ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Keiu Friedenthal
kantselei juhataja
Tallinna Linnavolikogu Kantselei Meie 20.05.2025 nr 2.2-9/25/1402-3
[email protected]
Teadmiseks
Merit Valgjärv
Andmekaitsespetsialist
[email protected]
Tähelepanu juhtimine
Andmekaitse Inspektsioon (AKI) sai märgukirja seoses sellega, et Rahandusministeeriumi (RaM)
kodulehel on muu hulgas avaldatud Tallinna Linnavolikogu Kantselei töölepingu alusel töötavate
teenistujate töötasud koos teenistujate nimedega.
Märgime, et ametnike töötasude avalikustamise kohustus tuleneb avaliku teenistuse seaduse §-st
65. Kuid seadusandja ei ole avalikus sektoris, mille alla kuulub ka kohaliku omavalituse (KOV)
volikogu kantselei, ette näinud töölepingu alusel töötavate teenistujate töötasude aktiivset
avalikustamist ehk praegusel juhul avaldamist RaM-i kodulehel.
Riigikohus1 on sedastanud, et kolleegiumi hinnangul võimaldab põhiseadus avaldada kohaliku
omavalitsuse töötajate töötasu nii isikustatud kui ka isikustamata kujul. Arvestades eeltoodud
argumente kogumis, tuleb AvTS-i ja TLS-i siiski tõlgendada viisil, mille järgi AvTS § 36 lg 1 p 9
on erinorm TLS § 28 lg 2 p 13 suhtes. Viidatud AvTS-i säte kohustab kohalikku omavalitsust
teabenõude saamisel andma kohaliku omavalitsuse töötajale arvutatud, makstud või maksmisele
kuuluva töötasu kohta andmeid isikustatud kujul ning seda sõltumata töökohast. Sellist kohustust
avaldada kohaliku omavalitsuse töötajate töötasu ei väära ka AvTS-i eraelu puutumatust kaitsvad
normid (nt AvTS § 4 lg 3, § 35 lg 1 p 12). Kohustus teabenõude korras töötasu kohta teavet
väljastada ei tähenda teabe aktiivset avalikustamiskohustust.
Kuigi kohus leidis, et töölepinguga töötajate palgaandmeid ei pea aktiivselt avalikustama nagu on
see kohustuslik ametnike osas RaM-i veebilehel, pidas seadusandja siiski vajalikuks muuta seadust
ning kehtestas sõnaselge keelu ka töölepinguga töötajate palgaandmetele piirangu kehtestamiseks.
Ehk siis eeltoodust tulenevalt ei kuulu töölepinguliste töötajate palgaandmed küll ministeeriumi
veebilehel aktiivsele avalikustamisele nii nagu on kohustus avalikustada ametnike palgaandmed.
Küll aga ei ole alust kehtestada preemia ja lisatasude käskkirjadele piirangut avaliku teabe seaduse
§ 35 lõike 1 punkti 12 ega ka töölepinguseaduse § 28 lõike 2 punkti 13 alusel ning piirata sellistele
käskkirjadele dokumendiregistri kaudu juurdepääsu.
1
RKHKo 17.10.2018 nr 3-15-3228, p 20
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
Täiendavalt peame oluliseks selgitada, et teenistuja nime koos talle makstava palganumbri
avaldamisel on tegemist isikuandmete töötlemisega Euroopa Liidu isikuandmete kaitse
üldmääruse (IKÜM) mõttes. Kuigi avalikus sektori töölepinguliste teenistujate töötasu ei ole
piiranguga teave, siis ministeeriumi kodulehel sellise teabe avaldamine kujul, mil avaldatud on
teenistuja nimi koos talle makstava palganumbriga, ei ole AKI hinnangul kooskõlas isikuandmete
töötlemise minimaalsuse ja eesmärgipärasuse põhimõttega (IKÜM art 5 punktid b ja c). Sellest
tulenevalt juhib AKI Tallinna Linnavolikogu Kantselei tähelepanu sellele, et avalikus sektoris
töölepingu alusel töötavate teenistujate töötasude avaldamisel tuleb lähtuda isikuandmete
töötlemise nõuetest.
Lugupidamisega
Karin Uuselu
jurist
peadirektori volitusel
2 (2)