Haridus- ja teadusministri käskkirja eelnõu kooskõlastamine

Teie 04.07.2023 Haridus- ja Teadusministeerium [email protected] Meie 02.08.2023 nr 11.1-8/23/2385-2 Haridus- ja teadusministri käskkirja eelnõu kooskõlastamine Riigi Tugiteenuste Keskus kooskõlastab haridus- ja teadusministri käskkirja „Noorsootöö meetmed noorte tööturule sisenemiseks ja NEET-staatuses noortele tugimeetmete pakkumiseks““ elluviimiseks eelnõu ja sellega kaasnevad dokumendid alljärgnevate märkustega arvestamisel. 1. TAT-is kombineeritakse struktuurivahendite 2021-2027 perioodi meetmete nimekirja meetmeid numbritega 21.4.5.1 ja 21.4.7.2, mis paiknevad rakenduskavas erinevate erieesmärkide all, millest tulenevalt ei saa nende meetmete finantsvahendeid kombineerida üheks projektiks. Sisus on tegemist kahe eraldi meetme eraldi tegevusega (projektid). Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1060 artikli 2 punkti 4 tähenduses on projekt kindlaks määratud eesmärgi, tulemuse, eelarve ja piiritletud ajaraamiga tegevus või seotud tegevuste kogum, millele on antud iseseisev tunnuskood andmekogus. Kuna käskkirjaga kinnitatavad tingimused on vaadeldavad nii TAT kui projekti sümbioosina, siis hõlmavad tingimused ühtlasi ka TAT määrusele kohalduvaid nõudeid, mis puudutavad toetusala, eesmärke ja tegevusi, mis on ühtlasi projektile omistatavad. ÜM § 43 lg 2 kohaselt nähakse ette, et kui toetuse andmise tingimuste käskkiri hõlmab mitut projekti, määratakse lõikes 1 nimetatud tingimused (st. tegevused, eelarve, näitajad jms) iga projekti kohta. Eelnõu sõnastuse põhjal järeldame, et eelnõu punktis 3.3. välja toodud rakenduskava ja meetmete nimekirja väljund- ja tulemusnäitajatega mõõdetakse TAT tegevuste elluviimist ja tulemuste saavutamist mõlema projekti osas samade näitajatega ning samade sihttasemetega. Kuivõrd antud juhul näidatakse ühe TATi sees kahe erineva meetme tegevusi, siis tuleb eristada mõlemale projektile kohalduvad näitajad kooskõlas rakenduskavaga. Palume eristada meetmest 21.4.5.1 ja meetmest 21.4.7.2 rahastatavate tegevuste näitajad ning korrigeerida nende sihttasemed. Vajadusel pidada nõu RM RO-ga, kes vastavalt täiendab ka näitajate metoodikat. Korraldusasutusele teadaolevalt on Rahandusministeerium käesoleva meetme planeerimise raames teinud samasisulise märkuse oma ametlikus tagasisides HTM-le. Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 / [email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340  2. Mitteametliku kooskõlastuse käigus on tehtud kommentaar tegevuste eristamise osas käesoleva perioodi samasisulise TAT-ga. Kuna 2023. a rakenduvad korraga mõlema perioodi NEET-noortele suunatud TAT-id, sama elluviijaga, siis puudub selgus tegevuste ja kulude eristamise osas. Ka seletuskiri seda ei käsitle. Palume eelnõud vastavat täiendada. 3. Tegevuste eelarve, peatükk 8 - ei ole aru saada, millise rea alla peab elluviija arvestama kaudse kulu ja mis suurusjärgus see on abikõlblik. Tegevuste eelarve tabelite alusel on eraldi horisontaalse kulu all küll otsene personalikulu, aga kuhu selle alusel tekkiv kaudne kulu lisandub, ei ole selge. Palume eelnõud vastavalt täiendada. 4. TATis viidatud SIS juhend ei anna ESF+ aruandluse tähtaegasid ega sisu. Selguse ja õiguskindluse tagamiseks tuleb tähtajad esitada TAT-s (st. mis ajaks on vaja andmeid esitada või märkida, et andmed tuleb esitada RÜ nõudmisel). Kuivõrd SIS juhend ei määra tähtaegasid, siis on eelnõus viide SIS juhendile sisutühi. Samuti ei ole näitajate metoodikas kummagi meetme tegevuse juures märgitud, et andmekorjet teostataks SISis. Palume eelnõud vastavalt täiendada. 5. Palun lisada punkt 11 "Elluviija ja partneri kohustused" alla lisaks: "täitma teavitamisnõudeid vastavalt Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruses nr 54 „Perioodi 2021–2027 ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide vahendite andmisest avalikkuse teavitamine“ sätestatud nõuetele." Palume eelnõud vastavalt täiendada. 6. Palume segaduste vältimiseks eelnõu punkt 14.3 sõnastada järgmiselt - "Vaie lahendatakse 30 kalendripäeva jooksul arvates selle vaiet lahendavale asutusele esitamisest." Vaidlust ei ole selles, et vaie lahendatakse haldusmenetluse seaduses sätestatud korras ja seda ei pea käskkirjas üle reguleerima. Küll aga tekitab eelnõus olev sõnastus, mille kohaselt vaie lahendatakse haldusmenetluse seaduses sätestatud korras, segaduse näiteks vaide läbivaatamise tähtaegades (HMSi kohaselt on see 10 päeva ja ÜSS kohaselt 30 päeva) ja ÜSS-is kohalduvatest erisustest. 7. Seletuskirjas on toodud: Näitajate juurde on lisatud selgitused näitaja täitmist kajastavate allikate kohta. Soovitame üle vaadata käskkirjas tegevuse spetsiifiliste näitajate veerg "Selgitav teave" ja vajadusel täpsustada, et oleks selgemini aru saada, mille alusel elluviija näitajate täitmist raporteerib. Nt Väljundnäitaja tegevuse 2.1.1 juures on märge "Toetuse saaja aruanded". Kas siin on siiski mõeldud partneri aruannet, kuna tegevust viib ellu partner ja tema esitab need andmed elluviijale? Ehk, mis on siin allikaks? Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Sell osakonnajuhataja Kaidi Kenkmann 663 2041 [email protected]