04.04.2024
Praktikalepingud
Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule
Kujundada seisukoht
Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 03.05.2024
KOKi esitamise tähtpäev 15.05.2024
VV esitamise tähtpäev 23.05.2024
Vastutav ministeerium: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Kaasvastutajad: Haridus- ja Teadusministeerium, Justiitsministeerium
Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus
Algatuse reguleerimisala nõuab vastavalt Eesti Vabariigi põhiseadusele
seaduse või Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks
tunnistamist (RKKTS § 152¹ lg 1 p 1)
Seisukoha võtmist peab oluliseks peaminister või minister (VVS § 20¹ lg
2)
Sisukokkuvõte
Euroopa Komisjon esitas 20. märtsil 2024. a tööjõu ja oskuste nappuse
teemalise algatuste paketi, mille osadeks on katusteatis "Tööjõu ja oskuste
nappus Euroopa Liidus: tegevuskava" (COM (2024) 131), nõukogu soovituste
eelnõu tugevdatud praktika kvaliteediraamistiku kohta (COM (2024) 133)
ning direktiivi eelnõu praktikantide töötingimuste parandamise ja jõustamise
ning praktikate taha peidetud regulaarsete töösuhete vastu võitlemise kohta
(COM (2024) 132). Algatuste eesmärk on näha ette toetusmeetmeid tööturul
sobivate oskustega tööjõu nappuse leevendamiseks, nt lisaks tööturul
vähemhõivatute kaasamine, töötingimuste parandamine, liidusisese töö- ja
õpirände toetamine ning talentide meelitamine kolmandatest riikidest. Eesti
seisukohad tuleb kujundada soovituse ning direktiivi eelnõu kohta,
mis keskenduvad praktika kvaliteediraamistiku tugevdamisele ja
praktikantide töötingimuste parandamisele.
Nõukogu soovituse eelnõu (COM (2024) 133) eesmärk on parandada
praktikate kvaliteeti õppimise ja väljaõppe sisu ning töötingimuste osas.
Näiteks tuleks praktika kohta sõlmida kirjalik kokkulepe (nn praktikaleping).
Esitatakse ridamisi soovitusi praktikale kehtivate töötingimuste, õiglase
tasustamise, mentorluse, kaugtöö, sotsiaalsete tagatiste kohta, samuti
praktika mõistliku pikkuse, järjestikku lubatavate praktikate ja praktika
tegemist tõendava dokumendi formaadi kohta. Esitatakse ka läbipaistvuse
ning kaasavuse reeglid praktikantide värbamisel (nt värbamiskuulutused ei
tohi olla diskrimineerivad ja peavad püüdma kaasata praktikante ka
haavatavatest rühmadest). Samuti soovitatakse edendada piiriüleste
praktikate korraldamist, sh EURESe toel. Liikmesriigid peaks esitama
soovituse rakendusplaani hiljemalt 18 kuud peale soovituse vastuvõtmist,
samuti tuleks riikidel ette näha fnantstugi ning inimressurss soovituse
rakendamiseks (eelkõige selleks, et jõuda haavatavate rühmade ja VKEdeni)
ning stiimulid praktikantide eduka praktika järel töölevõtmiseks. Koos
komisjoniga peaks riigid praktikate (eriti nende kvaliteedi) kohta andmete
kogumise kallal töötama.
Direktiivi eelnõu (COM (2024) 132) eesmärk on luua ühtne põhimõtete ja
meetmete raamistik praktikantide töötingimuste parandamiseks ja
jõustamiseks ning praktikana maskeeritud regulaarsete töösuhete vastu
võitlemiseks. Sätestatakse praktikantide mittediskrimineerimise põhimõte,
mille kohaselt ei tohi praktikante kohelda töötingimuste, sh tasu osas
halvemini kui sama tööd tegevaid tavalepingu alusel töötajaid (va
objektiivsetel põhjustel). Liikmesriikidel on kohustus võtta meetmeid
praktikalepingutena maskeeritud tavaliste töösuhete vastu võitlemiseks ja
nende avastamiseks. Selleks peavad pädevad asutused läbi viima hindamisi,
kontrollides asjaolusid nagu praktika kestust, koolituskomponendi olemasolu,
varasema töökogemuse nõudmist tööandja poolt. Tööandjatel on andmete
esitamise kohustus pädeva asutuse nõudmisel. Lisaks peavad liikmesriigid
kehtestama praktika ülemäärasele kestusele ajalise piirangu ja eeskirjad
vabade praktikakohtade kuulutuste sisu kohta. Praktikantidele tuleb
rakendada kõiki töötajate suhtes kohaldatavaid ELi õigusakte (olulisemad on
välja toodud, nt praktikantide õiguste info on avalikult kättesaadav, välja
tuleb töötada juhised tööandjatele praktikalepingute kohta jmt, pädevatel
asutustel peavad olema piisavad inim-, fnants- ja tehnilised ressursid
reeglite jõustamiseks, kontrollide ja inspektsioonide tegemiseks, trahvide
määramiseks). Töötajate esindusorganisatsioonidele tuleb anda õigus
esindada ka praktikante nende õiguste kaitsel. Liikmesriigid peavad direktiivi
üle võtma 2 aasta jooksul selle jõustumisest.
Mõju ja sihtrühm
EL algatus reguleerib karistusi: direktiivi eelnõu artikkel 10 näeb ette
kohustuse liikmesriikidele kehtestada reeglid karistuste kohta direktiivi
ülevõtmiseks kehtestatud siseriiklike nõuete rikkumise korral. Uute asutuste
loomist algatusega ette ei nähta. Lahenduse rakendamiseks vajalike IT-
arenduste vajadus vajab täiendavat analüüsi. Algatus toob kaasa arvestatava
mõju liikmesriikide tööturuasutustele, kes saavad juurde ülesandeid
praktikalepingutega seotud eeskirjade ja järelevalvega seoses. Samuti on
mõjutatud tööandjad, kes praktikante oma töösse kaasavad, ning praktikat
2
teha soovivad noored, töötud või mittehõivatud isikud, kelle üleminekut
haridusest, töötusest või mitteaktiivsusest tööle algatusega hõlbustatakse.
Samuti on mõju haridusasutustele, kes suunavad õppijaid praktikale ja
teevad tööandjatega koostööd.
Kaasamine
Kaasata kõik asjassepuutuvad partnerid ja huvirühmad, sh tööturu osapooled
(Eesti Tööandjate Keskliit, Eesti Ametiühingute Keskliit) ja ettevõtete liidud.
3
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: 18.1.1/24-0145 - COM(2024) 132 Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on improving and enforcing working conditions of trainees and combating regular employment relationships disguised as traineeships (‘Traineeships Directive’)
Eelnõude kohta seisukoha esitamine Vabariigi Valitsuse istungile vastavalt Riigikantselei 09.04.2024 resolutsioonile.
Osapooled: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Tähtaeg: 13.05.2024 00:00
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/5de82d65-f445-4e37-bd01-c13434332dad
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/5de82d65-f445-4e37-bd01-c13434332dad?activity=1
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/24-00580
Resolutsiooni teema: Praktikalepingute soovitus ja direktiiv
Adressaat: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse
reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgnevate
algatuste kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:
- Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on
improving and enforcing working conditions of trainees and combating regular employment
relationships disguised as traineeships (‘Traineeships Directive’), COM(2024) 132;
- Proposal for a COUNCIL RECOMMENDATION on a reinforced Quality Framework for
Traineeships, COM(2024) 133.
EISi toimiku nr: 24-0145
Tähtaeg: 13.05.2024
Adressaat: Haridus- ja Teadusministeerium, Justiitsministeerium
Ülesanne: Palun esitada oma sisend Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile seisukohtade
kujundamiseks antud eelnõude kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).
Tähtaeg: 03.05.2024
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 23.05.2024 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi §
6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (15.05.2024) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid
EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 13.05.2024.
Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja
Kinnitamise kuupäev: 09.04.2024
Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme
[email protected], 693 5201