Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta määruse nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ muutmine

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SIM/24-0326 - Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta määruse nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 08.04.2024 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/6740c5d8-bd40-4348-86ef-28c19b82276f Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/6740c5d8-bd40-4348-86ef-28c19b82276f?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main Rahandusministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Välisministeerium 02.04.2024 nr 1-6/2941-1 Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta määruse nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ muutmine“ eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud ministrid ja teised koostööpartnerid Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta määruse nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ muutmine“ eelnõu. Eelnõu, selle lisa ning seletuskirjaga on võimalik tutvuda Eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil https://eelnoud.valitsus.ee. Palume teie arvamust 8. aprilliks 2024. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets siseminister Lisa: Eelnõu – 1 lehel; Eelnõu lisa – 1 lehel; Eelnõu seletuskiri – 4 lehel. Arvamuse andmiseks: Politsei- ja Piirivalveamet Kaitsepolitseiamet Maksu- ja Tolliamet Narva Linnavalitsus Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562  Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta määrus nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid “ Lisa 1 (muudetud sõnastuses) RAHVUSVAHELISEKS LIIKLUSEKS AVATUD PIIRIPUNKTID MAANTEELÕIKUDEL Piirikontrolli Piiriületuse võimalused Erisused kauba Piiripunkti nimi toimumise koht ja piirangud vormistamisel Koidula piiripunkt Karisilla-Petseri maantee 24 h Luhamaa piiripunkt Riia-Pihkva maantee 24 h Narva-1 piiripunkt Tallinna-Narva maantee 07.00–23.00  EELNÕU 28.03.2024 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta määruse nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ muutmine Määrus kehtestatakse riigipiiri seaduse § 10 lõike 4 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta määruse nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ lisa 1 kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud). § 2. Määrus jõustub 1. mail 2024. aastal. Kaja Kallas peaminister Lauri Läänemets siseminister Taimar Peterkop riigisekretär Lisa 1. Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid maanteelõikudel  Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta määruse nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Määrus kehtestatakse riigipiiri seaduse § 10 lõike 4 alusel. Eelnõuga muudetakse Narva-1 piiripunkti lahtiolekuaega. Narva-1 piiripunkt on rahvusvaheliseks liikluseks avatud maantee piiripunkt, kus teostatakse piirikontrolli ööpäev ringi. Pärast eelnõu jõustumist on Narva-1 piiripunktis võimalik riigipiiri ületada kell 07.00– 23.00. Lahtiolekuaja muutmine on ajendatud Ivangorodi piiripunkti ümberehitustöödest, mis on põhjustanud piiriületuste vähenemise öisel ajal. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi õigusnõunik Kaspar Lepper ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja toimetatakse keeleliselt pärast eelnõu kooskõlastamist eelnõude infosüsteemis. 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu, Euroopa Liidu õiguse rakendamise ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 25. juuni 2002. aasta määruse nr 205 „Rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktid“ (edaspidi kehtiv määrus) redaktsiooni RT I, 09.11.2022, 20. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Esimeses paragrahvis kehtestatakse kehtiva määruse lisa 1 uues sõnastuses ja teises paragrahvis nähakse ette jõustumise tähtaeg. Piiripunktid on piirikontrolli eesmärgil rahvusvaheliseks liikluseks avatud maanteelõigu või veekogu, raudtee- või lennujaama, jõe-, järve- või meresadama ehitise ja territooriumi piiratud ja tähistatud osad. Eelnõu eesmärk on muuta Narva-1 piiripunkti lahtiolekuaega. Venemaa Föderatsioon alustas 01.02.2024 Ivangorodi piiripunktis ümberehitustöid ning sellega seoses ei ole võimalik Narva-1 piiripunkti kaudu sõidukitega piiri ületada. Jalakäijatele on piiriületus võimalik. Eelnõu kohaselt võimaldatakse piiriületus Narva-1 piiripunkti kaudu kell 07.00–23.00. Eelnõu väljatöötamisel on lähtutud sellest, et Ivangorodi piiripunk ti ümberehitustööd on öisel ajal piiriületajate arvu oluliselt vähendanud. Seetõttu on Politsei- ja Piirivalveametil (edaspidi PPA) ning Maksu- ja Tolliametil (edaspidi MTA) võimalik osa töötajaid öisel ajal mujal tõhusamalt rakendada. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirjade1 (edaspidi Schengeni piirieeskirjad) artikli 5 lõike 2 kohaselt võib lubada piiriületust piiripunkti kindlaksmääratud lahtiolekuaegadest erineval ajal, kui tegu on erivajadusega või ettenägematu hädaolukorraga Schengeni piirieeskirjade tähenduses. Eelnõu 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. märtsi 2016. aasta määrus (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (Schengeni piirieeskirjad). – ELT L 77, 23.3.2016, lk 1–52. ei mõjuta erivajadusega juhtumite puhul piiriületuse lubamist öisel ajal, sest Narva-1 piiripunktis tagatakse PPA kohalolek. Põhimõttes otsustab piirikontrolli teostav asutus igakordselt objektiivsete asjaolude alusel, kas tegu on Schengeni piirieeskirjade mõttes erivajaduse või ettenägematu hädaolukorraga. Igal juhul on liikmesriikide piirivalveasutuste l Schengeni piirieeskirjade rakendamisel lai kaalutlusruum. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Euroopa Liidu sise- ja välispiiride ületamisele kohaldatakse Schengeni piirieeskirju, mille artikli 39 lõike 1 punkti b kohaselt tuleb Euroopa Komisjoni tehtud muudatusest teavitada. 4. Määruse mõjud Tabel 1. Riigipiiri ületamine Narva-1 piiripunktis jaanuaris 2024 Kellaaeg Sisenemine Väljumine Kokku 07.00–23.00 82 376 62 760 145 136 23.00–07.00 13 254 12 549 25 803 170 939 Allikas: PPA Enne Ivangorodi piiripunkti sulgemist sõidukitele moodustas öisel ajal piiriületus 15,1% kõikidest piiriületustest. Ühes ööpäevas keskmiselt ületas öisel ajal riigipiiri 832 isikut. Tabel 2. Riigipiiri ületamine Narva-1 piiripunktis veebruaris 2024 Kellaaeg Sisenemine Väljumine Kokku 07.00–23.00 48 374 47 270 95 644 23.00–07.00 4715 8349 13 064 108 708 Allikas: PPA Ühe kalendrikuu võrdluses on pärast Ivangorodi piiripunkti sulgemist sõidukitele öisel ajal piiriületajate osakaal mõnevõrra vähenenud ja moodustas veebruaris 12% kõikidest piiriületajatest. Ühes ööpäevas keskmiselt ületas öisel ajal riigipiiri 450 isikut. Seega vähenes öisel ajal riigipiiri ületajate arv võrreldes jaanuari ühe ööpäeva keskmisega 45,9%. Mõju valdkond: sotsiaalne mõju Sihtrühm: isikud, kes ületavad riigipiiri pereliikmete külastamiseks, töötamiseks, sisseostude tegemiseks või muudel põhjustel Narva-1 piiripunkti kaudu. Mõju ulatus: mõju täpne ulatus ei ole teada, kuid on pigem väike. Võib eeldada, et piiriületuseks teise kellaaja valimine ei nõua kohalikelt elanikelt sihiteadlikku kohanemist, 2022. aasta lõpus ümberehitustöödeks suletud Narva-2 piiripunkt oli samuti avatud ainult jalakäijate piiriületuseks ning öisel ajal suletud. Mõju avaldumise sagedust ei saa täpselt määrata, sest PPA ei kogu isikustatud statistikat selle kohta, millisel kellaajal konkreetsed isikud riigipiiri ületavad. Kui regulaarselt piiri ületav isik teeb seda ühel juhul kümnest öisel ajal, siis on mõju avaldamise sagedus temale väike, kuid võib olla suur isikule, kes ületab riigipiiri ainult öisel ajal. Mõjutatud sihtrühma suurus on keskmine, 12% kõikidest piiriületajatest Narva-1 piiripunktis. Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on väike, sest võimalikku ebasoovitavat mõju ei kaasne. Mõju valdkond: mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele Sihtrühm: PPA ning MTA Mõju ulatus: mõju ulatus on väike. Muudatus võimaldab PPA-l ja MTA-l oma ressursse ümber planeerida, kuid piiripunkti öösel täielikult ei suleta, jätkuvalt tagatakse piiripunkti valve ning valmisolek lahendada erandlikke olukordi. PPA-l ja MTA-l ei teki kellaajalise muudatuse ga seonduvalt kohanemisraskusi. Mõju avaldumise sagedus on väike, PPA ja MTA kohalolu on vajalik ja öisel ajal. Mõjutatud sihtrühma suurus võrreldes PPA ja MTA ametnike arvuga on väike. Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on väike, sest võimalikku ebasoovitavat mõju ei kaasne. Mõju valdkond: majanduslik mõju Sihtrühm: ettevõtted, kes toimetavad isikuid üle riigipiiri öisel ajal. Siseministeeriumile teadaolevalt vähem kui viis Eesti ettevõtet. Mõju ulatus: mõju ulatus on väike, kuid vedajatel tuleb sõidugraafikutes teha muudatusi. Mõju avaldumise sagedus on väike, vedajad peavad sõidugraafikud ühekordselt ümber tegema. Mõjutatud sihtrühma suurus on väike, Venemaa Föderatsiooni Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on keskmine, sest kaasnev mõju on pigem negatiivse iseloomuga. Kui riigipiiri ei ole võimalik öisel ajal ületada, tuleb teha sõidugraafik utes muudatusi ja reisijate arv võib väheneda. Kokkuvõttes tuleb arvestada, et riik on järjepidevalt soovitanud Venemaa Föderatsiooni reisimist täielikult vältida, muu hulgas põhjusel, et julgeolekukaalutlustel võib olla vajalik piiripunktide viivitamatu sulgemine ning Eestisse harjumuspärase teekonna kaudu naasmine ei ole võimalik. Seega võib eeldada, et Venemaa Föderatsiooni reisijad ja nende vedajad on kõikidest riskidest teadlikud ning reisivad Venemaa Föderatsiooni tungival vajadusel. Seetõttu ei pruugi Narva-1 piiripunkti öine sulgemine olla ülemäära koormav, sest hädavajaliku reisi teeb reisija ka muul ajal ning võib suureneda reisijate arv päevasel ajal. Igal juhul on Vabariigi Valitsusel Narva-1 piiripunkti öiseks sulgemiseks kaalukad põhjused ning eeskätt tuleks Venemaa Föderatsiooni reisimist vältida. Kui see ei ole võimalik, saab riigipiiri ületada Narva- 1 piiripunkti kaudu iga päev kell 07.00–23.00. Jätkuvalt on Luhamaa ja Koidula piiripunk tid avatud ööpäevaringseks piiriületuseks. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamis e eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvelisi lisakulusid ega -tulusid. PPA ega MTA ei vähenda töötajate arvu. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. mail 2024. aastal. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. aasta määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ § 6 lõike 1 kohaselt eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile ja Välisministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks PPA-le, MTA-le, Kaitsepolitseiametile ja Narva Linnavalitsusele.