Kiri

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/22-0254 - Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 121 „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus“ Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Siseministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Riigikantselei Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 21.03.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/9fb58619-0d8a-4dc9-9477-63e8a33eebb2 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/9fb58619-0d8a-4dc9-9477-63e8a33eebb2?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main Riigikantselei Justiitsministeerium Meie 07.03.2022 nr 1.1-10.1/2304-1 Keskkonnaministeerium Kultuuriministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Siseministeerium Sotsiaalministeerium Rahandusministeerium Haridus- ja Teadusministeerium Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu kooskõlastamine Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 121 „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus“ muutmise eelnõu ja seletuskirja, mis on kättesaadavad eelnõude kooskõlastamise infosüsteemis EIS. Palume kooskõlastust kümne tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Keit Pentus-Rosimannus rahandusminister Lisad: 1. Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 121 „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus“ muutmise eelnõu. 2. Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 121 „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus“ muutmise eelnõu seletuskiri. Karin Reiska 611 3612 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  EELNÕU 08.02.2022 MÄÄRUS 2022 nr Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 121 „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse perioodi 2007–2013 struktuuritoetuse seaduse § 4 lõike 3, perioodi 2014– 2020 struktuuritoetuse seaduse § 37 lõike 4, perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 21 lõike 5 ja välissuhtlemisseaduse § 8 lõike 6 alusel. Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruses nr 121 „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruse preambul sõnastatakse järgmiselt: „Määrus kehtestatakse perioodi 2007–2013 struktuuritoetuse seaduse § 4 lõike 3, perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 37 lõike 4, perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 21 lõike 5 ja välissuhtlemisseaduse § 8 lõike 6 alusel.“; 2) paragrahvi 1 lõike 1 punktid 1 ja 8 tunnistatakse kehtetuks; 3) paragrahvi 1 lõiget 1 täiendatakse punktiga 31 järgmises sõnastuses: „31) perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 1 lõike 1 punktides 1 ja 3–5 nimetatud rakenduskavad;“; 4) ) paragrahvi 1 lõiget 1 täiendatakse punktiga 61 järgmises sõnastuses: „61) atmosfääriõhu kaitse seaduse § 1651 lõikes 1 nimetatud moderniseerimisfondi vahenditest rahastatavad projektid;”; 5) paragrahvi 1 lõike 1 punkt 10 sõnastatakse järgmiselt: „10) riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel kehtestatud ministeeriumi valitsemisala vahendite arvelt rahastatud riigisisesed toetusprogrammid, kui toetusprogrammi tingimuste kohaselt toimub vahendite andmise menetlus e-toetuse keskkonnas;“;  2 6) paragrahvi 1 lõiget 1 täiendatakse punktidega 11–13 järgmises sõnastuses: „11) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2021/241, millega luuakse taaste- ja vastupidavusrahastu (ELT L 57, 18.02.2021, lk 17–75), artiklis 18 nimetatud taaste- ja vastupidavuskava; 12) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1755, millega luuakse Brexitiga kohanemise reserv (ELT L 357, 08.10.2021, lk 1–26), alusel rahastatavad meetmed; 13) keskkonnatasude seaduse § 56 lõikes 1 nimetatud toetusprogramm.“; 7) paragrahvi 2 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Registri volitatud töötlejad (edaspidi volitatud töötleja) on Rahandusministeerium, Siseministeerium, korraldusasutus, sertifitseerimisasutus, rakendusasutus, rakendusüksus, auditeeriv asutus, EMP ja Norra toetuse kasutamise kokkuleppe dokumendis nimetatud programmioperaator ning määruse § 1 lõike 1 punktides 8–13 nimetatud vahendite andjad.“; 8) paragrahvi 2 lõige 4 tunnistatakse kehtetuks; 9) paragrahvi 2 lõige 5 sõnastatakse järgmiselt: „(5) Andmeandjateks käesoleva määruse tähenduses on: 1) toetuse taotlejad ja toetuse saajad, kellel on õigusaktist tulenevalt kohustus esitada taotlus ja muud andmed 51. peatükis nimetatud e-toetuse keskkonna kaudu; 2) tegevustes osalejad § 4 lõike 1 punkti 19 tähenduses.“; 10) paragrahvi 3 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Register on veebipõhine ja koosneb: 1) toetuse taotluste ja projektide andmete haldamise infosüsteemist (edaspidi operatiivinfomoodul); 2) aruandluse süsteemist (edaspidi aruandlusmoodul); 3) e-toetuse keskkonnast; 4) sündmuste infosüsteemist.“; 11) paragrahvi 4 lõiget 1 täiendatakse punktidega 21–23 järgmises sõnastuses: „21) perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 4 lõike 3 alusel kehtestatavas meetmete nimekirjas toodud andmed; 22) perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 12 lõike 1 punktis 13 nimetatud läbivad teemad; 23) perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 2 punktis 7 nimetatud riigi pikaajalises arengustrateegias kinnitatud strateegilised sihid ja aluspõhimõtted ning näitajad;“; 12) paragrahvi 4 lõike 1 punktid 4 ja 5 sõnastatakse järgmiselt: „4) toetuse taotleja, toetuse saaja, partneri, töövõtja ja töövõtja allhankija üldandmed; 5) toetuse taotluse ja projektiga seotud andmed, sealhulgas projekti nimetus, kestus, eesmärgid, lõppsaaja või sihtrühma andmed, väljund- ja tulemusnäitajad, tegevused, tegevuste ajakava ja sekkumisvaldkonnad;“; 13) paragrahvi 4 lõike 1 punkt 17 sõnastatakse järgmiselt: „17) Euroopa Komisjonile esitatava kuluaruandega seotud andmed;“; 14) paragrahvi 4 lõiget 1 täiendatakse punktiga 19 järgmises sõnastuses: „19) perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 19 lõikes 3 nimetatud projektide tegevustes osalejate andmed;“;  3 15) paragrahvi 4 lõike 3 esimesest lausest jäetakse välja sõnad „veebipõhise keskkonna“; 16) paragrahvi 4 lõike 3 teine lause tunnistatakse kehtetuks; 17) paragrahvi 4 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) Lõikes 1 nimetatud andmed, mida ei ole esitatud registri kaudu, kannab registrisse volitatud töötleja.“; 18) paragrahvi 6 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) Rakendusüksuse volitatud ametnik või töötaja võivad muuta enda poolt registrisse kantud andmeid. Toetuse saaja võib muuta § 4 lõike 1 punktis 19 nimetatud tegevustes osaleja ja lõppsaaja andmeid.“; 19) paragrahvi 7 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Registrisse kantud andmed avalikustatakse avaliku teabe seaduses, konkurentsiseaduses, perioodi 2007–2013 struktuuritoetuse seaduse §-s 25, perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse §-s 39, perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse §-s 20 ja muus seaduses või Euroopa Liidu õigusaktis sätestatud korras.“; 20) paragrahvi 8 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Vastutav töötleja loob volitatud töötleja esitatud avalduse alusel kasutaja ees- ja perekonnanimest, tema isiku- või registrikoodist, selle organisatsiooni nimetusest, kus kasutaja töötab, ametinimetusest, kasutajanimest, paroolist, konto aktiveerimise kuupäevast ja konto kehtivuse lõpptähtpäevast kasutajakonto (edaspidi kasutajakonto) koos lisa 1 punktides 1 ja 2 nimetatud asjakohase rolliga.“; 21) paragrahvi 8 lõike 4 punkt 2 tunnistatakse kehtetuks; 22) paragrahvi 8 lõige 6 sõnastatakse järgmiselt: „(6) Pärast vastutavalt töötlejalt kasutajakonto saamist loob rakendusüksus operatiivinfomoodulisse vastavalt rakendusüksuse juhi või juhtorgani kehtestatud korrale oma asutusega seotud kasutajakontod lisa 1 punktis 3 nimetatud rollidega.“; 23) paragrahvi 13 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt: „(3) Andmeid säilitatakse perioodi 2007–2013 struktuuritoetuse seaduse §-s 5, perioodi 2014– 2020 struktuuritoetuse seaduse §-s 35 ning perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse §-s 18 sätestatud dokumentide säilitamise tähtaja lõpuni.“; 24) määrust täiendatakse pärast § 152 peatükiga 52 järgmises sõnastuses: „52. peatükk Sündmuste infosüsteem § 153. Sündmuste infosüsteemi eesmärk Sündmuste infosüsteemi eesmärk on võimaldada andmeandjal esitada ja töödelda § 4 lõike 1 punktis 19 nimetatud tegevuses osaleja, lõppsaaja ja sihtrühma andmeid ning projekti väljund- ja tulemusnäitajate andmeid. § 154. Juurdepääs sündmuste infosüsteemile  4 Sündmuste infosüsteemile pääseb ligi isik, kelle isikusamasus on tuvastatud § 152 lõike 2 kohaselt.”; 25) määruse lisad 1 ja 2 kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud). Kaja Kallas Peaminister Keit Pentus-Rosimannus Rahandusminister Taimar Peterkop Riigisekretär Lisa 1 Registri kasutajakontode rollid Lisa 2 Volikiri Vabariigi Valitsuse määrus „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus” Lisa 1 Registri kasutajakontode rollid 1. Vastutav töötleja loob operatiivinfomoodulisse järgmised rollid koos õigustega (§ 8 lg 1): 1) administraator – korraldusasutus, kes häälestab ja haldab registrit, sisestab registrisse prioriteetse suuna, meetme ja meetme tegevuse andmed ning loob kasutajakontod; 2) rakendusüksuse administraator (RÜ administraator) – loob kasutajakontosid rakendusüksuses ja häälestab rakendusüksuse jaoks vajaliku registri töö; 3) rakendusasutuse kasutaja (RA kasutaja) – saab vaadata projektide andmeid ja kanda registrisse kontrollidega seotud andmeid; 4) sertifitseeriva asutuse kasutaja (SA kasutaja) – saab vaadata projektide, auditite ja kontrollide andmeid ning kanda registrisse sertifitseerimise ja raamatupidamisega seotud andmeid; 5) auditi kasutaja – saab vaadata kõikide projektide andmeid ja kanda registrisse audititega seotud andmeid; 6) korraldusasutuse kasutaja (KA kasutaja) – saab vaadata projektide, auditite ja kontrollide andmeid ning kanda registrisse korraldusasutuse kontrollidega seotud andmeid; 7) korraldusasutuse kontrollija (KA kontrollija) – saab vaadata projektide, auditite ja kontrollide andmeid, kanda registrisse korraldusasutuse kontrollidega seotud andmeid ja kontrollida rakendusüksuse maksete andmeid, menetleda rikkumise aruandeid; 8) vaatleja – saab vaadata kõikide projektide andmeid. 2. Vastutav töötleja loob aruandlusmoodulisse tavakasutaja rolli koos õigusega käivitada aruandlusmoodulis aruanded. 3. RÜ administraator loob operatiivinfomoodulisse järgmised rollid koos õigustega (§ 8 lg 6):  5 1) koordineerija – saab menetleda toetuse taotlusi, maksetaotlusi, aruandeid ja muud projektiga seotud infot; 2) sündmuste infosüsteemi koordineerija (SIS koordineerija) – töödelda sündmuste infosüsteemis tegevustes osalejate andmeid; 3) kulude täiendava kontrolli teostaja – on õigus vaadata rakendusüksuse menetletavate projektide andmeid ning määrata maksetaotluse kulude abikõlblikkust, makse finantsallikaid ja virtuaalkonto numbrit; 4) juhataja – saab vaadata rakendusüksuse menetletavate projektide andmeid, taotluse rahuldamise otsuse kehtetuks tunnistamise, finantskorrektsiooni ja tagasinõude otsuseid ning anda rakendusüksuse kinnitusi; 5) makse kinnitaja – näeb kõikides seisundites kuludokumente, ettemaksetaotlusi ja tõendamisi ning võib muuta, kustutada ja saata tagasi menetlusse "Kontroll lõpetatud" seisundis kuludokumente, saata kuludokumente maksmisele ning muuta ja kustutada "Kontroll lõpetatud" seisundis ettemaksetaotlusi; 6) hindaja – saab vaadata hindamiste töölehel olevat sisu ning lisada või muuta hindamise tulemusi; 7) hindamiskomisjoni liige – saab vaadata hindamiste töölehte ja vaadata taotlusvooru piires hindamistulemusi. Vabariigi Valitsuse määrus „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus” Lisa 2 Volikiri Kuupäev Asutuse Asutuse nimi registrikood Struktuuritoetuse registrit on volitatud kasutama: Ees- ja Isikukood Meiliaadress perekonnanimi Õigused kehtivad Taotletava rolli kuni (kasutatakse Moodulid Rollid lahtrisse märgi tähtajaliste „x” kontode puhul) Operatiivinfomoodul RÜ administraator  6 RA kasutaja SA kasutaja KA kasutaja KA kontrollija Auditi kasutaja Vaatleja Aruandlusmoodul Tavakasutaja Kinnitan, et volitatud isik on tutvunud Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määrusest nr 12 „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus” tulenevate õiguste ja kohustustega ning registri kasutuskorraga ning on teadlik, et Riigi Tugiteenuste Keskust kui vastutavat töötlejat tuleb teavitada viivitamata kirjalikult volituse lõppemisest. Volitatud isiku õigused kehtivad kuni töösuhte lõppemiseni, ametist vabastamiseni või ülesande täitmiseni kuni ….. Volitaja nimi ja ametikoht Allkiri / allkirjastatud digitaalselt 7  Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 121 „Struktuuritoetuse registri pidamise põhimäärus“ muutmise eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määruse eelnõuga (edaspidi eelnõu) lisatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade, Eesti taaste- ja vastupidavuskava ning keskkonnatasude seaduses nimetatud toetusprogrammi elluviimisega seotud andmete kogumise ja töötlemise korraldus. Sealhulgas täiendatakse määrust Euroopa Sotsiaalfond+ ja Õiglase Ülemineku Fondi vahenditest toetatud projekti tegevustes füüsilisest isikutest osalejate andmete ning rahvusvahelises hankelepingus osalevate allhankijate kohta andmete kogumise ja töötlemise korraga. Selliste andmete töötlemise nõue tuleneb vastava välisvahendi andja reeglistikust, mille kohta on loodud ka riigisisene õiguslik alus vastava välisvahendi kasutuselevõtmist reguleerivas seaduses. Eelnõu ja selle seletuskirja koostasid Riigi Tugiteenuste Keskuse (RTK) jurist Anu Jaanson (e-post: [email protected], tel 663 2031) ning Rahandusministeeriumi riigieelarve osakonna nõunik Karin Reiska (e-post: [email protected], tel 611 3612). Eelnõu toimetas keeleliselt Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (e-post: [email protected], tel 611 3638) ja eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis sama osakonna õigusloome valdkonna juht Virge Aasa (e-post: [email protected], tel 611 3549). 2. Eelnõu eesmärk Eelnõu eesmärgiks on tagada perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse kohaste vahendite andmisega seotud andmete töötlemine struktuuritoetuse registris. Samuti võimaldatakse Eesti taaste- ja vastupidavuskava ning keskkonnatasude seaduses nimetatud toetusprogrammi vahendite kasutuselevõtuga seotud andmete töötlemine selles registris. Registri laialdane kasutuselevõtt toetuste andmisel tagab keskse „akna“ huvitatud isikutele toetuse taotlemiseks. Selline korraldus võimaldab teatud määral lihtsustada toetuse taotlemist, sest taotlemise formaalne pool on ühetaolisem ning keskkond harjumuspärasem ja tuttavam. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb 24 punktist. Eelnõu punktiga 1 jäetakse preambulis välja perioodi 2004-2006 struktuuritoetuse seaduse volitusnormi viide ning lisatakse viide perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse volitusnormile. Eelnõu punktiga 2 tunnistatakse kehtetuks perioodi 2004–2006 struktuuritoetuse seaduse alusel andmete töötlemine registris, sest toetuse andmise, kasutamise kontrollimisega ning aruandlusega seotud toimingud on lõppenud. Euroopa Sotsiaalfondi vahenditega seotud andmete säilitamistähtaeg oli 28.12.2015 ning Euroopa Regionaalarengufondi vahendite kasutamist tõendavate dokumentide säilitamistähtaeg lõppes 17.04.2017 vastavalt Euroopa Komisjoni teatistele. 1 Kehtetuks tunnistatakse ka määruse § 1 lõike punkt 8, kuna hasartmängumaksu seaduse 01.01.2022 jõustunud redaktsiooni kohaselt ei anta enam selle seaduse alusel toetust, mille andmeid hoitakse registris. Regionaalsete investeeringutoetuste projekte toetatakse edaspidi riigieelarve seaduse alusel. Seni registrisse kantud andmeid hoitakse seal edasi kuni nende säilitamistähtaja lõpuni. Eelnõu punktidega 3 ja 6 lisatakse määruse reguleerimisala alla rahastused, milliste menetlus- ja aruandluskeskkond on samuti registris. Eelnõu punktiga 4 lisatakse määruse reguleerimisala alla atmosfääriõhu kaitse seaduse § 1651 alusel moderniseerimisfondist toetatavad projektid, mille menetlus hakkab toimuma registris. Eelnõu punktiga 5 täpsustatakse riigieelarve seaduse § 531 lõike 1 alusel kehtestatavate riigisiseste toetusprogrammide e-toetuse keskkonnas menetlemise korraldust. Nimelt jäetakse kehtivast määrusest välja kitsas tingimus, et e-toetuse keskkonnas / registris menetletakse taotlusi vaid juhul, kui toetusprogrammi tingimuste kohaselt on toetuse andjaks RTK. Eelnõuga võimaldatakse sellise programmi vahendite taotlemine ja kasutamise haldamine korraldada e-toetuse keskkonnas / registris, kui nii on vahendite andmise tingimus kirjas, sõltumata sellest, kes on toetusprogrammi elluviija ehk toetustingimustes toetuse andja. Eelnõu punktiga 7 lisatakse volitatud töötlejatena Siseministeerium ja eelnõu punktiga 4 lisatud Eesti taaste- ja vastupidavuskava ning keskkonnatasude seaduses nimetatud toetusprogrammi vahendite andmisega seotud ülesannete täitjad, kellega vastutav töötleja sõlmib registri kasutamiseks kirjaliku kokkuleppe. Eelnõu punktiga 8 tunnistatakse kehtetuks korraldus, mille kohaselt anti vastutavale töötlejale võimalus sõlmida volitatud töötlejaga registri kasutamiseks kirjalik kokkulepe, milles tulnuks täpsustada registri kasutuskord ning vajaduse korral muud konkreetse fondi erinõudeid kajastavad erisused, kui tegemist ei ole struktuurivahenditega. Mõte oli selles, et tagada pigem struktuurivahenditele mõeldud lahenduse kasutamine ka teiste toetuste puhul. Praktikas siiski veel selliseid kokkuleppeid ei ole sõlmitud. Eelnõu punktiga 9 lisatakse andmeandjaks § 4 lõike 1 punkti 19 tähenduses tegevuste korraldajad ja tegevustes osalejad, kes esitavad sündmuste infosüsteemi (edaspidi SIS) perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 19 lõikes 3 nimetatud Euroopa Sotsiaalfond+ ja Õiglase Ülemineku Fondi vahenditest toetatud projekti tegevustes osalejate andmed. Füüsilised isikud saavad tegevustes osalemiseks logida sündmuste infosüsteemi iseseisvalt sisse, kui nende isikusamasus on tuvastatud. SIS eesmärk on võimaldada andmeandjal esitada selle süsteemi kaudu § 4 lõike 1 punktis 19 nimetatud andmed, samuti projekti lõppsaajate ja sihtrühma andmed ning projekti väljund- ja tulemusnäitajate andmeid ning neid andmeid seal töödelda. Sündmuste infosüsteemi kogutakse peamiselt eriliiki isikuandmeid (seotud peamiselt sotsiaalvaldkonna teenuste saajatega, aga ka üldisemalt – nt koolitustel osalejatega), nii on see süsteem tõhusate juurdepääsu kaitsemeetmetega kaitstud. Juurdepääsu õigused on kitsamad kui registri ülejäänud osades – nii sündmuses osaleja kui ka rakendusüksuse töötaja näeb kitsalt vaid tema õigustega seotud andmeid. 2 Eelnõu punktiga 10 lisatakse registri struktuuriüksuseks sündmuste infosüsteem (SIS), mis on registri osa kasutajaliidese kaudu. Struktuuritoetuste register on üks infosüsteem, millel on erinevad kasutajaliidesed. Sõltuvalt sihtgrupist, nende õigustest ja kohustustest kasutatakse registrile ligipääsemiseks erinevaid liideseid ehk ligipääse. Register jaguneb neljaks liideseks: 1) operatiivinfomoodul (SFOS) - kasutab administratsioon. Administratsioon on asutused ja nende töötajad, kes volituse alusel koordineerivad ja rakendavad toetuste andmist, auditeerivad ja kontrollivad süsteemi toimimist; 2) Aruandlusmoodul – kasutab administratsioon aruannete registrist võtmisel; 3) e-toetus - kasutavad toetuse taotleja, toetuse saaja ja projekti partner; 4) SIS - on uus ligipääs registrile ning see luuakse uue kasutajate grupi jaoks. SISi kaudu saavad registri projektidesse ligi projektisiseste sündmuste läbiviijad ja osalejad, kui nii on toetuse andmise tingimustes ette nähtud. Sündmus on toetusest rahastatud projektis läbiviidavad tegevused ja teenused, mille raames on kohustus lugeda kokku ja tuvastada osalejaid. SIS loomise aluseks on eelnõu punktis 9 viidatud õigusakt. SIS kasutajate andmetele ligipääsu ulatus: 1) sündmuste korraldajad - näevad ainult neid sündmusi ja nendes osalevaid isikuid, kus nad on sündmuse läbiviijana fikseeritud. Teisi sündmusi, nende osalejaid ega registris oleva projekti infot nad ei näe. 2) sündmustel osalejad - näevad ainult sündmuste avalikustatud infot (sisu, kuupäevad, kellaajad) ning oma isiklikke andmeid. Teisi osalejaid ega registris oleva projekti infot nad ei näe. Eelnõu punktiga 11 lisatakse määruse § 4 lõike 1 punkt 21, sest perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide meetmete nimekirjas oleva andmeüksuse nimetused erinevad perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekirjas olevast. Samuti lisatakse määruse § 4 lõike 1 punkt 22 kogutavate nn läbivate teemade kohta. Projektides kogutakse läbivate ehk horisontaalsete teemade kohta infot seire eesmärgil. See tähendab, et kõik projektid peavad panustama teatud läbivasse teemasse ja saadud info pealt saab hinnata meetme mõju. Perioodil 2021-2027 on läbivad teemad hõlmatud Riigikogu poolt riigi pikaajalises arengustrateegias kinnitatud strateegiliste sihtide ja aluspõhimõtetega. Samuti lisatakse määruse § 4 lõike 1 punkt 23 Riigikogu poolt kinnitatud pikaajalises arengustrateegias kinnitatud näitaja, mida kogutakse viidatud arengustrateegias kinnitatud sihtide ja aluspõhimõtete mõju hindamiseks. Eelnõu punktiga 12 täiendatakse määruse § 4 lõike 1 punkti 4 andmete loetelu töövõtja allhankija üldandmetega. Selliste isikute andmete kogumise nõue tuleneb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060 (ühissätete määrus) XVII lisa punktidest 23 ja 24. Selliste andmete kogumise eesmärk on tuvastada tegelik kasusaaja. Allhankijate kohta andmete kogumise nõue rakendub juhul, kui alltöövõtulepingu käibemaksuta maksumus ületab 50 000 eurot ja allhange toimub rahvusvahelise piirmääraga riigihanke lepingu raames. Allhankija kohta märgitakse registris tema nimi ja registrikood ning alltöövõtulepingu nimetus, kuupäev, number ja summa. Paragrahv 4 lõike 1 punkti 5 täpsustatakse toetuse taotlemise ja projektile toetuse andmisega seotud andmeid, mida kogutakse registrisse. Projektiga võivad olla seotud toetuse 3 vahendamisel lõppsaaja või sihtrühma andmed, samuti on toetuse andmisel määrava tähtsusega projekti väljund- ja tulemusnäitajad. Eelnõu punktiga 13 täiendatakse määruse § 4 lõiget 1 punktiga 17, sest ka Euroopa Komisjonile esitatava kuluaruandega seotud andmeid töödeldakse ja aruannet koostatakse registris. Eelnõu punktiga 14 täiendatakse määruse § 4 lõiget 1 punktiga 19, sest registrisse hakatakse koguma ka Euroopa Sotsiaalfond+ ja Õiglase Ülemineku Fondi vahenditest toetatud projekti tegevustes osalejate andmeid. Selliste andmete kogumise ja andmete koosseos tuleneb nende fondide määrustest: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 2021/1060 artikli 42 lõikest 1, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1057, millega luuakse Euroopa Sotsiaalfond+ (ESF+) ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1296/2013 (ELT L 231, 30.06.2021, lk 21–59), artiklis 17 ning I ja II lisas ning Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määruse (EL) 2021/1056, millega luuakse Õiglase Ülemineku Fond (ELT L 231, 30.06.2021, lk 1–20), artikli 12 lõikest 3 ja III lisast. Paragrahv 4 lõiget 1 punktiga 20 nähakse ette, et registrisse, täpsemalt selle osaks olevasse sündmuste infosüsteemi, kantakse ka tegevuse korraldaja ja läbiviija nimi, registrikood või isikukood, kontaktisiku nimi, telefoni number ja elektronposti aadress. Tegemist ei ole uudse nõudega. Seni ei ole selliseid andmeid saanud registris koguda ja aruannete genereerimiseks neid koondada ja statistiliseks infoks töödelda, sest vastavad infosüsteemi arendustööd on alles valmimas. Eelnõu punkti 15 muudatus tuleneb eelnõu punktist 10 (määruse § 3 lg 2 muudatus). Register on veebipõhine, seetõttu ei ole vaja edaspidi õigusaktis korrata ja rõhutada, et registri üks või teine osa on samuti veebipõhine. Seetõttu jäetakse määruse § 4 lõike 3 esimeses lauses välja sõnad „veebipõhise keskkonna“. Teine lause ei ole vajalik, kuna register hõlmab kõiki määruse § 3 lõikes 2 nimetatud osasid ja ei ole määrav, millise keskkonna kaudu andmeid esitatakse. Eelnõu punktiga 16 asendatakse taotlused viitega sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud andmetele, kuna taotluste all peetakse määruse tähenduses silmas kitsalt õigusaktis sätestatud (toetuse) taotlusi. Muudatus haakub eelnõu punktiga 9 (määruse § 2 lg 5 muudatus), milles lisaks taotlusele on nimetatud ka muud andmed, mida taotleja või toetuse saaja on õigusaktist tulenevalt kohustatud esitama. Põhimõte, et kõik andmed, mida toetuse saaja või lõppsaaja ei saa näiteks registri tehnilise rikke tõttu ise registrisse kanda, kannab tema eest registrisse registri volitatud töötleja, ei muutu. Eelnõu punktiga 17 antakse ka toetuse saajale kui SIS sündmuse korraldajale, kui andmete andjale volitus sisestatud andmeid muuta, kui andmed muutuvad või need on ekslikult sisse kantud. Toetuse saaja asemel võib sündmuse korraldaja SIS tähenduses olla ka toetuse saaja volitatud isik (nt koolituse korraldaja). Siinjuures on oluline nimetada lisaks § 4 lõike 1 punktis 19 nimetatud tegevuse osalejale ja lõppsaaja andmete muutmise võimalus, kuna lõppsaaja ei pruugi olla samal ajal tegevuses osaleja, kuid lõppsaaja kohta andmete esitamise kohustus tuleneb ühissätete määrusest näiteks rahastamisvahendi puhul. Sättest jäetakse välja tingimus, et andmete muudatusi võib teha ainult rakendusüksuse volitatud ametnik või töötaja. Selline korraldus on ka ilma sellise tingimuseta, sest registrile juurdepääs ongi isikupõhine ja vastavalt talle antud kasutajakonto õigustele (rollile, vt määruse lisa 1). 4 Eelnõu punktiga 18 lisatakse viide perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse §-le 20, mis reguleerib selle seaduse alusel antavate vahenditega seotud info ja andmete avalikustamise erisusi. Eelnõu punktide 19 ja 20 muutmine on normitehniline. Nimelt määruses viidatud kasutajakontode rollide nimetused viiakse määruse lisasse 1 ja määruse enda tekstis neid ei korrata. Eelnõu punktiga 21 jäetakse määrusest välja tingimus, mille kohaselt oleks justkui vastutava töötleja poolt volitatud töötlejale antavate kasutajakontode arv piiratud. Selline korraldus ei vasta tegelikkusele ehk volitatud töötlejale saab luua niipalju kasutajakontosid, kui tal on oma ülesannete täitmiseks vaja. Eelnõu punktiga 22 täpsustatakse kaua andmeid ja dokumente tuleb registris säilitada perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse alusel toetuse andmisel. Lisaks jäetakse välja perioodi 2004–2006 struktuuritoetusega seotud andmed, sest see programmperiood on juba suletud – need andmed tuleb kas hävitada või andmed, mis on tunnistatud arhiiviväärtuslikuks, tuleb anda üle riigiarhiivile. Eelnõu punktiga 23 lisatakse määrusesse sündmuste infosüsteemi kohta eraldi peatükk, milles reguleeritakse sellise registri osana käsitleva infosüsteemi eesmärk ja sellele juurdepääsu nõudeid. Infosüsteemis saab tulevikus hoida ja töödelda näiteks ka andmeid, mida esitatakse projekti väljund- ja tulemusnäitajate kohta. Eelnõu punktiga 24 ajakohastatakse määruse lisas 1 registri kasutajakontode rollide õigusi. Lisa 2 ajakohastatakse volikirja, täpsustatakse volituse andjat, kelleks on rakendusüksuse volitatud isik ning volikirja kehtivust. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõu ei näe ette iseseisvaid termineid. Eelnõus kasutatakse termineid ÜSS või ühissätete määruse tähenduses ja sõnastuses. Registri osana käsitleva sündmuste infosüsteemi nimetus on siiski uudne, kuid tegemist ei ole terminiga vaid kokkulepitud infosüsteemi nimetusega. Sündmuste infosüsteemi peamine eesmärk on ESF+ ja ÕÜF sotsiaalvaldkonna projekti tegevustes osalejate andmete kogumine, et esitada EL õigusega nõutud statistilisi andmeid Euroopa Komisjonile. 5. Eelnõu vastavus EL õigusele Eelnõu on kooskõlas järgmiste EL määrustega:  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid (ELT L 231, 30.6.2021, lk 159– 706);  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1057, millega luuakse Euroopa Sotsiaalfond+ (ESF+) ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1296/2013;  Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1056, millega luuakse Õiglase Ülemineku Fond. 5 6. Eelnõu mõjud Eelnõuga tagatakse registrisse kogutavate andmete töötlemiseks vajalik kord ja töötlejate õigused. Andmekaitsealane mõjuhinnang Register sisaldab Euroopa Sotsiaalfond+, Euroopa Regionaalarengu Fondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja vajadusel teistest vahenditest toetatud projekti sündmustes (teenused, koolitused, rahaline toetus, abivahendi saamine vms) osalejate andmeid (teatud tegevustes võib sisalduda eriliiki isikuandmeid), mida kogutakse registri osaks oleva kõrgema turvalisuse tasemega funktsionaalse osa SIS kaudu. Osalejateks on füüsilised isikud olenemata vanusest ja vajadusel juriidilised isikud. Täpsem andmekaitsealane mõjuhinnang on lisatud seletuskirjale (lisa 1). 7. Eelnõu rakendamisega seotud kulud ja eeldatavad tulud Registri haldamisega seotud kulud on abikõlblikud ja toetusest rahastatavad. 8. Eelnõu määrusena jõustumine Eelnõu jõustub üldises korras. 9. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu kooskõlastatakse õigusaktide kooskõlastamise infosüsteemi (EIS) kaudu ministeeriumidega ja Riigikantseleiga, kes hakkavad täitma rakendusasutuse ülesandeid ning Andmekaitse Inspektsiooniga. 6