Haldus- ja teenistuslik järelevalve sõjaväerelvade ja teenistusrelvade käitlemise üle relvaseaduse alusel

. Siseministeerium Teie 15.11.2022 nr 9-2/22-1 Meie 14.12.2022 nr 5-13/22/4619 Haldus- ja teenistuslik järelevalve sõjaväerelvade ja teenistusrelvade käitlemise üle relvaseaduse alusel Kaitseministeerium on tutvunud Siseministeeriumi esitatud ettepanekutega jätta relvaseadusest välja haldus- ja teenistusliku järelevalve sätted. Kaitseministeeriumi hinnangul on vajalik määrata seadusega kindlaks haldusjärelevalve teostamise pädevusnormid, aga välja tuleks jätta teenistusliku järelevalve teostamise pädevus-, volitus- ja menetlusnormid (RelvS § 89), sest need on VVS-ga reguleeritud. Samuti on VVS § 75’1 lg 2 sätestatud: „Haldusjärelevalvet riigi haldusorgani üle teostatakse juhul, kui see ei ole järelevalve teostaja alluvuses.“ See tähendab, et kui sama haldusorgan on pädev nii teenistusliku- kui ka haldusjärelevalvet teostama, siis teostatakse üksnes teenistuslikku järelevalvet. Samas, kui haldus- ja teenistuslik järelevalve on erinevate haldusorganite pädevuses, siis on võimalikud mõlemad järelevalve vormid sama järelevalve objekti suhtes. Kaitseministeerium ei nõustu sellega, et haldusjärelevalve pädevusnorm tuleks välja jätta. Iseenesest on õige arutluskäik: „Järelevalvepädevus tuleneb konkreetse haldusorgani tegevusvaldkonnast tagada selles valdkonnas kehtivate normide järgimine ning kohustusest kontrollida sh teiste haldusorganite poolt seadusega või seaduse alusel kehtestatud nõuete järgimist.“ Samas ei saa nõustuda järgmise arutluskäiguga: „Isegi, kui RelvS-s ei oleks sätestatud näiteks teenistusliku järelevalve osa, siis tuleneb teenistusliku järelevalve teostamise õigus VVS-st. Seega oleks sellisel kujul haldusjärelevalve reguleerimine RelvS-is asjakohatu.“ See, kui mingi küsimuse üle saab teostada teenistuslikku järelevalvet, ei välista teise haldusorgani haldusjärelevalvet (nt võib ministeerium teostada teenistusliku järelevalve käigus ka isikuandmete käitlemise nõuete järgimise kontrolli, mis ei välista Andmekaitse Inspektsiooni pädevust teostada haldusjärelevalvet). Kuna RelvS § 88 lg 2 kehtivas sõnastuses seostab haldus- ja teenistusliku järelevalve üksnes ministeeriumite valitsemisalaga, siis sellises sõnastuses tuleks säte kehtetuks tunnistada. Küll oleks vaja täpsemini määrata, kes milliste relvaseaduse nõuete üle haldusjärelevalvet teostab. Ilmselt teostab Siseministeerium kõigi teenistusrelvade üle järelevalvet, Kaitseministeerium sõjaväerelvade käitlemise üle ning võib-olla ka Kaitseliidu relvade käitlemise üle. Kaitseliit on avalik-õiguslik juriidiline isik, mille üle, vaatamata tema kuulumisele Kaitseministeeriumi valitsemisalasse, ministeeriumi teenistuslikku järelevalvet Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502 kuulumisele Kaitseministeeriumi valitsemisalasse, ministeeriumi teenistuslikku järelevalvet teostada ei saa. Selles osas peaksid säilima Kaitseministeeriumi pädevusnormid haldusjärelevalve teostamiseks Kaitseliidu üle. Teenistusliku ja haldusjärelevalve puhul tuleb arvestada teatud piiranguid. VVS § 93 lg 6 sätestatakse: „Käesoleva seadusega sätestatud teenistusliku järelevalve kord ei laiene: 1) riikliku järelevalve toimingutele ning riikliku sunni kohaldamisel antud otsustele; 2) seaduses ettenähtud juhtudel täidesaatva riigivõimu asutuse ja ametiisiku akti või toimingu peale esitatud kaebuse või protesti kohtueelsele lahendamisele; 3) aktide ja toimingute seaduslikkuse kontrollimisele, kui nende aktide ja toimingute seaduslikkust kinnitab jõustunud kohtuotsus; 4) Konkurentsiametile elektrituruseadusest ja maagaasiseadusest tulenevate ülesannete täitmisel.“ Seega ei saa teostada teenistuslikku järelevalvet haldusorgani selle tegevuse osas, mis puudutab riikliku järelevalve teostamist. Kui see peaks olema vajalik, siis tuleb kohaldada haldusjärelevalvet või näha ette teenistusliku järelevalve erinorm. Viimase 10 aasta jooksul on Kaitseministeerium RelvS § 88 lõike 2 alusel teostatud järelevalvemenetluste hulk olnud väga väike. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Asko Kivinuk kaitsevalmiduse osakonna juhataja kaitsevalmiduse asekantsleri ülesannetes Sander Põllumäe 717 0048 [email protected] 2 (2)