Ühistranspordiseaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine

EELNÕU 28.07.2025 Ühistranspordiseaduse muutmise seadus § 1. Ühistranspordiseaduse muutmine Ühistranspordiseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 58 lõike 3 punkt 5 tunnistatakse kehtetuks; 2) paragrahvi 62 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(3) Teenindajakaardi kohta avalikustatakse majandustegevuse registris: 1) teenindaja ees- ja perekonnanimi; 2) teenindaja isikukood; 3 ) põhiline teeninduspiirkond; 4 ) teenindajakaardi andja nimetus ; 5 ) teenindajakaardi keht imise aeg ; 6 ) teenindajakaardi number. “; 3) paragrahvi 73 lõike 1 teisest lausest jäetakse välja sõnad „ ning välja antud teenindajakaartide “ ; 4) paragrahvi 74 lõike 1 punkt 7 tunnistatakse kehtetuks; 5 ) paragrahvi 75 punkt 8 tunnistatakse kehtetuks; 6 ) paragrahvi 77 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Ühenduse tegevusloa ja ühenduse tegevusloa tõestatud koopia andja kannab käesoleva seaduse § 51 lõikes 1 nimetatud andmed ja § 46 lõike 1 punktis 2 1 nimetatud tegevjuhi andmed ning taksoveoloa, sõidukikaardi ja teenindajakaardi andja kannab § 62 lõigetes 1–3 nimetatud andmed majandustegevuse registrisse majandustegevuse seadustiku üldosa seaduses sätestatu kohaselt .“ . § 2. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 2026. aasta 1. jaanuaril. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, ….. ……. 20 2 x _____________________________________________ ______________________________ Algatab Vabariigi Valitsus „…“ ……………2025. a Vabariigi Valitsuse nimel (allkirjastatud digitaalselt) 22.08.2025 Ü histranspordiseaduse muutmise seaduse e elnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Muudatuse eesmärk on koondada erinõuetega majandustegevuse andmed ühte registrisse, et tagada tõhusam andmete haldamine, vähendada halduskulusid ja turvariske. Selleks viiakse teenindajakaartide taotluste menetlemine ja väljastamine üle ühistranspordiregistrist majandustegevuse registrisse ( edaspidi MTR ). Muudatus aitab vähendada riigi kulusid, mis on seotud registrite haldamise ja arendamisega, ning vähendab ettevõtete ja elanike halduskoormust, kuna teenindajakaartide taotlemine muutub lihtsamaks ja menetlus toimub ühes registris. Teenindajakaartide taotlemine muutub lihtsamaks, sest teenindajakaartide taotlemine, väljastamine ning nende üle arvestuse pidamine toimub edaspidi ühes registris. Varasemalt esitati taotlus teenindajakaardi saamiseks MTR- is , aga füüsilise teenindajakaardi väljastamiseks tehti väljatrükk riiklikust ühistranspordiregistrist ( edaspidi ÜTRIS ) ning väljastatud teenindajakaardid olid samuti ÜTRIS- est leitavad. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ühistranspordiosakonna õigusnõunik Kristella Kukk (5676 7894; e-post: [email protected]) ja sama osakonna juhtivspetsialist Katrin Tambur (5851 6035; e-post: [email protected]). Eelnõule on juriidilise ekspertiisi teinud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Romet Viikmäe ( 625 6176, [email protected] ). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga . Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õiguse ga. Eelnõu toetab Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammis toodud üldpõhimõtte „Ettevõtluse kasvuks vähendame halduskoormust ja lihtsustame teenuseid ja regulatsioone“ ellu rakendamist. Eelnõuga kavandatakse ühistranspordiseaduse redaktsiooni ( RT I, 23.12.2024, 10 ) muutmine. Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus. 2. Seaduse eesmärk Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse ( edaspidi M SÜS ) § 8 kohaselt on erinõuetega majandustegevuse andme d kantud MTR -i või muusse samalaadsesse registrisse. M SÜ S-i eesmärk oli koondada kõik erinõuetega majandustegevus t e andme d ühte registrisse ja vältida MTR-i kõrval teiste seaduste alusel sätestatud erilis i järelevalveregistr e id. Praegu peetakse t eenindajakaartide üle arvestus t ühistranspordiregistris . Eelnõuga viiakse teenindajakaartide taotluste menetlemine ja teenindajakaartide väljastamine ühistranspordiregist r ist üle MTR-i. Teenindajakaartide taotlemine ja nende menetlemine toimub juba praegu MTR- is , mistõttu ei ole vaja ühistranspordiregistris olevate andmete üle viimi s e tõttu MTR-i olulises mahus arenda da, samuti ei kaasne sellega olulisi rahalisi kulutusi . Eelnõu eesmärk on tagada, et kodanike jaoks oleks kõik loa- ja teatemenetlused kättesaadavad ühest kohast , ning hoida kokku riigi kulusid , mis kaasnevad erinevate registrite haldamise ja arendamise ga . Teenindajakaartide andmed (edaspidi andme koosseis ) on hetkel majutatud Transpordiameti serveri ühistranspordiregistris, kuid nimetatud and me koosseisu majutami ne lõpeb 2025. aasta lõpus . Transpordiametil kaasnevad andme koosseisu majutamisega tõsised turvariskid , kuna süsteem on aegunud ja hooldamata . Aegunud ja hooldamata andme koosseisu jätkuv majutamine ohustab ka teisi Transpordiametis kasutusel olevaid süsteeme, mis asuvad samas klastris. See tõttu lõpeb teenindajakaartide praegusel viisil avalikkusele näitamine. Ühistranspordiseaduse reformimise tarbeks koostati väljatöötamiskavatsus (edaspidi VTK ), kus käsitleti ühe vajaliku muudatusena taksoveo teenindajakaardi andmete kandmist MTR-i. Kuna ühistranspordiseaduse suures mahus muutmine võtab aega , otsustati nimetatud muudatus suuremast eelnõust välja tõsta, kuna tegemist on ajakriitilise uuendusega ning vajab seetõttu eraldi kiireloomulist eelnõud. VTK tagasisides pidasid huvigrupid muudatust vajalikuks ning seda põhjalikumalt ei kommenteerinud. 3 . Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseaduse ning teiste seadustega. Eelnõuga ei riivata isikute või ametkondade õigusi, kuna andmekoosseis tõstetakse mehhaaniliselt ühest registrist teise ning muudatuste tulemusel ei hakata töötlema rohkem andmeid kui var a semalt. Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õiguse ega Eesti Vabariigi jõustunud välislepingutega . Eelnõu koosneb kahest par agrahvist. Eelnõu §-s 1 sätestatakse ühistranspordiseaduse (edaspidi ÜTS ) muudatused ning §-s 2 seaduse jõustumine 2026. aasta 1. jaanuaril. Eelnõu § 1 punktiga 1 tunnistatakse kehtetuks ÜTS-i § 58 lõike 3 punkt 5, millega j äetakse ÜTS-ist välja nõue esitada teenindajakaardi saamiseks isikut tõendavate dokumentide seaduse § 15 lõike 7 alusel kehtestatud nõuetele vastav foto. Kuivõrd t eenindajakaart väljastatakse tähtajatult, ei ole dokumendifotole seatud kehtivuse ajast (6 kuud) lähtuvalt foto esitamine enam vajalik . Muudatusega kaasneb töödeldavate andmete vähenemine . Eelnõu § 1 punktiga 2 muudetakse ÜTS-i § 62 lõiget 3 , mille kohaselt jäetakse MTR- is avaldatavate andmete loetelu st välja nõue avaldada sõidukijuhi pil t . Eelnõu § 1 punktiga 3 muudetakse ÜTS-i § 73 lõiget 1. Nimetatud s ättest jäetakse välja sõnad „ ning välja antud teenindajakaartide“, sest ühistranspordi r egistri andmete koosseis muutub. Edaspidi ei peeta ühistranspordiregist r i s enam arvestust teenindajakaartide üle. Eelnõu § 1 punktiga 4 tunnistatakse kehtetuks ÜTS -i § 74 lõike 1 punkt 7 . Nimetatud s ätte kohaselt k u ulusid ühistranspordiregistr i koosseisu ka teenindajakaartide andmed. Edaspidi peetakse teenindajakaartide andme te üle arvestust ainult MTR- is . Eelnõu § 1 punktiga 5 tunnistatakse kehtetuks ÜTS-i § 75 punkt 8. Edaspidi ei ole teenindajakaardi andjal, kes on ÜTS § 13 lõike 1 punkt 5 ja § 55 kohaselt omavalitsusorgan või omavalitsusorgani volitatud isik, kohustust kanda ühistranspordiregistrisse andmeid teenindajakaartide kohta. Eelnõu § 1 punktiga 6 muudetakse ÜTS-i § 77 lõiget 1. Kui praegu kajastuvad MTR- is andmed ühenduse tegevusloa, ühenduse tegevusloa koopia, tegevjuhi, taksoveol oa ja sõidukikaardi kohta, siis edaspidi kantakse sinna andmed ka teenindajakaardi kohta . Muudatusega luuakse teenindajakaardi andjale kohustus kanda vastava d andmed MTR-i. Eelnõu § 2 kohaselt jõustub seadus 2026. aasta 1. jaanuaril. Seaduse jõustumise ajaks on valitud 2026. aasta 1. jaanuar põhjusel, e t registri majutamine Transpordiameti serveris lõppeb 2025. aasta lõpus ning 2026. aasta alguseks peab olema loodud seaduslik alus andmete säilitamiseks MTR- is . 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõu s ei ole kasutusele võetud uusi ega võõrsõnalisi termineid . 5 . Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 6. Seaduse mõjud Muudatus (eelnõu § 1 punktiga 1): teenindajakaardi saamiseks ei ole vaja enam teenindajakaardi taotlejal esitada isikut tõendavate dokumentide seaduse § 15 lõike 7 alusel kehtestatud nõuetele vastav foto. Valdkond: mõju teenindajakaardi taotlejatele, riigiasutustele ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. Mõju: Teenindajakaartide taotleja ei pea enam esitama teenindajakaardi taotlusega nõuetele vastavat fotot ning teenindajakaardi andja ei pea kontrollima foto vastavust seaduses sätestatud nõuetele. Lisaks kaob vajadus registris foto nõuetekohasele töötlemisele ning säilitamisele. Seetõttu väheneb töö- ja halduskoormus KOV-i dele ja piirkondlikele ühistranspordikeskustele , kui KOV-id on ühistranspordikeskustele andnud ÜTS § 15 lõike 2 alusel volituse teenindajakaartide andmiseks. Muudatus (eelnõu § 1 punktiga 2): MTR- is avaldatavate andmete loetelust jäetakse välja nõue avaldada sõidukijuhi pilt . Valdkond: mõju teenindajakaardi omanikele, riigiasutustele ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. Mõju: Edaspidi ei avalikustata teenindajakaardi omaniku fotot. Isiku foto eemaldamine toob kaasa isiku privaatsuse suurenemise. N äiteks vähendab foto eemaldamine riski, et taksojuhid satuvad soovimatu tähelepanu ohvriks, mis võib i nternetis või avalikus ruumis t ähendada isikuandmete väärkasutust. Negatiivne mõju seisneb selles, et järe levalveasutustel on keerulisem isikuid tuvastada ning see muudab järelevalve tööülesannete täitmise aeganõudvamaks. Ka taksoteenust kasutatavatel klientidel võib olla raskem veenduda, et taksojuht on tegelikult see sama isik, kellele teenindajakaart on väljastatud. Muudatus (eelnõu § 1 punkt idega 3 ja 4 ): muudetakse ühistranspordiregistri andmete koosseisu, mille tulemusel ei peeta ühistranspordiregistris enam arvestust teenindajakaartide üle. Valdkond: mõju riigiasutustele ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. Mõju: Mõju on positiivne riigiasutuste ja omavalitsuse korraldusele, kuna kõik taksoveoga seotud dokumendid ja andmed (taksoveoluba, teenindajakaart ning sõidukikaart) on leitavad ühest registrist. Muudatus ( eelnõu § 1 punktidega 5 ja 6): teenindajakaardi andja ei pea enam esitama teenindajakaartidega seotud andmeid ühistranspordiregistrisse, vaid MTR-i. Valdkond: mõju riigiasutustele ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. Mõju: Edaspidi on kõik taksoveoga seotud dokumendid ja andmed leitavad ühest registrist . See lihtsustab teenindajakaartide andjate tööd ja otsuste tegemist, kuna kõik andmed on kättesaadavad ühest registrist. Samuti välditakse seeläbi olukorda, kus liidetus kahe erineva registri vahel ei tööta ja andmeid ei liigu ühest registrist teise. Seeläbi kaob vajadus hoida üleval X-tee liidestust, mistõttu tekib kulude kokkuhoid, kuna see tähendab vähem arendusvajadust, hooldust ning IT-tuge. Lisaks on muudatus oluline halduskoormuse vähendamisele, kuna teenindajakaardi andjaid ei pea edastama andmeid kahte erinevasse registrisse. 7 . Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud E elnõu ga kavandatavate muudatuste rakendamisega ei kaasne lisa kulu sid riigieelarve st , sest MTR- is on kõik vajalikud arendused tehtud ja muudatusteks v ajalike analüüsi-, arendus- ja juurutamistööde maksumus on hinnanguliselt 5000 eurot , mis kantakse Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve ameti eelarvest. T eenindajakaarte väljastavatele kohalikele omavalitsustele ei muutu menetluse käigus midagi. Eelnõu ga tehtavate muudatuste rakendamise tulemusena tekib rahaline kokkuhoid, sest kaob vajadus pidada arvestust teenindajakaart ide üle ühistranspordi r egistris. 8. Rakendusaktid Rakendusakti na on vaja muuta kehtiva Vabariigi Valitsuse 22. oktoobri 2015 . a määrus e nr 106 „ Riikliku ühistranspordiregistri põhimäärus “ norme, kus on reguleeritud teenindajakaartidega seonduv , jättes selle põhimäärusest välja. Rakendusakti kavand on seletuskirja lisas 1. 9 . Seaduse jõustumine S eadus jõustub 202 6 . aasta 1. jaanuaril. Kavandatud jõustumisaeg on piisav tehniliste eeltööde teostamiseks ning muudetud normidega tutvumiseks. 10 . Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitat i eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamisek s Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning Kliimaministeeriumile . Eelnõu esitat i arvamuse avaldamiseks Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile, Eesti Linnade ja Valdade Liidule ning kõigile üheksale ühistranspordikeskusele ( Põhja-Eesti , Ida-Virumaa, Järvamaa, Jõgevamaa, Tartumaa, Kagu, Valgamaa, Viljandi ja Pärnumaa ) ja kahele vallale (Saaremaa ja Hiiumaa) . Kliimaministeerium kooskõlastas eelnõu märkusteta . Ettepanekud ja märkused esitasid Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet ning Eesti Linnade ja Valdade Liit. Majandus – ja Kommunikatsiooniministeerium ettepanekuid ega märkusi ei esitanud. Eelnõu kohta tehtud märkuste ja ettepanekutega arvestamise ning mittearvestamise tabel on seletuskirja lisas 2 . ___________________________________________________________________________ Algatab Vabariigi Valitsus ……………. 202 5 . a Vabariigi Valitsuse nimel (allkirjastatud digitaalselt) -790575 -21590 0 0 3690454 1189245 KAVAND 22 . 0 8 . 20 2 5 0 0 KAVAND 22 . 0 8 . 20 2 5 Lisa 1 Ühistranspordiseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskirja juurde Määrus xx. xx . 20 2 x nr ….. Vabariigi Valitsuse määruse 22. oktoobri 2015. a määruse nr 106 „ Riikliku ühistranspordiregistri põhimäärus “ m uutmine Määrus kehtestatakse ühistranspordiseaduse § 73 lõike 3 alusel . Vabariigi Valitsuse 22. oktoobri 2015 . a määrus es nr 106 „ Riikliku ühistranspordiregistri põhimäärus “ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahv 2 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „ (1) Registri pidamise eesmärk on koondada ühtsesse andmebaasi käigusolevate bussiliinide ning riigisiseste rongi-, laeva- ja lennuliinide sõiduplaanid ning kehtivad piletihinnad, samuti andmed vedajatele antud liinilubade ja sõlmitud avaliku teenindamise ning pidada nende üle arvestust. “; 2) paragrahv 5 lõike 2 punkt 8 tunnistatakse kehtetuks; 3) paragrahv 6 lõige 8 tunnistatakse kehtetuks; 4) paragrahv 9 lõike 1 punkt 8 tunnistatakse kehtetuks; 5) paragrahv 10 punkt 7 tunnistatakse kehtetuks; 6) paragrahv 13 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) Sõiduplaanide, ühistranspordi peatuste ja piletihindadega seotud andmed arhiveeritakse avaandmete formaadis iga nädal. Liinilubade ja taotluste andmed arhiveeritakse andmebaasis info mitteaktiivseks muutmisega.“; 7) paragrahv 15 lõige 5 tunnistatakse kehtetuks . § 2. Määrus jõustub 1. jaanuaril 2026. a. Kristen Michal Peaminister Hendrik Johannes Terras Regionaal- ja põllumajandusminister Keit Kasemets Riigisekretär Teie 26.08.2025 nr 1.4-1/562-2, REM/25- Regionaal- ja Põllumajandusministeerium 0754/-3K [email protected] Meie 03.09.2025 nr 8-2/6523 Ühistranspordiseaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine Austatud minister Regionaal- ja Põllumajandusministeerium on esitanud Justiits- ja Digiministeeriumile kooskõlastamiseks ühistranspordiseaduse muutmise seaduse eelnõu. Justiits- ja Digiministeerium kooskõlastab eelnõu märkustega mõju kohta ning sisu ja normitehniliste märkustega, mis on käesolevale kirjale lisatud eelnõu ja seletuskirja (ja selle lisa) failides. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisad: Eelnõu ja seletuskirja failid Justiits- ja Digiministeeriumi märkustega. Maarja-Liis Lall, 54770628, [email protected] Karen Alamets Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898