Riigihanke „Reisikorraldusteenuse tellimine“ (244606) pakkumuste vastavaks tunnistamine, pakkumuse tagasilükkamine, pakkumuste edukaks tunnistamine ning edukate pakkujate kvalifitseerimine

KANTSLERI KÄSKKIRI Tallinn 07.03.2022 nr 9 Riigihanke „Reisikorraldusteenuse tellimine“ (244606) pakkumuste vastavaks tunnistamine, pakkumuse tagasilükkamine, pakkumuste edukaks tunnistamine ning edukate pakkujate kvalifitseerimine Vabariigi Valitsuse 12.11.1996 määrusega nr 284 kinnitatud „Kultuuriministeeriumi põhimääruse“ punkti 13 alapunkti 17 ja kultuuriministri 13.09.2017 käskkirjaga nr 198 kinnitatud „Kultuuriministeeriumi hankekorra“ punkti 6.2.5 alusel, kooskõlas riigihangete seaduse § 98 lõikega 5, § 114 lõigetega 1 ja 2, § 117 lõikega 1 ning lähtudes kantsleri 12.01.2022 käskkirjaga nr 1 moodustatud hankekomisjoni 02.03.2022 protokollist: 1. Tunnistada riigihanke alusdokumentides esitatud tingimustele vastavaks järgmiste pakkujate pakkumused: 1.1. Aktsiaselts Baltic Tours (10069352); 1.2. Aktsiaselts ESTRAVEL (10325720); 1.3. Aktsiaselts Wris (10280259); 1.4. AS GoTravel (10113159); 1.5. CWT Estonia AS (10417646). 2. Lükata tagasi Reisieksperdi Aktsiaselts (10101104) pakkumus järgmisel põhjusel: Vastavustingimuse „Näidisreisid“ ja riigihanke alusdokumendi „Näidisreiside kirjeldus ja hindamismetoodika“ punkti 1.2 kohaselt pidi pakkuja esitama iga näidisreisi kohta pakkumuse lahtikirjutuse, mis pidi muu hulgas võimaldama eristada iga näidisreisi maksumust, sh lisateenuste (reisikindlustus jne) ja reisiteenuse vahendustasu maksumused eraldi väljatooduna. Näidisreiside kirjeldused ja andmed pidid olema esitatud viisil, mis võimaldavad hankijal muu hulgas kontrollida pakutavate näidisreiside vastavust kõikidele riigihanke alusdokumendis „Näidisreiside kirjeldus ja hindamismetoodika“ esitatud tingimustele ning viia läbi pakkumuste hindamine. Riigihanke alusdokumendis „Näidisreiside kirjeldus ja hindamismetoodika“ punktis 1.1 oli näidisreisi nr 2 lähteülesandes lisaks lennupiletitele, pagasile, reisikindlustusele ja majutusele nimetatud järgmine teenus (edaspidi transporditeenus): „Kohapealne transport: Transport 28.07.2022 San Francisco hotellist Stanfordi ülikooli ja tagasi.“ Reisieksperdi Aktsiaseltsi esitatud pakkumuse lahtikirjutus ei sisalda riigihanke alusdokumentides nõutud transporditeenust, viidet sellele või selle maksumusele. Seetõttu esineb pakkumuses puudus.  Hankija küsis riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 46 lõike 4 alusel 18.02.2022 pakkujalt selgitusi pakkumuses esitatud andmete kohta. Oma 22.02.2022 vastustes selgitas Reisieksperdi Aktsiaselts, et näidisreisi nr 2 puhul on inimliku eksituse tõttu jäänud pakkumuse kirjeldusest välja transport ning nimetatud transfeer sisaldub pakkumuse kirjelduses toodud hotelli hinnas. RHS-i § 46 lõike 4 sõnastusest lähtudes on lubatud vaid pakkumuses esitatud andmete selgitamine. RHS-i § 114 lõike 2 sõnastusest tulenevalt on selgituste kaudu võimalik kõrvaldada üksnes mittesisulisi puudusi, kuivõrd sisuliste puuduste esinemisel tuleb pakkumus tagasi lükata. Andmete sisulisusele hinnangu andmine on hankija kaalutlusotsus. Kohtu- ja halduspraktika põhjal on mittesisulise ehk vormilise puudusega tegemist eelkõige juhul, kui puudused on seotud kas dokumentide vähemoluliste aspektidega või oluliste tingimustega üksnes vormiliselt. Muul juhul on tegemist sisulise puudusega. Pakkumuse olulised aspektid on andmed, mis on aluseks hankija otsuste tegemisele. Eelkõige on sellisteks andmeteks hindamisel tähendust omavad võistlevad elemendid, nagu pakkumuse maksumus ja kvaliteeti väljendavad omadused, aga samuti andmed, mille alusel hankija kontrollib pakkumuste vastavust. Pakkumuse olulise tingimuse vormilise puudusega on tegemist näiteks juhul, kui pakkumuse sisu on selles esitatud andmete või muude asjaolude alusel objektiivselt tuvastav, st on ilmne, mis on pakkumuse tegelik sisu. Kuivõrd Reisieksperdi Aktsiaseltsi pakkumusest on puudu nõutud transporditeenuse andmed, mille esitamist hankija riigihanke alusdokumentides nõudis ning mille alusel hankija kontrollib pakkumuse vastavust, on tegemist sisulise puudusega. Pakkumuse sisulises kirjelduses ei ole transporditeenust ja selle maksumust nimetatud ning ka pakkumuse muudest andmetest ei ole võimalik objektiivselt tuvastada, kas pakkuja on transporditeenusega arvestanud või mitte. Seega ei ole hankijal võimalik üheselt hinnata pakkumuse vastavust riigihanke alusdokumentides esitatud tingimustele ning pakkumus tuleb mittevastavuse tõttu tagasi lükata. Samuti ei ole võimalik arvestada pakkuja antud selgituse vastust, sest sisulist puudust ei ole võimalik kõrvaldada selgituste kaudu. 3. Kinnitada pakkumuste hindamistulemused käskkirja lisa kohaselt. 4. Tunnistada hankemenetluses edukateks pakkujateks Aktsiaselts Baltic Tours ja AS GoTravel kui pakkumuste hindamise kriteeriumide kohaselt enim punkte saanud ja majanduslikult soodsaimad pakkumused. 5. Jätta kõrvaldamata ja kvalifitseerida hankemenetluses edukad pakkujad Aktsiaselts Baltic Tours ja AS GoTravel. 6. Käskkirja aluseks oleva hankekomisjoni 02.03.2022 protokolliga on võimalik tutvuda Kultuuriministeeriumis. 7. Vaidlustuse käesoleva käskkirja peale võib esitada Rahandusministeeriumi juures asuvale riigihangete vaidlustuskomisjonile riigihangete seaduses sätestatud korras. Vaidlustus peab olema laekunud vaidlustuskomisjonile kümne päeva jooksul alates päevast, kui vaidlustaja sai teada või pidi teada saama oma õiguste rikkumisest või huvide kahjustamisest, kuid mitte pärast hankelepingu (raamlepingu) sõlmimist. (allkirjastatud digitaalselt) Tarvi Sits  Lisa Pakkumuste hindamine (hinnatav näitaja ja hindamispunktid) Hindamiskriteeriumid ja Aktsiaselts Baltic Aktsiaselts hindamismetoodika Tours ESTRAVEL Aktsiaselts Wris AS GoTravel CWT Estonia AS Näidisreiside maksumus 7286,99 € 1 30,00 11 873,68 € 18,41 12 475,52 € 17,52 9366,47 € 2 23,34 10 356,55 € 21,11 Hindamisel antakse väikseima näidisreiside kogumaksumusega (EUR, koos maksudega) pakkumusele maksimaalne arv punkte (30 punkti). Teised pakkumused saavad punkte proportsionaalselt vähem ja arvutatakse valemiga: madalaim väärtus / pakkumuse väärtus * osakaal. Näidisreiside reisiaeg 2408 29,88 2753 minutit 26,13 2528 28,46 2534 28,39 2398 30,00 Hindamisel antakse lühima reisiajaga minutit minutit minutit minutit pakkumusele maksimaalne arv punkte (30 punkti). Teised pakkumused saavad punkte proportsionaalselt vähem ja arvutatakse valemiga: madalaim väärtus / pakkumuse väärtus * osakaal. 1 Arvutusvea parandamine Aktsiaselts Baltic Tours pakkumuses RHS-i § 117 lõike 3 alusel: Pakkuja on „Hindamiskriteeriumid ja hinnatavad näitajad“ vormile näidisreiside maksumuseks märkinud 7286,27 €, st summa, millele ei ole lisatud veel vahendustasu (0,01%) summat. Pakkuja nõustus, et hankija parandab arvutusvea ja lisab maksumusele vahendustasu summa, mis on näidisreiside kirjelduses välja toodud (7286,27 + 0,18 + 0,54 = 7286,99 €). 2 Arvutusvigade parandamine AS GoTravel pakkumuses RHS-i § 117 lõike 3 alusel: 1) Pakkumuse kirjelduses on pakkujal näidisreisi 1 lennupiletite hinna arvutamisel tekkinud viga. Õige summa peab olema 140 € suurem. Pakkuja nõustus, et hankija parandab arvutusvea ning sellega näidisreisi(de) (kogu)maksumuse 140 € suuremaks (9225,53 € asemel on õige näidisreiside maksumuse summa 9365,53 €). 2) Pakkuja on „Hindamiskriteeriumid ja hinnatavad näitajad“ vormile näidisreiside maksumuseks märkinud 9225,53 € (eelmises punktis nimetatud arvutusvea parandamise järel õige summa 9365,53 €), st summa, millele ei ole lisatud veel vahendustasu (0,01%) summat. Pakkuja nõustus, et hankija parandab arvutusvea ja lisab maksumusele pakkumuses märgitud vahendustasu summa (9365,56 + 0,94 € = 9366,47 €). 3) Pakkuja on „Hindamiskriteeriumid ja hinnatavad“ näitajad vormile ekslikult märkinud näidisreiside maksumusele lisanduva käibemaksu (20%). Pakkumuste hindamisel võetakse aluseks käibemaksuta summa, sest reisiteenuste maksustamise aluseks on KMS-i § 40 (reisiteenuse käibemaksuga maksustamise erikord) ja direktiivi 2006/112/EU artikkel 306 ning seaduse kohaselt ei tooda erikorra alusel osutatava reisiteenuse osas eraldi välja käibemaksusummat. Pakkujal oli registri vormil käibemaks vaikimisi automaatselt peale jäänud. Ümberistumiste arv 3 tk 10,00 4 tk 7,50 5 tk 6,00 4 tk 7,50 4 tk 7,50 Hindamisel antakse väikseima ümberistumiste koguarvuga pakkumusele maksimaalne arv punkte (10 punkti). Teised pakkumused saavad punkte proportsionaalselt vähem ja arvutatakse valemiga: madalaim väärtus / pakkumuse väärtus * osakaal. Reisikorraldusteenuse teenustasu protsent 0,01% 30,00 0,01% 30,00 0,01% 30,00 0,01% 30,00 0,01% 30,00 Hindamisel antakse väikseima teenustasu protsendiga pakkumusele maksimaalne arv punkte (30 punkti). Teised pakkumused saavad punkte proportsionaalselt vähem ja arvutatakse valemiga: madalaim väärtus / pakkumuse väärtus * osakaal. Hindamistulemus (punktid) KOKKU: 99,88 82,04 81,98 89,23 88,61