Anu Maria Brenner Teie 29.05.2026 nr 3-26-93
kohtunik
Tallinna Halduskohus Meie 04.06.2026 nr 5-3/2604607
[email protected]
Tugiteenuste osutamine koolis
Lugupeetud Anu Maria Brenner
Tallinna Halduskohus lahendab kaebust, mis puudutab kooliealisele haridusliku erivajadusega
lapsele tugiisikuteenuse määramata jätmist ning seega ka kohustusi, mida lapsevanemad, kool ning
kooli pidaja peavad täitma, et tagada lapse toimetulek (haldusasi nr 3-26-93).
Palusite esitada kokkuvõtlikult õiguskantsleri seisukohad, mida peab kool tegema, et haridusliku
erivajadusega laps saaks koolis tugiteenuseid.
Mõistame seadust nii, et kuna lapsed vajavad õppimises väga erinevat tuge, siis võivad ka kooli ja
kooli pidaja kohustused olla üsnagi erinevat laadi nii sisu kui ka mahu poolest. Lähtuda tuleb iga
konkreetse lapse vajadustest ja korraldada seda arvestades sobiv õpitugi.
Selgitan lähemalt.
1. Õpilase haridusliku erivajaduse väljaselgitamiseks ja õpilasele vajaliku toe pakkumiseks loob
võimalused kooli pidaja ning selle korraldab direktor (põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse (PGS)
§ 46 lg 1).
Kui selgub, et õpilane vajab tuge, teatatakse sellest õpilase seaduslikule esindajale ning kool
korraldab õpilase pedagoogilis-psühholoogilise hindamise. Vajaduse korral tehakse koostööd
teiste valdkondade spetsialistidega ja soovitatakse lisauuringuid (PGS § 46 lg 4).
Õpilasele, kes õppimises maha jääb, annab kool üldist tuge. See tähendab, et õpetaja saab õpilast
individuaalselt juhendada, kool võimaldab õpilasele tugispetsialistide abi ning vajadusel korraldab
õpiabitunde individuaalselt või rühmas (PGS § 46 lg 5). Kool saab kohaldada individuaalset
õppekava seaduses sätestatud ulatuses (PGS § 18). Lapsele võib koolis pakkuda ka muid
tugimeetmeid (vt PGS § 58 lg 1 ja lg 3).
Kool peab vajadusel tagama lapsele tasuta vähemalt eripedagoogi, logopeedi, psühholoogi ja
sotsiaalpedagoogi teenuse (PGS § 37 lg 2 esimene lause). Tugispetsialistide teenuse osutamiseks
loob võimalused kooli pidaja ning teenuse korraldab direktor (PGS § 37 lg 2 teine lause).
2. Kui kooli pakutavast üldisest toest ei piisa selleks, et õppekorraldus vastaks lapse vajadustele,
tuleb lapse õppe korraldamise kohta küsida soovitust kooliväliselt nõustamismeeskonnalt
2
Rajaleidja (edaspidi: Rajaleidja). Lapsevanemal tuleb Rajaleidjasse pöörduda, kui kool teeb sellise
ettepaneku (Eesti Vabariigi haridusseaduse § 102 lg 1 p 5, lastekaitseseaduse (LasteKS) § 22 lg 3).
Rajaleidja soovituse kohaselt ja lapse seadusliku esindaja kirjalikul nõusolekul pakub kool
õpilasele tõhustatud tuge või erituge, terviseseisundist tulenevat koduõpet, õppimiskohustuslikule
õpilasele mittestatsionaarset õpet, vähendab ja asendab riiklikus õppekavas ettenähtud õpitulemusi
ühes või mitmes aines, soovitab lihtsustatud, toimetuleku- või hooldusõppe rakendamist või
vabastab õpilase kohustusliku õppeaine õppimisest (PGS § 48 lg 1).
Seega kui Rajaleidja on koostanud lapse õppe korraldamiseks soovituse ning vanem on selle
soovitusega nõustunud, siis tuleb koolil (koolipidaja abil ja toetusel) korraldada lapse õpe vastavalt
soovitusele. Näiteks, kui lapsele on soovitatud õppimist väiksemas klassis, siis tuleb see
korraldada; kui lapsele tuleb osutada tugispetsialisti teenust, siis tuleb seda pakkuda jne (vt nt
õiguskantsleri 25.06.2024 seisukoht).
3. Laps võib saada tuge ka väljastpoolt kooli ning sellise toe pakkumine ei ole kooli ülesanne.
Näiteks võib laps saada sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) alusel tugiisikuteenust või sotsiaalse
rehabilitatsiooni teenust (nt logopeed, psühholoog). Laps võib vajalikku abi saada ka
tervishoiuvaldkonnast: näiteks psühholoogilist ravi või logopeedilist ravi. Rajaleidja peab
erinevaid tugimeetmeid analüüsides arvestama lapse huve nii lühi- kui ka pikaajaliselt ning
kirjeldama väljaspool kooli teadaolevalt lapsele pakutavaid sotsiaal- ja tervishoiuvaldkonna jm
teenuseid (teraapiad, karjääriteenused jms; määruse § 6 lg 4 p 4).
Kool ei saa vanemalt nõuda, et lapsele määrataks teenus (näiteks tugiisikuteenus)
sotsiaalhoolekande süsteemi kaudu (vt õiguskantsleri 17.01.2025 seisukoht). Põhjus on selles, et
teenuse määramise üle otsustab kohalik omavalitsus, mitte lapsevanem. Vanem saab teenuseid
üksnes taotleda.
Kui vanem taotleb lapsele tugiisikut, hindab kohalik omavalitsus lapse abivajadust. Kohalik
omavalitsus peab välja selgitama, kas ja millist abi laps vajab ja kas seda abi tuleb pakkuda nii, et
lapsele määratakse sotsiaalhoolekande seaduse alusel tugiisik või tagatakse talle abi muul moel,
nt koolis abiõpetaja toel (vt õiguskantsleri 4.03.2024 seisukoht, 21.10.2024 seisukoht, 28.05.2019
seisukoht). Lapse elukohajärgne kohalik omavalitsus ja kool (mis on sageli lapse elukohajärgse
kohaliku omavalitsuse hallatav asutus) peavad tegema koostööd (LasteKS § 8). Samuti peab
Rajaleidja õppekorralduseks soovituste andmisel tegema koostööd kooli ja lapse elukohajärgse
kohaliku omavalitsusega (määruse § 5 lg 6).
4. Niisiis, konkreetse lapse vajadusest lähtuvalt (vajadused on kindlaks teinud kas kool ise või
Rajaleidja) saab kool kokku panna väga erinevate tugimeetmete paketi. Tuleb leida lahendus, mis
on lapse olukorda ja vajadusi arvestades tema jaoks parim (LasteKS § 5 p 3). Muu hulgas on koolil
võimalik kasutada tugimeetmeid, mida seadus sõnaselgelt ette ei näe. Näiteks võib kool pakkuda
koolis lapsele tugiisiku või abiõpetaja tuge (vt nt Viimsi Koolis, Tallinna Heleni Koolis,
Tartu Karlova Koolis, artikkel Õpetajate Lehes), kui see peaks vajalik olema. Kool võib määrata
töötaja, kes saab aidata lapsel näiteks vahetunni ajal ühest ruumist teise liikuda, sööma minna ning
pärast koolitunde bussi peale jõuda. Kui laps vajab tunnis individuaalset abi, et ta oskaks/suudaks
tööd kaasa teha, võib teda aidata abiõpetaja (vt õiguskantsleri 25.02.2022 soovitust Tallinna
linnale, mida saab põhimõtteliselt rakendada ka koolis).
3
5. Erivajadusega lapsele tuleb vajalikku tuge pakkuda ka erakoolis. Vastavalt erakooliseaduse
§ 13 lõike 12 esimesele lausele lähtutakse põhikoolis ja gümnaasiumis õppe ja kasvatuse
korraldamisel põhikooli- ja gümnaasiumiseaduses sätestatust.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Aigi Kivioja 6938428
[email protected]