Otsus

OTSUS 28.06.2024 nr 7-15/2024-011 Osaühingu Karat Grupp gaasi impordi tegevusloa kehtetuks tunnistamise kohta 1. Haldusmenetluse alustamine 25.04.2024 alustas Konkurentsiamet haldusmenetlust tuvastamaks Osaühingu Karat Grupp tegutsemist maagaasi impordiga Eesti gaasivõrku selliseks tegevuseks nõutava tegevusloa väljastamisest arvates kahe aasta jooksul ja nimetatud tegevusloa kehtetuks tunnistamiseks juhul, kui ilmneb, et osaühing gaasi Eesti gaasivõrku importinud ei ole. 2. Menetlusosalised Osaühingu Karat Grupp, äriregistri kood 10222718, asukoha aadress Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Tartu mnt 83-205, 10115, e-posti aadress: [email protected]. 3. Asjaolud ja menetluse käik Majandustegevuse seadustiku üldosa seadus (MSÜS) sätestab üldised tingimused ja korra majandustegevuse vabaduse kasutamiseks Eesti Vabariigi territooriumil reguleerides muuhulgas majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, samuti majandustegevuse registri (MTR) pidamist ning riiklikku järelevalvet ja vastutust (§ 1). MSÜS-i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (§ 2 lõige 1). MSÜS-s ettenähtud haldusmenetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seadust (HMS) selles seaduses sätestatud erisustega (§ 2 lõige 6). MSÜS regulatsiooni järgi seaduses sätestatud juhul peab ettevõtjal enne tegevusalal majandustegevuse alustamist olema tegevusluba (loakohustus) (§ 16 lõige 1). Tegevusluba on mis tahes nimetusega ettevõtjale adresseeritud haldusakt või ettevõtjaga sõlmitud haldusleping, milleta on keelatud ettevõtjal majandustegevust alustada ning mis tõendab teatud majandustegevuse nõuete täitmist teatud tegevusalal või määrab kindlaks majandustegevuse teostamise kõrvaltingimused (§ 16 lõige 2). Ettevõtja võib loakohustusega majandustegevust alustada arvates tegevusloa andmisest, tegevusloal märgitud tingimuse saabumisest või tegevusloal märgitud ajast, kui viimane on hilisem (§ 16 lõige 4). Tegevusloa regulatsioonieseme moodustavad põhiregulatsioon ja kõrvaltingimused (§ 17 lõige 1). Tegevusloa saamiseks esitab ettevõtja tegevusloa taotluse majandushaldusasutusele, kelle pädevusse on seadusega antud tegevusloa taotluse lahendamine (§ 19 lõige 1). Maagaasiseaduse (MGS) § 1 järgi reguleerib nimetatud seadus gaasivõrgu kaudu maagaasi (gaas) impordi, ülekande, jaotamise ja müügiga seonduvaid tegevusi, gaasivõrguga liitumist ning varumakse tasumise korraldust.  2 (5) MGS § 27 lg 1 punkt 4 sätestab, et ettevõtjal peab olema tegevusluba tegutsemiseks gaasi impordiga. Tulenevalt MGS § 37 lg 3 punktist 5 annab ja tunnistab kehtetuks tegevuslubasid, kehtestab ja muudab tegevuslubade tingimusi ning kontrollib nende täitmist Konkurentsiamet. 24.03.2022 esitas Osaühing Karat Grupp Konkurentsiametile taotluse koos sellele juurde lisatud dokumentidega tegevusloa saamiseks tegutsemiseks MGS § 27 lg 1 punktis 4 ettenähtud tegevusalal – gaasi import. Seejuures lähtus osaühing taotluse esitamise hetkel kehtinud MGS § 28 lõikes 2 kehtestatud korrast, mille järgi tegevusloa taotluses esitatakse lisaks MSÜS-s sätestatud andmetele eelmärgitud lõike 2 punktis 2 nimetatud süsteemihalduri kinnitus selle kohta, et gaasi ülekanne ja jaotamine on gaasisüsteemi tehniliste võimaluste seisukohalt lubatav ega ohusta varustuskindlust. Osaühing lähtus samuti MSÜS § 19 lõikest 7, mille järgi ettevõtja tasub tegevusloa taotluse esitamisel selle lahendamise eest riigilõivu riigilõivuseaduses (RLS) sätestatud määras. Taotluse esitamise hetkel kehtestas RLS § 155 lg 1 punkt 1 riigilõivumäära tasumiseks tegevusloa eest gaasi importimiseks 640 eurot iga kehtivusaasta eest. RLS §-s 158 kehtestatud kord nägi ette, et riigilõiv tegevusloa esimese kehtivusaasta eest tasutakse enne tegevusloa taotluse esitamist ning iga järgneva kehtivusaasta eest vähemalt 10 päeva enne vastava kehtivusaasta algust. Riigikassa andmetel tasus osaühing nõutava riigilõivu 640 eurot taotletud gaasi impordi tegevusloa esimese kehtivusaasta eest 16.02.2022. Konkurentsiamet lahendas Osaühingu Karat Grupp 24.03.2022 taotluse 11.04.2022 otsusega nr 7-15/2022-004 Osaühingule Karat Grupp tegevusloa andmise kohta selliselt, et andis osaühingule nimetatud taotluse alusel ja juhindudes otsuse tegemise hetkel kehtinud HMS § 40 lõigetest 1 ja 2, MGS § 27 lg 1 punktist 4, § 28 lõikest 1 ja lg 2 punktist 2, § 29 punktidest 1 ja 2, § 32 punktidest 1 ja 3 ning MSÜS § 16 lõikest 2, § 17 lõigetest 1 ja 5, § 19 lõigetest 1, 2 ja 7 ning § 20 lõigetest 1 ja 2 tähtajatu tegevusloa tegutsemiseks gaasi impordiga (gaasi impordi tegevusluba, registreeritud MTR-s numbriga MGI000012, kehtivuse algus 11.04.2024). Sellega kaasnevalt laienes Osaühingule Karat Grupp kui gaasi impordi tegevusloa omanikule kohustus tasuda selle tegevusloa eest riigilõivu RLS-s sätestatud korras ja määras, seega RLS-s sätestatud riigilõivumääras iga-aastaselt hiljemalt 1. aprilliks. Eeltoodust tulenevalt saatis Konkurentsiamet 17.03.2023 Osaühingule Karat Grupp (äriregistris registreeritud osaühingu e-posti aadressidele) meeldetuletuse nõutava riigilõivu tasumiseks osaühingu gaasi impordi tegevusloa 2. kehtivusaasta eest summas 640 eurot hiljemalt 01.04.2023. Seejuures selgitas Konkurentsiamet RLS-s selleks sätestatud regulatsiooni ning märkis, et lähemat informatsiooni riigilõivude tasumise kohta leiab osaühing ka ameti veebilehelt. Riigikassa andmetel laekus Osaühingu Karat Grupp tasutud riigilõiv osaühingu gaasi impordi tegevusloa 2. kehtivusaasta eest 28.03.2023 ettenähtud summas (640 eurot) ja selgitusega maksekorraldusel: “Riigilõivu tasumine. Gaasi impordiks 2023 a.“. Alates 01.07.2023 sätestab RLS § 1364 lg 1 punkt 1, et tegevusloa eest gaasi importimiseks tasutakse riigilõivu 640 eurot tegevusloa iga kehtivusaasta eest. RLS § 1367 kehtestab korra, mille järgi tasutakse riigilõiv tegevusloa esimese kehtivusaasta eest enne tegevusloa taotluse esitamist ning iga järgmise kehtivusaasta eest vähemalt 10 päeva enne vastava kehtivusaasta algust. Lähtudes eeltoodust saatis Konkurentsiamet 20.03.2024 Osaühingule Karat Grupp (äriregistris registreeritud e-posti aadressile) meeldetuletuse nõutava riigilõivu tasumiseks osaühingu gaasi impordi tegevusloa 3. kehtivusaasta eest summas 640 eurot ja tähtajaga 01.04.2024. Meeldetuletuses selgitas amet selleks hetkel kehtivas RLS-s sätestatud korda ja lisas juurde, et osaühing tasus nõutava riigilõivu oma tegevusloa 2. kehtivusaasta eest selleks ettenähtud  3 (5) määras ja viitenumbriga 28.03.2023 ning riigilõivumäär ega viitenumber muutunud ei ole. Amet lisas juurde, et juhul, kui osaühing ei soovi oma tegevusloa jätkuvat kehtimist (see tähendab on lõpetanud või on lõpetamas tegutsemist gaasi impordiga Eestisse), tuleb osaühingul esitada hiljemalt 01.04.2024 majandustegevusest täieliku loobumise teade asjakohase selgitusega MTR-s. Nimetatud teade saab siis olla Konkurentsiametile aluseks osaühingu tegevusloa kehtetuks tunnistamiseks, mille järel riigilõivu tasumise kohustust osaühingul enam ei ole. Sellele järgnevalt tuvastas Konkurentsiamet, et Osaühingule Karat Grupp kohustuslik riigilõiv osaühingu gaasi impordi tegevusloa 3. kehtivusaasta eest 20.03.2024 meeldetuletuses nimetatud summas ja kuupäevaks Riigikassasse laekunud ei ole. Osaühing ei ole ametile esitanud ka selles meeldetuletuses mainitud majandustegevusest täieliku loobumise teadet MTR-s ega muul viisil teavitanud ametit soovist loobuda oma tegevusloast. Kuna eeltoodust tulenevalt oli Osaühingul Karat Grupp jätkuvalt kohustus tasuda riigilõivu (640 eurot) oma gaasi impordi tegevusloa 3. kehtivusaasta eest, saatis Konkurentsiamet 03.04.2024 osaühingule (äriregistris registreeritud e-posti aadressile) veelkordse meeldetuletuse nõutava riigilõivu tasumiseks nimetatud tegevusloa 3. kehtivusaasta eest selleks ettenähtud summas ja viitenumbriga 2900080076. Meeldetuletuses nimetas amet samuti lisatähtaja selle riigilõivu tasumiseks – 19.04.2024. Osaühing Karat Grupp Konkurentsiameti 03.04.2024 meeldetuletuses nimetatud kuupäevaks nõutavat riigilõivu (640 eurot) oma gaasi impordi tegevusloa 3. kehtivusaasta eest ei tasunud. Riigikassa andmed sellise riigilõivusumma laekumist ei kinnitanud. Konkurentsiametile ei laekunud ka ameti 20.03.2024 ja 03.04.2024 meeletuletustes nimetatud Osaühingu Karat Grupp majandustegevusest täieliku loobumise teadet MTR-s ega muul viisil edastatud osaühingu teavitust soovist loobuda sellest tegevusloas, mis tulenevalt MSÜS § 37 lg 1 punktist 2 annaks ametile aluse kõne all oleva tegevusloa kehtetuks tunnistamiseks. Lähtudes eeltoodust, samuti Osaühingu Karat Grupp äriregistrisse esitatud andmetest, sealhulgas osaühingu kinnitusest 2022. aasta majandusaasta aruandes, et temal sellel aruandeaastal aktiivset majandustegevust ei olnud ning arvestades asjaolu, et äriregistris nähtuv osaühingu kontakttelefon on jätkuvalt välja lülitatud, saatis Konkurentsiamet 25.04.2024 kirjaga nr 7-13/2024-144-3 osaühingule (äriregistris registreeritud e-posti aadressile) järelepärimise (Teabetaotlus ja hoiatus). Järelepärimises soovis Konkurentsiamet teavet, kas osaühing on oma gaasi impordi tegevusluba kasutanud ja importinud gaasi Eesti gaasivõrku ajavahemikul 11.04.2022 kuni 11.04.2024 ning kui, siis, täpsemalt millal ja kui suures koguses. Amet soovis küsitud teavet osaühingult hiljemalt 27.05.2024. Seejuures hoiatas amet, et juhul, kui osaühing ei ole sellel ajavahemikul importinud gaasi Eesti gaasivõrku, võib Konkurentsiamet selle tegevusloa kehtetuks tunnistada MSÜS § 37 lg 2 punktis 1 nimetatud alusel – majandustegevuse mittealustamine kahe aasta jooksul arvates tegevusloa väljastamisest või selle mitteteostamine kahe aasta jooksul. Tuginedes HMS § 40 lõikele 1, mille kohaselt peab haldusorgan enne haldusakti andmist andma menetlusosalisele võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited, märkis amet, et ootab osaühingu seisukohti ka eeltoodu osas hiljemalt 27.05.2024. Osaühing Karat Grupp Konkurentsiameti soovitud kuupäevaks ameti 25.04.2024 järelepärimisele (Teabetaotlus ja hoiatus) ei vastanud. Eeltoodut arvesse võttes edastas Konkurentsiamet 29.05.2024 teabepäringu Eesti gaasi süsteemihaldurile Elering AS-le selgitamaks välja, kas gaasi impordi tegevusluba omav Osaühing Karat Grupp on seda tegevusluba kasutanud ja kui, siis, millal on osaühing selle tegevusloa saamisest importinud gaasivõrgu kaudu maagaasi Eesti gaasivõrku.  4 (5) 31.05.2024 vastas Elering AS Konkurentsiameti 29.05.2024 teabepäringule ja kinnitas, et Osaühing Karat Grupp gaasivõrgu kaudu maagaasi Eesti gaasivõrku importinud ei ole. 4. Osaühingu Karat Grupp gaasi impordi tegevusloa kehtetuks tunnistamine Elering AS 31.05.2024 vastusest Konkurentsiameti 29.05.2024 teabepäringule nähtub, et Osaühing Karat Grupp maagaasi gaasivõrgu kaudu Eesti gaasivõrku importinud ei ole. Seega ei ole osaühing oma gaasi impordi tegevusloa kohast majandustegevust alustanud kahe aasta jooksul selle tegevusloa väljastamisest (ajavahemikul 11.04.2022 kuni 11.04.2024). Nimetatud asjaolu annab tulenevalt MSÜS § 37 lg 2 punktist 1, mille järgi majandushaldusasutus võib tunnistada tegevusloa kehtetuks kui ilmneb selles punktis nimetatud alus – majandustegevuse mittealustamine kahe aasta jooksul arvates tegevusloa väljastamisest või selle mitteteostamine kahe aasta jooksul – Konkurentsiametile aluse Osaühingu Karat Grupp gaasi impordi tegevusloa kehtetuks tunnistamiseks. Lähtudes eeltoodust edastas Konkurentsiamet Osaühingule Karat Grupp (osaühingu äriregistris registreeritud e-posti aadressile) 06.06.2024 kirja nr 7-13/2024-144-6 (Osaühingu Karat Grupp gaasi impordi tegevusloa kehtetuks tunnistamise teade, Teade). Teates tõi amet lühidalt välja käesoleva otsuse punktis 2 toodud asjaolud (vt lk 2-4) ja selgitas, et osaühing ei ole oma gaasi impordi tegevusloa saamisest seda tegevusluba kasutanud, see tähendab importinud gaasivõrgu kaudu maagaasi Eesti gaasivõrku ajavahemikul 11.04.2022 kuni 11.04.2024 ega ka hiljem, mistõttu tunnistab Konkurentsiamet nimetatud tegevusloa MSÜS § 37 lg 2 punkti 1 alusel kehtetuks sellekohase otsusega käesoleva aasta 26. nädalal hiljemalt 28.06.2024. Seejuures märkis amet, et juhul, kui Osaühing Karat Grupp soovib esitada Konkurentsiametile oma seisukohti Teates toodu osas, ootab amet neid seisukohti kuni 21.06.2024. Käesoleva hetkeni Osaühing Karat Grupp oma seisukohti Konkurentsiameti 06.06.2024 Teates toodu osas ametile edastanud ei ole. Riigikassa andmed nõutava riigilõivu (640 eurot) laekumist osaühingu gaasi impordi tegevusloa 3. kehtivusaasta eest ei kinnita. Amet ei ole saanud Osaühingult Karat Grupp ka teavet, millest nähtuks viimase soov sellest tegevusloast loobuda. Seega on antud menetluses kinnitust leidnud asjaolu, et Osaühing Karat Grupp kahe aasta jooksul temale gaasi impordi tegevusloa väljastamisest, ajavahemikul 11.04.2022 kuni 11.04.2024, maagaasi gaasivõrgu kaudu Eesti gaasivõrku importinud ei ole (Elering AS 31.05.2024 vastus Konkurentsiameti 29.05.2024 teabepäringule). Eeltoodut arvesse võttes on Konkurentsiamet seisukohal, et kirjeldatud olukorras, kus osaühing oma gaasi impordi tegevusloa kohast majandustegevust kahe aasta jooksul selle tegevusloa väljastamisest ei alustanud, on Osaühingu Karat Grupp gaasi impordi tegevusloa kehtetuks tunnistamine MSÜS § 37 lg 2 punkti 1 alusel põhjendatud. MSÜS regulatsiooni järgi tegevusluba tunnistatakse kehtetuks alates kehtetuks tunnistamise otsuse ettevõtjale teatavaks tegemisest või kättetoimetamisest MSÜS §-s 60 sätestatud korras või alates otsuses märgitud hilisemast tähtpäevast (§ 37 lõige 3). Majandushaldusasutus kannab temale esitatud teadetes sisalduvad andmed ning tegevusloa, ettekirjutuse ja majandustegevuse keelu andmed registrisse hiljemalt andmete aluseks oleva otsuse tegemisele järgneval tööpäeval (§ 59 lõige 1). Eeltoodut arvesse võttes ja ülaltoodud põhjendustel tunnistab Konkurentsiamet Osaühingule Karat Grupp Konkurentsiameti 11.04.2022 otsusega nr 7-15/2022-004 antud gaasi impordi tegevusloa (registreeritud MTR-s numbriga MGI000012) kehtetuks alates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest.  5 (5) Eeltoodu alusel ja juhindudes MSÜS § 37 lg 2 punktist 1 ja lõikest 3 Konkurentsiamet otsustas: tunnistada kehtetuks Konkurentsiameti 11.04.2022 otsusega nr 7-15/2022-004 Osaühingule Karat Grupp tegutsemiseks gaasi impordiga antud tegevusluba alates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest, kuna osaühing selle tegevusloa kohast majandustegevust kahe aasta jooksul tegevusloa väljastamisest ei alustanud ega importinud gaasivõrgu kaudu maagaasi Eesti gaasivõrku ajavahemikul 11.04.2022 kuni 11.04.2024. Otsusega mittenõustumisel on õigus 30 päeva jooksul, arvates otsuse teatavaks tegemisest, esitada vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule. (allkirjastatud digitaalselt) Margus Kasepalu energia- ja taristuosakonna juhataja