Seisukoht tegevuslubade tähtajalisuse kohta

Haridus- ja Teadusministeerium Teie 13.02.2024 nr 9.4-4/24/12 [email protected] Munga 18 Meie 10.04.2024 nr 1-12/572 50088, Tartu Seisukoht Haridus- ja Teadusministeeriumi haldusala tegevuslubade tähtajalisuse kohta Haridus- ja Teadusministeerium (HTM) tegi ettepaneku tõlgendada majandustegevuse seadustiku üldosa seaduses (MsÜS) sätestatud tegevusloa tähtaja regulatsiooni viisil, et haridusvaldkonnas antavad tegevusload on reeglina tähtajalised. Käesolevaga anname teada, et Majandus ja Kommunikatsiooniministeeriumil (MKM) ei ole üldjuhul vastuväiteid sellele, et haridusvaldkonnas oleksid tegevusload tähtajalised, kuivõrd tähtaja seadmine selles valdkonnas on ilmselt enamasti põhjendatud olulise avaliku huviga ning õigustatud. Samas juhime tähelepanu sellele, et tegevusloale tähtaja seadmise puhul on tegemist ettevõtlusvabaduse väga intensiivse piiranguga, kuivõrd ettevõtja jaoks saabub hetk, mil tal on sisuliselt keelatud vastavat majandustegevust teostada. Seetõttu on MKMi ootus, et tähtajaliste tegevuslubade regulatsiooni väljatöötamisel saaks hariduspõhiõiguse kõrval mõistlikul määral kaitstud ka ettevõtlusvabadus. MsÜS § 24 lg 1 kohaselt peaks tegevusluba reeglina olema tähtajatu ning tähtaja võib seadusega ette näha muu hulgas olulisest avalikust huvist tuleneval põhjusel. See reegel on kooskõlas teenuste direktiivi1 art 11 lõikega 1. Teenuste direktiivi rakendamise käsiraamatus2 (lk 25) on selle kohta lisatud selgitus: „Kaaludes vajadust säilitada ajaline piirang üldise huvi kaitsmiseks (näiteks selleks, et kaitsta teenuste kasutajaid, tagades, et teenuseosutajad täidavad kohustust läbida korrapäraselt teatavad kursused), peaksid liikmesriigid hoolikalt kaaluma, kas teenuseosutaja pidev järelevalve koos võimalusega tegevusluba kehtetuks tunnistada ei ole taotletava eesmärgi saavutamiseks piisav (eespool esitatud näites on vähem piirav alternatiiv nõuda teenuseosutajalt tõendit läbitud kursuste kohta).“ Seega sõltuvalt sellest, millist konkreetset probleemi regulatsiooni muutmisel lahendada soovitakse, võib olla asjakohasem kasutada alternatiivseid piiranguid. Eeltoodust tulenevalt peame oluliseks, et tähtajaliste tegevuslubadega seotud eelnõude ettevalmistamisel (lubadele tähtaja kehtestamise võimaluse kasutamisel) analüüsitakse põhjalikult ka seda, kas ja miks ei ole muud alternatiivsed meetmed, mis piiravad ettevõtlusvabadust vähem, 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2006/123/EÜ, 12. detsember 2006, teenuste kohta siseturul 2 Teenuste direktiivi rakendamise käsiraamat, 2007, lk 25. Veebis kättesaadav: https://op.europa.eu/et/publication- detail/-/publication/a4987fe6-d74b-4f4f-8539-b80297d29715 Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 konkreetse probleemi lahendamisel ja eesmärgi saavutamisel piisavad. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister Kristina Jerjomina 625 6420 [email protected] 2 (2)