OTSUS finantskorrektsiooni tegemise kohta

Haridus- ja Teadusministeerium [email protected] Munga tn 18, Tartu linn 24.08.2023 nr 11.4-4/23/1081 50088 Tartu maakond Registrikood: 70000740 OTSUS finantskorrektsiooni tegemise kohta Riigi Tugiteenuste Keskus (registrikood: 70007340; edaspidi rakendusüksus)1 teeb meetme „Kaasaegse ning uuendusliku õppevara arendamine ja kasutuselevõtt“ tegevuse „Koolide IKT taristu“ raames otsuse Haridus- ja Teadusministeeriumi2 (edaspidi toetuse saaja) toetuse andmise tingimuste „Toetuse andmise tingimused üldhariduskoolide digitaristu kaasajastamiseks“ (struktuuritoetuse registris nr 2014-2020.1.03.16-0002) osas. Toetuse saaja ei ole täitnud Kallaste Lasteaed-Põhikooli (aadressiga Oja 28, Kallaste linn) õppehoonesse soetatud kohtvõrgu kaabelduse ja kohtvõrgu seadmete osas kohustust tagada kestvuse nõuet vastavalt perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS) § 24 punktis 14 toodule, mistõttu kohaldab rakendusüksus antud rikkumisega seotud kuludele finantskorrektsiooni ning loeb mitteabikõlblikuks kuluks 8 325,69 eurot. Otsuse tegemise aluseks on STS § 8 lg 2 punkt 6 ja § 45 lg 1 punkt 3, § 46 lõige 3 ning § 47 lõige 2, § 48 lõige 1, projekti raames esitatud kuludokumendid (tunnustega 165 ja 186) koos lisadokumentidega ning toetuse saajaga peetud kirjavahetus. 1. Toetuse saaja ei ole taganud Kallaste Lasteaed-Põhikooli (aadressiga Oja 28, Kallaste linn) õppehoonesse soetatud kohtvõrgu kaabelduse ja seadmete osas kestvuse nõuet 1.1. Rikkumise asjaolud 1 Alates 01.06.2021. a täidab rakendusüksuse ülesandeid Riigi Infosüsteemi Ameti asemel Riigi Tugiteenuste Keskus. Perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse meetmete nimekiri, millega kinnitatakse meetme rakendusüksus, on kättesaadav https://rtk.ee/meetmete-nimekiri 2 Toetuse saajaks oli kuni 31.07.2020 Hariduse Infotehnoloogia SA ning kuni 30.09.2021 Haridus- ja Noorteamet. Alates 01.10.2021 läksid toetuse saaja kohustused, seoses tehnoloogia juhtimise osakonna üle viimisega Haridus- ja Noorteametist Haridus- ja Teadusministeeriumisse, üle Haridus- ja Teadusministeeriumile. Vastavalt majandus- ja kommunikatsiooniministri 06.04.2016 käskkirja nr 16-0116 „Toetuse andmise tingimused üldhariduskoolide digitaristu kaasajastamiseks“ (edaspidi TAT) punktile 1.2 on toetatavate tegevuste eesmärk Eesti põhikoolide ja gümnaasiumide (edaspidi koolid) kohtvõrkude renoveerimine ja rajamine ning seeläbi eelduste loomine koolide info- ja kommunikatsioonitehnoloogia põhiste õppevaralahenduste kasutamiseks. TAT lisa 2 „EL SF toetuse andmise tingimused üldhariduskoolide digitaristu kaasajastamiseks tegevuskava 2016-2018“ tegevuskavas on toodud koolid, mille on esitanud kooli pidaja (kohaliku omavalitsuse üksus, Haridus- ja Teadusministeerium riigi esindajana, eraõiguslik juriidiline isik), kes vastab vähemalt ühele TAT-i punktis 3.2 nimetatud kriteeriumile. Sama punkti 3.2 kohaselt on koolide tegevuskavasse kandmisel arvestatud STS § 24 punktis 14 sätestatud kestvusnõude tagamise võimalikkust. Tegevuskava loetellu kuulub ka Kallaste Lastead-Põhikool (Kallaste Kool aadressiga Oja 28, Kallaste linn). TAT-i punkti 7.2.8 kohaselt tagab toetuse saaja soetatud vara sihipärase kasutamise vastavalt STS § 24 punktile 14. Toetuse saaja viis ajavahemikul 01.01.2016-31.12.2018 ellu TAT-i tegevusi, mille raames soetas muuhulgas Kallaste Lasteaed-Põhikooli Oja 28 asuvasse õppehoonesse esemed ja tellis tööd järgnevate arvete alusel:  AS Datel 27.12.2018 arve nr 1810680 kogumaksumusega 56 507 (km-ga) eurot, millest Oja 28 õppehoone seadmete (Huawei USG6330, Huawei S5720-28X-PWR- LI-AC, Huawei S5720-28X-LI-AC (2tk), Huawei AP6050DN (10 tk), litsentsid, kaablid ja tarvikud) kulu on summas 7 863,50 eurot km-ga (6 552,92 eurot km-ta);  AKTSIASELTS TELEGRUPP 31.12.2018 arve nr 6183044 kogumaksumusega 74 950,68 eurot, millest Oja 28 õppehoonesse tellitud kohtvõrgu kaabelduse kulu on summas 12 752,40 eurot km-ga (10 627 eurot km-ta – 3 000 eurot materjalid, 4 000 eurot tööjõu maksumus, 3 000 eurot täiendavate tööde/teenuste maksumus, 627 eurot muudatustega kaasnenud ettenägematud tööd). 12.04.2018 sõlmisid toetuse saaja3 ja Peipsiääre Vallavalitsus4 vara tasuta kasutamise lepingu nr 6-6.1.1/43-17 (edaspidi ka leping), mille punkti 1.2 kohaselt andis toetuse saaja Peipsiääre Vallavalitsusele tasuta kasutamiseks TAT-i alusel mh Kallaste Lastead-Põhikooli (aadressiga Oja 28) paigaldatud kohtvõrgu kaabelduse ja seadmed ning vastavalt vallavalitsusega eelnevalt kokkulepitud tingimustele esitlustehnika (edaspidi ka kasutusobjektid), eesmärgiga luua eeldused kooli info- ja kommunikatsiooni-tehnoloogiapõhiste õppevaralahenduste kasutamiseks. Lepingu punkti 1.4 kohaselt kasutab Peipsiääre Vallavalitsus kasutusobjekte ainult lepingus kokku lepitud viisil ja selle olemusest tulenevatel eesmärkidel. Vastavalt lepingu punktile 2.1 antakse kasutusobjektid vallavalitsuse kasutusse alates kasutusobjektide üleandmise-vastuvõtmise aktis määratud tähtajast vähemalt kuni kuupäevani 31.12.2023. Lepingu punkt 7.1 näeb ette, et punktis 1.2 nimetatud üldhariduskooli tegevuse lõpetamisel üldhariduskoolina hoones või hoonetes, kuhu on paigaldatud kasutusobjektid (või selle osa), kohustub vallavalitsus kompenseerima toetuse saajale kasutusobjektid (või selle osa) vastavalt lepingu lisaks olevas üleandmise-vastuvõtmise aktides määratud kasutusobjektide maksumusele. 3 Toetuse saajaks oli kuni 31.07.2020 Hariduse Infotehnoloogia SA. 4 Kallaste Lasteaed-Põhikool oli Peipsiääre Vallavalitsuse hallatav munitsipaalkool. 24.04.2019 andis toetuse saaja üle ja Peipsiääre Vallavalitsus võttis vastu lepingu lisaga 1 „Kohtvõrgu kaabelduse ja kohtvõrgu seadmete üleandmise-vastuvõtmise akt“ (edaspidi lepingu lisa 1) mh Kallaste Lasteaed-Põhikooli kohtvõrgu kaabelduse maksumusega 10 000 eurot (km-ta) ja kohtvõrgu seadmed maksumusega 6 552,92 eurot (km-ta). Lepingu lisa 1 põhjal ei sisalda hinnad käibemaksu ning juhul kui rakendub tasuta kasutamise lepingu punkt 7.1 lisatakse kasutusobjektide maksumusele käibemaks. Toetuse saaja teavitas 17.02.2023 e-kirjaga rakendusüksust, et Peipsiääre Vallavalitsus soovib lõpetada kohtvõrgu kaabelduse ja kohtvõrgu seadmete tasuta kasutamise lepingu nr 6-6.1.1/43-17 Kallaste Lasteaed-Põhikooli osas alates 01.02.2023, mistõttu ei ole toetuse saaja Kallaste Lastead- Põhikooli osas suuteline täitma STS § 24 punktis 14 sätestatud kohustust ehk tagada kestvuse nõuet Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artiklis 71 nimetatud juhul ja aja jooksul. 14.04.2023 esitas toetuse saaja e-kirjaga 16.01.2023 põhivara üleandmise- vastuvõtmise akti nr 1, millega andis Peipsiääre Vallavalitsus Kolkja Lasteaed- Põhikoolile üle Kallaste Lasteaed- Põhikooli (Kallaste Kool, Oja 28, Kallaste linn) kohtvõrgu seadmed maksumusega 6 552,92 eurot (vara tasuta kasutamise leping nr 6-6.1.1/43-17). Rakendusüksus tuvastas, et 24.03.2021 Peipsiääre Vallavolikogu otsuse nr 13 kohaselt toimus Peipsiääre valla munitsipaalharidusasutuste Kallaste Lastead-Põhikooli ja Kolkja Lasteaed- Põhikooli ümberkorraldus, mille tulemusel liideti Kallaste Lasteaed-Põhikool Kolkja Lasteaed- Põhikooliga ning lõpetati 31.08.2021 Kallaste Lastead-Põhikooli tegevus. Alates 01.09.2021 jätkas Kolkja Lastead-Põhikool oma tegevust kahes õppekohas (Suur tee 39, Kolkja alevik ja Sõpruse tänav 4, Kallaste Linn). Eelnevast lähtuvalt on rakendusüksus seisukohal, et toetuse saaja ei ole taganud kestvusnõuet Kallaste Lasteaed-Põhikooli paigaldatud (aadressiga Oja 28) kohtvõrgu kaabelduse puhul alates kuupäevast 01.09.2021 ning nimetatud õppehoonesse soetatud kohtvõrgu seadmete osas ajavahemikul 01.09.2021-15.01.2023. 1.2. Rakendusüksuse seisukoht ja õiguslik põhjendus Vastavalt STS § 24 punktile 14 kohustub toetuse saaja tagama kestvuse nõude Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artiklis 71 nimetatud juhul ja aja jooksul. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artikkel 71 punkti 1 kohaselt tegevuse puhul, mis hõlmab investeerimist taristut või tootlikku investeeringut, peab maksma Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondidelt saadud toetuse tagasi, kui viie aasta jooksul alates toetuse saajale lõppmakse tegemisest või vajaduse korral riigiabi eeskirjades kehtestatud aja jooksul leiab aset oluline muutus selle iseloomus, eesmärkides või rakendustingimustes, mille tulemusena kahjustataks selle algseid eesmärke. Sellise tegevuse eest alusetult makstud summad peab liikmesriik proportsionaalselt selle ajavahemiku eest, mil nõuded ei ole täidetud, tagasi nõudma. Toetatavate tegevuste abikõlblikkuse perioodi lõppkuupäevaks oli 31.12.2018. Lähtuvalt TAT-le kohalduvast kestvusnõudest, mille arvestus algab TAT-i lõppmakse tegemisest, mis toimus 05.02.2019, on toetuse saaja kohustatud TAT-i raames soetatud ja paigaldatud esemeid sihtotstarbeliselt kasutama kuni 05.02.2024. Lähtudes eeltoodust ja arvestades toetuse saaja poolt esitatud dokumente ja selgitusi, leiab rakendusüksus, et toetuse saaja ei ole Kallaste Lastead-Põhikooli Oja 28 õppehoonesse soetatud ja paigaldatud:  kohtvõrgu kaabelduse puhul järginud kestvusnõude täitmise kohustust alates 01.09.2021, mil õppetööd vastavas õppehoones enam ei toimu;  kohtvõrgu seadmete osas järginud kestvusnõude täitmise kohustust ajavahemikul 01.09.2021-15.01.2023 ehk perioodil, mil Kallaste Lastead-Põhikooli tegevus oli lõpetatud, kuid seadmed ei olnud veel üle antud Kolkja Lastead-Põhikoolile. Rakendusüksus on seisukohal, et Kallaste Lastead-Põhikooli Oja 28 õppehoone kohtvõrgu kaabelduse ja seadmete kestvusnõude mittetäitmisega, ei ole toetuse saaja täitnud talle pandud kohustust tagada tegevuste elluviimise käigus soetatud vara sihipärane kasutamine vastavalt STS § 24 lõikele punktile 14 ehk vähemalt viie aasta jooksul lõppmakse tegemisest arvates. 1.3. Finantskorrektsiooni summa STS § 45 lg 1 punkti 3 kohaselt teeb rakendusüksus finantskorrektsiooni otsuse, kui toetuse saaja on jätnud osaliselt või täielikult täitmata kohustuse või nõude ja see on mõjutanud kulu abikõlblikkust. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artikkel 71 punkti 1 kohaselt peab liikmesriik proportsionaalselt selle ajavahemiku eest, mil nõuded ei ole täidetud, alusetult makstud summa tagasi nõudma. TAT-i tegevuste kestvusnõude periood algas alates lõppmakse tegemisest ehk alates 05.02.2019. Seega on toetuse saajal kohustus TAT-i raames soetatud seadmeid ja tellitud töid sihtotstarbeliselt kasutada viis aastat ehk kuni 05.02.2024. Kuivõrd Kallaste Lasteaed-Põhikooli Oja 28 õppehoone tegevus lõpetati alates 01.09.2021 ning kohtvõrgu seadmed anti üle Kolkja Lastead-Põhikoolile 16.01.2023, siis ei ole nõutud viiest aastast (60 kuust) kasutatud sihtotstarbeliselt:  kohtuvõrgu kaabeldust 29 kuud ehk kestvusnõude kohustus ei ole täidetud 48,33% ulatuses (29/60*100%);  kohtvõrgu seadmeid 16,5 kuud ehk kestvusnõude kohustus ei ole täidetud 27,50% ulatuses (16,5/60*100%). Toetuse saaja on Kallaste Lasteaed-Põhikooli Oja 28 õppehoonega seotud kulusid kajastanud TAT- s tegevuse nr 1 „Kaasajastatud kohtvõrkudega koolid“ raames vastavalt: kohtvõrgu seadmete kulusid summas 7 863,50 (km-ga) eurot ning kohtvõrgu kaabelduse kulusid summas 12 752,40 (km-ga) eurot. Lähtuvalt eeltoodust loeb rakendusüksus Kallaste Lasteaed-Põhikooli Oja 28 õppehoonega seotud kohtvõrgu kaabelduse kuludest mitteabikõlblikuks 48,33% ehk 6 163,23 eurot ning kohtvõrgu seadmete kuludest 27,50% ehk 2 162,46 eurot. Seega mitteabikõlblik summa on kokku 8 325,69 eurot (6163,23+2162,46), millest Euroopa Sotsiaalfondi toetus moodustab 7 076,84 eurot ning riiklik kaasfinantseering 1 248,85 eurot. Koondtabel: Kestvus- nõude kohustus ei Ei kasutatud ole täidetud Abikõlblik sihtotstar- viiest aastast Mitteabi- KD Dokumendi Dokumen- Dokumendi kulu (km- beliselt ehk 60 kuust kõlblik tunnus kuupäev di number väljastaja Selgitus ga) (eur) (periood) Kuudes (%) summa (eur) Seadmete Aktsiaselts tellimus nr 01.09.2021- 165 27.12.2018 1810680 Datel 27 7863,50 15.01.2023 16,5 27,50% 2162,46 Kaabel- duse AKTSIA- tellimus nr SELTS 030 (kogu alates 186 31.12.2018 6183044 TELEGRUPP töö) 12752,40 01.09.2021 29 48,33% 6163,23 Kokku 8325,69 Vastavalt majandus- ja kommunikatsiooniministri 06.04.2016 käskkirjaga nr 16-0116 „Toetuse andmise tingimused üldhariduskoolide digitaristu kaasajastamiseks“ punktile 13.3 vähendab finantskorrektsiooni otsus automaatselt käskkirjaga kinnitatud eelarvet. 2. Toetuse saaja ärakuulamisõiguse tagamine Haldusmenetluse seaduse § 40 lõikest 1 tulenevalt peab enne haldusakti andmist haldusorgan andma menetlusosalisele võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja vastuväited. Rakendusüksus edastas 16.06.2023 toetuse saajale finantskorrektsiooni otsuse eelnõu ja andis võimaluse esitada selle kohta oma seisukoht. 16.08.2023 vastuskirjas kinnitas toetuse saaja, et Peipsiääre Vallavalitsus vastab TAT punktis 3.2 toodud tingimustele ning viitas eelnõus vahetusse läinud kahele sõnale, mille rakendusüksus otsuses parandas. Muus osas toetuse saajal kommentaarid puudusid. 3. Otsuse resolutsioon Võttes arvesse eelkirjeldatud asjaolud ja põhjendused ning tuginedes käesolevas otsuses väljatoodud õiguslikele alustele, rakendusüksus otsustab: 1. lugeda toetuse andmise tingimuste „Toetuse andmise tingimused üldhariduskoolide digitaristu kaasajastamiseks“ raames mitteabikõlblikuks kuluks 8 325,69 eurot, millest moodustab Euroopa Sotsiaalfondi toetus 7 076,84 eurot ning riiklik kaasfinantseering 1 248,85 eurot. 2. nõuda toetuse saajalt tagasi käesoleva otsuse punktis 1.1 nimetatud kuludokumentide alusel (struktuuritoetuse registris tunnustega 165 ja 186) väljamakstud toetus summas 8 325,69 eurot; 3. toetuse saajal kanda 60 kalendripäeva jooksul alates käesoleva otsuse kehtima hakkamise päevast tagastatav toetus summas 8 325,69 eurot Rahandusministeeriumi pangakontole SEB Pank – a/a EE891010220034796011 (SWIFT: EEUHEE2X) või Swedbank – a/a EE932200221023778606 (SWIFT: HABAEE2X) või Luminor Bank EE701700017001577198 (SWIFT: NDEAEE2X) või LHV Pank  EE777700771003813400 (BIC/SWIFT: LHVBEE22) viitenumbriga 2800082938. Selgituseks märkida projekti number ja otsuse number; 4. vähendada TAT eelarvet tegevuses nr 1 „Kaasajastatud kohtvõrkudega koolid“ summas 8 325,69 eurot. Otsuse peale võib esitada vaide läbi rakendusüksuse rakendusasutusele STS-i ja haldusmenetluse seaduses sätestatud tingimustel ja korras 30 päeva jooksul, arvates päevast, mil vaide esitaja sai või pidi teada saama oma õiguste rikkumisest (allkirjastatud digitaalselt) Tiina Sams osakonnajuhataja Koostaja: Kersti Metsalo 6632026 [email protected]