.
Riigikantselei 16.12.2022 nr 5-5/22/5028
Eelnõu esitamine Vabariigi Valitsuse istungile
Esitame Vabariigi Valitsuse 22.12.2022 istungile Vabariigi Valitsuse määruse "Vabariigi
Valitsuse 27. aprilli 2004. a määruse nr 151 "Kaitseministeeriumi põhimäärus" muutmine"
eelnõu.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Hanno Pevkur
Minister
Lisa: 20221215_A_KaM_põhimäärus_EN.docx
20221215_A_KaM_põhimäärus_SK.docx
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
EELNÕU 15 . 1 2 .2022 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS 20 22 nr Vabariigi Valitsuse 2 7 . aprilli 20 04 . a määruse n r 151 „ Kaitse ministeeriumi põhimäärus “ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 2 7 . aprilli 20 04 . a määrus es nr 151 „Kaitse ministeeriumi põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 9 pealkiri sõnastatakse järgmiselt: „ § 9. Ülesanded riigikaitse korraldamisel ning mobilisatsiooni et tevalmistamisel ja läbiviimisel “; 2 ) paragrahvi 9 punktid 5, 6 ja 8 tunnistatakse kehtetuks ; 3 ) paragrahvi 9 punktist 9 jäetakse välja sõnad „ja korraldab nende rakendamist“ ; 4 ) paragrahvi 13 punktis 4 asendatakse sõna „Kaitseväe“ sõnadega „valitsemisala asutuste “; 5 ) paragrahv i 22 1 punktis 1 asendatakse sõna „kaitseväeteenistuse“ sõnadega „kaitsetahte arendamise“ ; 6) paragrahvi 22 1 täiendatakse punktidega 3 1 ja 3 2 järgmises sõnastuses: „ 3 1 ) korraldab tervishoidu Kaitseväes ja Kaitseliidus; 3 2 ) suunab ja korraldab riigikaitselist haridust;“; 7 ) paragrahvi 33 lõige 11 sõnastatakse järgmiselt: „(11) Kaitsetahte arendamise osakond koordineerib ja arendab kaitsetahte alast tegevust valitsemisalas ning sellealast koostööd riigiasutuste, kohalike omavalitsuste ning teiste isikute ja asutustega, korraldab valitsemisala eelarvest ühiskondlikele organisatsioonidele määratud kaitsetahte alaste toetuste jaotamist, korraldab ja koordineerib sõjaveteranidega seotud tegevust. “ . § 2. Määrus jõustub 1. jaanuaril 2023. a. ( allkirjastatud digitaalselt ) Kaja Kallas Peaminister (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur Kaitseminister ( allkirjastatud digitaalselt ) Taimar Peterkop Riigisekret är
15 .12 .2022 Vabariigi Valitsuse määruse "Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004. a määruse nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine" eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus Sisukokkuvõte Vabariigi Valitsuse määrus „Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004. a määruse nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. Eelnõuga lõpetatakse Kaitseministeeriumi kaitseväeteenistuse osakonna tegevus, kuna riigikaitselise inimvara strateegiline planeerimine ja kaitseväeteenistuse korraldamine, millega seotud ülesandeid on seni tä itnud kaitseväeteenistuse osakond , lisatakse Kaitseressursside Ameti (edaspidi KRA ) tegevusvaldkonda . Kaitseväeteenistuse osakonna asemele luuakse kaitsetahte arendamise osakond ning s ellega seoses muudetakse ka kaitsevalmiduse asekantsleri vastutusala. 1.2. Eelnõu ettevalmist aja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi õigusloome nõunik Liina Martinson ( liina . martinson @kaitseministeerium.ee ). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud menetluses oleva seaduse ega määruse eelnõuga. Eelnõu ei ole seotud Euro opa Liidu õiguse rakendamisega. Eelnõu ei ole seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eelnõu koostamisel on lähtutud Vabariigi Valitsuse 27 . aprilli 2004 . a määruse nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ 1 . jaanuaril 202 3 . a jõustu vast redaktsioonist ( RT I, 27.08.2022, 3 ). 2 . Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Paragrahvis 1 sätestatakse põhimääruse muudatused. Põhimääruse § 9 pealkiri muudetakse, kuna eelnõu kohaselt lähevad kaitseväeteenistuse korraldami sega seotud ülesanded üle KRA-le ning Kaitseministeerium ei tegele enam kutsealuste ajateenistusse kutsumisega . Vaata ka p õhimääruse § 9 punktid e 5, 6 ja 8 kohta toodud selgitust. Põhimääruse § 9 punktid 5, 6 ja 8 tunnistatakse kehtetuks . Kaitseministeeriumi ülesannetest jäetakse välja kutsealuste ajateenistusse kutsumisega seotud ülesanded - kutsealuste ajateenistusse kutsumise korraldamine ja koordineerimine, kaitseväeteenistuskohustuslaste arvestuse korraldamine ning kaitseväeteenistuskohustuslase, ajateenistusse asunud naissoost isiku, tegevteenistusse asuda sooviva isiku ja tegevväelase terviseseisundi vastavuse hindamis e kaitseväeteenistuskohustuslase ja tegevväelase tervisenõuetele korraldamine. Nimetatud ülesandeid hakkab edaspidi täitma KRA. Valitsemisala siseste ümberkorraldustena on kavas täiendavalt KRA-sse üle viia ka ametikohad, mis on seotud Kaitseväes teenistussuhete halduse ning Kaitseväe ametnikele ja töötajatele riigisaladusele ja salastatud välisteabele juurdepääsu õiguse taotlemise korraldamisega. Põhimääruse § 9 punktist 9 jäetakse välja sõnad „ja korraldab nende rakendamist“ . Kaitseministeerium üksnes töötab välja kaitseväelase ja kaitseliitlase sotsiaalsed tagatised , kuid nende rakendamist korraldab eelnõu jõustumisel KRA. Vaata p õhimääruse § 9 punktid e 5, 6 ja 8 kehtetuks tunnistamise kohta käivat selgitust. Põhimääruse § 13 punktis 4 asendatakse sõna „Kaitseväe“ sõnadega „valitsemisala asutuste “. Kaitseministeeriumi valitsemisala personaliteenuste etapiviisiline KRA-le üleandmine algas 1. jaanuarist 2022. a . Praeguseks on Kaitseministeeriumi valitsemisalas personaliteenuste osutamine suures osas konsolideeritud K RA-sse . Tänaseks konsolideeritud personaliteenused hõlmavad teenistus- ja töösuhete haldust, personali värbamist ja valikut, hindamist, arendamist ja koolitamist, karjääriplaneerimist, töötervishoiu korraldamist, personalitöö tugiteenuseid jm, mida osutatakse enamikule Kaitseministeeriumi valitsemisala asutustest (ministeerium, Kaitsevägi, KRA, Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus, Eesti Sõjamuuseum). Viimase etapina laiendatakse eelnõuga KRA tegevusvaldkonda, lisades sellesse riigikaitselise inimvara planeerimise ja kaitseväeteeni stuse korraldamis e. Ameti ülesannete loetelu viiakse kooskõlla tegevustega, mis lähtuvad konsolideeritud personaliteenuste osutamisest Kaitseministeeriumi valitsemisalas. Valitsemisala siseste ümberkorraldustena on kavas täiendavalt KRA-sse üle viia ka ametikohad, mis on seotud Kaitseväes teenistussuhete halduse ning Kaitseväe ametnikele ja töötajatele riigisaladusele ja salastatud välisteabele juurdepääsu õiguse taotlemise korraldamisega. Eelnõu kohaselt suunab ja korraldab Kaitseministeerium edaspidi valitsemisala asutuste personalipoliitika väljatöötamist. Põhimääruse § 22 1 punktis 1 asendatakse sõna „kaitseväeteenistuse“ sõnadega „kaitsetahte arendamise“ . Muudatusega täpsustatakse k aitse valmiduse asekantsleri ülesandeid tulenevalt kaitsetahte arendamise osakonna loomise st . Vt p õhimääruse § 33 lõi k e 11 muudatuse kohta toodud selgitust. Kaitsetahte arendamise osakonna tööd hakkab juhtima kaitsevalmiduse asekantsler. Põhimääruse § 22 1 täiendatakse punktidega 3 1 ja 3 2 . Senised kaitseväeteenistuse osakonna ülesanded - tervishoi u korraldamine Kaitseväes ja Kaitseliidus ning riigikaitselise hariduse korraldamine - nimetatakse kaitsevalmiduse asekantsleri ülesannete hulka. Põhimääruse § 33 lõige 11 muudetakse ning kaitseväeteenistuse osakonna asemele luuakse kaitsetahte arendamise osakon d . K aitseväeteenistuse osakonna ülesan netest lisatakse KRA t e ge vusvaldkonda kaitseväeteenistus e, kaitseväeteenistuskohustuslase ja tegevväelase ter visenõuetele vastavuse hindamise , kaitseväelase ja kaitseliitlase teenistuslik e ja sotsiaalse te tagatiste , valitsemisala asutuse personalipoliitika kavandamis e ja el luviimise ning riigikaitselis e ja sõjalise haridus e korraldamine. Ministeeriumi valitsemisala tervishoiukorraldust korraldavad Kaitsevägi ja Kaitseliit. Ajaloolise pärandiga seotud ja sõjahaudade kaitse alase tegevuse koordineerimine on juba Eesti Sõjamuuseum – kindral Laidoneri muuseumi ülesandeks. Kaitsetahte arendamise osakonnale läheb üle valitsemisala eelarvest ühiskondlikele organisatsioonidele määratud kaitsetahte alaste toetuste jaotamis e korraldamise ning sõjaveteranidega seotud tegevus e korraldamise ja koordineerimise ülesanne. Kaitsetahte arendamise osakond hakkab koordineerima ja arendama kaitsetahtega seotud te gevusi K aitseministeeriumi valitsemisala siseselt ja väliselt, koostöös teiste riigiasutuste, kohalike omavalitsuste ja teiste asutustega, sh erasektoriga. Muudatus on tingitud K aitseministeeriumi põhitegevuste ümberkorraldamisest, millest üheks põhitegevuseks on kaitsetahe. Kaitsetahte arendamise osakonna loomise tulemusel muutuvad kaitsetahtega seotud tegevused süstemaatilisemaks üle valitsemisala, tekib konkreetne valdkonna eest vastutaja ning erinevad kaitsetahtega seotud tegevused saavad olema omavahel koordineeritud ning üksteist võimendavad. Lisaks toetab kaitsetahte arendamise osakond erinevate kaitsetahtega seotud projektide ja tegevuste elluviimist, rahastamist ja koostööpartnerite leidmist. Kaitset ahte arendamise osakond toetab K aitseministeeriumi poliitikakujundamist erinevates küsimustes/valdkondades, millel on (otsene) mõju kaitsetahtele. Seeläbi tugevdab loodav osakond kaitsetahte alast koostööd ja sünergiat erinevate valitsemisala osapoolte vahel ja ka väljaspool valitsemisala. Kaitsetahte arendamise osakond töötab tihedas koostöös teaduasustuste ja uuringufirmadega, et analüüsida ühiskondlikke kaitsetahtega seonduvaid hoiakuid. Seeläbi toetab kaitsetahte arendamise osakond ministeeriumi andmepõhist juhtimist ja ressursside tõhusamat kasutam ist. Paragrahvis 2 sätestatakse määruse jõustumine. Määr us jõustub 1. jaanuaril 2023. a, millega loetakse K aitseministeeriumi valitsemisala personaliteenuste KRA-le üleandmine lõppenuks . 3 . Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole puutumuses Euroopa Liidu õigusega. Euroopa Liidu õigus ei reguleeri liikmesriikide riigiasutuste ülesehitust ja nende tegevuste korraldamist . S ee on liikmesriigi ainupädevuses. 4 . Määruse mõjud Eelnõu jõustumisel määrusena on eelkõige mõju Kaitseministeeriumi ning Kaitseressursside Ameti töökorraldusele. Mõju sihtgrupiks on Kaitseministeerium, Kaitseressursside Amet ning Kaitseministeeriumi kaitseväeteenistuse osakonna teenistujad, kelle ameti- või töökoht või selle ülesanded muutuvad. Kaitseministeeriumi valitsemisalas koondatakse oluline osa inimvaraga seotud valdkondade juhtimisest, planeerimisest ja korraldamisest KRA-sse , mistõttu suureneb märgatavalt asutuse roll riigikaitse korraldamisel. Muudatuste eesmärk on tagada riigikaitselise inimvaraga seotud teemade osas valitsemisala üleselt terviklik juhtimine ja planeerimine ning riigikaitse tõhusam korraldus. Kõrgemalseisva valitsusasutusena on otsustuspädevus riigikaitse korraldamisel jätkuvalt Kaitseministeeriumil, kuid KRA ülesandeks on tagada vajalik toetus inimvaraga seotud küsimustes otsuste tegemiseks ja elluviimiseks oma tegevusvaldkonna analüüsimisel, planeerimisel, koordineerimisel ja korraldamise toetamisel. Määruse muutmisega kaasnevad ümberkorraldused Kaitseministeeriumi struktuuris aitavad võimalikult otstarbekalt korraldada ministeeriumi ülesannete täitmist ja struktuuriüksuste tegevuse koordineerimist ning juhtimist. Määrus aitab kaasa Kaitseministeeriumi valitsemisalas vastutusvaldkondade selgele jaotusele ning panustab riigikaitse juhtimiseks ja planeerimiseks vaj alike tegevuste arendamisse. Eelnõul puudub sotsiaalne mõju, samuti mõju majandusele, regionaalarengule ning elu- ja looduskeskkonnale. Eelnõul on kaudne mõju riigi julgeolekule ja välissuhtlusele , mis tuleneb Kaitseministeeriumi valitsemisala ülesannete tõhusamast täitmisest. 5 . M ääruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Kaitseväeteenistuse osakonna kümnest ametikohast viiakse e elnõu rakendamiseks Kaitseministeeriumist KRA koosseisu alates 01.01.2023 üle kuus ametikohta ning nendega seotud tööjõukulud, milleks on Kaitseministeeriumi 2023. a eelarves planeeritud 285 925 eurot (summa sisaldab kuu põhipalku, tulemustasufondi ning tööandja makstavaid makse) . A llesjäänud nelja ametikohaga luuakse Kaitseministeeriumi kaitsetahte arendamise osakond ning sellega seoses täiendavaid kulusid ei kaasne. Tänaseks konsolideeritud personaliteenuste osutamise efektiivsemaks korraldamiseks Kaitseministeeriumi valitsemisalas on kavas teha täiendavad muudatused asutuste vahelises teenistuskohtade jaotuses. Muudatusega ei kaasne isikute koondamisi. 6 . Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2023. aastal. Jõustumise aeg on seotud Kaitseministeeriumi struktuurimuudatustega ning riigikaitselise inimvaraga seotud valdkon dade konsolideerimisega Kaitseressursside Ametisse, millega lõpetatakse 1. jaanuaril 2022. aastal alanud Kaitseministeeriumi valitsemisala personaliteenuste KRA-le üleandm ine. 7 . Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu kooskõlastat i e-kirja teel Rahandusministeeriumi ja Riigikantseleiga . KRA oli kaasatud eelnõu koostamisse ning nõustub eelnõuga esitatud kujul.