Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määruse nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024–2029ˮ muutmine

Riigikantselei Meie 10.04.2024 nr 2-2/744-3 Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määruse nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024– 2029ˮ muutmine Esitan Vabariigi Valitsuse istungile Vabariigi Valitsuse määruse „Tööhõiveprogramm 2024– 2029“ muutmise eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister Lisad: 1) määruse eelnõu; 2) seletuskiri; 3) seletuskirja lisa; 4) Eesti Töötukassa nõukogu otsus. Annika Sepp [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 25.03.2024 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määruse nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024– 2029ˮ muutmine Määrus kehtestatakse tööturumeetmete seaduse § 6 lõike 6 ja perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 6 alusel. Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määruses nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024–2029ˮ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 23 lõike 10 punkt 4 sõnastatakse järgmiselt: „4) 16-aastane kuni vanaduspensioniealine ja tema töökoht on lõikes 18 sätestatud põlevkivisektori ettevõttes;ˮ; 2) paragrahvi 23 täiendatakse lõikega 18 järgmises sõnastuses: „(18) Põlevkivisektori ettevõttena käsitatakse Ida-Virumaal tegutsevat või tegutsenud ettevõtjat, kes vastab vähemalt ühele järgmisele tingimusele: 1) ettevõtja omab kehtivat põlevkivi kaevandamise luba või on sellise ettevõtjaga samasse kontserni kuuluv põlevkivi töötlev või tootmisseadmete remondi ja hooldusega või logistikaga tegelev ettevõtja; 2) ettevõtja vastas 31. detsembri 2022. a seisuga punktis 1 esitatud tingimustele ja jätkab tegevust punktis 1 nimetatud valdkonnas; 3) ettevõtja on asutatud või asutatakse punktis 1 või 2 esitatud tingimustele vastava ettevõtja ühinemise, jagunemise või ümberkujundamise tulemusel ja jätkab tegevust punktis 1 nimetatud valdkonnas; 4) ettevõtja vastas punktis 1, 2 või 3 esitatud tingimustele ja on lõpetamisel või likvideerimisel.ˮ; 3) paragrahvi 47 lõike 1 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt: „1) 2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2831, 15.12.2023);ˮ; 4) paragrahvi 47 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt: „(3) Ühele ettevõtjale lõike 1 punktis 1 nimetatud määruse kohaselt antud vähese tähtsusega abi kogusumma koos käesoleva määruse alusel taotletava abiga ei tohi mistahes kolme aasta pikkuse ajavahemiku jooksul ületada viidatud määruse artikli 3 lõikes 2 sätestatud ülemmäära.ˮ; 5) paragrahvi 47 lõikes 5 asendatakse arv „2ˮ tekstiosaga „2aˮ; 1 6) paragrahvi 47 lõiget 5 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses: „Viidatud määruse artikli 3 lõikes 2 sätestatud ülemmäär kohaldub juhul, kui kalandusturu korraldamise seaduse § 2 lõike 3 alusel ei ole otsustatud nimetatud määruse artikli 3 lõike 2a sätestatud ülemmäära kohaldumine.ˮ; 7) paragrahvi 47 lõige 6 sõnastatakse järgmiselt: „(6) Ühele ettevõtjale lõikes 1 nimetatud määruste kohaselt antud vähese tähtsusega abi kogusumma koos käesoleva määruse alusel taotletava abiga ei tohi ületada komisjoni määruse (EL) 2023/2831 artikli 3 lõikes 2 sätestatud ülemmäära.“; 8) paragrahvi 47 lõige 7 tunnistatakse kehtetuks; 9) paragrahvi 47 lõige 8 sõnastatakse järgmiselt: „(8) Kui taotleja on saanud vähese tähtsusega abi komisjoni määruse (EL) 2023/2832 Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid osutavatele ettevõtjatele antava vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2832, 15.12.2023) alusel, tohib talle nimetatud määruse ja komisjoni määruse (EL) 2023/2831 kohaselt mistahes kolme aasta pikkuse ajavahemiku jooksul antud vähese tähtsusega abid kumuleerida.ˮ; 10) paragrahvi 47 lõigetes 9–10 asendatakse tekstiosa „1407/2013“ tekstiosaga „2023/2831“; 11) paragrahvi 47 lõikes 11 asendatakse tekstiosa „nr 1407/2013 artikli 1 lõike 1 punktides a−eˮ tekstiosaga „2023/2831 artikli 1 lõike 1 punktides a−fˮ; 12) paragrahvi 57 lõiget 3 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses: „Tööturuteenuse saamise õiguse säilimise puhul lähtutakse §-s 11 sätestatud tingimustest.ˮ; 13) paragrahvi 57 lõike 8 punktis 1 asendatakse tekstiosa „lõikes 6ˮ tekstiosaga „lõikes 7ˮ; 14) määrust täiendatakse §-ga 571 järgmises sõnastuses: „§ 571. Määruse rakendamine Käesoleva määruse §-de 23 ja 47 2024. aasta aprillis vastu võetud redaktsiooni kohaldatakse tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2024. aastal.“. Kaja Kallas Peaminister Tiit Riisalo Majandus- ja infotehnoloogiaminister Taimar Peterkop Riigisekretär 2  25.03.2024 Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määruse nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024– 2029ˮ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määrust nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024–2029ˮ. Eelnõus kavandatavate muudatustega eelkõige täpsustatakse ja ajakohastatakse kehtiva määruse sätteid või tehakse määruses tehnilised parandused. Olulisemate muudatustena täpsustatakse põlevkivisektori ettevõtte mõistet, mis määrab kindlaks töötajate sihtrühma, kellele osutatakse eraldi tingimustel tööturukoolitust, ning viiakse vähese tähtsusega abi ja riigiabi reguleerivad sätted kooskõlla kahe uue ELi vähese tähtsusega abi (VTA) määrusega. 1.2. Eelnõu ettevalmistajad Määruse eelnõu ja seletuskirja koostasid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi tööhõive osakonna nõunikud Annika Sepp ([email protected], tel 5911 9425) ja Anna- Liina Väkram ([email protected], tel 5911 5470), sama osakonna õigusnõunik Ilona Säde (ilona.sä[email protected], tel 5667 4014) ja tööturuteenuste juht Kristi Suur ([email protected], tel 5913 9212) ning strateegiaosakonna välisvahendite õiguse nõunik Cyrsten Rohumaa ([email protected], tel 631 3609). Eelnõu juriidilise ekspertiisi tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Käddi Tammiku ([email protected], tel 5455 0226). Eelnõu ja seletuskirja keeletoimetas Justiitsministeeriumi õigusloome korralduse talituse toimetaja Merike Koppel ([email protected]). 1.3. Märkused Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määrust nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024–2029ˮ (RT I, 03.10.2023, 21). Eelnõu ei ole seotud teiste menetluses olevate eelnõudega. Eelnõu on seotud alates 1. jaanuarist 2024. a jõustunud komisjoni määrusega (EL) 2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2831, 15.12.2023, lk 1–12), ning komisjoni määrusega (EL) 2023/2832 Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid osutavatele ettevõtjatele antava vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2832, 15.12.2023, lk 1–12). Eelnõuga asendatakse viited varem kehtinud määrustele viidetega uutele jõustunud määrustele. 1 Eelnõu ei ole seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu punktidega 1 ja 2 täpsustatakse §-s 23 põlevkivisektori ettevõtte mõistet, et viia see kooskõlla majandus- ja infotehnoloogiaministri 7. septembri 2023. a käskkirja nr 138 „Põlevkivisektori töötajate tööle asumise ja oskuste arendamise toetamine“ 05.01.2024 tehtud muudatustega. Kehtivas määruses kasutatakse sama mõistet, mida kasutati tööhõiveprogrammis 2021–2023: Ida-Viru maakonnas tegutsev ettevõte, millel on põlevkivi kaevandamisluba, või sellega samasse kontserni kuuluv põlevkivi töötlev või tootmisseadmete remondi ja hooldusega või logistikaga tegelev ettevõte. Seoses eespool nimetatud ministri käskkirja jõustumisega ilmnes, et mõiste määratlust tuleb muuta, et seni hõlmatud ettevõtete omandisuhete või ettevõtete struktuuri muudatused (sh ettevõtete tegevuse lõpetamine, ühinemine, jagunemine või ümberkujundamine) ei mõjutaks põlevkivisektori töötaja sihtrühma kuulumist ega kitsendaks teenusesaajate ringi. Mõiste määratlust täiendatakse, hõlmates sellega kõik, kes vastasid põlevkivisektori ettevõtte määratlusele enne sektoris tehtud olulisi muudatusi (15.12.2022 seisuga), ning arvestades ka võimalike edasiste muudatustega sektoris. Ettevõtjad, kelle töötajaid tööturukoolituse pakkumisega toetatakse, on järgmised: Eesti Energia AS, Enefit Power AS, Enefit Solutions AS, KIRDE VARAD AS, OÜ VKG Kaevandused, VIRU KEEMIA GRUPP AS, OÜ VKG Energia, OÜ VIRU RMT, VKG Logistika OÜ, VKG OIL AS, KIVIÕLI KEEMIATÖÖSTUSE OÜ. Kõnealuse määruse alusel saab sihtrühma kuuluv töötaja tööturukoolitust. Eelnõu punktidega 3–11 korrigeeritakse kõnealuse määruse vähese tähtsusega abi ja riigiabi puudutavaid sätteid. Muudatused on seotud järgmise kahe uue VTA määruse jõustumisega 01.01.2024: 1) Euroopa Komisjoni määrus (EL) 2023/2831, mille jõustumisega mh tõsteti senist VTA ülemmäära 300 000 euroni ettevõtja kohta kolme aasta pikkuse ajavahemiku jooksul (art 3(2)) ning kaotati eraldiseisev maanteetranspordiettevõtjatele kohalduv VTA ülemmäär; ning 2) Euroopa Komisjoni määrus (EL) 2023/2832, mille jõustumisega mh tõsteti ettevõtjatele üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamise eest antavat VTA ülemmäära 750 000 euroni ettevõtja kohta kolme aasta pikkuse ajavahemiku jooksul. Sellega seoses muudetakse §-s 47 vastavaid õigusaktide viiteid ning tehakse neist tulenevad sisulised muudatused. Samuti muudetakse § 47 lõikes 5 esitatud viidet komisjoni määruse (EL) nr 717/2014, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes kalandus- ja vesiviljelussektoris, artikli 3 lõikele 2, asendades selle viitega selle määruse artikli 3 lõikele 2a, mille kohaselt võib liikmesriik tõsta kalandussektoris ühele ettevõtjale antava abi ülemmäära 40 000 euroni. Kalandusturu korraldamise seaduse § 2 lõike 3 alusel on kehtestatud regionaalministri käskkiri, mille kohaselt on kalandusliku vähese tähtsusega abi piirmäär 40 000 eurot ehk komisjoni määruse (EL) nr 717/2014 artiklis nimetatud määruse artikli 3 lõike 2a sätestatud ülemmäär. Määruse § 47 lg 8 sõnastatakse ümber vastavalt uute EL määruste jõustumisega muutunud VTA kumuleerimisreeglitele. Euroopa Komisjoni poolt Rahandusministeeriumile edastatud selgituse kohaselt horisontaalse ja üldise majandushuvi VTA-de kumuleerimisel arvestatakse kummagi abi piirmäära eraldi ja enam ei kehti see, et kokku ei tohi antav VTA ületada üldise majandushuvi VTA ülemmäära. Eelnõu punktiga 12 sätestatakse § 57 lõikes 3 erisus tööturuteenusel osalemise jätkamisel, et kohaldada kehtivas määruses sätestatud teenusel (nt tööturukoolitus) osalemise õiguse säilimise 2 tingimusi kõigile teenuse saajatele ühtmoodi. Teatud tööturuteenustel osalemise õiguse säilimine kui isiku staatus muutus (liikumine töötusest tööle või vastupidi, muu sihtrühma kuulumise tunnuse lõppemine, nt jõudmine vanaduspensioniikka või muutus terviseseisundis) pärast teenuse saamises kokkuleppimist või teenusel osalemise ajal, oli enne kehtiva määruse jõustumist reguleeritud tööhõiveprogrammis 2021–2023. Praegu kohaldatakse selles küsimuses neile, kes leppisid teenuse saamises kokku või kes osalesid teenusel enne kehtiva määruse jõustumist, tööhõiveprogrammi 2021–2023 tingimusi. Praktikas on osutunud keerukaks jälgida, milliseid tingimusi konkreetsele inimesele peaks kohaldama. Kehtiv määrus on ka inimesele soodsam. Erinevalt tööhõiveprogrammist 2021–2023 ei ole kehtiva määruse kohaselt vaja otsustamiseks kindlaks teha, mis alusel või asjaoludel lõppes töötuna arvelolek või muutus muu teenuse saamise aluseks olev asjaolu. Erinevad tingimused võivad mõjutada inimeste võimalusi teenust saada või teenusel osalemist jätkata. Selle vältimiseks on asjakohane lahendada olukord inimestele soodsamatel tingimustel ja kohelda inimesi ühetaoliselt. Eelnõu punktiga 13 parandatakse kehtiva määruse viiteviga. Eelnõu punkt 14 on rakendussäte. Eelnõu punktide 1−11 alusel tehtavaid muudatusi kohaldatakse tagasiulatuvalt alates 01.01.2024. Tagasiulatuv kohaldamine on vajalik, et oleks tagatud kooskõla majandus- ja infotehnoloogiaministri käskkirjaga „Põlevkivisektori töötajate tööle asumise ja oskuste arendamise toetamine“ ning Euroopa Komisjoni vähese tähtsusega abi määrustega, mis mõlemad jõustusid pärast kehtiva määruse jõustumist. Kuivõrd tegemist on isiku õiguslikku positsiooni paremaks muutva tagasiulatuva mõjuga, ei ole see PS-ga keelatud, kuivõrd PS §-s 10 sisalduva õiguskindluse põhimõtte osaks olev usalduskaitse põhimõte kätkeb endas üksnes ebasoodsa tagasiulatuva mõju keeldu.1 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on vastavuses Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määruse eelnõuga ei kaasne olulisi mõjusid, mistõttu ei ole tehtud üksikasjalikku mõjuanalüüsi. Põlevkivisektori ettevõtte mõiste täpsustamine hoiab ära tööturukoolitust saavate töötajate sihtrühma kitsenemise, mis võib kaasneda põlevkivisektori ettevõtetes ülemineku käigus aset leidvate struktuuriliste muudatustega, ning võimaldab seega üleminekut paremini toetada. Eri kategooria VTA ülemmäärade tõstmine suurendab mõningal määral toetust taotlevate ettevõtjate toetusi, mis võib positiivselt mõjutada nende majandustegevust. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Muudatuste rakendamisega ei kaasne lisakulu ega -tulu. 7. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. Määruse punktide 1−11 alusel tehtavaid muudatusi kohaldatakse tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2024. a. 1 H. Kalmo, Eesti Vabariigi põhiseadus, Kommenteeritud väljaanne: https://pohiseadus.ee/sisu/3481, p 49. 3 8. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitati kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi kaudu Rahandusministeeriumile, Haridus- ja Teadusministeeriumile ja Kliimaministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Eesti Töötukassale. Haridus- ja Teadusministeerium kooskõlastas eelnõu märkustega, teised ministeeriumid kooskõlastasid vaikimisi. Kommentaarid esitas Eesti Töötukassa. Märkuste kooskõlastustabel on seletuskirjale lisatud. Vastavalt tööturumeetmete seaduse § 6 lõikele 6 kiidab enne Vabariigi Valitsusele esitamist tööhõiveprogrammi heaks töötukassa nõukogu. Eelnõu esitati heakskiitmiseks töötukassa nõukogu 02.04.2024 istungile. 4  Vabariigi Valitsuse 29. septembri 2023. a määruse nr 90 „Tööhõiveprogramm 2024–2029“ muutmise määruse eelnõu seletuskirja lisa Ettepanek/märkus Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi kommentaar Haridus- ja Teadusministeerium (25.03.2024 nr 8-3/24/1373-2) Märgime, et 2022. aasta õiglase ülemine- Mittearvestatud. Käesoleva eelnõu eesmärk on ku territoriaalses kavas ja Statistikaameti viia põlevkivi sektori ettevõtte määratlus koos- 2023. aasta augusti ülevaates põlevkivi- kõlla kehtiva majandus- ja infotehnoloogia- sektori ettevõtete töötasude kohta on põ- ministri 7. septembri 2023. a käskkirjas nr 138 levkivisektori tuumikettevõtetena nimeta- „Põlevkivisektori töötajate tööle asumise ja tud suurem hulk ettevõtteid, kui seda on oskuste arendamise toetamine“ kasutatud tehtud eelnõu seletuskirjas. Seletuskirjas määratlusega. Nimetatud käskkirja alusel osu- ei ole nimetatud näiteks Elektrilevi OÜ, tatakse sihtrühmale Õiglase Ülemineku Fondist Gren Viru AS, Silpower AS. Peame (ÕÜF) rahastatud teenuseid, sh tööle asumise oluliseks, et põlevkivisektori ettevõtte toetus ja tasemeõppes osalemise toetus, mis on määratlus ühtiks Statistikaameti käsituse- oluliselt mahukamad võrreldes tööhõivepro- ga. See tagab, et toetust saama õigustatud grammis reguleeritud tööturukoolitusega. Kui töötajad sellest ilma ei jää. ettevõtete määratlust laiendada, tuleb seda kaaluda esmalt ÕÜF teenuste (mh kas fondi eelarve võimaldab sihtrühma laiendada) st ÕÜF käskkirja kontekstis. Kaalume ettepanekut ning vajadust ja võimalust laiendada mõistet mõle- mas õigusaktis ning võimalik, et see leiab arves- tamist edaspidi. Tervitame muudatust, mis tagab tööturu- Teadmiseks võetud. teenusel osalemise õiguse säilimise, kui isiku staatus muutub (eelnõu p 12). Töötukassa (22.03.2024 nr 1-11/23/6008) 1. Määruse eelnõu punktis 2 tuleks täpsus- Arvestatud. tada ja asendada sõnad „lõpetamisel, likvi- deerimisel“ sõnadega „lõpetamisel või lik- videerimisel“. Selliselt on üheselt arusaa- dav, et ettevõtja on kas lõpetamisel või likvideerimisel. Lisaks on sõnastust ühtlustatud majandus- ja infotehnoloogia- ministri 7. septembri 2023. a käskkirja nr 138 „Põlevkivisektori töötajate tööle asumise ja oskuste arendamise toetamine“ punkti 2.1.1. teise lõigu alapunktis 4 toodud põlevkivisektori ettevõttena käsit- lemise definitsiooniga. Teeme ettepaneku sõnastada määruse paragrahvi 23 lisatava lõike 18 punkt 4 järgmiselt: „4) ettevõtja vastas punktis 1, 2 või 3 esitatud tingi- mustele ja on lõpetamisel või likvideeri- misel.ˮ. 1 2. Seoses Euroopa Komisjoni kahe uue Osaliselt arvestatud. Säte ümbersõnastatud vähese tähtsusega abi (VTA) määruse vastavalt Euroopa Komisjoni selgitustele. (määrus (EL) nr 2023/2831 ja määrus (EL) nr 2023/2832) kehtima hakkamisega 01.01.2024 on muutunud ka nende mää- ruste alusel antava VTA kumuleerimis- reeglid. Euroopa Komisjoni poolt Rahan- dusministeeriumile edastatud selgituse kohaselt horisontaalse ja üldise majandus- huvi VTA-de kumuleerimisel arvestatakse kummagi abi piirmäära eraldi ja enam ei kehti see, et kokku ei tohi antav VTA ületada üldise majandushuvi VTA ülem- määra, mistõttu tuleb määruse § 47 lg 8 tunnistada kehtetuks. Teeme ettepaneku sõnastada määruse eelnõu punkt 9 järg- miselt: „9) paragrahvi 47 lõige 8 tunnis- tatakse kehtetuks;“. 3. Kehtiva määruse §-s 47 on läbivalt Mittearvestatud. See, kas lühend „nr“ kuulub komisjoni määruse (EL) numbri ees komisjoni määruse numbri ette või mitte, lühend „nr“, mistõttu teeme oleneb määruse ametlikust nimest. Varasemalt ettepaneku lisada lühend „nr“ ka eelnõu esines ametlikes nimedes „nr“, enam mitte. punktidesse 3 ja 7 määruse numbri ette. 4. Määruse eelnõu seletuskirjas tuleb eel- Arvestatud. nõu punkti 14 selgitavast osast ja seletus- kirja punktist 7 jätta välja sõnad „§ 1“, kuna määruse eelnõu ei koosne paragrah- videst, vaid punktidest. 2