ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Katriin Pellä
Tugiteenuste osakonna juhataja
30.11.2016 nr 2.1-4/16/2033
Veeteede Amet
Valge 4
11413 TALLINN
E-post:
[email protected]
Ettepanek avaliku teabe seaduse paremaks rakendamiseks
Viisin ajavahemikus 15.08 - 19.09.2016 läbi valitsusasutuste võrgulehtede seire, mille käigus
pöörasin erilist tähelepanu dokumendiregistrites teabe avalikustamise vastavusele avaliku
teabe seaduses sätestatud nõuetega ning hindasin teabe leidmise lihtsust ja asutuse tegevuse
läbipaistvust.
Seire käigus vaatlesin valitsusasutuste võrgulehtedel järgmise teabe olemasolu:
1. Kas füüsilisest isikutest adressaadid kajastatakse dokumendiregistris initsiaalidega või
avalikustatakse täisnimedega;
2. Kas dokumendiregistris reedavad piiranguga dokumentide pealkirjad dokumendi sisu,
millisel juhul muutub piirangu kehtestamine mõttetuks;
3. Kas dokumendiregistri kaudu võimaldatakse piiranguta e-kirjadele juurdepääs;
4. Dokumendiregistris AK märgete aluste ja aja olemasolu;
5. Privaatsuspoliitika olemasolu;
6. Palgajuhendite avalikustamist asutuse võrgulehel;
7. Riigihangete avalikustamist;
8. Puhkuse käskkirjade/korralduste avalikustamist;
9. Lähetuste käskkirjade/korralduste avalikustamist;
10. Kui lähetuste ja puhkuste käskkirjad avalikustatakse kinnitusdokumentide registris, siis
dokumendiregistri juures viite ja lingi olemasolu kinnitusdokumentide registrile.
Teabe, mille asutused on kohustatud avalikustama oma võrgulehel, on ära toodud avaliku
teabe seaduse (AvTS) § 28 lg-s 1 ning eriseadustes. AvTS § 28 lg 1 p 31 järgi tuleb asutuse
võrgulehel avalikustada asutuse dokumendiregister. Teave andmetest, mis tuleb
dokumendiregistri avalikus vaates kajastada, on loetletud AvTS § 12 lõigetes 3-41. AvTS § 12
lg 31 kohaselt ei tohi dokumendiregistri avalikus vaates füüsilisest isikut adressaadi kohta
kajastada teavet, mis võimaldaks füüsilist isikut tuvastada.
AvTS § 12 lg 3 punkt 6 kohustab dokumendiregistris avalikustama dokumendi suhtes
kehtivad juurdepääsupiirangud. Asjaajamiskorra ühtsete aluste § 28 lg 2 punkt 11 täpsustab
(samad sätted on ka §-des 25-27), millised andmed tuleb juurdepääsupiiranguga dokumentide
kohta dokumendiregistrisse kanda, mille hulgas on ka piirangu alus ja aeg. Seega tuleb
juurdepääsupiiranguga dokumentide kohta dokumendiregistris kajastada ka piirangu alus ja
aeg.
AvTS § 12 lg 4¹ kohaselt tuleb dokumendiregistris registreeritud digitaalsetele dokumentidele
(sh asutuste vahelisele kirjavahetusele) võimaldada juurdepääs dokumendiregistri kaudu juhul,
kui neile pole kehtestatud juurdepääsupiirangut. Seire käigus vaatasin ainult kirjavahetuse osa.
Väike-Ameerika 19 / 10129 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
AvTS § 12 lg 2 kohaselt tuleb asutuse dokumendiregistris registreerida ka asutuses koostatud
ja allkirjastatud õigusaktid. Samas lubab seadus jätta dokumendid dokumendiregistris
registreerimata, kui need on registreeritud mõnes teises registris. Kuna seadus kohustab
õigusaktid registreerima dokumendiregistris, siis kui need on registreeritud mujal peab
dokumendiregistri juures olema selgitus, kus mingid õigusaktid on leitavad ning link
vastavale registrile.
AvTS § 28 lg 1 kohustab võrgulehel avalikustama asutuse privaatsuspoliitika (p 31 1) ning
andmed teostatud ja teostatavate riigihangete kohta (p 20).
Avaliku teenistuse seaduse § 65 lg 3 kohustab asutuse veebilehel avalikustama ka
ametiasutuse palgajuhendi.
Seire läbiviimise käigus esinesid Veeteede Ameti võrgulehel järgmised puudused:
dokumendiregistris on avalik kodaniku pöördumine, mis sisaldab isiku isiklikke
kontaktandmeid (e-posti aadressi ja telefoninumbrit). 06.09.2016 kiri nr 5-2-
4/3097;
seire ajal ei leidnud dokumendiregistri juurest selgitust, et puhkuste- ja lähetuste
käskkirjad on leitavad riigitöötaja iseteenindusportaali kinnitusdokumentide
registrist. Käesoleval ajal on see teavitus olemas.
Teen ettepaneku kõrvaldada seire käigus leitud puudused. Ühtlasi palun Teil anda ettepaneku
osas tagasisidet hiljemalt 30. detsembriks 2016.
Meeldivat koostööd soovides
/allkirjastatud digitaalselt/
Elve Adamson
peainspektor
peadirektori volitusel
627 41 33
[email protected]
2 (2)