Teie 28.09.2023 nr 18-5/2023/4307-1
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
[email protected] Meie 13.10.2023 nr 11.1-8/23/3176-2
"Ida-Virumaa ettevõtluse mitmekesistamise
tugiteenuste inkubatsiooniprogrammi
loomine" kooskõlastamata jätmine
Riigi Tugiteenuste Keskus ei kooskõlasta käskkirja Vabariigi Valitsuse 12.05.2022 määruse nr 55
„Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide
rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“ § 48 lg 2 alusel.
1. Paraku ei ole toodud välja ammendavaid ja veenvaid põhjendusi, miks valitakse elluviijaks
just see isik (Ida-Viru Ettevõtluskeskus) ja partneriteks just need isikud (SA Tallinna
Teaduspark Tehnopol ja sihtasutus Ida-Viru Investeeringute agentuur).
Seletuskirja lk 6 on viidatud ühiste kavatsuste protokollile, mille kohaselt on omavalitsused
Ida-Viru maakonnas kokku leppinud, et ühiselt täidetavate ülesannete täitjaks on Ida-
Virumaa Omavalitsuste Liit. Lingilt avaneb rahandusministri tegevustoetuse käskkiri, mis
ei ole asjakohane dokument. Valikul argumenteeritakse veel kogemuse ja põhikirjaliste
eesmärkidega.
Kuna tegemist on turul saadaoleva teenusega, siis elluviija ja partnerid peavad olema
valitud läbipaistvalt.
2. Eelnõus ja seletuskirjas on vastuolu: eelnõu p 7 järgi on elluviija Ida-Viru Ettevõtluskeskus,
kuid seletuskirja p 4.4 ütleb, et elluviijad on Ida-Viru Investeeringute agentuur ja Ida-Viru
Ettevõtluskeskus.
3. Eelnõu p 12.3 kirjeldatakse abikõlblikena teavitamisnõuete täitmisega seotud kulud.
Sellest võib aru saada nagu oleks need kulud abikõlblikud otsese kuluna lisaks
personalikuludele. Soovitame lisada seletuskirja selgituse, et teavituskulud kaetakse
samuti eelnõu p 12.2 alusel ühtse määrana makstavatest vahenditest.
4. Eelnõu p 12.4 soovitame sõnastada: „Lisaks Ühendmääruse § 17-s toodule on abikõlbmatu
kulu riigilõiv“.
5. Eelnõu punktis 13.7. on muuhulgas sätestatud, et "Käskkirja alusel ei anta toetust VTA
määruse artikli 1 lõikes 1 ja üldise grupierandi määruse artikli 1 lõigetes 1–5 sätestatud
juhtudel, raskustes oleva ettevõtja osas üldise grupierandi määruse artikli 2 punkti 18
tähenduses ega hasartmänguvaldkonnas tegutsevale ettevõtjale."
Kuna toetust võib anda ainult vähese tähtsusega abina, siis teeme ettepaneku kustutada
lauseosa "üldise grupierandi määruse artikli 1 lõigetes 1–5 sätestatud juhtudel", sest see on
eksitav.
Teine küsimus tekkis nõude, et "käskkirja alusel ei anta toetust .....raskustes oleva ettevõtja
osas üldise grupierandi määruse artikli 2 punkti 18 tähenduses" osas. Kas elluviijal on
pädevus selle nõude kontrollimiseks?
Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 /
[email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340
Lisaks palun põhjendada seletuskirjas nõude seadmist, sest VTA määrus sellist nõuet ei
sätesta.
Seletuskirjas on öeldud, et "Sihtgruppi kuuluvale ettevõtjale määratava VTA summas ei
võeta arvesse kaudseid kulusid ega kasutata lihtsustatud kulusid, vaid abi summa
määratakse üksnes otseste kulude alusel. Näiteks koolitusabi puhul leitakse abi summa
ühele osalejale, jagades koolitusega seotud otsesed kulud (esineja, ruum, materjalid jms)
osalejate arvuga.".
Palun selgitage, miks on vähese tähtsusega abina käsitatavad ainult otsesed kulud või mille
alusel asute seisukohale, et kaudsete kulude hüvitamiseks antav toetus ei ole VTA.
6. Palun ringi sõnastada 15.1.7: „täidab teavitamisnõudeid vastavalt Vabariigi Valitsuse 12.
mai 2022. a määruses nr 54 „Perioodi 2021–2027 ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika
fondide vahendite andmisest avalikkuse teavitamine“ sätestatud nõuetele“.
7. Eelnõu punkt 16: aruandluse punkt ei sisalda rakendusüksusele aruande menetlemise
tähtaega, palun lisada. Kuna abikõlblikkuse periood lõpeb 31.12.2029 ja järelaruande
esitamise tähtaeg on kaks kuud pärast seda, siis jääb rakendusüksusele eelnõu kohaselt
aega 1 kuu aruanne läbi vaadata ja teha lõppmakse, sest toetust makstakse kuni 31. märtsini
2030. a. Palume kaaluda, kas see aeg on piisav ja vajadusel kas lühendada lõpparuande
esitamise aega või abikõlblikkuse perioodi.
8. Eelnõu sissejuhatavas punktis on märgitud, et "Eelnõu avaldab positiivset mõju samuti
järgnevale: tegevuspõhise riigieelarve tulemusvaldkonna „Teadus- ja arendustegevus ning
ettevõtlus“ programmi „Ettevõtluskeskkond“ meetme „Ettevõtluskeskkonna arendamine,
rahvusvahelistumise toetamine ja investeeringute soodustamine“ elluviimisega; ja Eesti
teaduse, arendustegevuse, innovatsiooni ja ettevõtluse arengukava (edaspidi TAIE)
üldeesmärgi „Eesti teadus, arendustegevus, innovatsioon ja ettevõtlus suurendavad
koostoimes Eesti ühiskonna heaolu ja majanduse tootlikkust, pakkudes
konkurentsivõimelisi ja kestlikke lahendusi Eesti ja maailma arenguvajadustele“ ja suuna
„ettevõtluskeskkond“ alaeesmärgi „Eesti ettevõtluskeskkond soodustab ettevõtlikkust ning
teadmusmahuka ettevõtluse teket ja kasvu, kõrgema lisandväärtusega toodete ja teenuste
loomist ja eksporti ning investeeringuid kõigis Eesti piirkondades“ saavutamisse." Palun
seletuskirjas siiski täpsemalt lahti seletada, kuidas eelnõu nimetatud meetmeid ja eesmärke
positiivselt mõjutab.
9. Eelnõu punktis 3 on toodud seosed erinevate strateegiadokumentidega. Palun eelnõu
seletuskirjas täpsemalt lahti seletada, kuidas toetatavad tegevused rakenduskava ja
valdkondlike arengukavade eesmärkide saavutmisele kaasa aitavad.
10. Seletuskirja lk 4 on viidatud rajatavale taristule kui ka inkubatsiooniteenustele, eelnõus
on vaid inkubatsiooniteenuste toetamine. Palun vastuolu eemaldada.
11. Seletuskirja punktis 4.4. on toodud, et ettevõtlusinkubaatorid asuvad Ida-Viru
Investeeringute agentuuri Narva ja Jõhvi tööstuspargis ning kasutavad neis olemasolevat
taristut ja taastuvenergeetika lahendusi ehk need vastavad „ei kahjusta oluliselt“
põhimõttele.
Praeguse käskkirja toetatavaks tegevuseks on nõustamistegevused ning nende puhul saab
pigem "ei kahjusta oluliselt" põhimõtet rakendada selliselt, et inkubatsiooniprogramm
arvestaks juba keskkonna- ja kliimaeesmärke, pakuks sellekohast nõu ja lahendusi
eesmärkidega arvestamisel ning välistaks, et kasusaajad oleksid seotud ÕÜF määruse
artiklis 9 nimetatud tegevustega.
12. Seletuskirja kliima ja keskkonna mõjude hindamise juures on toodud, et meetme raames
toetatakse tegevusi, mis vastavad nutika spetsialiseerumise fookusvaldkondade
eesmärkidele. Neljast fookusvaldkonnast kolm panustavad kas otseselt või kaudselt
kliima- ja keskkonnaeesmärkide saavutamisse. Samas ei piiritle toetavaid tegevusi selliselt,
et toetatakse just nutika spetsialiseerumise valdkonna tegevusi. Palume viia seletuskiri ja
eelnõu vastavusse.
13. Seletuskirja lk 8 ja lk 9: Palun eelnõu seletuskirjas asendada väljend "abikõlbulikkuse
periood" mõistega "abikõlblikkuse periood"
14. Lisada Seletuskirja lk 8 punkt 12 juurde selgitus, et projekti ülejäänud kulud hüvitatakse
40% ühtse määra alusel otsestest personalikuludest. Praegu toodud ainult selgitus
personalikulude abikõlblikkuse kohta.
15. Seletuskirja tegevuste põhjendatust käsitlevas punktis on märgitud, et tegevuste sidusust
eesmärkidega mõõdetakse rakenduskava näitajatega, mis on toodud punktis 3 koos
selgitusega, kuidas teostatakse näitajate seiret. Palun viide üle kontrollida, eelnõu kohaselt
sätestatakse toetatavate tegevuste tulemus- ja väljundnäitajad käskkirja punktiga 5.
16. Käskkirja seletuskirja punktis 4.1 "Kooskõla valdkondlike arengukavadega, mõju
rakenduskava erieesmärgi ja meetme eesmärkide saavutamisele" on märgitud, et seos
valdkondlike arengukavadega on kirjeldatud seletuskirja punktis 5. Palun viide üle
kontrollida, sest käskkirja punktiga 5 sätestatakse toetatavate tegevuste tulemus- ja
väljundnäitajad.
17. Seletuskirja elluviija suutlikkust käsitleva valikukriteeriumi juures on märgitud, et elluviija
suutlikus ning põhjendus elluviija valiku osas on toodud seletuskirja punktis 5. Palun viide
üle kontrollida.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Katri Targama
talituse juhataja osakonnajuhataja ülesannetes
Kaidi Kenkmann 663 2041
[email protected]
Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 /
[email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340