Seisukohad otsuse eelnõu finantskorrektsiooni tegemise ja taotluse rahuldamise otsuse muutmise kohta

Riigi Tugiteenuste Keskus Toetuste rakendamise osakond Lõkke 4, 10122, Tallinn [email protected] 31.07.2022 nr 12-5/ Seisukohad OTSUSE EELNÕU finantskorrektsiooni tegemise ja taotluse rahuldamise otsuse muutmise kohta Raasiku Vallavalitsus jääb eelnevalt esitatud vastuväidete juurde ja teatab, et ei nõustu RTK poolt koostatud finantskorrektsiooni otsusega ja seda alljärgnevatel põhjustel: 1. Tähtaega puudutav väidetav rikkumine – Raasiku vald ei nõustuda sellega, et tegemist on reaalse taotlejapoolse rikkumisega ning selle rikkumise eest peab taotlejalt raha tagasi nõudma. Nii nagu oleme juba varasemates vastustes välja toonud, avaldati hange 13.07.22 kell 10.00 ja pakkumuste esitamine lõppes 22.07.22 kell 9.00. Kuna tähtaega hakatakse lugema avaldamisele järgmisest päevast, siis ajavahemikuks on 9 päeva. Hankija ei vähendanud tahtlikult ja teadlikult tähtaega. 2. Riigihangete seaduse muudatus, millega muudeti RHS § 125 lg 4 sõnastust ja hakkas kehtima tähtaeg, mis ei või teenuste hankelepingu puhul olla lühem kui kümme päeva, jõustus 01.06.2022. Hankija juhindus ja tugines hanke väljakuulutamise ajal aga RTK kodulehel olevast kokkuvõtlikust infost, kus oli seaduse muudatusest tulenev tähtaja viide jäänud selleks hetkeks RTK poolt muutmata (see oli veel muutmata ka märtsis 2023). 3. Samuti lasi seaduses nõutavast tähtajast lühema tähtaja programmi sisestada ka riigihangete register (RHR). Kuna hanke väljakuulutamine ja RHS muudatus toimusid peaaegu samaaegselt, siis leiab Raasiku vald, et antud juhtum tuleks lugeda tahtmatuks inimlikuks eksituseks – ja seda ka RTK poolt, kes ei ole taganud info õigeaegset levitamist oma avalikes meediakanalites oluliste seaduse muudatuste kohta, millised võivad hankijate poolsete eksimuste puhul tuua hankijatele kaasa finantskorrektsiooni. Samuti ei olnud märget, hoiatust vms lisatud riigihangete registrisse, mis oleks aidanud hankijal äsja toimunud seaduse muudatust järgida. Hankija kontrollib kindlasti edaspidiselt Rahandusministeeriumi ja RTK kodulehtede vastavust RHS`ile, et vältida taolisi vigu, kuid antud juhul ei peaks jääma vastutus eksimuse eest ainult Raasiku vallale. 4. Ühtlasi toome välja ka asjaolu, et seaduses lühemast tähtajast ei informeerinud meid ka nii hanke võitja ega ka mitte ükski teine potentsiaalne pakkuja. Kui pakkumiste esitamise tähtaeg oli seaduses nõutust lühem 24 tundi ja 4 minutit, siis olukorras, kus potentsiaalsed pakkujad oleksid teatanud, et seadusega vastuolus olev ajaline surve ei luba neil pakkumist esitada tähtaegselt, oleksid nad sellest suure tõenäosusega ka hankijat teavitanud. Meie väide on, et antud hanke puhul ei olnud potentsiaalseid huvilisi sõltumata tähtaja pikkusest ehk siis ei toonud see kaasa kellegi õiguste rikkumist ning rahalist kahju. 5. Kogemus – RHS § 85 lõike 8 punkti 2 kohaselt - Kvalitatiivsed, keskkonnahoidlikkuse või sotsiaalsed kriteeriumid võivad olla eelkõige hankelepingu täitmises vahetult osalevate isikute spetsiifiline tõendatud töökorraldus, kvalifikatsioon või kogemus, millest otseselt sõltub hankelepingu täitmise kvaliteet. Raasiku vald lähtus ka eelpooltoodud sättest, kuna soovis Tallinna mnt 24 Aruküla +372 60 70 348 75201 Harjumaa [email protected] SEB Pank Reg nr 75010708 https://raasiku.kovtp.ee/ EE331010002026014000  saada pakkumist kogemustega pakkujalt. Raasiku vald on endiselt seisukohal, et praegusel juhul on kvalifitseerimine toimunud seaduse kohaselt ja hindamine ei muutnud hanke lõpptulemust. Reaalset kellegi õiguste rikkumist ja rahalist mõju ei ole toimunud, kuna oli ainult üks pakkuja, kelle pakkumist kvalifitseeriti ja hinnati. Õiguste rikkumine ja rahaline mõju oleksid võinud teoreetiliselt avalduda olukorras, kus oleks olnud mitu pakkujat. Ehk siis olukorras, kus tegemist ei ole kellegi õiguste reaalse rikkumisega ning kellelegi ei ole selle tegevusega kaasnenud rahalist kahju, ei tohiks rakendada ka finantskorrektsiooni. 6. Finantskorrektsiooni protsent – OTSUSE EELNÕU finantskorrektsiooni tegemise ja taotluse rahuldamise otsuse muutmise kohta punktis 1.3 viitab RTK „…Ühendmääruse § 21 lõike 3 kohaselt, kui ühes hankes tuvastatakse enam kui üks rikkumine, mille mõju ei ole võimalik hinnata või selle hindamine on ebamõistlikult aja- või ressursimahukas, siis sama hanke erinevate rikkumiste korral rakendatakse suurimat finantskorrektsiooni määra. Kuna hankes nr 252554 on tuvastatud 2 rikkumist, millest otsuse p-s 1.2 käsitletud rikkumise osas peab rakendusüksus põhjendatuks kohaldada 5-protsendilist ja otsuse p-s 1.1 käsitletud rikkumise osas 10-protsendilist finantskorrektsiooni määra, siis rakendatakse hanke nr 252554 puhul tervikuna finantskorrektsiooni määra 10% ulatuses.“ 7. Raasiku vald ei nõustu hanke nr 252554 puhul tervikuna 10% finantskorrektsiooni määra kasutamisega. Oleme oma seisukohtade punktides 1 kuni 5 selgitanud, et hanke ettevalmistamisel ja hankedokumentide sisestamisel RHR keskkonda kasutas hankija nii RTK, kui ka RHR e-keskkonda (ja mida heauskselt kasutavad kõik hankijad) eeldades, et mõlema keskkonna informatsioon on asjakohane ja õige. Raasiku vald ei saa võtta vastutust RTK ja RHR e-keskkondade asjakohasuse osas ja leiab, et hankija karistamine eelpoolviidatud e-keskkondade mittekohasuse eest on ebaõiglane. RTK peab arvestama asjaoluga, et ebaõiged andmed RTK, kui ka RHR e-keskkonnas viisid hageja eksitusse, mille tagajärjel toimus hanketingimuste rikkumine, vastasel korral ei oleks rikkumist toimunud. 8. Raasiku vald palub RTK arvestada eelnevalt esitatud vastuväidetega ja ka eelpooltoodud seisukohtadega ning mitte kohaldada finantskorrektsiooni määra, mis on väiksem kui 10% või kui siiski RTK leiab, et finantskorrektsiooni on alust kohaldada siis alternatiivselt kohaldada Ühendmääruse § 21 lõike 2 teist lauset „Sõltuvalt rikkumise raskusest võib kohaldada 1-, 5-, 25- või 50-protsendilist finantskorrektsiooni määra.“ ja kohaldada 1% või 5% korrektsioonimäära. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Raul Siem vallavanem Janno Perv jurist [email protected] Saatja: <[email protected]> Saadetud: 01.08.2023 16:44 Adressaat: RTK Info <[email protected]> Teema: 12-5/857 Seisukohad RTK otsusele Manused: Seisukohad RTK otsusele.asice Tere RTK Edastame Teile Raasiku Vallavalitsuse seisukohad OTSUSE EELNÕU finantskorrektsiooni tegemise ja taotluse rahuldamise otsuse muutmise kohta. Lugupidamisega Janno Perv Raasiku Vallavalitsuse jurist