Kiri

EELNÕU 15 . 0 2 .202 2 E esti Rahvusraamatukogu seaduse ja autoriõiguse seaduse muutmise seadus § 1. E esti Rahvusraamatukogu seaduse muutmine E esti Rahvusraamatukogu seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 3 lõiget 2 täiendatakse pärast sõnu „rahvus- ja parlamendiraamatukogudele“ sõnadega „ning puudega inimestele suunatud kava n d atud teenuste st le “; 2) paragrahvi 4 täiendatakse lõigetega 4 1 ja 4 2 järgmises sõnastuses: „ (4 1 ) Rahvusraamatukogu ülesanded hoiuraamatukoguna on: 1) üleriigilise vähe kasutatavate trükiste hoiukogu moodustamine, et talleta da Eesti teistest raamatukogudest üle antud säilitamist väärivat teaduslikku, tehnilist ja kultuurialast võõrkeelset kirjandust , ning selle raamatukogudele ja lugejatele kättesaadavaks tegemine; 2) teistelt raamatukogudelt ning muudelt asutustelt ja isikutelt väljaannete vastuvõtmine vahetuskogusse ning nende vahendamine raamatukogudele ja teistele avalik k e ülesan deid täit vatele asutustele oma kogude täiendamiseks või hävinud väljaannete asendamiseks. (4 2 ) Rahvusraamatukogu ülesanded pimedate raamatukoguna on: 1) pimedatele, vaegnägijatele või muu trükikirja lugemise puudega isikutele ligipääsetavas vormis väljaannete valmistamine, komplekteerimine, säilitamine ja kättesaadavaks tegemine; 2) pimedate ja vaegnägijate tegevust, rehabilit atsiooni ja õpetamist käsitlevate tavakirjas väljaannete komplekteerimine, säilitamine ja kättesaadavaks tegemine. “. § 2. Autoriõiguse seaduse muutmine Autoriõiguse seaduse s tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 25 5 lõike s 1 asendatakse sõnad „ Eesti Hoiuraamatukogu struktuuriüksusena tegutsevat Eesti Pimedate Raamatukogu “ sõnadega „Eesti Rahvusraamatukogu“ ; 2) paragrahvi 25 5 lõikes 2 asendatakse sõnad „ Eesti Pimedate Raamatukogu “ sõnadega „ Eesti Rahvusraamatukogu “. § 3. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 202 3 . aasta 1. jaanuaril. Jüri Ratas Riigikogu esimees Tallinn, 202 2 . a Algatab Vabariigi Valitsus 202 2 . a Vabariigi Valitsuse nimel ( allkirjastatud digitaalselt ) Valitsuse nõunik Eesti Rahvusraamatukogu seaduse ja autoriõiguse seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga täiendatakse Eesti Rahvusraamatukogu ülesandeid Eesti Hoiuraamatukogu ja selle struktuuriüksuse Eesti Pimedate Raamatukogu seniste ülesannetega, kuna Eesti Hoiuraamatukogu tegevus eraldiseisva riigiasutusena on plaanis lõpeta da . Eesti Rahvusraamatukogu on avalik-õiguslik juriidiline isik ja Eesti Hoiuraamatukogu on Kultuuriministeeriumi hallatav riigiasutus. Eesti Hoiuraamatukogu ülesanded on sarnased ja osaliselt kattuvad Eesti Rahvusraamatukogu ülesannetega. Mõlema asutuse pakutavad teenused on tihedalt seotud kogu raamatukoguvõrgu toimimisega. Sarnaseid ülesandeid täitvate asutuste eraldiseisvana pidamine takistab aga teenuste innovatsiooni ja sidusust. Eesti Rahvusraamatukogule lisanduvad järgmised ülesanded: 1) üleriigilise vähekasutatavate võõrkeelsete trükiste hoiukogu moodustamine ja selle kättesaadavaks tegemine; 2) teistelt raamatukogudelt ning muudelt asutustelt ja isikutelt väljaannete vastuvõtmine vahetuskogusse ning nende vahendamine raamatukogudele ja teistele avalikke ülesandeid täitvatele asutustele oma kogude täiendamiseks või hävinud väljaannete asendamiseks ; 3) pimedatele, vaegnägijatele või muu trükikirja lugemise puudega isikutele ligipääsetavas vormis väljaannete valmistamine, komplekteerimine, säilitamine ja kättesaadavaks tegemine; 4) pimedate ja vaegnägijate tegevust, rehabilit atsiooni ja õpetamist käsitlevate tavakirjas väljaannete komplekteerimine, säilitamine ja kättesaadavaks tegemine; 5) Euroopa Komisjonile teabe edastamine autoriõiguse seaduses sätestatud õiguse , – teha teosest pimeda, vaegnägija või muu trükikirja lugemise puudega isiku huvides autori nõusolekuta ja tasu maksmiseta ligipääsetavas vormis koopia ja seda mittetulunduslikel alustel levitada, üldsusele suunata või üldsusele kättesaadavaks teha , – kasutamise kohta. Eelnõu panustab riigireformi elluviimisesse, konsolideerides sarna sed avalik ud teenus ed . Eesti H oiuraamatukogu ja selle struktuuriüksuse Eesti P imedate R aamatukogu teenuste liitmisel Eesti Rahvusraamatukogu teenustega tagatakse teenuste järjepidevus ja jätkusuutlikkus ning Eesti R ahvusraamatukogu tugistruktuuride toel tekib teenuste arendamise võimekus. Muudatus tagab elanikkonna vajadustega arvestava terviklikuma ja tõhusama väljaannete säilitamise ning kasutajasõbralikuma väljaannete kättesaadavaks tegemise. Seadus jõustub 2023. aasta 1. jaanuaril. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kultuuriministeeriumi kultuuriväärtuste osakonna raamatukogunõunik Ülle Talihärm ([email protected], 628 2244 ) ning õigus- ja varahaldusosakonna õigusnõunik Karin Ligi ([email protected], 628 2254) . Eelnõu on keeleliselt toimetanud Kultuuriministeeriumi kantselei sekretär-keeletoimetaja Anni Viirmets ([email protected], 628 2220). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga . Eelnõuga muudetakse autoriõiguse seaduse sätteid, mis on seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega (vt ka käesoleva seletuskirja punkti 5 ). Eelnõuga muudetakse Eesti Rahvusraamatukogu seaduse (edaspidi ERRS ) redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 13.03.2019, 40 ja autoriõiguse seaduse (edaspidi AutÕS ) redakt siooni avaldamismärkega RT I, 28 . 12 .2021, 3 . Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus. 2. Seaduse eesmärk Eesti Hoiuraamatukogu (edaspidi ka hoiuraamatukogu ) tegevuse lõpetamise ja selle ülesannete (sealhulgas Eesti Pimedate Raamatukogu (edaspidi ka pimedate raamatukogu ) ülesannete) Eesti Rahvusraamatukogule (edaspidi ka rahvusraamatukogu ) üleandmise eesmär k on hoiu- ja pimedate raamatukogu teenuste sidusa ja jätkusuutliku arengu tagamine ning raamatukoguteenuse killustatuse vähendamine. Kavandatavate muudatuste ga tagat akse asjaomaste sihtrühmade huve arvestav säilitamist väärivate võõrkeelsete väljaannete kogu, taaskasutuseks kasutamisväärtusega raamatute ringlus ning mugavam ruum ja teenus pimedatele, vaegnägijatele või muu trükikirja lugemise puudega inimestele. Hoiuraamatukogu on Kultuuriministeeriumi (edaspidi KuM ) valitsemisalas tegutsev ja ministeeriumi hallatav riigiasutus, mis moodustati kultuuri- ja haridusministri 30. detsembri 1994. a käskkirja nr 271 alusel. Varem oli hoiuraamatukogu rahvusraamatukogu struktuuriüksus. 2004. aasta 1. jaanuaril alustas hoiuraamatukogu filiaalina tegutsemist p imedate r aamatukogu. Alates 2010. aasta 1. juunist tegutseb pimedate raamatukogu hoiuraamatukogu osakonnana. Kultuuriministri 1. juuni 2010. a määruse nr 3 „Eesti Hoiuraamatukogu põhimäärus“ (edaspidi ka hoiuraamatukogu põhimäärus ) § 3 lõike 1 kohaselt on hoiuraamatukogu põhiülesanded: 1) moodustada üleriigiline vähekasutatavate trükiste hoiukogu, talletades Eesti teistest raamatukogudest üleantud säilitamist väärivat teaduslikku, tehnilist ja kultuurialast kirjandust ning teha see kättesaadavaks raamatukogudele ja lugejatele; 2) võtta vahetuskogusse vastu teistelt raamatukogudelt, asutustelt, juriidilistelt ja füüsilistelt isikutelt teavikuid ning vahendada neid raamatukogudele oma kogude täiendamiseks või hävinud teavikute asendamiseks; 3) valmistada, komplekteerida, säilitada ja teha kättesaadavaks heliraamatuid, -ajakirju, -ajalehti, punktkirjas ja elektroonilisi teavikuid ning puuteraamatuid nägemispuudega või mõne muu tavakirjas teksti lugemist takistava puudega lugejatele. Loetletud ülesanded, ennekõike teavikute pikaajaline säilitamine ja ringluse korraldamine, on sarnased ja osaliselt kattuvad r ahvusraamatukogu ülesannetega. Näiteks vähekasutatavate väljaannete üleriigilise kättesaadavuse parandamiseks on r ahvusraamatukogu algatanud projekti „Raamatud liikuma!“, mis on otseses seoses hoiuraamatukogu säilitus- ja vahetuskogu teenustega. Mõlema asutuse pakutavad teenused on tihedalt seotud kogu raamatukoguvõrgu toimimisega. Sarnaseid ülesandeid täitvate asutuste eraldiseisvana pidamine takistab aga teenuste innovatsiooni ja sidusust. Hoiuraamatukogu ja r ahvusraamatukogu teenuste eraldatus pärsib ka puu d ega inimeste ligipääsu märkimisväärsele hulgale väljaannetele . Näiteks võiks r ahvusraamatukogu digitaalarhiiv i DIGAR, kuhu laekuvad nii säilituseksemplari seaduse, kui komplekteerimispõhimõtete alusel uued Eesti väljaanded, ka nägemispuudega inimestele mugavamalt nii arvuti- kui ka autoriseeritud töökohtadel ligipääsetavaks teha. Rahvusraamatukogu digitaalsete teenuste sidus arendamine hoiuraamatukogu struktuuriüksuse p imedate r aamatukogu veebiraamatukogu teenusega, võimalda ks par a ndada huviliste ligipääsu suurele hulgale digi taalsele teabele . KuM viis 2021. aastal hoiuraamatukogus läbi auditi, mille järeldused kinnitavad kavandatavate muudatuste põhjendatust . Auditi kokkuvõttes väljatoodud olulisemad tähelepanekud on järgmised: 1) hoiuraamatukogus puudub asutuse toimimiseks vajalike tugiteenustega kaetus; 2) hoiuraamatukogu teenuste tegevusi on võimalik ühendada rahvusraamatukogu teenustega ning leida vajalik sünergi a ja kokkuhoid, s eal h ulgas tõsta teenus t e kvaliteeti ; 3 ) teenuste ümberdisainimine ja liitmine võimaldab hinnata vajadust personalile ning sealt vahendeid vajadusel ümber suunata näiteks IT-süsteemide arendamiseks. Eelnõu koostamisele eelnes väljatöötamiskavatsus (edaspidi VTK ) , mis esitati ministeeriumidele kooskõlastamiseks ja huvirühmadele arvamuse avaldamiseks 2020. aasta mais. Tegemist oli rahvaraamatukogu seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu VTK- ga , kus h oiuraamatukoguga seonduvat käsitleti ühe lahendamist vajava küsimusena laiemast raamatukogudega seotud probleemide ringist. Kuna hoiuraamatukogu rahvusraamatukoguga ühendamisega soovitakse edasi liikuda kiiremas tempos, kui VTK- le vastava mahuka eelnõu valmimiseks vajaminev aeg võimaldaks, on kõnealune küsimus muudest VTK-s kirjeldatud probleemidest lahutatud ja koostatud eraldi eelnõu. H oiuraamatukoguga seonduva VTK osa kohta avaldas arvamust Eesti Pimedate Liit, kelle hinnangul peaks eriraamatukoguteenindust pakkuv pimedate raamatukogu olema eraldiseisev riigiasutus. KuM seda seisukohta ei toeta , sest see ei oleks teenuse kasutajatele pikas perspektiivis kasulik . Hoiuraamatukogus korraldatud auditi kokkuvõtte kohaselt ei ole tagatud h oiuraamatukogu struktuuriüksuse na tegutseva p imedate r aamatukogu jätkusuutlikkus, sest näiteks veebiraamatukogu teenuste varundamiseks või arendamiseks puudub ka täna teenust pakkuval riigiasutusel vajalik tugistruktuur. Arvestades aga vaid hoiuraamatukogu kooseisus olevate pimedate raamatukogu teenistus kohtade arvu , mis on 2020. aasta lõpu seisuga 7,75 , ei saaks moodustada pimedate raamatukogust eraldi riigiasutus t , loomata selle juurde tugiteenuste teenistus kohti, millest ühe osa moodustaksid ka IT - spetsialistide kohad. Uue riigiasutuse loomine ja riigiteenistujate arvu suurendamine oleks vastuolus riigireformi eesmärgiga. R ahvusraamatukogu toimib Eestis täna edukalt ka näiteks parlamendiraamatukogu na, kuigi ka see teenus on paljudes Euroopa riikides sarnaselt pimedate raamatukogu teenusega antud eraldi raamatukogudele (näiteks Soome Eduskunnan kirjasto ). Seega ei pea teatud ülesannete edukaks täitmiseks tingimata looma eraldi asutust, vaid vastupidi erinevate teenuste koondamine ühte asutusse võib võimaldada paremini tagada vajaliku tugistruktuuri teenuste kvaliteetseks pakkumiseks. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu § 1 punkt 1 – ERRS -i § 3 lõiget 2 täiendatakse sõnadega „ning puudega inimestele suunatud teenustele“ . Kõnealuse sätte kehtiv sõnastus näeb ette, et rahvusraamatukogu juhindub oma eesmärgi täitmisel UNESCO soovitustest rahvus- ja parlamendiraamatukogudele. UNESCO on andnud soovitusi ka puudega inimestele suunatud teenuste kohta ja kuna eelnõuga lisanduvad rahvusraamatukogule pimedate raamatukogu ülesanded, on asjakohane ka nendele soovitustele viidata. Eelnõu § 1 punkt 2 – ERRS -i § 4 täiendatakse lõigetega 4 1 ja 4 2 , millega sätestatakse r ahvusraamatukogu ülesanded hoiuraamatukoguna ja pimedate raamatukoguna. Lõike 4 1 punktiga 1 lisatakse r ahvusraamatukogule üleriigilise vähekasutatavate võõrkeelsete trükiste hoiukogu moodustamise ning selle raamatukogudele ja lugejatele kättesaadavaks tegemise kohustus. Hoiukogu moodustamise eesmärk on talletada Eesti teistest raamatukogudest üleantud säilitamist väärivat teaduslikku, tehnilist ja kultuurialast (võõrkeelset) kirjandust. Seni on sama ülesanne olnud sätestatud hoiuraamatukogu põhimääruse § 3 lõike 1 punktis 1. Kehtiva ERRS -i § 4 lõigetes 1 – 3 on nimetatud r ahvusraamatukogu ülesanded rahvus-, parlamendi- ning humanitaar- ja sotsiaalteaduste raamatukoguna . Ne ed ülesa nded on näiteks eesti keeles ja Eestis ilmunud ning Eestit käsitlevate või Eesti kohta informatsiooni sisaldavate väljaannete ning humanitaar- ja sotsiaalteaduste informatsiooni kogumine, säilitamine, töötlemine, analüüsimine ja kättesaadavaks tegemin e. Nimetatud ülesa nnete kirjeldused aga ei kata kohustust võtta teistelt raamatukogudelt vastu säilitamist väärivat teaduslikku, tehnilist ja kultuurialast võõrkeelset kirjandust , mistõttu on ERRS-i § 4 täiendamine lõike 4 1 punktiga 1 vajalik. Lõike 4 1 punktiga 2 lisatakse r ahvusraamatukogule ka seni puuduv vahetuskogu moodustamise ülesanne. Säte näeb ette, et rahvusraamatukogu võtab teistelt raamatukogudelt ning muudelt asutustelt ja isikutelt väljaandeid vastu vahetuskogusse ning vahendab neid raamatukogudele ja teistele avalikke ülesandeid täitvatele asutustele oma kogude täiendamiseks või hävinud väljaannete asendamiseks. Seni on sarnane ülesanne olnud sätestatud hoiuraamatukogu põhimääruse § 3 lõike 1 punktis 2. Võrreldes hoiuraamatukogu põhimääruses sätestatuga on ülesande sõnastust täiendatud selliselt, et väljaandeid võib lisaks raamatukogudele vahendada ka teistele avalikke ülesandeid täitvatele asutustele. Seega võivad väljaannete taaskasutaja d olla nii rahva-, kooli-, teadus- ja erialaraamatukogud kui ka näiteks haiglad, hooldekodud, muuseumid, lasteasutused, haridusasutused, Kaitsevägi, vanglad jne. Praktikas selline lahendus juba toimib. Väljaannete taaskasutuse soov võib tuleneda vajadusest luua uusi või täiendada olemasolevaid kogusid või asendada hävinud aga ka kulunud väljaandeid. Rahvusr aamatukogu annab raamatukogudele ja teistele avalikke ülesandeid täitvatele asutustele vahetuskogus olevaid väljaandeid üle tasuta , välja arvatud juhul kui selle ga kaasneb n äiteks transpordi- või pakiautomaadi kasutamise kulu. Lõike 4 2 punkti 1 kohaselt on rahvusraamatukogu ü ks ülesa nne pimedate raamatukoguna pimedatele, vaegnägijatele või muu trükikirja lugemise puudega isikutele ligipääsetavas vormis väljaannete valmistamine, komplekteerimine, säilitamine ja kättesaadavaks tegemine. Seni on sarnaselt sõnastatud ülesanne olnud sätestatud hoiuraamatukogu põhimääruse § 3 lõike 1 punktis 3. Võrreldes hoiuraamatukogu põhimääruses sätestatuga on sõnastust üldistatud ja ühtlustatud AutÕS-is sätestatuga. Nii näiteks on erinevat tüüpi väljaannete loetelu (heliraamatud, -ajakirjad, -ajalehed, punktkirjas ja elektroonilised teavikud ning puuteraamatud) asendatud sõnastusega „ligipääsetavas vormis väljaanded“ ning nägemispuudega või mõne muu tavakirjas teksti lugemist takistava puudega lugejate le viitamise asemel kasutatud sõnastust „pimedad, vaegnägijad või muu trükikirja lugemise puudega isikud“. Lõike 4 2 punk t 2 näeb ette, et r ahvusraamatukogu hakkab komplekteerima pimedate ja vaegnägijate tegevust, rehabilit atsiooni ja õpetamist käsitlevaid tavakirjas väljaandeid, mis on mõeldud inimestele , kel pole erivajadusi, kuid kes on seotud nimetatud sihtrühma toetamisega , näiteks lapsevanemad, eestkostjad, õpetajad, sotsiaal- või hooldekodu töötajad. Seni on samasisuline ülesanne olnud sätestatud hoiuraamatukogu põhimääruse § 3 lõike 2 punktis 9. Eelnõu § 2 punkt 1 – AutÕS-i § 25 5 lõikes 1 asendatakse sõnad „Eesti Hoiuraamatukogu struktuuriüksusena tegutsevat Eesti Pimedate Raamatukogu“ sõnadega „Eesti Rahvusraamatukogu“. Tegemist on sättega, mille kehtiva sõnastuse kohaselt teavitavad AutÕS-i § 25 2 lõikes 4 nimetatud pädevad üksused hoiuraamatukogu struktuuriüksusena tegutsevat pimedate raamatukogu, kui nad kasutavad teost või muud kaitstud objekti AutÕS-i § 25 3 lõike 1 punkti 2 alusel. AutÕS-i § 25 2 lõike 4 kohaselt on pädev üksus asjaomase AutÕS-i jao tähenduses valitsusasutus, valitsusasutuse hallatav riigiasutus, kohaliku omavalitsuse üksuse ametiasutus, kohaliku omavalitsuse üksuse ametiasutuse hallatav asutus või juriidiline isik, kes mittetulunduslikel alustel pakub soodustatud isikutele haridust, väljaõpet, kohandatud lugemist või juurdepääsu teabele. Soodustatud isik on sama paragrahvi lõike 2 kohaselt muust puudest sõltumata isik: 1) kes on pime; 2) kes on sellise nägemiskahjustusega vaegnägija , mille tõttu tema nägemisvõime ei ole parandatav samaväärseks sellise isiku nägemisvõimega, kellel niisugust kahjustust ei ole, ning kes seetõttu ei ole suuteline lugema trükitud teost samaväärsel tasemel isikuga, kellel sellist kahjustust ei ole; 3) kellel on taju- või lugemispuue ning kes seetõttu ei ole suuteline lugema trükitud teost samaväärsel tasemel isikuga, kellel sellist puuet ei ole, või 4) kes on füüsilise puude tõttu muul viisil võimetu raamatut hoidma või käsitsema või silmi lugemiseks vajalikul määral fookustama või liigutama. Muudetavas sättes viidatud AutÕS-i § 25 3 lõike 1 punkt 2 puudutab pädeva üksuse õigust teha teosest või muust kaitstud objektist, millele tal on õiguspärane juurdepääs, tasu maksmiseta ning ilma, et selleks oleks vaja autori või autoriõigusega kaasnevate õiguste omaja luba, ligipääsetavas vormis koopia ja seda mittetulunduslikel alustel levitada, üldsusele suunata või üldsusele kättesaadavaks teha, et võimaldada sellele juurdepääs soodustatud isikule või pädevale üksusele soodustatud isiku ainukasutuseks. Seni pimedate raamatukogu, eelnõu kohaselt rahvusraamatukogu teavitamine teose või muu kaitstud objekti kasutamisest kirjeldatud otstarbel on vajalik seoses AutÕS-i § 25 5 lõikes 2 sätestatud kohustusega, mille kohaselt tuleb kõnealune teave esita da Euroopa Komisjonile. Euroopa Komisjoni teavitamise kohustus tuleneb Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist (EL) 2017/1564, mis käsitleb teatavate autoriõigusega ja autoriõigusega kaasnevate õigustega kaitstud teoste ja muude kaitstud objektide teatavaid lubatud kasutusviise pimedate, nägemispuudega või muu trükikirja lugemise puudega isikute huvides ning millega muudetakse direktiivi 2001/29/EÜ autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste teatavate aspektide ühtlustamise kohta infoühiskonnas (ELT L 242, 20.9.2017, lk 6–13) ( edaspidi Marrakechi direktiiv ). Tegemist on tehnilise muudatusega, kuna muutub ainult teavitatav asutus (hoiuraamatukogu struktuuriüksusena tegutsev pimedate raamatukogu asendub rahvusraamatukoguga), kuid mitte teavitamiskohustuse sisu. Eelnõu § 2 punkt 2 – AutÕS-i § 25 5 lõikes 2 asendatakse sõnad „Eesti Pimedate Raamatukogu“ sõnadega „Eesti Rahvusraamatukogu“ . Sätte kehtiva sõnastuse kohaselt saadab pimedate raamatukogu sama paragrahvi lõike 1 alusel Eestis tegutsevatelt pädevatelt üksustelt saadud teabe Euroopa Komisjonile. Tegemist on taaskord tehnilise muudatusega, millega asendatakse senine teavitaja (pimedate raamatukogu) uuega (rahvusraamatukogu) (vt ka eelnõu § 2 punkti 1 selgitust). Eelnõu § 3 – tegemist on jõustumissättega. Seadus jõustub 2023. aasta 1. jaanuaril. Jõustumisaja valikut on põhjendatud käesoleva seletuskirja punktis 9. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõuga muudetakse AutÕS-i sätteid, mis on seotud Euroopa Liidu õiguse , täpsemalt Marrakechi direktiivi rakendamisega. Tegemist on tehniliste muudatustega, mis ei mõjuta Eesti seaduste kooskõla Euroopa Liidu õigusega. 6. Seaduse mõjud Kavandatavad muudatused ei mõjuta keskkonda , majandust, regionaalarengut ega riigi julgeolekut ja välissuhteid . 6.1. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele, kuludele ja tuludele (asutuste korraldus) 6.1.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – r ahvusraamatukogu ja hoiuraamatukogu 202 1 . aasta 1. detsembri seisuga oli Eestis 2 044 riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutust. Kuna mõjutatud on neist vaid üks valitsusasutuse hallatav riigiasutus ja üks avalik-õiguslik juriidiline isik, on tegemist väikese sihtrühmaga. 6.1.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus selle olulisuse kohta H oiuraamatukogu põhimääruse § 6 lõike 1 kohaselt on asutuse struktuuriüksused väljaannete osakond ja p imedate r aamatukogu, kus töötab vastavalt viis ja kaheksa inimest. Lisaks töötab hoiuraamatukogus direktor ja veel kolm administratiivtöötajat. Rahvusraamatukogu struktuuri kinnitab ERRS -i § 10 lõike 1 punkti 5 kohaselt r ahvusraamatukogu nõukogu. Asutuste ühendamisel võtab r ahvusraamatukogu üle hoiuraamatukogu kehtivad töölepingud ja kaasnevad muudatused r ahvusraamatukogu struktuuris. Kuivõrd ees on ootamas eeldatavasti kuni aastani 202 5 kestev r ahvusraamatukogu hoone renoveerimine ja asutuste füüsiline ühendamine ei ole esialgu päevakorral, ei kaasne hoiuraamatukogu töötajate igapäevasele töökorraldusele lähiajal märkimisväärset mõju. Hoiuraamatukogus 2021. aastal korraldatud auditi raames selgus, et hoiuraamatukogus puudub asutuse toimimiseks vajalike tugiteenustega kaetus. T ugiteenus ed , mill es hoiuraamatukogu suutlikkus on olnud madal , on kommunikatsioon ja turundus, arendustegevus, põhitegevuse IT -tugi ja - arendus, personalijuhtimine ning õigus ja hanked. Rahvusraamatukogus on kõigi nimetatud tugiteenu ste osutamine tagatud , kuid rahvusraamatukogule hoiu- ja pimedate raamatukogu ülesannete lisandumisel võib mõnevõrra kasvada rahvusraamatukogu tugipersonali töökoormus. Olulist töökoormuse kasvu siiski ei prognoosita ja täiendavat personali ei vajata. 6.2. Sotsiaalsed, sealhulgas demograafilised mõjud (riskirühma kuuluvate inimeste õigused) 6.2.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – p imedate r aamatukogu teenuste kasutajad 20 21 . aasta 1. juuli seisuga oli Eestis tehtud kehtivaid nägemispuude otsuseid 1860 . 20 20 . aasta lõpu seisuga oli p imedate r aamatukogul 9 60 lugejat. Hoolimata sellest, et ainuüksi nägemispuude otsused ei kajasta potentsiaalset pimedate raamatukogu teenuse kasutajate hulka, võib a rvestades nii Eesti elanike üldarvu, mis 202 1 . aasta 1. jaanuari seisuga oli 1 3 30 068 , ja raamatukogude külastajate arvu, mis 20 20 . aasta andmete põhjal oli 353 8 00 , järeldada, et tegemist on siiski väikese sihtrühmaga. 6.2.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus selle olulisuse kohta Kavandatava muudatuse peami ne eesmär k on hoiuraamatukogu ja r ahvusraamatukogu pakutavate teenuste, sealhulgas puu de ga inimestele suunatud lahenduste, sidusam arendamine. Selle tulemusel para neb puu de ga inimeste ligipääs erinevatele väljaannetele . Rahvusraamatukogu renoveerimistööde lõppemisel paraneb ka pimedate raamatukogu teenuse füüsiline ligipääsetavus, kuna seda hakatakse osutama rahvusraamatukogus. Praegu paikneb pimedate raamatukogu aadressil Suur-Sõjamäe 44b , kus ühistranspordiliiklus on suhteliselt hõre ja puuduvad näiteks kohandatud valgusfoorid. R ahvusraamatukogu seevastu paikneb kesklinnas hea ligipääsetavusega asukohas . Sihtrühmale avaldub seega positiivne mõju. 6.3. Sotsiaalsed, sealhulgas demograafilised mõjud (haridussüsteem ja kultuur) 6.3.1. Muudatusest mõjutatud sihtrühm – raamatukogude külastajad 2020. aastal külastas raamatukogusid üle veerandi eesti elanikkonnast (vt ka käesoleva seletuskirja punkti 6.2.1), kuid seejuures tuleb arvestada, et tegemist oli juba COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse pandeemia-aastaga. 2018. aastal AS-i EMOR koostatud muuseumide ja raamatukogude külastajate ja mittekülastajate uuringu tulemused näitasid, et raamatukogukülastajate osakaal võib tegelikult ulatuda koguni 50%- ni Eesti elanikkonnast, kusjuures 22% eestimaalastest plaanis raamatukogukülastuste arvu suurendada ja vaid 32% ei plaaninud järgmise aasta jooksul üldse raamatukokku minna. R aamatukogude külastajate näol on seega tegemist tõenäoliselt suure sihtrühmaga. 6.3.2. Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus selle olulisuse kohta Hoiu- ja vahetuskogu teenus puudutab kõiki raamatukogude külastajaid , aidates tagada raamatukogudes võimalikult mitmekülgse väljaannete valiku . Hoiuraamatukogu ülesannete rahvusraamatukogule üleandmise kavandamisel on seatud eesmär k tõsta hoiuraamatukogu teenuste arendamisvõimekus t ja pakkuda seeläbi raamatukogude külastajatele parema id teenus eid . Seega avaldub raamatukoguteenuste kättesaadavuse ja kvaliteedi paranemise kaudu sihtrühmale positiivne mõju. 6. 4 . Muudatuste koondmõju ettevõtjate ja kodanike halduskoormusele ning avaliku sektori töökoormusele Kavandatavad muudatused ei mõjuta ettevõtjate ja kodanike halduskoormust. Kasvada võib rahvusraamatukogu teenistujate, ennekõike tugipersonali töökoormus (vt ka käesoleva seletuskirja punkti 6.1.2). 7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Hoiuraamatukogu tegevuse lõpetamiseks ja ülesannete üleandmiseks rahvusraamatukogule tuleb läbi viia valitsusasutuse hallatava riigiasutuse tegevuse lõpetamise menetlus vastavalt Vabariigi Valitsuse 8. oktoobri 1996. a määrusele nr 244 „Valitsusasutuste hallatavate riigiasutuste moodustamise ja ümberkorraldamise ning nende tegevuse lõpetamise korra kinnitamine”. Muuta tuleb rahvusraamatukogu põhikirja ja struktuuri, mis on ERRS-i § 2 lõike 2 ja § 10 lõike 1 punkti 5 kohaselt rahvusraamatukogu nõukogu pädevuses. Kuivõrd ees on ootamas eeldatavasti kuni aastani 202 5 kestev rahvusraamatukogu hoone renoveerimine, ei ole asutuste füüsiline ühendamine seni päevakorral. Tulevikus kolitakse hoiuraamatukogu hoiu- ja vahetuskogu kavandavasse pärandihoidlasse (kuni selle valmimiseni jäävad need hoiuraamatukogu praegustesse ruumidesse). Pimedate raamatukogu teenuseid hakatakse osutama renoveeritud rahvusraamatukogu ruumides. Hoiuraamatukogul omatulu p eaaegu ei ole (u mbes 300 – 400 eurot aastas). Kogukulu 1 046 778 eurot on olnud 100% riigi kanda, millest aastatel 2018 – 2021 on olnud vahendid R iigi K innisvara AS-ile (edaspidi RKAS ) 47,5%, personalikulu 42,5%, majand us kulud 10% kogukulu st . Arvestades, et majand u skulud (ilma RKAS -i ku ludeta ) moodustavad hoiuraamatukogu kogukulu st umbes 10%, siis suuremahulist kokkuhoidu majand u skuludest saavutada ei ole võimalik. Mingis mahus on kokkuhoid võimalik (näiteks asutuse dokumendihaldussüsteemilt, üldjuhtimisega seotud kuludelt ja autode kuludelt) ning vabanevad vahendid on võimalik ümber suunata põhitegevuse kulude katteks. Tegemist on väik este summadega kokku suurusjärgus 52 000 eur ot . Hoiuraamatukogu ja rahvusraamatukogu teenuste ühendamine (andmekogude andmete ülekandmine, selleks andmemahtude ja seadmete soetamine ning autoriseerimisteenuse arendamine, veebilehe üleviimine) eeldab 2022. aastal lisavahendeid suurusjärgus 82 500 eurot. Kuna hoiuraamatukogu digitaalsete andmete säilitamine on kriitilises seisus, on IT-riskide maandamiseks ja teenuste arendamiseks rahvusraamatukogule ka edaspidi vajalikud lisavahendid. Püsikuludeks täiendavaid vahendeid ei vajata, sest ümberkorralduste tulemusel kaetakse nende kasv üldjuhtimise kulude vähenemise arvelt. 2022. aasta kulud kaetakse rahvusraamatukogule aastateks 2022–2025 Rahandusministeeriumist taotletava Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbelistest vahenditest. Juhul kui nimetatud taotlust ei rahuldata või eraldatud vahenditest ei piisa, esitab KuM aastateks 2023–2026 riigieelarve strateegia koostamise raames lisataotluse aastaks 2023 lisavahendite saamiseks . 8. Rakendusaktid Eelnõu ei sisalda uusi volitusnorme rakendusaktide kehtestamiseks ja sellega ei muudeta ega tunnistata kehtetuks olemasolevaid volitusnorme. Hoiuraamatukogu tegevuse lõpetamiseks kehtestatakse kultuuriministri määrus Vabariigi Valitsuse seaduse § 43 lõike 3 alusel ning kooskõlas Vabariigi Valitsuse 8. oktoobri 1996. a määrusega nr 244 „Valitsusasutuste hallatavate riigiasutuste moodustamise ja ümberkorraldamise ning nende tegevuse lõpetamise korra kinnitamine”. Ühtlasi tunnistatakse kehtetuks kultuuriministri 1. juuni 2010. a määrus nr 3 „Eesti Hoiuraamatukogu põhimäärus“. Seoses hoiuraamatukogu tegevuse lõpetamisega tuleb muuta kultuuriministri 9. jaanuari 2015. a määrust nr 1 „Rahvaraamatukogudele riigieelarvest finantseeritavate kulude jaotamise kord“ , mille § 6 lõike 4 punktis 6 on nimetatud hoiuraamatukogu programmist „Raamatukogude arendamine“ toetust taotlema õigustatud asutusena. Rakendusakti kavand on lisatud seletuskirjale. 9. Seaduse jõustumine Seadus jõustub 2023 . aasta 1. jaanuaril . Kindlal kuupäeval jõustumist on eelistatud üldises korras jõustumisele, kuna see võimaldab paremini ajastada hoiuraamatukogu tegevuse lõpetamist ja ülesannete üleandmist rahvusraamatukogule. 10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon KuM on eelnõu koostamise raames kohtunud Eesti Hoiuraamatukogu, Eesti Pimedate Liidu, Eesti Rahvusraamatukogu, Lõuna-Eesti Pimedate Ühingu ja Pärnu Pimedate Ühingu esindajatega. 26. 11.2021 toimunud k ohtumisel jõuti kokkuleppeni edasise ühistegevuse osas pimedate raamatukogu teenuste üleandmisel rahvusraamatukogule . Ku M ja rahvusraamatukogu kaasavad E esti P imedate L iidu esindajaid nii pimedate raamatukogu ruumi kui teenuste arendamise protsessi. Eelnõu esitat i kooskõlastamiseks ministeeriumidele ja arvamuse avaldamiseks Eesti Hoiuraamatukogule, Eesti Linnade ja Valdade Liidule, Eesti Pimedate Liidule, Eesti Puuetega Inimeste Kojale, Eesti Rahvusraamatukogule ja Rahvaraamatukogude Nõukogule . Eelnõu kohta esitasid märkused Rahandusministeerium, Sotsiaalministeerium, Eesti Pimedate Liit ja Eesti Rahvusraamatukogu (vt käesolevale seletuskirjale lisatud kooskõlastustabelit) . Siseministeerium kooskõlastas eelnõu märkusteta, ülejäänud ministeeriumid vaikimisi. Eesti Linnade ja Valdade Liit kinnitas märkuste puudumist kirjalikult. Algatab Vabariigi Valitsus 2022. a Vabariigi Valitsuse nimel ( allkirjastatud digitaalselt ) Valitsuse nõunik Teie 18.02.2022 nr 1-11/492-1, KUM/22- Kultuuriministeerium 0002/-2K [email protected] Meie 08.03.2022 nr 8-2/1291 Eesti Rahvusraamatukogu seaduse ja autoriõiguse seaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine Austatud minister Kultuuriministeerium on saatnud Justiitsministeeriumile kooskõlastamiseks Eesti Rahvusraamatukogu seaduse ja autoriõiguse seaduse muutmise seaduse eelnõu. Justiitsministeerium kooskõlastab selle normitehniliste ja keelemärkustega ning märkustega mõjude kohta, mis on käesoleva kirja lisades eelnõu ja seletuskirja failis esitatud jäljega. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Maris Lauri minister Lisa: Eelnõu ja seletuskirja failid Justiitsministeeriumi märkustega. Helen Uustalu, 6208 257, [email protected] Eveli Voolens Taima Kiisverk Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898