J.R_vastus

Jaanus Riibe Teie 29.05.2026 nr [email protected] Meie 05.06.2026 nr 14-1/261375/2604822 Lugupeetud Jaanus Riibe Soovisite hinnangut, kas Tallinna linna 2026. aasta lisaeelarve menetlus on kooskõlas kohaliku omavalitsuse eelarvemenetlusega, volikogu liikmete sisulise otsustusõigusega, linnaosakogude kaasamisega ning hea halduse põhimõttega. Õiguskantsler teeb järelevalvet kohaliku omavalitsuse õigustloovate (s.o õigusnorme sisaldavate) aktide põhiseadusele ja seadustele vastavuse üle (Eesti Vabariigi põhiseaduse (PS) § 139 lg 1; õiguskantsleri seaduse § 1 lg 1; kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 66 lg 3). Kohaliku omavalitsuse lisaeelarve võtab volikogu vastu määrusega (kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse (KOFS) § 26 lg 3 esimene lause). Valla või linna lisaeelarve on formaalne määrus, oma sisult on see aga üksikakt, mille üle õiguskantsler järelevalvet ei tee. Ka ei loo kohaliku omavalitsuse lisaeelarve haldusvälistele isikutele õigusi ega kohustusi (õiguskantsleri nn ombudsmanimenetlus igaühe põhiõiguste ja -vabaduste järgimise üle – vt ÕKS 4. ptk). Tallinna linna eelarve koostamise, vastuvõtmise ja täitmise korra“ punkti 23.4 kohaselt toimub lisaeelarve menetlemine linnavolikogus linnavolikogu töökorras sätestatud korras. Lisaeelarve eelnõu menetlemist reguleeriva Tallinna Linnavolikogu töökorra § 15 lisaeelarve menetlustähtaegu ei sätesta (erand: lg 7 ls 3). Kohaliku omavalitsuse volikogu on põhiseadusorgan (PS § 156), millel on seaduse raames oma töökorralduse reeglite sisustamisel kaalutlusõigus. Lisaeelarve menetlustähtajad peavad olema piisavad, et tagada menetluse kvaliteet. Õiguskantsler ei pea hetkel vajalikuks koostada Tallinna Linnavolikogule märgukirja linna 2026. aasta lisaeelarve menetlustähtaegade küsimuses. KOFS-i kohta annab õiguslikke selgitusi Regionaal- ja Põllumajandusministeerium (märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 3). Ministeeriumi kohalike omavalitsuste osakonna põhiülesanneteks on muu hulgas kohaliku omavalitsuse finantsjuhtimise põhimõtete rakendamine ja valdade ning linnade nõustamine omavalitsuslikes küsimustes (Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi põhimääruse § 13 lg 2 p 5). Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Marju Agarmaa õiguskorra kaitse osakonna juhataja õiguskantsleri volitusel Vallo Olle 693 8445, [email protected]