Justiitsministri 27. oktoobri 2005. a määruse nr 47 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kohtunike ja kohtunikuabide arv ning jagunemine kohtumajade vahel” muutmine

Rahandusministeerium Riigikohus Meie 23.02.2024 nr 8-1/1980-1 I ja II astme kohtud Justiitsministri 27. oktoobri 2005. a määruse nr 47 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kohtunike ja kohtunikuabide arv ning jagunemine kohtumajade vahel” muutmine Esitame Rahandusministeeriumile kooskõlastamiseks ning arvamuse avaldamiseks Riigikohtule ning esimese ja teise astme kohtutele justiitsministri 27. oktoobri 2005. a määruse nr 47 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kohtunike ja kohtunikuabide arv ning jagunemine kohtumajade vahel” muutmise määruse eelnõu. Palume Teil esitada oma kooskõlastus ja arvamused hiljemalt 11. märtsiks 2024. a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Laanet justiitsminister Kertu Priimägi 54710093 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898  MINISTRI MÄÄRUSE EELNÕU MINISTRI MÄÄRUS Justiitsministri 27. oktoobri 2005. a määruse nr 47 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kohtunike ja kohtunikuabide arv ning jagunemine kohtumajade vahel” muutmine Määrus kehtestatakse kohtute seaduse § 19 alusel. Justiitsministri 27. oktoobri 2005. a määruses nr 47 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kohtunike ja kohtunikuabide arv ning jagunemine kohtumajade vahel” tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse arv „17“ arvuga „18“; 2) paragrahvi 2 lõike 1 punktis 1 asendatakse arv „16“ arvuga „17“; 3) paragrahvis 34 asendatakse arv „18“ arvuga „19“. (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Laanet justiitsminister (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Saar kantsler  Justiitsministri 27. oktoobri 2005. a määruse nr 47 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kohtunike ja kohtunikuabide arv ning jagunemine kohtumajade vahel“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Eelnõuga suurendatakse Tallinna Halduskohtu kohtunikukohtade arvu ühe võrra. Määruse eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Justiitsministeeriumi justiitshalduspoliitika osakonna kohtute talituse nõunik Kertu Priimägi ([email protected]) ja sama talituse analüütik Külli Luha ([email protected]). Eelnõu on keeleliselt toimetanud õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse talituse toimetaja Merike Koppel ([email protected]). Määruse eelnõuga muudetakse justiitsministri 27. oktoobri 2005. a määruse nr 47 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kohtunike ja kohtunikuabide arv ning jagunemine kohtumajade vahel“ redaktsiooni (RT I, 24.10.2023, 4). Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega, Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga ega ühegi muu menetluses oleva eelnõuga. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga muudetakse justiitsministri 27. oktoobri 2005. a määruse nr 47 „Maa- haldus- ja ringkonnakohtu kohtunike ja kohtunikuabide arv ning jagunemine kohtumajade vahel“ paragrahvi 2 lõiget 1 ja paragrahvi 34. Tallinna Halduskohtus on 17 kohtunikukohta, mis jagunevad järgmiselt: 16 Tallinna kohtumajas ja 1 Pärnu kohtumajas. Eelnõuga muudetakse kohtunikukohtade arvu nii, et edaspidi on Tallinna Halduskohtus 18 kohtunikukohta: 17 Tallinna kohtumajas ja 1 Pärnu kohtumajas, seejuures võib ajutiselt kuni 31. maini 2025 kõnealuses kohtus olla 19 kohtunikukohta, sh 2 kohta Pärnu kohtumajas.1 Kohtute vahel kohtuniku ametikohtade arvu jagunemise objektiivseim alus on kohtuniku ametikoha töökoormus, st kohtusse saabuvate asjade arv ühe kohtuniku kohta. Tallinna Halduskohtus on sissetulevate kohtuasjade arv võrreldes viimase kuue aastaga kasvanud u 20% ja võrreldes viimase viie aastaga u 30%. Alljärgnev tabel kajastab saabunud asjade arvu ja asjade lahendamise jõudlust pikema perioodi jooksul. Aasta 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Saabunud haldusasjade arv 1598 1309 1372 1602 1929 1684 1911 Asjade lahendamise jõudlus 103% 98% 91% 90% 87% 99% 93% Saabuvate kohtuasjade arvu suurenemise tõttu on Tallinna Halduskohtu jõudlus olnud püsivalt negatiivne, mis tähendab, et lahendada jõutakse vähem asju, kui kohtusse sisse tuleb. Selle tulemusel on pikenenud haldusasjade keskmine menetlusaeg. Keskmise menetlusaja muutumisest annab ülevaate alljärgnev tabel. Aasta 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 Keskmine menetlusaeg 128 124 139 127 124 152 153 (päevades) Viimastel aastatel on Tallinna Halduskohtu koormust tugevalt mõjutanud COVID-19ga seotud kaebused ning välismaalaste elamisloa ja varjupaigataotlused. Lisaks praeguseks väljakujunenud töökoormusele mõjutavad lähiaastatel Tallinna Halduskohtu töökoormust järgmised asjaolud: Tartu Vangla osaline 1 https://www.riigiteataja.ee/akt/124102023001 sulgemine ning paljude kinnipeetavate ületoomine Tallinna Vanglasse ehk Tallinna Halduskohtu tööpiirkonda. Peale selle on teada mitu seadusandlikku algatust, millega plaanitakse suurendada Tallinna Halduskohtu töömahtu: rahvusvahelise sanktsiooni seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (332 SE2) ning halduskohtumenetluse seadustiku muutmise seaduse eelnõu (kohtumenetluse tõhustamine) väljatöötamiskavatsus (nn RePowerEU meetmed)3. Seda kõike arvestades on oluline leida Tallinna Halduskohtu töökoormuse normaliseerimiseks püsiv lahendus. Täiendava kohtunikukoha loomine lühendaks Tallinna Halduskohtu keskmist menetlusaega ja aitaks vähendada lahendamata kohtuasjade jääki. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on vastavuses Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud 4.1. Kavandatav muudatus Eelnõus käsitletud kohtunikukoht on kavas luua kahe kohtujuristi ametikoha koondamise arvelt. Tallinna Halduskohtus on 16 kohtujuristi ametikohta, mida vähendatakse pärast eelnõu jõustumist kahe võrra. Vastavalt kohtute seaduse §-le 1251 on kohtujuristi ametipalk4 pool kohtuniku ametipalgast ning need eelarvevahendid on samuti arvestuslikud. Seega ei tekitaks kavandatud muudatus riigieelarvele täiendavat kulu. Edaspidi on (vaatamata suuremale kohtunike arvule) Tallinna Halduskohtus 14 kohtujuristi ametikohta. 4.2. Muudatusest puudutatud sihtrühm Määruse muudatus puudutab otseselt Tallinna Halduskohtu kohtunikke ja ametnikke ning kaudselt Tallinna Ringkonnakohtu kohtunikke ja ametnikke. See tähendab, et sihtrühm (40 aktiivses teenistussuhtes inimest, sh 16 kohtunikku ja 24 kohtuteenistujat) on väike võrreldes avalike teenistujate koguarvuga (2022. aastal 27 935 teenistujat) Eestis5. 4.3. Muudatusega kaasnevad mõjud Määrusel puudub oluline mõju ühiskonnale kui tervikule. Ühe kohtuniku ametikoha lisandumine Tallinna Halduskohtusse mõjutab eelkõige kohtu sisemist töökorraldust ja kohtunike töökoormust. Mõju avaldumise sagedus on kohtu töötajate jaoks keskmine: töökorralduslikud muudatused mõjutavad töötajaid regulaarselt. Mõju on olemuselt positiivne ning ebasoovitava mõju risk puudub. Muudatus avaldab positiivset sotsiaalset ja majanduslikku mõju Tallinna Halduskohtusse pöördujatele, sest kohtuasjade lahendamise aeg eeldatavasti lüheneb. Määruse rakendamisega ei kaasne demograafilisi ega sotsiaalseid mõjusid, samuti ei mõjuta määruse rakendamine riigi julgeolekut ja välissuhtlust, majandust, elu- ja looduskeskkonda ega ka regionaalarengut. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud 2 https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/d2665559-f09b-43ec-9c69-5fdb5fd1cdae/rahvusvahelise-sanktsiooni- seaduse-muutmise-ja-sellega-seonduvalt-teiste-seaduste-muutmise-seadusvt 3 https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/6206e1dd-a165-4a58-8006-d805e20472f3#NwgSLhSd 4 https://www.riigiteataja.ee/akt/111032023019?leiaKehtiv 5 Rahandusministeerium. https://www.fin.ee/riigihaldus-ja-avalik-teenistus/avalik-teenistus/personali-ja-palgastatistika Määruse rakendamiseks ei ole vaja ettevalmistustöid teha. Määruse rakendamiseks vajalikud kulud sõltuvad sellest, millal lisanduv kohtunik ametisse nimetatakse. Nii kohtunike kui ka kohtujuristide tööjõukulu on riigieelarves arvestusliku kuluna ette nähtud, st et kohtuasutuse eelarvet ei ole vaja määruse jõustumise järel muuta. Muudatusest puudutatud kohtujuristide ametikohad on praegu täitmata, seega ei teki eelarvele ka ametnike koondamiskulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras, kuna ei nõua täiendavaid tegevusi ega rakendamiseks üleminekuaega. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Lähtudes kohtute seaduse § 41 lõike 1 punktist 4, avaldas kohtute haldamise nõukoda 5.–6. oktoobril 2023. a ning 8. detsembril 2023. a toimunud istungitel oma nõusolekut määruse muutmiseks. Lähtudes kohtute seaduse §-st 19, on Tallinna Haldus- ja Ringkonnakohtu esimehed eelnõuga kavandatud muudatust toetanud. Määrus saadetakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks I ja II astme kohtutele ning Riigikohtule. Mari-Liis Mikli Asekantsler Saatja: [email protected] Saaja: "Tallinna Ringkonnakohus info" <[email protected]>, "Tarturk info" <[email protected]>, "Talhk info" <[email protected]>, "Tartu HK Tartuhk info" <[email protected]>, "Harju MK info" <[email protected]>, "Tartumk info" <[email protected]>, "Pärnumk info" <[email protected]>, "virumk.info" <[email protected]> Teema: Justiitsministri 27. oktoobri 2005. a määruse nr 47 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kohtunike ja kohtunikuabide arv ning jagunemine kohtumajade vahel” muutmine Kuupäev: 2024-02-23 06:58 Tere! Teile on saadetud Justiitsministeeriumi dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu eelnõu kooskõlastamiseks/arvamuse avaldamiseks. Tagasisidet ootame 11. märtsiks Link EISi https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/15a85b8a-526f-4556-8fe5-574dfd661cc8 Pealkiri: Justiitsministri 27. oktoobri 2005. a määruse nr 47 „Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kohtunike ja kohtunikuabide arv ning jagunemine kohtumajade vahel” muutmine Registreerimise kuupäev: 23.02.2024 Registreerimise number: 8-1/1980-1. <http://www2.rik.ee/delta/JM_logo.jpg> Suur-Ameerika 1, 10122, Tallinn Tel. 620 8100, Faks 620 8109 e-mail: [email protected] <http://www.just.ee> www.just.ee