Kiri

Kertu Sepp Riigi Tugiteenuste Keskus 13.10.2023 nr 13-12/1053 [email protected] Määruse „Kättesaadavad kvaliteetsed avalikud teenused toetuse andmise tingimused ja kord“ paragrahvi 5 lõike 5 tõlgendamisest Austatud Kertu Sepp Seoses mitmete laekunud küsimustega, täpsustame riigihalduse ministri 8. märtsi 2023. a nr 14 määruse „Kättesaadavate kvaliteetsete avalike teenuste toetuse andmise tingimused ja kord“ (edaspidi määrus) § 5 lõikes 5 sätestatut. Küsimused puudutavad omafinantseeringu jagunemist avalike teenuste arendustegevuste kulu ja investeeringu kulu vahel. Määruse § 5 lõike 5 kohaselt võib § 4 lõike 1 punktides 1 ja 4 nimetatud tegevustes investeeringu kulu moodustada kuni 85 protsenti projekti toetuse eelarvest. Punktides 2 ja 3 nimetatud tegevustes ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõike 1 kohase elamu- ja kommunaalmajanduse arendamise tegevustes võib investeeringu kulu moodustada kuni 100 protsenti projekti abikõlblikust eelarvest. Määruse eelnõu seletuskirja § 5 selgituste kohaselt on meetmes abikõlblikud otseselt projekti abikõlblike tegevuste ettevalmistamiseks, elluviimiseks vajalikud arendustegevuste- ja investeeringute kulud. Paragrahvi 5 lõike 5 kohaselt võivad § 4 lõikes 1 punktides 1 ja 4 nimetatud avalike teenuste arendustegevusi ja investeeringuid sisalduvates projektides investeeringu kulu moodustada kuni 85% projekti toetuse eelarvest, punktides 2 ja 3 nimetatud tegevustes ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõike 1 kohase elamu- ja kommunaalmajanduse arendamise tegevustes võib investeeringu kulu moodustada kuni 100 protsenti projekti abikõlblikust eelarvest. Abikõlblike investeeringute ettevalmistavad kulud loetakse 85% investeeringute kulu hulka, mitte 15% „pehmete“ tegevuste hulka. Infotehnoloogiliste lahenduste kulusid ei loeta 85% investeeringu kulude hulka. Arendustegevuste maht jääb seotuks toetuse mahu ning toetusega kaasneva kohustusliku omafinantseeringu mahuga. Käesolevaga nendime, et seletuskirja selgitustest võib jääda ekslik mulje nagu omafinantseeringut ei tohiks üldse investeeringuks kasutada, ehk toetusest 15% ja kogu omafinantseering peab minema pehmeteks arendustegevusteks. Nii see siiski ei ole, kuivõrd määruses oleva § 5 lõike 5 sõnastus ise ei täpsusta ega reguleeri abikõlblike investeeringute ettevalmistavate kulude jagunemist, niisamuti ei reguleeri määruse sõnastus omafinantseeringu jagunemist. Lai tn 41 / 15056 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734 Määruse § 5 täpsustab abikõlblike tegevuste toetuse omavahelist jaotumist kogu projekti toetuse eelarves. Seega peab ka omafinantseering jagunema abikõlblike toetatavate tegevuste vahel proportsionaalselt. Sama toetuse ja omafinantseeringu jaotus rakendub kõigile projekti abikõlblikele tegevustele, välja arvatud riigiabi reeglitest tingitud erisuste korral. Määruse § 5 lõike 5 sõnastus seab ülemise piiri § 4 lõike 1 punktis 1 ja 4 nimetatud tegevustes investeeringu kulule kuni 85 protsenti projekti toetuse eelarvest, kuid ei täpsusta omaosaluse jagunemist arendustegevuste ja investeeringute kulu vahel. Kuna määruse § 5 lõike 5 sõnastus ei täpsusta, mis saab investeeringu kulust (kuni 85% projekti toetuse eelarvest) üle jäävast osast, siis süstemaatilis-loogilise tõlgendamise tulemusena saab kuni 85%-st üle jääv 15% või suurem osa moodustada muude tegevuste ehk arendustegevuste kulu. Arvestades, et omaosaluse määr on sõltuvalt maakonnast kas 60 või 70% projekti abikõlblike kulude osa maksumusest, siis tuleb määruse § 5 lõiget 5 tõlgendades arvestada, et omaosalus jaguneb proportsionaalselt nii 15% arendustegevuste kulu ja ka 85% investeeringute kulu osa vahel. Näiteks, kui projekti omaosaluse määr on 40%, siis nii 40% arendustegevuste kulust (vähemalt 15% projekti abikõlblike kulude eelarvest) kui ka 40% investeeringute kulust (kuni 85% projekti abikõlblike kulude eelarvest) peab moodustama taotleja omafinantseering. Juhul kui tegevuste suurema maksumuse tõttu on projekti omafinantseering suurem minimaalsest nõutavast omafinantseeringust, on toetuse saajal võimalik kajastada osa tegevustest mitteabikõlblike kuludena ning neile arendus- ja investeeringutegevustele seatud osakaalude nõuded ei laiene. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister Teadmiseks: Pille Ruul, Riigi Tugiteenuste Keskus Tea Treufeldt 5885 1479 [email protected] 2 (2)