15.09.2025 nr 14
MINISTRI MÄÄRUS
Justiitsministri 14. detsembri 2001. a määruse
nr 97 „Välisriikide ametiisikute loetelu, kelle
kinnitatud või tõestatud volikiri on võrdne Eesti
notari tõestatud volikirjaga“ muutmine
Määrus kehtestatakse tõestamisseaduse § 57 lõike 1 alusel.
Justiitsministri 14. detsembri 2001. a määruse nr 97 „Välisriikide ametiisikute loetelu, kelle kinnitatud
või tõestatud volikiri on võrdne Eesti notari tõestatud volikirjaga“ § 1 lõiget 1 täiendatakse punktiga 14 1
järgmises sõnastuses:
„141) Kasahstan;“.
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
(allkirjastatud digitaalselt)
Tiina Uudeberg
kantsler
Justiits- ja digiministri määruse „Justiitsministri 14. detsembri 2001. a määruse nr 97
„Välisriikide ametiisikute loetelu, kelle kinnitatud või tõestatud volikiri on võrdne Eesti
notari tõestatud volikirjaga“ muutmine“ eelnõu seletuskiri
1. Sissejuhatus
1.1. Sisukokkuvõte
Justiitsministri 14. detsembri 2001. a määrus nr 97 „Välisriikide ametiisikute loetelu, kelle
kinnitatud või tõestatud volikiri on võrdne Eesti notari tõestatud volikirjaga“ (edaspidi määrus)
sätestab loetelu välisriikidest ja teatud territooriumidest, mille ametiisikute ja notarite
kinnitatud või tõestatud volikirjad omavad Eestis samaväärset juriidilist jõudu Eesti notari
tõestatud volikirjaga. Määruse § 1 lõikes 1 esitatud loetellu lisatakse Kasahstan.
1.2. Ettevalmistaja
Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits-ja Digiministeeriumi justiitshalduspoliitika
osakonna vabakutsete talituse nõunik Rina Sillandi (
[email protected]). Eelnõu ja
seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiits-ja Digiministeeriumi õiguspoliitika osakonna
õigusloome korralduse talituse toimetaja Aili Sandre (
[email protected]).
1.3.Märkused
Eelnõukohase määrusega muudetakse justiitsministri 14. detsembri 2001. a määruse nr 97
„Välisriikide ametiisikute loetelu, kelle kinnitatud või tõestatud volikiri on võrdne Eesti notari
tõestatud volikirjaga“ redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 19.07.2018, 18.
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Määruse § 1 lõiget 1 täiendatakse, et Kasahstani Vabariigi notarite kinnitatud või tõestatud
volikirja saaks lugeda võrdseks Eesti notari tõestatud volikirjaga. Eelnõu koostamisel on
arvestatud Välisministeeriumi ettepanekut1. Ka Notarite Koda on varem esitanud ettepaneku
täiendada määrust, lisades loetellu Kasahstani, kuna notaritele esitatakse Kasahstani volikirju
sageli2.
Välisministeeriumi kodulehe andmetel on Eesti ja Kasahstani vahel head ja töised suhted ning
arenenud on koostöö ametkondade vahel. Eesti ja Kasahstani vahel on sõlmitud mitu olulist
koostöölepingut (näiteks majandus-, teadus- ja tehnikakoostöö kokkulepe, topeltmaksustamise
vältimise ning maksudest hoidumise tõkestamise leping, rahvusvaheliste autovedude
kokkulepe, raudteetranspordialase koostöö kokkulepe, investeeringute soodustamise ja
vastastikuse kaitse leping, isikute tagasivõtuleping)3.
Kuna Kasahstan ei ole kehtivas määruses nimetatud riikide loetelus, tuleb tõestamisseaduse
§ 57 lõike 2 kohaselt volikirja tunnustamiseks pöörduda kohtu poole. Kohtumenetlus võib
viibida ja olla aeganõudev, põhjustades Kasahstani kodanikele ebavajalikke takistusi.
Kasahstani Vabariigis reguleerib notarite tegevust 14. juuli 1997 seadus notariaadist nr 155
(О нотариате)4 ja mitu justiitsministri määrust5. Notariks võib saada vähemalt 25-aastane
1 Välisministeeriumi 25.04.2025 kiri nr 15.1-3/3711-1.
Vt Justiits- ja Digiministeeriumi avalik dokumendiregister https://adr.rik.ee/jm/dokument/16979214.
2 Notarite Koja 04.07.2018 kiri nr 6-1/69-1.
Vt Justiits- ja Digiministeeriumi avalik dokumendiregister https://adr.rik.ee/jm/dokument/5859194.
3 Välisministeeriumi andmed: Kasahstan | Välisministeerium.
4 Venekeelne seaduse tekst kättesaadav Kasahstani õigusaktide infosüsteemis http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z970000155_.
5 Kasahstani justiitsministri määrused on kättesaadavad Kasahstani justiitsministeeriumi veebilehel, Законодательство РК о
нотариате http://notariat.kz/index.php/dokumenty/zakonodatelstvo-rk-o-notariate.
Kasahstani Vabariigi kodanik, kellel on kõrgem õigusalane haridus, vähemalt kaheaastane
õigusalane töökogemus, kes on läbinud vähemalt üheaastase praktika notari juures, läbinud
atesteerimise ja saanud notariteenuse osutamise litsentsi.6 Eesti Vabariigis võib notariks saada
kandidaaditeenistuse ja notarikandidaadi hindamise läbinud teovõimeline Euroopa Liidu
liikmesriigi kodanik, kes valdab kõnes ja kirjas eesti keelt, on aus ja kõlbeliste omadustega ning
kes vastab kohtute seaduse § 47 lõike 1 punktis 1 sätestatud kohtuniku hariduse nõuetele.7
Seega mõlemas riigis on kutse reguleeritud ning notariks saamise eeldused ja nõuded on
sarnased.
Kasahstani Vabariigis tegutsevad nii riiklikud notarid kui ka eranotarid, kuid notariks saamise
nõuded on samad. Notarite üle teevad järelevalvet justiitsministeerium ja Notarite Koda,
järelevalves jälgitakse ka rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise reeglite järgimist8.
Notarite nimekirjad on piirkondade kaupa Kasahstani Notarite Koja veebilehel9 ja ühtse
notariaadi infosüsteemi kodulehel10. See võimaldab kontrollida notariaaldokumendi ehtsust,
sisestades notariaaltoimingu unikaalse numbrikombinatsiooni. Seega on volikirja võimalik
kontrollida ja vajaduse korral ka volikirja välja andnud notariga ühendust võtta.
Kasahstan on alates 2021. aastast Ladina Notariaadi Rahvusvahelise Organisatsiooni (UINL)
liige11. Eesti on UINLi liige alates 1995. aastast. Organisatsiooni eesmärk on tugevdada
liikmesriikide koostööd, vahetada kogemust, esindada notariaati rahvusvahelistes
organisatsioonides, teha koostööd riiklike ja rahvusvaheliste asutustega, uurida ja ühtlustada
notariaalõigust ning toetada arengut riikides, kus notariaadi valdkond ei ole veel välja
kujunenud. UINLi liikmelisus suurendab Kasahstani notariaaltoimingute usaldusväärsust ning
toetab määruse muudatuse põhjendatust.
Transparency Internationali andmetel on rahvusvahelise korruptsioonitajumise indeksi järgi
Kasahstani tulemus 40 punkti12. Varem on määrusesse lisatud riikide puhul peetud vajalikuks,
et indeks oleks vähemalt 3013. Lisaks on Kasahstan ühinenud välisriigi avaliku dokumendi
legaliseerimise nõude tühistamise Haagi konventsiooniga14. Kuna avalikuks dokumendiks
loetakse konventsiooni kohaselt ka notariaaldokument, võib nendes riikides läbiviidud
tõestamismenetlusi pidada usaldusväärsemateks kui nende riikide omi, mis konventsiooniga
liitunud ei ole. Seetõttu ei ole alust arvata, et Kasahstani lisamine määrusesse tooks kaasa riske,
mille vältimine on võimatu.
Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning Kasahstani Vabariigi vahel sõlmiti 21. detsembril
2015 laiendatud partnerlus- ja koostööleping15. 14.10.2024 peetud Euroopa Liidu ja Kasahstani
koostöönõukogu 21. istungil kinnitasid mõlemad pooled oma pühendumust koostöö
süvendamisele ja laiendamisele ning laiendatud partnerlus- ja koostöölepingu täieliku
potentsiaali ärakasutamisele.
Seega, arvestades Kasahstani kiiret arengut ning partnerlussuhteid Euroopa Liiduga, võib
eeldada, et Kasahstani loetellu lisamise vajadus suureneb. Ka Välisministeerium on välja
6 О нотариате, Статья 6. Нотариус в Республике Казахстан. http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z970000155_.
7 Notariaadiseaduse § 6 RT I, 04.12.2024, 22. Notariaadiseadus–Riigi Teataja .
8 О нотариате, Статья 31. Контроль за деятельностью нотариуса. http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z970000155 .
9 Notarite nimekirjad. Kasahstani Notarite Koja veebilehel. http://notariat.kz/dokumenty/spisok-notariusov.
10 Kasahstani ühtse notariaadi infosüsteemi koduleht. Единая нотариальная информационная система РК .
11 Ladina Notariaadi Rahvusvahelise Organisatsiooni liikmete nimekiri. Members - UINL .
12 Kasahstani korruptsioonitajumise indeks Transparency International veebilehel. Corruption Perceptions Index 2024 -
Transparency.org.
13 Näiteks on määruses nimetatud India 2019. aasta korruptsioonitajumise indeks 41 ning Venemaa indeks 28.
14 Ühinenud välisriigi avaliku dokumendi legaliseerimise nõude tühistamise Haagi konventsioon . HCCH | Authority.
15 Ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Kasahstani Vabariigi vaheline laiendatud partnerlus- ja
koostööleping. L_2016029ET.01000301.xml.
2
toonud, et Eesti ettevõtjatel on Kasahstani volikirjade kasutamine Eestis raskendatud, mis
omakorda takistab ärisuhteid. Kasahstan on suuruselt 41. Eesti ekspordipartner. 2024. aastal
Kasahstani eksporditud kaupade väärtus oli 42,1 miljonit eurot ja Kasahstanist imporditud
kaupade väärtus oli 48,7 miljonit eurot16. 24.01.2025 peeti Eesti ja Kasahstani valitsuste
vahelise komisjoni istung, kus avaldati, et Eesti on huvitatud tihedast koostööst mitmes
valdkonnas, sh laevaehituses ja toidusektoris ning ka IT- ja tehnoloogiasektoris.17
Kõike eeltoodut arvestades on määruse täiendamine põhjendatud ja vajalik, et soodustada
riikidevahelist koostööd ja lihtsustada asjaajamise korda.
Määruse eelnõu on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseadusega, kuna eelnõuga ei piirata
põhiõigusi ega vabadusi.
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Eelnõul ei ole vahetut puutumust Euroopa Liidu õigusega.
4. Määruse mõjud
Kavandatav muudatus: Kasahstani lisamine määruses esitatud loetellu.
I sihtrühm: füüsilised ja juriidilised isikuid, kes soovivad kasutada Kasahstani notari volikirju
Eestis. Riikide lisamine määruses esitatud loetellu laiendab välisriikide isikute ringi, kes saavad
Eestis tehinguid teha esindaja kaudu. See mõjutab positiivselt Eestisse investeerimist.
II sihtrühm: Eesti notarid, kellele volikirju esitatakse. Notarite töökorralduses suuri muudatusi
ei tule, kuna notarid kontrollivad kõigi neile esitatud volikirjade päritolumaa kuulumist
määruses esitatud loetellu. Kasahstani lisamine määruse loetellu vähendab notarite
selgituskohustuse ulatust, sh vajadust volikirja tunnustamiseks pöörduda kohtu poole. Mõju on
positiivne, kuid notariaadi kogu ametitoimingute arvu juures on mõju marginaalne (2024. aastal
sooritasid notarid 279 577 ametitoimingut).
5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise
eeldatavad tulud
Määruse rakendamine ei eelda lisategevusi, sellega ei kaasne lisakulusid ega eeldata sellest
lisatulusid.
6. Määruse jõustumine
Määrus jõustub üldises korras, kuna muudatuse jõustumine ei eelda isikute teavitamist
uuendustest, notarite töökorralduse täpsustamist ega infotehnoloogilisi arendusi.
7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon
Eelnõu saadeti kooskõlastamiseks Välisministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Notarite
Kojale. Välisministeerium märkusi ei esitanud. Notarite Koda kooskõlastas eelnõu märkusteta.
16 Statistikaameti andmed. Kasahstan | Data Estonia .
17 Välisministeerium koduleht. Tallinnas toimub täna Eesti ja Kasahstani valitsuste vahelise komisjoni istung |
Välisministeerium.
3