Eesti julgeolekupoliitika alused 2022

Julgeolekupoliitika alused 2022 Sissejuhatus Dokumendil on kolm eesmärki: kirjeldada julgeolekukeskkonda 2022. aasta lõpu seisuga, selgitada Eesti eesmärke pingelisemaks muutunud julgeolekukeskkonnas ja kirjeldada seatud eesmärkide saavutamiseks vajalikke tegevusi. Tegemist on raamdokumendiga, mis on valdkondlike arengu- ja tegevuskavade koostamise suuniseks. 2022. aasta julgeolekupoliitika alused on järjekorras viies. Need lähtuvad 2022. aasta strateegilisest ohuhinnangust ja toetuvad 2017. aasta julgeolekupoliitika alustele. Julgeolekupoliitika alused koostab Vabariigi Valitsus ja need kiidab heaks Riigikogu. Dokumenti uuendatakse vähemalt iga nelja aasta järel või vastavalt muutustele julgeolekukeskkonnas või muutustele Eesti suutlikkuses oma julgeolekut tagada. Eesti julgeolekupoliitika põhimõtted 1. Eesti julgeolekupoliitika eesmärk on kindlustada Eesti Vabariigi iseseisvus ja sõltumatus, eesti rahvuse, keele ja kultuuri kestmine, territoriaalne terviklikkus, põhiseaduslik kord, elanikkonna turvalisus ja ühiskonna toimimine. 2. Inimväärikust, üksikisiku põhiõigusi ja -vabadusi, demokraatlikku valitsemisviisi ning õigusriiki austava ühiskonnakorralduse püsimine on Eesti julgeoleku alus. Eesti on osa demokraatlike riikide kogukonnast ning Eesti eesmärk on toetada selle ühtsust ja püsimist. 3. Eesti julgeolekupoliitika lähtub Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni (ÜRO) põhikirjas sätestatud põhimõtetest ning iga riigi õigusest ja vabadusest valida oma julgeolekulahendused. Eesti julgeoleku kindlustamine ei ole suunatud ühegi teise riigi vastu. 4. Eesti kaitseb end igal juhul ja kõikide ohtude eest, sõltumata nende päritolust või ilmnemise ajast ja kohast, ja kui tahes ülekaaluka vastase vastu; Eesti ei alistu kunagi. Eesti eesmärk on muuta agressioon Eesti riigi vastu teostamatuks. 5. Julgeolek on tervik1. Eesti julgeolekupoliitika võtab arvesse kõiki riigi julgeolekut mõjutavaid suundumusi ja tegureid. Julgeolekupoliitika elluviimine toimub põhimõttel ühiskond ja riik kui tervik. 6. Eesti julgeolek algab meist endist, sealhulgas iga üksikisiku tegevusest ja valmisolekust. Eesti lähtub laia riigikaitse käsitusest, mille eesmärk on riigi kaitsmine ja selleks valmistumine, kasutades kõiki riigi käsutuses olevaid sõjalisi ja mittesõjalisi võimeid ja ressursse ning kaasates avaliku, era- ja kolmanda sektori. 7. Eesti julgeolek toetub liikmesusele Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsioonis (NATO) ja Euroopa Liidus (EL) ning tihedale koostööle liitlaste ja teiste rahvusvaheliste partneritega. Eesti käsitleb iseenda ja liitlaste julgeolekut jagamatuna. 8. Tulenevalt pingelisemaks muutunud rahvusvahelisest julgeolekukeskkonnast peab Eesti tervikuna tegema senisest märgatavalt kiiremini ja suuremaid pingutusi julgeoleku tugevdamiseks. Turvalisema ja kriisikindlama keskkonna kujundamiseks peab 1 Eesti julgeolekupoliitika lähtub avarast julgeolekukäsitusest. 1  julgeolekuküsimustega alati arvestama poliitika ja õigusaktide väljatöötamisel ning tööprotsesside, tarneahelate, taristu, rahvusvahelise koostöö jms arendamisel. 9. Julgeoleku ja kriisikindluse tagamine riigis ning ühiskonnas on läbiv, pidev ja sihipärane tegevus. See peab peegelduma põhiseaduslike institutsioonide, täidesaatva riigivõimu, kohaliku omavalitsuse üksuste, ettevõtete, organisatsioonide, kogukondade ja üksikisikute mõtlemises, valmisolekus ning tegutsemises. Riik soosib ja toetab vabatahtlikku tegevust kriisikindluse suurendamisel ning kriiside lahendamisel. 10. Eesti lähtub kriisideks valmistumisel ja nende lahendamisel ülesannete püsivuse põhimõttest: kõik täidavad oma rolli nii tavaolukorras kui ka kriisi- ja sõjaajal. Valmistudes sõjaks ja kõige tõsisemateks kriisideks, oleme valmis lahendama ka väiksema mõjuga kriise. 11. Eesti julgeoleku aluseks on sidus ja ühtehoidev ühiskond. Eesti on kõigile inimestele hea elukeskkond, mis on orienteeritud turvalisuse tagamisele, rahvatervise parandamisele ja inimeste heaolu kasvule. Eesti majanduskeskkond on atraktiivne. Haridus ning teadus- ja arendustegevus on eduka ning tulevikule suunatud Eesti alus. Julgeolekukeskkond 12. Praeguse julgeolekukeskkonna suurim strateegiline väljakutse on intensiivistunud vastasseis erinevate poliitiliste, majanduslike ning ühiskondlike süsteemide vahel. Demokraatial, turumajandusel, õigusriigil ja inimõigustel põhinev väärtusruum on surve all ning ideoloogiline vastukaal sellele suureneb. Revisionistlike ambitsioonidega autoritaarsed režiimid koonduvad vastutegevuseks demokraatlikule väärtusruumile. 13. Oleme jõudnud varjatud konkurentsist avatud vastasseisuni, sealhulgas ulatusliku sõjategevuseni Euroopas. Vastasseisus kujundatakse uut rahvusvahelist julgeolekuarhitektuuri, kus Eesti jaoks on eksistentsiaalselt oluline demokraatlikel väärtustel ja reeglitel põhineva maailmakorra püsimine. 14. Suurim julgeolekuoht Eestile on Venemaa Föderatsioon, kelle eesmärk on lõhkuda ja ümber kujundada Euroopa julgeolekuarhitektuur ja reeglitel põhinev maailmakord ning taastada mõjusfääride poliitika. Neist revisionistlikest eesmärkidest lähtuv oht Eestile on eksistentsiaalne. Venemaa Föderatsioon on korduvalt teostanud agressioone ning okupeerinud ja annekteerinud naaberriikide territooriume ning pannud nendel territooriumidel toime sõjakuritegusid. Venemaa Föderatsioonist lähtuv oht püsib Eesti julgeolekule ka pikas perspektiivis. 15. Sõjalise jõu kasutamise oht Eesti ja Balti riikide suunal on viimase aasta jooksul kasvanud. Agressioon Ukraina vastu tõestab, et Venemaa Föderatsioon on valmis võtma kalkuleerimata riske, ja seetõttu tuleb valmis olla Venemaa Föderatsiooni valearvestusteks. Poliitiliste eesmärkide saavutamiseks kasutab Venemaa Föderatsioon üha enam sõjalisi vahendeid, sh tuumaähvardusi. 16. Balti riikide jaoks suurendab täiendavalt sõjalist ohtu Venemaa Föderatsiooni mõjuvõimu ja sõjalise kohalolu laiendamine Valgevenes. Euroopa jaoks tervikuna suurendab ohtu julgeolekule ja stabiilsusele Venemaa mõjuvõimu kasv või selle kasvatamise katsed 2  Balkani riikides, Moldovas ja Gruusias. Vene Föderatsiooni jaoks on strateegiliste piirkondadena kasvanud ka Aafrika ja Arktika osatähtsus. 17. Venemaa Föderatsioon kasutab poliitiliste eesmärkide saavutamiseks järjepidevalt hübriidrünnakuid – asümmeetrilisi vahendeid, nagu mõjutustegevus, sealhulgas informatsiooniline, energeetika, ränne või kübervahendid. Selle eesmärk on nõrgestada ühiskondi, tekitada usaldamatust ja ühtsuse murenemist nii riikide sees kui ka riikidevahelistes suhetes ning seeläbi survestada poliitilisi ja ühiskondlikke valikuid Venemaa Föderatsioonile sobivas suunas. Siinjuures on küberruum – mis on nii iseseisev valdkond kui ka teiste valdkondade võimaldaja – mõjus, odav ja potentsiaalselt halvav ründevektor. Eesti julgeolekule kujutab ohtu ka Venemaa Föderatsiooni eriteenistuste tegevus, kelle ülesannete hulka kuulub muu hulgas hübriidrünnakute orkestreerimine. Hübriidrünnak, sealhulgas küberruumis, võib küündida NATO artikkel 5 lävendini. 18. Venemaa Föderatsioon viib läbi aktiivset informatsioonilist mõjutustegevust Eesti ja lääne vastu laiemalt. Venemaa Föderatsiooni inforuumi pikaajalisel mõjul kujunenud hoiakud on ohuks Eesti põhiseaduslikule korrale. Venemaa Föderatsioon kasutab Eesti ühiskonna lõhestamiseks ära venekeelset elanikkonda ja võimendab ühiskonda polariseerivaid teemasid. 19. Senine julgeolekusüsteem ja rahvusvaheline õigus pole suutnud piisavalt heidutada ega takistada Venemaa Föderatsiooni agressiooni naaberriikide vastu ega asümmeetriliste vahendite kasutamist lääne vastu. Selle kujunemine normiks on oht julgeolekule ja õõnestab rahvusvahelist korda. 20. Lääneriikide reaktsioon Venemaa Föderatsiooni täiemahulisele sõjale Ukrainas on olnud jõuline ning kinnitab ühtsuse ja sihikindluse olulisust julgeolekukeskkonna kujundamisel. Venemaa Föderatsiooni agressiooni hukkamõistmisel, sanktsioonide kehtestamisel ja Ukraina toetamisel on kesksel kohal solidaarsus Euroopa Liidus, tugev transatlantiline suhe ning kollektiivkaitse tähtsustamine NATO-s. Eesti kui ühe Ukraina toetamise aktiivse eestkõneleja mõju rahvusvahelisel areenil on kasvanud. 21. Hiina Rahvavabariigi mõju ja kaalukus rahvusvahelisel areenil on kasvanud. Hiina Rahvavabariik ei kujuta Eestile otsest sõjalist ohtu. Peamine Hiina Rahvavabariigist lähtuv väljakutse Eesti julgeolekule tuleneb selle riigi eesmärgist kujundada ümber rahvusvahelise tegevuse normid ning mittesõjalistest vahenditest, millega mõjuvõimu suurendatakse ja millega soovitakse saavutada kontroll strateegiliste valdkondade üle. 22. Intensiivistunud vastasseis rahvusvahelisel areenil ilmneb ka majanduses, tööstuses ja tehnoloogia kasutamises, kus ohuks on muutumas meie väärtusi mittejagavad riigid ning nende huvides tegutsevad ettevõtted, mis kasutavad ühenduvusi ja avatud toimimise mudelit relvana meie vastu. Pahatahtlikud tegutsejad võivad kasutada Eesti digitaalseid teenuseid rahapesuks, terrorismi rahastamiseks või muuks õigusvastaseks tegevuseks. 23. Strateegiliseks väljakutseks on piiriülesed probleemid, näiteks kliimamuutused, rändesurve, toidujulgeolek, pandeemiad, terrorism, äärmuslus, energiajulgeolek ja globaalmajanduse väljakutsed, mis otseselt või kaudselt mõjutavad nii riiklikku kui ka rahvusvahelist julgeolekut. Eesti on Euroopa Liidu ja NATO liikmena sihtmärgiks terroristlikele organisatsioonidele ja nende ideoloogia toetajatele. 3 24. Võitlus eluks vajalike ressursside pärast – magevesi, toit, haritav maa või energia – suurendab globaalse ebastabiilsuse, konfliktide ja massilise rände ohtu. Kliimamuutused omakorda kiirendavad nende ohtude realiseerumist. Piiriülestele väljakutsetele ei ole häid lahendusi riigipiiride sees, kuid teravnev vastasseis ja poliitiline polariseerumine muudavad neile koostöiste lahenduste leidmise keerulisemaks. Eesti julgeolekupoliitika tegevusvaldkonnad 25. Oleme kogu Eesti taasiseseisvumise järgse aja kõige pinevamas julgeolekuolukorras ning peame riigis ja ühiskonnas tervikuna olema valmis varem mõeldamatuna tundunud riskistsenaariumideks. 26. Julgeoleku tugevdamiseks tegutseb Eesti viies omavahel tihedalt seotud ja üksteist toetavas tegevusvaldkonnas, mis moodustavad terviku ning mille iga osa on samaväärse tähtsusega: 1) ühiskonna sidusus ja riigi kerksus, 2) majandusjulgeolek ja elutähtsad teenused, 3) sisejulgeolek ja avalik kord, 4) sõjaline kaitse, 5) rahvusvaheline tegevus. 27. Pingelisemaks muutunud julgeolekukeskkonnas tuleb suurendada kogu riigi ja elanikkonna kriisikindlust. Riigikaitse mittesõjaliste võimete eesmärgipäraseks ja pikaajaliseks arendamiseks kindlustatakse püsiv rahastamine riigi eelarvestrateegias julgeolekupoliitika programmi koostamise ja elluviimisega, lähtudes ohustsenaariumide põhjal koondatud võimevajadustest. 28. Venemaa Föderatsiooni sõjalisest ohust tulenevalt on kaitsekulude tase vähemalt 3% SKP- st, millest 50% suunatakse kaitseinvesteeringutele ja sõjaaja varude suurendamisele ning millele lisandub Eesti kui vastuvõtva riigi kulude rahastamine. Ühiskonna sidusus ja riigi kerksus 29. Eesti on ühise identiteedi ja ühiste väärtustega ühiskond, mille on sidusaks põiminud keel, kultuur, tavad ning demokraatlikud väärtused. Eesti rahvas ja kultuuriruum on elujõulised. 30. Eesti demograafiline olukord võib kujuneda julgeolekuriskiks, kui Eesti rahvaarv väheneb ja rahvastik vananeb. Demograafilised suundumused maailmas on vastupidised ja võimalikud negatiivsed muutused elukeskkonnas, majanduslangus, radikaliseerumine, konfliktid ning kriisid võivad suurendada Eestit mõjutavat rännet. 31. Sidusas ühiskonnas on vähem rahulolematust ja konflikte, riskirühmi ning radikaliseerumist. Eesti ühiskonna sidususe hoidmiseks ja suurendamiseks aitame kaasa Eestis elavate teiste ühiskonnarühmade ning siia tulnud inimeste ühiskonda lõimumisele ja edukalt ise hakkama saamisele. 32. Eesti väärtustab avatud ja kaasavat riigivalitsemist. Selle üks eesmärke on suurendada elanike usaldust riigi vastu. Usaldus ja tugev kodanikuühiskond, riskiteadlikkus, valmisolek vabatahtlikult osaleda kriiside lahendamises ning kaitsetahe suurendavad ühiskonna kerksust. 33. Selleks, et vältida elanike hoiakute mõjutamist viisil, mis viib põhiseaduslikku korda ohustavate konfliktideni, tuleb kiirelt tuvastada informatsiooniline mõjutustegevus ja desinformatsioon ning takistada selle levikut. Selleks suurendab Eesti strateegilise kommunikatsiooniga ühiskonna teadlikkust riigi strateegilistest eesmärkidest ja parandab vastupanuvõimet informatsioonilisele mõjutustegevusele. 4 34. Eesti jätkab tervishoiusektori kriisivalmiduse tugevdamist, sealhulgas toetudes COVID-19 pandeemiast saadud õppetundidele. Ühiskonna toimimiseks nii kriisi- kui ka sõjaajal kindlustab Eesti vajalikus mahus tervishoiu, aga ka sotsiaalteenuste, lastehoiu ja hariduse jätkumise. 35. Kerksust edendatakse Eestis terviklikult ja koordineeritult. Riigi eri tasandite valmisoleku ning elutähtsate teenuste toimepidevuse suurendamiseks peab Eestil olema kriiside lahendamiseks riigiülene riskipilt, koordineeritud juhtimine ja planeerimine, ajakohased kriisiplaanid ning regulaarsed õppused igal tasandil. Plaanide elluviimise võtme-eeldus on eri osaliste vaheline koostöö, igaühe toimepidevus ning vajalikud varud. Seeläbi tagab riik kriisis muu hulgas riigi rahavoogude toimimise. Majandusjulgeolek ja elutähtsad teenused 36. Eesti majanduslik edu ja julgeolek sõltub avatud ja õiglasest kaubandusest, globaalsest reeglitel põhinevast majanduskeskkonnast, usaldusväärsetest ühenduvustest nii füüsilises kui ka digitaalses maailmas, tehnoloogiatest, tarneahelatest ja ressurssidele ligipääsust. 37. Majandusjulgeoleku kindlustamisel on Eesti eesmärk ennetada ja välistada sõltuvust meie väärtusi mittejagavatest riikidest ning neid esindavatest ebausaldusväärsetest ettevõtetest ning paralleelselt arendada Eestis vajalikke võimekusi, millega muuta Eesti oluliste võimekuste pakkujaks teistele samu väärtusi jagavatele riikidele (näiteks energiatootmise ja rohepöörde elluviimiseks vajalike tulevikumaavarade väärindamine). Samuti on eesmärk garanteerida turvalised tarneahelad kriitilistes valdkondades ja välisinvesteeringute läbipaistvus. Eesti hindab riigihangete riske, et välistada tooted, teenused ja pakkujad, mille tõttu võivad sattuda ohtu riigi toimimise seisukohalt olulised teenused. 38. Energiajulgeolek on julgeoleku ja majandustegevuse nurgakivi. Eesti eesmärk on saavutada ja säilitada täielik energiasõltumatus Venemaa Föderatsioonist ning muuta oma energiaportfell mitmekesisemaks. Elektri varustuskindluse riskide vähendamiseks kindlustatakse piisavas ulatuses juhitavaid võimsusi. Eesti koostöös Läti ja Leeduga tugevdab oma elektrisüsteeme, mille lõpuleviimisel saavad Balti riigid end lahti ühendada Venemaa Föderatsiooni ja Valgevene süsteemidest, et ühineda Mandri-Euroopa elektrisüsteemiga. 39. Selleks, et Eesti majandusmudel oleks jätkusuutlik, konkurentsivõimeline ja tulevikukindel, suurendame taastuvenergia osakaalu energiabilansis ja viime Eestis ellu strateegiliselt juhitud rohepöörde. Eesti eesmärk on toota 2030. aastal sama palju taastuvelektrit, kui on aastase tarbimise kogumaht. 40. Ühiskonna toimimise ja kriisikindluse tagamiseks kindlustame elutähtsate teenuste toimepidevuse, sealhulgas kõige väljakutsuvamas olukorras, muu hulgas sõja ajal. Kriisis on sellega toimetulekuks oluline kindlustada finantssüsteemi toimimine põhiseaduslike institutsioonide ja täidesaatva riigivõimu koostöös. 41. Kõigil ühiskonna tasanditel peaks kriisikindluseks olema ise varud. Ühiskonna toimimiseks kriisis on riigil tegevusvaruna mitme kuu kütuse ja maagaasi varu, samuti toidu ning apteegiravimite varud. Varustuskindluse suurendamiseks ja paindlikuks reageerimiseks loome era- ja avaliku sektori võrgustikupõhise koostöömudeli. 5 42. Digiühiskonna areng on tulevikule suunatud majandusedu ning avatud riigivalitsemise eeldus. Riigiülese digipööre ja tehnoloogilised valikud peavad võtma arvesse praeguse julgeolekukeskkonna vajadusi, üleilmseid tehnoloogiatrende ja riiklikke huvisid, sealhulgas küberturvalisust, riskijuhtimist, andmete kasutamist ja kasutajakeskset teenust. 43. Euroopa Liit ja Ameerika Ühendriigid peavad tehnoloogia arendamisel jääma maailmas juhtpositsioonile. Eesti julgeoleku huvides on toetada strateegilistes valdkondades tegutsevaid Eesti ettevõtteid. Sisejulgeolek ja avalik kord 44. Eesti kaitseb vankumatult põhiseaduslikku korda ja riigi sisemist rahu. Avaliku korra ja turvalisuse avatud, inimlik ning tõhus tagamine suurendab elanikkonna usaldust riigi vastu. 45. Eesti tegutseb otsustavalt vaenulike eriteenistuste ja mitteriiklike tegutsejate tegevuse ennetamiseks ning tõkestamiseks. Õigusriigi põhimõtetest lähtuvalt ja Venemaa Föderatsiooni tegevuse heidutamiseks avalikustab Eesti meie vastu suunatud tegevuse kohta käiva info, kui see on võimalik. 46. Samuti ennetab ja tõkestab Eesti ühiskonna usaldust õõnestavaid ning julgeolekut ohustavaid tegevusi nagu korruptsioon, radikaliseerumine, vägivaldne äärmuslus, terrorism ning selle rahastamine, rahapesu ja organiseeritud kuritegevus. 47. Tõhus välispiiri valve on pingelisemaks muutunud julgeolekukeskkonnas kriitilise tähtsusega, kuna aitab tõkestada ebaseaduslikku või vaenulikul eesmärgil organiseeritud rännet ja piiriülest kuritegevust. Riik kasutab kõiki õiguslikke meetmeid Eesti ja Schengeni ühisruumi kaitsmiseks ning seeläbi Euroopa Liidu ja NATO julgeoleku kindlustamiseks. 48. Arvestades Eesti riigi ja ühiskonna sõltuvust digitaalsetest teenustest, kindlustab riik avalike teenuste kättesaadavuse, andmete konfidentsiaalsuse ja tervikluse, sealhulgas kriisides. 49. Nii tavaolukorras kui ka erinevates kriisides on avaliku korra, sisejulgeoleku, piirivalve, küberturvalisuse eksperdid ja neid toetavad vabatahtlikud esimeste ohule reageerijate seas, et ennetada olukorra eskaleerumist põhiseaduslikku korda ohustavaks. Selle võime hoidmiseks ja arendamiseks on oluline ohustsenaariumidest lähtuv, tehnoloogiliselt nüüdisaegne, varude loomist arvestav ning õigeaegne võimearendus ning seda toetav pikaajaline ja stabiilne rahastamine. 50. Pingelisemaks muutunud julgeolekukeskkond tingib vajaduse suurendada elanikkonna kriisikindlust ja süstemaatilisemalt rakendada elanikkonnakaitset. Elanikkonnakaitse aluseks on inimeste suutlikkus kriisi ajal ennast ise kaitsta ja vajaduse korral üksteist aidata kuni abi saabumiseni. Elanikkonnakaitse on ühiskonna eri osaliste ühine jõupingutus, kus on oluline roll inimestel, kogukondadel, vabatahtlikel, kohaliku omavalitsuse üksustel ja täidesaatva riigivõimu asutustel. Selle eeldusena suurendab Eesti inimeste valmisolekut kriisides iseseisvalt toime tulla. 51. Eesti arendab elanikkonna kaitsmiseks ohtudele vastavaid ühiskondlikke kaitsemeetmeid, sealhulgas teavitust ja väljaõpet. Elanikkonnakaitse tähendab riigi ja ühiskonna valmisolekut ohuteavituseks, päästetöödeks, elutähtsate teenuste toimepidevuse tagamiseks, evakuatsiooniks, varjumiseks, meditsiiniliseks abiks ja katastroofimeditsiiniks, vältimatuks sotsiaalabiks ning muuks elanikele hädavajalikuks abiks. Ohtude ilmnemisel 6  teavitab riik elanikkonda kiirelt, täpselt ja võimalikult paljudes infokanalites, et jõuda ühiskonna erinevate sihtrühmadeni. Sõjaline kaitse 52. Sõjalise kaitse eesmärk on ennetada sõjalisi ohte ja vajaduse korral riiki edukalt kaitsta ning sõda võita. Et heidutada vastast sõjalist konflikti alustamast, võtab Eesti tugevdatud kaitsehoiaku, mis tugineb iseseisvale kaitsevõimele ja kollektiivkaitsele. Eesti sõjalise kaitse korraldus lähtub demokraatliku tsiviiljuhtimise põhimõttest. 53. NATO tugevdatud kaitsehoiak alliansi idatiival peab lähtuma tõkestusheidutuse põhimõttest, mille eesmärk on veenda agressorit, et tema eesmärkide saavutamine sõjaliste vahenditega on võimatu. Usutav tõkestusheidutus koosneb Eesti enda tugevast kaitsevõimest, sellega integreeritud liitlaste lahinguvõimelisest kohalolust ja määratud tugevdusüksustest, toimivast juhtimisstruktuurist, eelpaigutatud varustusest, kvaliteetsetest kaitseplaanidest ja regulaarsetest õppustest nende läbiharjutamiseks, liitlaste tahtest ning suutlikkusest kiiresti siirda täiendavaid vägesid, võimeid ja varustust kriisi korral. 54. Eesti sõjaline kaitse on üles ehitatud territoriaalkaitse põhimõttel. Selleks arendab Eesti reservväele tuginedes nii manööver- kui ka maakaitseüksusi, mis on suutelised vastast tõkestama ja tõrjuma. Eesti lähtub arusaamisest, et Balti riigid on üks operatsiooniala. 55. Eesti kaitsevõime tugevdamiseks arendame välja sõjalisele nõuandele tuginedes, kiirendatult ja täies mahus sõjalised võimed erinevates valdkondades, see tähendab mehitatud, väljaõpetatud, varustatud, relvastatud ja varudega kindlustatud üksuseid ning võimeid. 56. Eesti sõjalise kaitse tõhusaks planeerimiseks ja ohtude ennetamiseks on oluline võimalikult varajane eelhoiatus, võimekas luure ja vastuluure ning liitlastega ühine ohupilt. Eelhoiatus toetab õigeaegset otsustamist ja otsuste kiiret elluviimist, mis on esmatähtis nii kaitsevalmiduse saavutamiseks kui ka kogu riigi ohule vastamiseks ettevalmistamisel. 57. Eesti peab kaitsevalmiduse saavutama enne ohu realiseerumist. Selleks kindlustatakse võimalikult vara Kaitseväe ja liitlaste tegevusvabadus, sealhulgas vajaduse korral regionaalses tegutsemisalas Balti riikides ning Läänemerel. Mobilisatsioonisüsteemi tõhustamiseks korraldatakse regulaarselt õppekogunemisi ja lühikese etteteatamisajaga lisaõppekogunemisi. 58. Ajateenistus on peamine vahend reservüksuste komplekteerimiseks ja lahinguvalmiduse hoidmiseks, samuti värbamisväljana tegevväelaste leidmiseks. Kaitsevõime parandamiseks suurendatakse aja- ja reservteenistuse atraktiivsust ning naiste hõlmamist. Kaitseliit osaleb riigi sõjalise kaitse võime ettevalmistamises ja julgeoleku tagamises. 59. Eesti kaitse alustalaks on ühiskonna suur kaitsetahe, mille edendamine on valdkondadeülene jõupingutus. Eestis väärtustatakse riigikaitsjaid ning kodanike, erasektori ja laiema ühiskonna panust riigikaitsesse. 60. Liitlaste panus terviklikku NATO kaitselahendisse Eestis ja Balti riikides, liitlaste sõjaliselt otstarbekas kohalolek on oluline osa sõjalisest kaitsest. Liitlaste sõjaline kohalolek ja tegevus Eestis peab olema järjepidev, planeeritud, läbi harjutatud ning väed peavad olema varudega kindlustatud ja suutelised tegutsema koos Eesti üksustega. 7 61. Kõikide liitlaste julgeoleku tugevdamiseks osaleb Eesti kollektiivkaitse- ja muudel rahvusvahelistel sõjalistel operatsioonidel. Operatsioonid toetavad globaalset julgeolekut, neil osalemine on panus liitlassuhete ja koostegutsemisvõime arendamisse ning annab Kaitseväele väärtusliku sõjalise kogemuse. Rahvusvaheline tegevus 62. Välispoliitilise tegevuse nurgakivid on aktiivsus rahvusvahelistes organisatsioonides, ergas piirkondlik koostöö ning tihedad ja tõhusad kahepoolsed suhted liitlaste ja partneritega. See kehtib nii Euroopa, transatlantilise kogukonna, globaalse rahvusvahelise keskkonna kui ka kitsamalt Läänemere piirkonna kontekstis. Riikide vastastikune solidaarsus ja seisukohtade ühtsus on eesmärkide saavutamisel oluline ning tõhustab otsuste elluviimist. Eesti välispoliitika on enesekindel, aktiivne ja konstruktiivne. Väikeriigina keskendub Eesti riigi ja ühiskonna püsimist ohustavatele, samuti meie riiklust ja ühiskonda tugevdavatele ning kerksust kasvatavatele teemadele. 63. Eesti välis- ja julgeolekupoliitilise suhtluse keskmes on NATO ja Euroopa Liit, mille kaudu kindlustavad liikmesriigid endi ühised ja riiklikud huvid. NATO ja Euroopa Liidu eesmärgistatus, tugevus ja ühtsus on Eesti jaoks esmatähtsad. Eesti toetab tihedat ning tulemustele orienteeritud NATO ja Euroopa Liidu koostööd. Eesti pürib liidu- ja liitlassuhete hoidmisel ja arendamisel otsuste kujundamise tuumikusse, täites selleks oma kohustused ning panustades julgeolekusse erinevates maailma piirkondades. 64. Euroopa Liit on viimase viie aasta kriisides – rändekriis, pandeemia ja Venemaa agressioon Ukrainas – konsolideerunud ja oma tegevust senisest paremini sihitanud. Liidu tugevuseks on liikmesriikide solidaarsus, mis muu hulgas väljendub riikide üksmeelses kriisidele vastu astumises. Euroopa Liidu konsensuslik otsustusprotsess kaitseb nii liidu kui ka kõikide liikmesriikide huve ja kindlustab otsuste elluviimise. 65. NATO peaülesande – usutava kollektiivkaitse – kindlustab Madridi tippkohtumise tugevdatud kaitsehoiaku elluviimine, kaitsekulude ja -investeeringute kasv kõikides liikmesriikides, kiire poliitiline ja sõjaline otsustusprotsess ning NATO heidutus- ja kaitsehoiak, mis põhineb ohule vastavatel konventsionaalsetel, raketikaitse ja tuumavõimetel. NATO tugevus seisab liitlasriikide ühtsusel ja transatlandilise sideme tugevusel. 66. Eesti väärtustab iga riigi iseseisvat julgeolekulahendite valimise põhimõtet ning toetab Euroopa Liidu ja NATO avatud uste poliitikat. Eesti toetab algatusi, mis aitavad soovi avaldanud riikidel end liitumiseks ette valmistada ja oma vastavust liitumiskriteeriumidele kinnistada. 67. Venemaa Föderatsiooni agressiooni ohvriks langenud Ukrainat peavad kõik samameelsed riigid toetama kestvalt ja vajalikus ulatuses nii poliitiliselt, sõjaliselt kui ka majanduslikult. Eesti huvides on aidata Ukrainal sõda võita ja säilitada iseseisvus ning taastada territoriaalne terviklikkus. See aitab tagada reeglitel põhineva maailmakorra püsimise. Eesti toetab Ukraina liitumist Euroopa Liidu ja NATO-ga. Selleks on Eesti Ukraina ülesehitamisel diplomaatiliselt aktiivne, osaleb sõja tagajärjel hävitatud taristu taastamisel, pakub oskusteavet Ukraina riigi ja majanduskeskkonna arendamiseks. Eesti annab humanitaarabi enimkannatanud Ukraina piirkondadele. 8 68. Eesti on kaasatud ÜRO, Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsiooni ning Euroopa Nõukogu töösse, et kindlustada ÜRO põhikirja, Helsinki lõppakti ja inimõiguste ülddeklaratsiooniga kokkulepitud üleilmse ja piirkondliku julgeoleku ja rahu põhimõtete kehtivus, konfliktide ennetus ja nende rahumeelne lahendamine ning vajaduse korral legitiimne jõu kasutamine. Venemaa Föderatsiooni agressioonile Ukrainas ja Euroopa piirkonna külmutatud konfliktidele lahenduse leidmisel on neil organisatsioonidel oma osa. 69. Eesti panustab arengu- ja humanitaarabi kaasabil ning ÜRO ülemaailmsete säästva arengu eesmärkide saavutamise kaudu üleilmse stabiilsuse edendamisse ning kriiside ja konfliktide puhkemise riski vähendamisse. 70. Globaalsetel teemadel Eesti huvide edendamine ja kaitsmine eeldab head mainet ja mõjujõudu rahvusvahelisel areenil. Proaktiivne ja konstruktiivne kaasarääkimine digi- ja küberteemadel, aga ka inimõiguste, kliima, energia ja ühenduvuse teemadel suurendab kaasatust ja võimalusi Eesti huvide kaitsmisel nendes valdkondades, aga tekitab võimalusi ka laiemalt. Kahepoolsed ja regionaalsed koostööprojektid maailma teiste piirkondade riikidega loovad eeldused ja fooni Eesti seisukohtade toetamiseks oluliste otsuste vastuvõtmisel ÜRO-s ja teistes rahvusvahelistes organisatsioonides. 71. Suhted liitlaste ja partneritega võimestavad Eesti julgeolekut. Kahepoolsed ja piirkondlikud algatused ning koostöö rahvusvahelistes organisatsioonides tugevdavad ühtsust ja suurendavad vastastikust seotust ning usaldust. Seetõttu tuleb Eestil oma huvide edendamiseks leida uusi võimalusi ja jätkata ennast õigustanud formaatidega. 72. Läänemere piirkonda on peetud üheks Euroopa stabiilsemaks, lõimunumaks ja organiseeritumaks. Venemaa Föderatsiooni agressioon Ukrainas on toonud piirkonnas esile mitmeid proovikive, kuid loonud ka uusi võimalusi. Soome ja Rootsi liitumine NATO-ga tugevdab piirkonna julgeolekut ning Eesti osaleb aktiivselt uue ühtse regionaalse julgeolekulahendi kujundamisel. 73. Rahvusvahelise julgeoleku ja usalduse üks osi on relvastuskontroll. Relvastuskontroll eeldab, et kõik osalised järgivad rahvusvahelist õigust, täidavad kokkulepitud kohustusi ja austavad teiste riikide territoriaalset terviklikkust. Tõhusa rahvusvahelise relvastuskontrolli alus on läbipaistvuse, usalduse ja verifitseerimise põhimõtetest kinni pidamine. Oluline on, et relvastuskontroll ei kahjustaks kollektiivkaitset, Eesti iseseisvat kaitsevõimet ega looks regionaalseid erilahendusi. Pingelisemaks muutunud julgeolekuolukorras on teravamalt esile kerkinud tuuma- ja teiste massihävitusrelvade piiramise režiim, mille kujundamisse tuleb Eesti julgeoleku tagamiseks kaasatud olla. 9  „Eesti julgeolekupoliitika aluste“ uuendamise seletuskiri 1. Sissejuhatus Riigikantselei esitab kooskõlastamiseks uuendatud „Eesti julgeolekupoliitika aluste“ eelnõu. 2022. aastal uuendatud julgeolekupoliitika alustel on kolm peamist eesmärki: hinnata julgeolekukeskkonda 2022. aasta lõpu seisuga, selgitada Eesti põhimõtteid ja eesmärke uuenenud julgeolekukeskkonnas ning kirjeldada seatud eesmärkide saavutamiseks vajalikke tegevusi. Tegevuskava uuendatud eelnõu esitatakse kooskõlastusele ja avalikule konsultatsioonile ajavahemikus 20.12.2022–04.01.2023. Julgeolekupoliitika aluste eelnõu ja selle seletuskirja on ette valmistanud Riigikantselei julgeoleku ja riigikaitse koordinatsioonibüroo ning julgeoleku ja riigikaitse koordinatsioonidirektor Erkki Tori ([email protected]). 2. Julgeolekupoliitika aluste uuendamise põhjused Julgeolekupoliitika aluste kehtivus ei ole ajaliselt piiritletud. Eelmised julgeolekupoliitika alused võeti vastu 2017. aastal. Julgeolekupoliitika aluseid täiendatakse või muudetakse vastavalt sellele, kuidas muutuvad julgeolekukeskkond ja Eesti julgeoleku tagamise võimalused, kuid iga Riigikogu koosseis uuendab neid vähemalt iga nelja aasta järel. Praeguse ehk viienda julgeolekupoliitika aluste uuendamisega alustati 2021. aastal. Pärast 24. veebruaril 2022. a alanud Venemaa Föderatsiooni agressioonisõda Ukrainas tekkis vajadus hinnata uuesti julgeolekukeskkonna muutusi ning täiendada julgeolekupoliitika põhimõtteid ja töösuundi. Viies julgeolekupoliitika aluste dokument saadetakse selle tõttu kooskõlastusele 2022. aasta lõpus. Venemaa Föderatsiooni täiemahuline sõda Ukraina vastu on tekitanud viimase kolmekümne aasta kõige pingelisema julgeolekukeskkonna Euroopas. Sellele eelnenud COVID-19 pandeemia näitas tsiviilkriisiga kaasnevate mõjude olulisust. Need suundumused on muutnud julgeolekupoliitilist mõtlemist nii Eestis kui ka lääneriikides laiemalt. See tingib riigis ja ühiskonnas tervikuna vajaduse olla valmis varem mõeldamatuna tundunud riskistsenaariumideks ning peame tegema senisest märgatavalt kiiremini ja suuremaid pingutusi julgeoleku tugevdamiseks. 3. Julgeolekupoliitika aluste uuendamine Julgeolekupoliitika aluste dokumendi koostab Vabariigi Valitsus ja selle kiidab heaks Riigikogu. Vähemalt korra nelja-aastase tsükli jooksul teavitab peaminister julgeolekupoliitika alustes püstitatud eesmärkide saavutamisest Riigikogu. 2022. aastal valminud julgeolekupoliitika aluste koostamise eest vastutas Riigikantselei. Dokumendi kaas- vastutajateks olid Välisministeerium, Kaitseministeerium, Siseministeerium ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium. Riigikantselei alustas julgeolekupoliitika aluste koostamist 2021. aasta sügisel. Kaasava protsessi raames korraldas Riigikantselei avalikud seminarid ministeeriumide, asutuste ja teiste huvirühmadega. Seminaridele olid kutsutud teiste hulgas Riigikogu väliskomisjoni ja riigikaitsekomisjoni liikmed. Pärast 24. veebruari 2022. a toimus julgeolekukeskkonna hindamine, mille tulemused kajastuvad käesolevas julgeolekupoliitika alustes. 2022. aasta sügisel toimusid konsultatsioonid Välisministeeriumi, Kaitseministeeriumi, Siseministeeriumi 1 ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumiga ning kahel korral Riigikogu väliskomisjoni ja riigikaitsekomisjoniga. Viiendad julgeolekupoliitika alused toetuvad 2017. aastal vastu võetud julgeolekupoliitika alustele ning lähtuvad strateegilisest ohuhinnangust ja riigikaitse arengukavast. Samal ajal julgeolekupoliitika aluste uuendamisega koostatakse kriisideks valmisoleku seadust, millega liidetakse üheks tervikuks seni eraldiseisvad riigikaitsealane õigusruum (RiKS, ErSS) ja tsiviilkriiside õigusruum (HOS), mis vastab paremini muutunud julgeolekukeskkonna vajadustele. Lähtudes õigusaktide uuendamise protsessist ning avarast julgeolekukäsitusest vaatlevad julgeolekupoliitika alused riigikaitsealast ja tsiviilkriisidega seonduvat ühtse tervikuna. Iseseisvuse taastamise järel käsitleti Eesti julgeolekupoliitika aluseid esmakordselt 1996. aasta dokumendis „Eesti riigi kaitsepoliitika põhisuunad“. 2001. aastal vastu võetud julgeolekupoliitika aluseid on järjepidevalt uuendatud aastatel 2004, 2010 ja 2017. 4. Julgeolekupoliitika aluste sisu Eesti julgeolekupoliitika võtab arvesse kõiki riigi julgeolekut mõjutavaid suundumusi ja tegureid. Sellest tulenevalt viib Eesti oma julgeolekupoliitikat ellu põhimõttel ühiskond ja riik kui tervik. Eesti julgeolekupoliitika alused lähtuvad avarast julgeolekukäsitusest ning Eesti riigikaitse lähtub laia riigikaitse käsitusest. Laia riigikaitse käsituse eesmärk on riigi kaitsmine ja selleks valmistumine, kasutades kõiki riigi käsutuses olevaid sõjalisi ja mittesõjalisi võimeid ning ressursse ning kaasates avaliku, era- ja kolmanda sektori. Lai riigikaitse käsitus on avara julgeolekukäsituse lahutamatu osa. Uute julgeolekupoliitika aluste peamised järeldused on järgmised:  Eesti on kõige pinevamas rahvusvahelises julgeolekukeskkonnas alates iseseisvuse taastamisest. Peame riigis ja ühiskonnas tervikuna olema valmis varem mõeldamatuna tundunud riskistsenaariumideks.  Julgeolek algab meist endist. Eesti jaoks tähendab pingelisemaks muutunud julgeolekukeskkond vajadust suunata senisest enam tähelepanu ja ressursse julgeoleku kindlustamisele ning viia kiirendatud korras ellu vajalikud arendustegevused. Kaitsekulude uus tase on vähemalt 3% SKP-st ja riigikaitse mittesõjaliste võimete eesmärgipäraseks arendamiseks kindlustatakse püsiv rahastus. Viimase puhul on üks prioriteetsetest valdkondadest elanikkonnakaitse.  Eesti jaoks on eksistentsiaalselt oluline reeglitel põhineva maailmakorra püsimine. Eesti julgeoleku vaatepunktist on samuti tähtis, et Eesti püsib demokraatlikus läänes ja et demokraatlik lääs jääb püsima. Eesti julgeolekupoliitika põhimõtted Julgeolekupoliitika alused kirjeldavad julgeolekut kui tervikut ja rõhutavad kõigi vastutust – julgeoleku ja kriisikindluse tagamine riigis ning ühiskonnas on läbiv, pidev ja sihipärane tegevus. See peab peegelduma põhiseaduslike institutsioonide, täidesaatva riigivõimu, kohaliku omavalitsuse üksuste, ettevõtete, organisatsioonide, kogukondade ja üksikisikute mõtlemises, valmisolekus ning tegutsemises. Riik soosib ja toetab vabatahtlikku tegevust kriisikindluse suurendamisel ja kriiside lahendamisel. Rahvusvahelises vaates toetub Eesti julgeolek liikmesusele NATO-s ja Euroopa Liidus ning tihedale koostööle liitlaste ja partneritega; Eesti käsitleb iseenda ja liitlaste julgeolekut jagamatuna. Eesti kaitseb end igal juhul ja kõikide ohtude eest, sõltumata nende päritolust või ilmnemise ajast ja kohast, ja kui tahes ülekaaluka vastase vastu. 2 Julgeolekukeskkonna kirjeldus Praeguse julgeolekukeskkonna suurim strateegiline väljakutse on intensiivistunud vastasseis erinevate poliitiliste, majanduslike ja ühiskondlike süsteemide vahel. Demokraatial, turumajandusel, õigusriigil ja inimõigustel põhinev väärtusruum on surve all ning ideoloogiline vastukaal ja -tegevus sellele suureneb. Oleme jõudnud varjatud konkurentsist avatud vastasseisuni. Suurim julgeolekuoht Eestile on Venemaa Föderatsioon, kelle eesmärk on lõhkuda ja ümber kujundada Euroopa julgeolekuarhitektuur ja reeglitel põhinev maailmakord ning taastada mõjusfääride poliitika. Venemaa Föderatsioon kasutab oma poliitiliste eesmärkide saavutamiseks nii sõjalisi kui ka mittesõjalisi vahendeid, sealhulgas mõjutustegevus, k.a informatsiooniline, energeetika, ränne või kübervahendid. Hiina Rahvavabariigi mõju rahvusvahelisel areenil on kasvanud. Väljakutse Eesti julgeolekule tuleneb Hiina eesmärgist kujundada ümber rahvusvahelise tegevuse normid ning mõjuvõimu kasvatamisest mittesõjaliste vahenditega. Strateegiliseks väljakutseks on ka piiriülesed probleemid, näiteks kliimamuutused, rändesurve, toidujulgeolek, pandeemiad, terrorism, äärmuslus, energiajulgeolek ja globaalmajanduse väljakutsed, mis otseselt või kaudselt mõjutavad nii riiklikku kui ka rahvusvahelist julgeolekut. Julgeolekupoliitika tegevusvaldkonnad Julgeoleku tugevdamiseks tegutseb Eesti viies omavahel tihedalt seotud ja üksteist toetavas tegevusvaldkonnas, mis moodustavad terviku ning mille iga osa on samaväärse tähtsusega:  Ühiskonna sidusus ja riigi kerksus Ühiskonna sidususe tugevdamisega vähendame rahulolematuse, konfliktide ja radikaliseerumise riske. Selleks, et vältida elanike hoiakute mõjutamist viisil, mis viib põhiseaduslikku korda ohustavate konfliktideni, tuleb kiirelt tuvastada informatsiooniline mõjutustegevus ja desinformatsioon ning takistada selle levikut. Kerksust edendatakse Eestis terviklikult ja koordineeritult, tihedas koostöös riigi eri tasandite ning elutähtsate teenustega.  Majandusjulgeolek ja elutähtsad teenused Majandusjulgeoleku kindlustamisel on Eesti eesmärk ennetada ja välistada sõltuvust meie väärtusi mittejagavatest riikidest ning neid esindavatest ebausaldusväärsetest ettevõtetest. Energiajulgeoleku kindlustamiseks on Eesti eesmärk saavutada ja säilitada täielik energiasõltumatus Venemaa Föderatsioonist ning muuta oma energiaallikaid mitmekesisemaks. Ühiskonna toimimise ja kriisikindluse tagamiseks kindlustame elutähtsate teenuste toimepidevuse ka kriisides, muu hulgas sõja ajal.  Sisejulgeolek ja avalik kord Muutunud julgeolekukeskkond tingib vajaduse suurendada elanikkonna kriisikindlust ja süstemaatilisemalt rakendada elanikkonnakaitset. Tagame tõhusa välispiiri valve. Eesti tegutseb otsustavalt vaenulike eriteenistuste ja mitteriiklike tegutsejate tegevuse ennetamiseks ning tõkestamiseks. Arvestades Eesti riigi ja ühiskonna sõltuvust digitaalsetest teenustest, kindlustab riik avalike teenuste kättesaadavuse, andmete konfidentsiaalsuse ja tervikluse, sealhulgas kriisides.  Sõjaline kaitse 3 Eesti kaitsevõime tugevdamiseks arendame välja sõjalisele nõuandele tuginedes, kiirendatult ja täies mahus sõjalised võimed erinevates valdkondades. Keskse tähtsusega on valmisoleku suurendamise ja otsustusprotsesside kiirus. Eesti kaitse alustalaks on ühiskonna suur kaitsetahe. NATO tugevdatud kaitsehoiak alliansi idatiival peab lähtuma tõkestusheidutuse põhimõttest, mille eesmärk on veenda agressorit, et tema eesmärkide saavutamine sõjaliste vahenditega on võimatu.  Rahvusvaheline tegevus Eesti välispoliitika on enesekindel, aktiivne ja konstruktiivne. Suhted liitlaste ja partneritega võimestavad Eesti julgeolekut. Venemaa Föderatsiooni agressiooni ohvriks langenud Ukrainat peavad kõik samameelsed riigid toetama kestvalt ja vajalikus ulatuses nii poliitiliselt, sõjaliselt kui ka majanduslikult. Eesti panustab arengu- ja humanitaarabi kaasabil ning ÜRO ülemaailmsete säästva arengu eesmärkide saavutamise kaudu üleilmse stabiilsuse edendamisse ning kriiside ja konfliktide puhkemise riski vähendamisse. 5. Julgeolekupoliitika aluste terminid Eesti avara julgeoleku kontseptsioonis kasutatav terminoloogia on pidevas arengus. Allolev nimekiri selgitab julgeolekupoliitika aluste peamiste mõistete praegust arengujärku. Avar julgeolekukäsitus – arusaam julgeolekust kui riigi ja selle rahva võimest kaitsta endale omaseid sisemisi väärtusi ja eesmärke mitmesuguste väliste poliitiliste, sõjaliste, majanduslike ja ühiskondlike ohtude ja riskide ning nende koosmõjude eest ja saavutada nende ohtude ja riskide tasalülitamine. Selleni jõudmiseks rakendatakse koordineeritult stabiilse ja rahuliku keskkonna kujundamisel ja alalhoidmisel oma osa etendanud riiklikke ning valitsusväliseid kehameid ja vahendeid. Elanikkonnakaitse – tegevused, mille eesmärk on tagada elanikkonna elu ja tervise kaitse ning toimetulek kriisides. Elanikkonnakaitse hõlmab lisaks varjumisele ja evakuatsioonile nii täidesaatva riigivõimu asutuste kui kohalike omavalitsuste tegevusi kriisideks valmistumisel ja selle lahendamisel, sealhulgas elanikkonna teavitamist ja nõustamist eesmärgiga suurendada nende valmisolekut kriisideks ja kriisides ise toime tulla. Elutähtis teenus – teenus, millel on ülekaalukas mõju ühiskonna toimimisele; mille katkemine ohustab vahetult inimeste elu või tervist või teise elutähtsa teenuse või üldhuviteenuse toimimist või tekitab suurt keskkonnakahju ja mille katkemisel on oluline mõju riigi majandusele ja riigikaitsele. 2022. aasta lõpu seisuga on elutähtsad teenused 1) makseteenuse toimimine (korraldab Eesti Pank); 2) sularaharingluse toimimine (Eesti Pank); 3) kaugküttega varustamine (KOV-id); 4) kohaliku tee sõidetavuse tagamine (KOV-id); 5) veega varustamine ja kanalisatsiooni toimimine (KOV-id); 6) tervishoiuteenuste korraldamise seaduse tähenduses vältimatu abi (SoM); 7) elektriga varustamine (MKM); 8) maagaasiga varustamine (MKM); 9) vedelkütusega varustamine (MKM); 10) riigitee sõidetavuse tagamine (MKM); 11) telefoniteenuse toimimine (MKM); 12) mobiiltelefoniteenuse toimimine (MKM); 13) andmesideteenuse toimimine (MKM); 14) elektrooniline isikutuvastamine ja digitaalne allkirjastamine (MKM). Töö käib järgmiste teenuste elutähtsateks teenusteks muutmisega: lennuväljade toimimine; aeronavigatsiooniteenuse 4 toimimine; avaliku raudtee toimimine; raudteeveo toimimine; sadamate toimimine; toidu varustuskindlus; ravimite varustuskindlus. Hübriidrünnak – osa vaenuliku riigi eesmärgipärasest tegevusest, kus kasutatakse asümmeetrilisi vahendeid, nagu mõjutustegevus, sealhulgas informatsiooniline, energeetika, ränne või kübervahendid. Kerksus (sünonüümid: kriisikindlus, säilenõtkus) – süsteemi, isiku, kogukonna või ühiskonna vastupidavusvõime, kohanemisvõime ja taastumise võime inimese või looduse põhjustatud ohtude korral. Kriis – üldtermin, mis katab kõiki soovimatuid olukordi, mis jäävad väljapoole tavaolukorda, hõlmates nii tsiviil- kui ka sõjalisi kriise. Kriisikindlus – kerksuse sünonüüm. Küberkaitse – meetmete rakendamine küberrünnakute ennetamiseks ja tõrjumiseks. Küberruum – võrgu- ja infosüsteemide ühendamisel tekkiv keskkond (riiklik ja rahvusvaheline mõõde). Küberturve (infoturve) – võrgu- ja infosüsteemide turvalisuse tagamine (organisatsioonipõhiselt.) Kaitstud küberruum hõlmab riiklike ja organisatsioonipõhiste meetmete rakendamist üheskoos. Laia riigikaitse käsitus – riigi kaitsmine ja selleks valmistumine, kasutades kõiki riigi käsutuses olevaid nii sõjalisi kui ka mittesõjalisi võimeid ja ressursse ning ühendades olulised tegevused nii avalikust, era- kui ka kolmandast sektorist. Riigikaitse on riigi julgeoleku tagamisel lahutamatu osa, mis näeb ette riigi sõjaliseks kaitseks vajalike jõudude ja vahendite korrastatud süsteemi loomist ja ülalpidamist rahu ajal ning rakendamist agressiooni korral Eesti Vabariigi vastu. Riigikaitse laia käsituse tõhusus sõltub peamiselt riigi majanduse seisundist, sise- ja välispoliitilisest olukorrast ning rahva ja riigi valmisolekust kaitsta riigi iseseisvust ja riiklikke huve. Riigi tegevusvaru – riiklik varu kriisideks valmistumisel ja selle lahendamisel, elanikkonnakaitse ja ühiskonna toimimise tagamiseks vajalikud tooted, mis on tegevusvaru haldaja omandis või mille omandamine või kasutamine on tagatud tegevusvaru haldajaga eelnevalt sõlmitud lepingutega. Strateegiline kommunikatsioon – riigi strateegiliste sõnumite mõtestamine, planeerimine ja levitamine nii sõnade kui ka tegudega, et tagada Eesti ühiskonna ja liitlaste toetus Eesti põhiseaduslikule ja demokraatlikule korrale. 5 Territoriaalkaitse (sünonüüm: maakaitse) – sõjalise riigikaitse põhimõte ja sellest lähtuv tegevuste kogum, mille eesmärk on kujundada sõjateatrit, sh kulutada vastast, kaitsta võtmetähtsusega objekte ja ühendusteid, toetada elanike kaitset kogu riigi territooriumil kogu konfliktispektri ulatuses. Toimepidevus – süsteemi sisene (sh töökorralduslik) suutlikkus järjepidevalt toimida ja tagada igal ajahetkel valmidus vajalike ülesannete täitmiseks. Tsiviilkriis – olukord, mis võib põhjustada tõsiseid ja ulatuslikke häireid ühiskonna toimimises või ohustada vahetult paljude inimeste elu ja tervist või põhjustada suure varalise, majandusliku või keskkonnakahju, sealhulgas loodusõnnetus, katastroof või nakkushaiguse levik. Eelnõu kooskõlastamine „Eesti julgeolekupoliitika aluste“ eelnõu esitati kooskõlastamiseks kõikidele ministeeriumidele ja Õiguskantsleri Kantseleile ning avalikuks konsultatsiooniks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu 20.12.2022. 6  EELNÕU 12.01.2023 Riigikogu otsus „Eesti julgeolekupoliitika alused“ heakskiitmine Vastavalt riigieelarve seaduse § 20 lõikele 1, riigikaitseseaduse § 6 lõikele 1 ja välissuhtlemisseaduse § 8 lõike 1 punktile 5 Riigikogu otsustab: 1. Kiita heaks juurde lisatud „Eesti julgeolekupoliitika alused“. 2. Tunnistada kehtetuks Riigikogu 2017. aasta 31. mai otsus „Eesti julgeolekupoliitika alused“ (RT III, 06.06.2017, 2). 3. Käesolev otsus jõustub allakirjutamisel. Riigikogu esimees Jüri Ratas Tallinn, …..2023 Esitanud Vabariigi Valitsus „…“ ………. 2023 nr …  Julgeolekupoliitika alused 2022 Sissejuhatus D okumendil on kolm eesmärki : kirjeldada julgeolekukeskkonda 2022. aasta lõpu seisuga, selgitada Eesti eesmärke pingelisemaks muutunud julgeolekukeskkonnas ja kirjeldada seatud eesmärkide saavutamiseks vajalikke tegevusi . Tegemist on raamdokumendiga, mis on valdkondlike arengu- ja tegevuskavade koostamise suuniseks . 2022. aasta julgeolekupoliitika alused on järjekorras viies. Need lähtu vad 2022. aasta strateegilisest ohuhinnangust ja toetu vad 2017. aasta julgeolekupoliitika alustele. Julgeolekupoliitika alused koostab Vabariigi Valitsus ja need kiidab heaks Riigikogu. Dokumenti uuendatakse vähemalt iga nelja aasta järel või vastavalt muutustele julgeolekukeskkonnas või muutustele Eesti suutlikkuses oma julgeolekut tagada. Eesti julgeolekupoliitika põhimõtted Eesti julgeolekupoliitika eesmärk on kindlustada Eesti Vabariigi iseseisvus ja sõltumatus, eesti rahvuse, keele ja kultuuri kestmine , territoriaalne terviklikkus , põhiseaduslik kord , elanikkonna turvalisus ja ühiskonna toim imine. Inimväärikust , üksikisiku põhiõigusi ja -vabadusi, demokraatlikku valitsemisviisi ning õigusriiki austava ühiskonnakorralduse püsimine on Eesti julgeoleku alus. Eesti on osa demokraatlike riikide kogukonnast ning Eesti eesmärk on toetada selle ühtsust ja püsim ist . Eesti julgeolekupoliitika lähtub Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni (ÜRO) põhikirjas sätestatud põhimõtetest ning iga riigi õigusest ja vabadusest valida oma julgeolekulahendused. Eesti julgeoleku kindlustamine ei ole suunatud ühegi teise riigi vastu. Eesti kaitseb end igal juhul ja kõikide ohtude eest, sõltumata nende päritolust või ilmnemise ajast ja kohast, ja kui tahes ülekaaluka vastase vastu ; Eesti ei alistu kunagi . Eesti e esmärk on muuta agressioon Eesti riigi vastu teostamatu ks . Julgeolek on tervik . Eesti julgeolekupoliitika võtab arvesse kõiki riigi julgeolekut mõjutavaid suundumusi ja tegureid. Julgeolekupoliitika elluviimine toimub põhimõttel ühiskond ja riik kui tervik. Eesti julgeolek algab meist endist, sealhulgas iga üksikisiku tegevusest ja valmisolekust. Eesti lähtub laia riigikaitse käsitusest, mille eesmärk on riigi kaitsmine ja selleks valmistumine , kasutades kõiki riigi käsutuses olevaid sõjalisi ja mittesõjalisi võimeid ja ressursse ning kaasates avalik u , era- ja kolma nda sektor i . Eesti julgeolek toetub liikmesusele Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsioonis (NATO) ja Euroopa Liidus (EL) ning tihedale koostööle liitlaste ja teiste rahvusvaheliste partneritega. Eesti käsitleb iseenda ja liitlaste julgeolekut jagamatuna. Tulenevalt pingelisemaks muutunud rahvusvahelisest julgeoleku keskkonnast pea b Eesti tervikuna tegema senisest märgatavalt kiiremini ja suuremaid pingutusi julgeoleku tugevdamiseks. Turvalisema ja kriisikindlama keskkonna kujundamiseks peab julgeolek uküsimustega alati arvestama poliitika ja õigusaktide väljatöötamisel ning tööprotsesside, tarneahelate, taristu, rahvusvahelise koostöö jms arendamisel. Julgeoleku ja kriisikindluse tagamine riigis ning ühiskonnas on läbiv, pidev ja sihipärane tegevus. See peab peegelduma põhiseaduslike institutsioonide, täidesaatva riigivõimu, kohaliku omavalitsuse üksuste, ettevõtete , organisatsioonide, kogukondade ja üksikisikute mõtlemises, valmisolekus ning teg utsemises . Riik soosib ja toetab vabatahtlikku tegevust kriis i kindluse suurenda misel ning kriiside lahendamisel. Eesti lähtub kriisideks valmistumisel ja nende lahendamisel ülesannete püsivuse põhimõttest: kõik täidavad oma rolli nii tavaolukorras kui ka kriisi- ja sõjaajal. Valmistudes sõjaks ja kõige tõsisemateks kriisideks, oleme valmis lahendama ka väiksema mõjuga kriise. Eesti julgeoleku aluseks on sidus ja ühtehoidev ühiskond. Eesti on kõigile inimestele hea elukeskkond , mis on orienteeritud turvalisuse tagamisele, rahvatervise parandamisele ja inimeste heaolu kasvule . Eesti majanduskeskkond on atraktiivne . Haridus ning teadus- ja arendustegevus on eduka ning tuleviku le suunatud Eesti alus . Julgeoleku keskkon d Praeguse julgeolekukeskkonna suurim strateegiline väljakutse on intensiivistunud vastasseis eri nevate poliitiliste, majanduslike ning ühiskondlike süsteemide vahel. Demokraatial, turumajandusel, õigusriigil ja inimõigustel põhinev väärtusruum on surve all ning ideoloogiline vastukaal sellele suurene b . R evisionistlike ambitsioonidega a utoritaarsed režiimid koonduvad vastutegevus eks demokraatlikule väärtusruumile . O leme jõudnud varjatud konkurentsist avatud vastasseisuni , s ealhulgas ulatusliku sõjategevuseni Euroopas. V astasseisu s kujundatakse uu t rahvusvaheli st julgeolekuarhitektuur i, kus Eesti jaoks on eksistentsiaalselt oluline demokraatlikel väärtustel ja reeglitel põhineva maailmakorra püsim ine. Suurim julgeolekuoht Eestile on Vene maa Föderatsioon , kelle eesmärk on lõhkuda ja ümber kujundada Euroopa julgeolekuarhitektuur ja reeglitel põhinev maailmakord ning taastada mõjusfääride poliitika. Neist revisionistlikest eesmärkidest lähtuv oht Eestile on eksistentsiaalne. V enemaa Föderatsioon on korduvalt teostanud agressioon e ning okupeerinud ja annekteerinud naaberriikide territooriume ning pannud ne ndel territooriumi d el toime sõjakuritegusid. Venemaa Föderatsioon ist lähtuv oh t püsib Eesti julgeolekule ka pikas perspektiivis . S õjali se jõu kasutamise oht Eesti ja Balti riikide suunal on viimase aasta jooksul kasvanud. Agressioon Ukraina vastu tõestab, et Venemaa Föderatsioon on valmis võtma kalkuleerimata riske , ja s eetõttu tuleb valmis olla Venemaa Föderatsiooni valearvestus teks . P oliitiliste eesmärkide saavutamiseks kasutab Venemaa Föderatsioon üha enam sõjalisi vahendeid, sh tuumaähvardusi. Balti riikide jaoks suurendab täiendavalt sõjalist ohtu Venemaa Föderatsiooni mõjuvõimu ja sõjalise kohalolu laien damine Valgevenes. Euroopa jaoks tervikuna suurendab ohtu julgeolekule ja stabiilsusele Venemaa mõjuvõimu kasv või selle kasvatamise katsed Balkani riikides, Moldovas ja Gruusias. Vene Föderatsiooni jaoks on strateegilis t e piirkon dadena kasvanud ka Aafrika ja Arktika osatähtsus. V enemaa F öderatsioon kasutab poliitiliste eesmärkide saavutamiseks järjepidevalt hübriidrünnakuid – asümmeetrilisi vahendeid , nagu mõjutustegevus, sealhulgas informatsiooniline, energeetika, ränne või kübervahendid . Selle eesmär k on nõrgestada ühiskondi, tekitada usaldamatust ja ühtsuse murenemist nii riikide sees kui ka riikidevahelistes suhetes ning seeläbi survestada poliitilisi ja ühiskondlikke valikuid Venemaa Föderatsioonile sobivas suunas. Siinjuures on küberruum – mis on nii iseseisev valdkond kui ka teiste valdkondade võimaldaja – mõjus, odav ja potentsiaalselt halvav ründevektor . Eesti julgeolekule kujutab ohtu ka Venemaa Föderatsiooni eriteenistuste tegevus, kelle ülesannete hulka kuulub muu hulgas hübriidrünnakute orkestreerimine . Hübriidrünnak, s eal h ulgas küberruumis, võib küündida NATO artikkel 5 lävendini. Venemaa Föderatsioon viib läbi aktiivset informatsioonilist mõjutustegevust Eesti ja lääne vastu laiemalt. Venemaa Föderatsiooni inforuumi pikaajalisel mõjul kujunenud hoiakud on ohuks Eesti põhiseaduslikule korrale. Venemaa Föderatsioon kasutab Eesti ühiskonna lõhestamiseks ära venekeelse t elanikkon da ja võimendab ühiskonda polariseerivaid teemasid. Senine julgeolekusüsteem ja rahvusvaheline õigus pole suutnud piisavalt heidutada ega takistada Venemaa Föderatsiooni agressiooni naaberriikide vastu ega asümmeetriliste vahendite kasutamist lääne vastu . Selle kujunemine normiks on oht julgeolekule ja õõnestab rahvusvahelist korda . Lääneriikide reaktsioon Venemaa Föderatsiooni täiemahulisele sõjale Ukrainas on olnud jõuline ning kinnitab ühtsuse ja sihikindluse olulisust julgeoleku keskkonna kujundamisel. Venemaa Föderatsioon i agressiooni hukkamõistmisel, sanktsioonide kehtestamisel ja Ukraina toetamisel on kesksel kohal solidaarsus Euroopa Liidus, tugev transatlantiline suhe ning kollektiivkaitse tähtsustamine NATO-s. Eesti kui ühe Ukraina toetamise aktiivse eestkõneleja mõju rahvusvahelisel areenil on kasvanud. Hiina R ahvavabariigi mõju ja kaalukus rahvusvahelisel areenil on kasvanud. Hiina R ahvavab a riik ei kujuta Eestile otsest sõjalist ohtu . Peamine H iina Rahvavabariigist lähtu v väljakutse Eesti julgeolekule tuleneb selle riigi eesmärgist kujundada ümber rahvusvahelise tegevuse normid ning mittesõjalistest vahenditest, mille ga mõjuvõimu suurendatakse ja millega soovitakse saavutada kontroll strateegiliste valdkondade üle . Intensiivistunud vastasseis rahvusvahelisel areenil ilmneb ka majanduses , tööstuses ja tehnoloogia kasutamise s, kus ohuks on muutumas meie väärtusi mittejagavad riigid ning nende huvides tegutsevad ettevõtted , mis kasutavad ühenduvusi ja avatud toimimise mudelit relvana meie vastu . P ahatahtlikud tegutsejad võivad kasuta da Eesti digitaalse id teenuseid rahapesuks, terrorismi rahastamiseks või muuks õigusvastaseks tegevuseks. Strateegiliseks väljakutse ks on piiriülesed probleemid, näiteks k liimamuutused, rändesurve, toidujulgeolek, pandeemiad, terrorism, äärmuslus , energiajulgeolek ja globaalmajanduse väljakutsed , mis otseselt või kaudselt mõjutavad nii riiklikku kui ka rahvusvahelist julgeolekut. Eesti on Euroopa Liidu ja NATO liikmena sihtmärgiks terroristlikele organisatsioonidele ja nende ideoloogia toetajatele . Võitlus eluks vajalike ressursside pärast – magevesi, toit, haritav maa või energia – suurendab globaalse ebastabiilsuse, konfliktide ja mass ilise rände ohtu. Kliimamuutused omakorda kiirenda vad nende ohtude realiseerumist. Piiriülestele väljakutsetele ei ole häid lahendusi riigipiiride sees, kuid teravnev vastasseis ja poliitiline polariseerumine muudavad neile koostöis t e lahend uste leidmise keerulisemaks. Eesti j ulgeolekupoliitika tegevus valdkonnad Oleme kogu Eesti taasiseseisvumise järgse aja kõige pin evamas julgeolekuolukorras ning peam e riigis ja ühiskonnas tervikuna olema valmis varem mõeldamatuna tundunud riskistsenaariumi d eks. Julgeoleku tugevdamiseks tegutse b Eesti viie s omavahel tihedalt seotud ja üksteist toetava s tegevus valdkonnas , mis moodustavad terviku ning mille iga osa on samaväärse täht susega : 1) ühiskonna sidusus ja riigi kerksus, 2) majandusjulgeolek ja elutähtsad teenused, 3) sisejulgeolek ja avalik kord, 4 ) sõjaline kaitse , 5 ) rahvusvaheline tegevus . Pingelisemaks m uutunud julgeoleku keskkonnas tuleb suurendada kogu riigi ja elanikkonna kriisikindlust. R iigikaitse mittesõjaliste võimete eesmärgipäraseks ja pikaajaliseks arendamiseks kindlustatakse püsiv rahastamine riigi eelarvestrateegias julgeolekupoliitika programmi koostamise ja elluviimisega , lähtudes ohustsenaariumi d e põhjal koondatud võimevajadustest. Venemaa Föderatsiooni sõjalisest ohust tulenevalt on k aitsekulude tase vähemalt 3% SKP-st , millest 50% suunatakse kaitseinvesteeringute l e ja sõjaaja varude suurendamisele ning millele lisandub Eesti kui vastuvõtva riigi kulude rahastamine . Ühiskonna sidusus ja riigi kerksus Eesti on ühise identiteedi ja ühiste väärtustega ühiskond, mille on sidusaks põiminud keel, kultuur, tavad ning demokraatlikud väärtused. Eesti rahvas ja kultuuriruum on elujõulised. Eesti demograafiline olukord võib kujuneda julgeoleku riskiks , kui Eesti rahvaarv väheneb ja rahvastik vananeb. Demograafilised suundumused maailmas on vastupidised ja võimalikud negatiivsed muutused elukeskkonnas, majanduslangus, radikaliseerumine, konfliktid ning kriisid võivad suurendada Eestit mõjutavat rännet . Sidusas ühiskonnas on vähem rahulolematust ja konflikte, riski rühmi ning radikaliseerumist. Eesti ühiskonna sidususe hoidmiseks ja suurendamiseks aitame kaasa Eestis elavate teiste ühiskonna rühmade ning siia tulnud inimeste ühiskonda lõimumisele ja edukalt ise hakkama saamisele. Eesti väärtustab avatud ja kaasav at riigivalitsemi st . S elle üks eesmärke on suuren dada elanike usaldus t riigi vastu . Usaldus ja t ugev kodanikuühiskond , riskiteadlikkus , valmisolek vabatahtlikult osaleda kriiside lahendamises ning kaitsetahe suurendavad ühiskonna kerksust. Selleks , et vältida elanike hoiakute mõjutamist viisil, mis vii b põhiseaduslikku korda ohustavate konfliktideni , tuleb kiirelt tuvastada i nformatsioonili n e mõjutustegevus ja desinformatsioon ning takistada selle levikut . Selle ks suurendab Eesti strateegilise kommunikatsiooni ga ühiskonna teadlikkust riigi strateegilistest eesmärkidest ja parandab vastupanuvõimet informatsioonilisele mõjutustegevusele. Eesti jätkab tervishoiusektori kriisivalmiduse tugevdamist, sealhulgas toetudes COVID-19 pandeemia st saadud õp pe tundide le. Ühiskonn a toimimiseks nii kriisi- kui ka sõjaajal kindlustab Eesti vajalikus mahus tervishoiu, aga ka sotsiaalteenuste, lastehoiu ja hariduse jätkumise. Kerksus t edenda takse Eestis terviklikult ja koordineeritult. Riigi eri tasandite valmisoleku ning elutähtsate teenuste toimepidevuse suurendamiseks peab Eestil o lema kriiside lahendamiseks riigiüle ne riskipil t , koordineeritud juhtimi ne ja planeerimi n e , ajakohased kriisiplaanid ning regulaarsed õppused igal tasandil . Plaanide elluviimise võtme-eeldus on eri osa liste vaheline koostöö , igaühe toimepidevus ning vajalikud varud . Seeläbi tagab riik kriisis muu hulgas riigi rahavoogude toimimise. Majandusjulgeolek ja elutähtsad teenused Eesti majanduslik edu ja julgeolek sõltub avatud ja õiglasest kaubandusest, globaalsest reeglitel põhinevast majanduskeskkonnast, usaldusväärsetest ühenduvustest nii füüsilises kui ka digitaalses maailmas , tehnoloogiatest, tarneahelatest ja ressurssidele ligipääsust. Majandusjulgeoleku kindlustamisel on Eesti eesmärk ennetada ja välistada sõltuvus t meie väärtusi mittejagavatest riikidest ning neid esindavatest ebausaldusväärsetest ettevõtetest ning paralleelselt arendada E estis vajalikke võimekusi, millega muuta Eesti oluliste võimekuste pakkujaks teistele samu väärtusi jagavatele riikidele (näiteks energiatootmise ja rohepöörde elluviimiseks vajalike tulevikumaavarade väärindamine ). Samuti on eesmärk garanteerida turvalised tarneahelad kriitilistes valdkondades ja välisinvesteeringute läbipaistvus. Eesti hindab riigihangete riske, et välistada tooted, teenused ja pakkujad, mille tõttu võivad sattuda ohtu riigi toimimise seisukohalt olulised teenused. Energiajulgeolek on julgeoleku ja majandustegevuse nurgakivi. Eesti eesmärk on saavutada ja säilitada täielik energiasõltumatus Venemaa Föderatsioonist ning muuta oma energia portfell mitmekesisemaks. Elektri varustuskindluse riskide vähendamiseks kindlustatakse piisavas ulatuses juhitavaid võimsusi. Eesti koostöös Läti ja Leeduga tugevdab oma elektrisüsteeme, mille lõpuleviimisel saavad Balti riigid end lahti ühendada Venemaa Föderatsiooni ja Valgevene süsteemidest, et ühineda Mandri-Euroopa elektrisüsteemiga . Selleks, et Eesti majandusmudel oleks jätkusuutlik , konkurentsivõimeline ja tulevikukindel , suurendame taastuvenergia osakaalu energiabilansis ja viime Eestis ellu strateegiliselt juhitud rohepöörde. Eesti eesmärk on toota 2030. aastal sama palju taastuvelektrit , kui on aastase tarbimise kogumaht. Ühiskonna toimimise ja kriisikindluse tagamiseks kindlustame elutähtsate teenuste toimepidevuse, s eal h ulgas kõige väljakutsuvamas olukorras, muu hulgas sõja ajal. Kriisis on sellega toimetulekuks oluline kindlustada finantssüsteemi toimimine põhiseaduslike institutsioonide ja täidesaatva riigivõimu koostöös. Kõi gil ühiskonna tasandi tel peaks kriisikindluseks o le ma ise varud. Ühiskonna toimimiseks kriisis on riigil tegevusvaruna mitme kuu kütuse ja maagaasi varu, samuti toidu ning apteegiravimite varud. Varustuskindluse suurendamiseks ja paindlikuks reageerimiseks loome era- ja avaliku sektori võrgustikupõhise koostöömudeli . Digiühiskonna areng on tulevikule suunatud majandusedu ning avatud riigivalitsemise eeldus. Riigiülese digipööre ja tehnoloogilised valikud peavad võtma arvesse praeguse julgeolekukeskkonna vajadusi, üleilmseid tehnoloogiatrende ja riiklik k e huvisid, sealhulgas küberturvalisust , riskijuhtimist, andmete kasutamist ja kasutajakeskset teenust. Euroopa Lii t ja Ameerika Ühendrii gid peavad tehnoloogia arendamisel jääma maailmas juhtpositsioonile . Eesti julgeoleku huvides on toetada strateegilistes valdkondades tegutsevaid Eesti ettevõtteid. Sisejulgeolek ja avalik kord Eesti kaitseb vankumatult põhiseaduslikku korda ja riigi sisemist rahu . Avaliku korra ja turvalisuse avatud, inimlik ning tõhus tagamine suurendab elanikkonna usaldus t riigi vastu. Eesti tegutseb otsustavalt vaenulike eriteenistuste ja mitteriiklike tegutsejate tegevuse ennetamiseks ning tõkestamiseks . Õigusriigi põhimõtetest lähtuvalt ja V enemaa F öderatsiooni tegevuse heidutamiseks avalikustab Eesti meie vastu suunatud tegevus e kohta käiva info , kui see on võimalik. Samuti ennetab ja tõkestab Eesti ühiskonna usaldust õõnestavaid ning julgeolekut ohustavaid tegevus i nagu korruptsioon, radikaliseerumi ne , vägivald ne äärmuslus, terrorism ning selle rahastami ne , rahapesu ja organiseeritud kuritegevus. Tõhus välispiiri valve on pingelisemaks muutunud julgeolekukeskkonnas kriitilise tähtsusega , kuna aitab tõkestada ebaseaduslikku või vaenulik ul eesmär gil organiseeritud rä nne t ja piiriülest kuritegevust. Riik kasuta b kõiki õiguslikke meetmeid Eesti ja Schengeni ühisruumi kaitsmiseks ning seeläbi E uroopa Li idu ja NATO julgeoleku kindlustamiseks . Arvestades Eesti riigi ja ühiskonna sõltuvust digitaalsetest teenustest , kindlusta b riik avalike teenuste kättesaadavuse , andmete konfidentsiaalsuse ja tervikluse, s ealhulgas kriisides. Nii tavaolukorras kui ka erinevate s kriiside s on avaliku korra, sisejulgeoleku, piiri valve , küberturvalisuse eksperdid ja neid toetavad vabatahtlikud esimes te ohule reageerija te seas , et enneta da olukorra eskaleerumist põhiseaduslikku korda ohustavaks. Selle võime hoidmiseks ja arendamiseks on oluline ohustsenaariumi d est lähtuv , tehnoloogiliselt nüüdis aegne , varu de loomist arvestav ning õigeaegne võimearendus ning seda toetav pikaajaline ja stabiilne rahast amine. Pingelisemaks muutunud j ulgeoleku keskkond tingib vajaduse suurendada elanikkonna kriisi kindlus t ja süstemaatilisema lt rakenda da elanikkonnakaitse t . Elanikkonnakaitse aluseks on inimeste suutlikkus kriisi ajal ennast ise kaitsta ja vajaduse korra l üksteist aidata kuni abi saabumiseni . Elanikkonnakaitse on ühiskonna eri osa liste ühine jõupingutus, kus on oluline roll inimes t el, kogukon dadel , vabatahtlikel, kohaliku omavalitsuse üksustel ja täidesaatva riigivõimu asutustel. Selle eeldusena suurenda b Eesti inimeste valmisolekut kriisides iseseisvalt toime tull a . Eesti a renda b elanikkonna kaitsmiseks ohtudele vastavaid ühiskondlikke kaitsemeetmeid , sealhulgas teavitust ja väljaõpet . Elanikkonnakaitse tähendab riigi ja ühiskonna valmisolekut ohuteavituseks, päästetöödeks, elutähtsate teenuste toimepidevuse tagamiseks , evakuatsiooniks, varjumiseks, meditsiiniliseks abiks ja katastroofimeditsiiniks, vältimatuks sotsiaalabiks ning muuks elanikele hädavajalikuks abiks. Ohtude ilmnemisel teavitab riik elanikkonda kiirelt, täpselt ja võimalikult paljudes infokanalites, et jõuda ühiskonna erinevate siht rühmadeni . Sõjaline kaitse Sõjalise kaitse eesmärk on ennetada sõjalisi ohte ja vajaduse korra l riiki edukalt kaitsta ning sõda võita. Et h eiduta da vastast sõjalis t konflikti alustam ast , võtab Eesti tugevdatud kaitsehoiaku, mis tugineb iseseisval e kaitsevõimel e ja kollektiivkaitsel e . Eesti sõjali se kaits e korraldus lähtub demokraatliku tsiviiljuhtimise põhimõttest . NATO tugevdatud kaitsehoiak alliansi idatiival peab lähtuma tõkestusheidutuse põhimõt t est , mille eesmärk on veenda agressorit, et tema eesmärkide saavutamine sõjaliste vahenditega on võimatu. Usutav tõkestusheidutus koosneb Eesti enda tugev ast kaitsevõime st , sellega integreeritud liitlaste lahinguvõimeli sest kohalolu st ja määratud tugevdusüksuste st , toimiv ast juhtimisstruktuur ist , eelpaigutatud varustus est , kvaliteetse test kaitseplaanid est ja regulaarse test õppus test nende läbiharjutamiseks, liitlaste tah test ning suutlikkus est kiiresti siirda täiendavaid vägesid, võimeid ja varustust kriisi korral. Eesti sõjaline kaitse on üles ehitatud territoriaalkaitse põhimõttel . Selleks arendab Eesti reservväele tuginedes nii manööver- kui ka maakaitseüksusi, mis on suutelised vastast tõkestama ja tõrjuma. Eesti lähtub arusaamisest , et Balti riigid on üks operatsiooniala . Eesti kaitsevõime tugevdamiseks arendame välja sõjalisele nõuandele tuginedes, kiirendatult ja täies mahus sõjalised võimed erinevates valdkondades, s ee tähendab mehitatud, väljaõpetatud, varustatud, relvastatud ja varudega kindlustatud üksus eid ning võime id . Eesti sõjalise kaitse tõhusaks planeerimiseks ja ohtude ennetamiseks on oluline võimalikult varajane eelhoiatus, võimekas luure ja vastuluure ning liitlastega ühine ohupilt. E elhoiatus toetab õigeaegset otsustamist ja otsuste kiiret elluviimist , mis on esmatähtis nii kaitsevalmiduse saavutamiseks kui ka kogu riigi ohu le vastamiseks ette valmis tamise l . Eesti peab kaitsevalmiduse saavutama enne ohu realiseerumist. Selleks kindlustatakse võimalikult vara Kaitseväe ja liitlaste tegevusvabadus, sealhulgas vajaduse korra l regionaalses tegutsemisalas Balti riikide s ning Läänemer el . Mobilisatsioonisüsteemi tõhustamiseks korraldatakse regulaarselt õppekogunemisi ja lühikese etteteatamisajaga lisaõppekogunemisi. Ajateenistus on peami ne vahend reservüksuste komplekteerimiseks ja lahinguvalmiduse hoidmiseks, samuti värbamisväljana tegevväelaste leidmiseks. K aitsevõime paranda miseks suurendatakse aja- ja reservteenistuse atraktiivsus t ning naiste hõlmami st . Kaitseliit osaleb riigi sõjalise kaitse võime ettevalmistamises ja julgeoleku tagamises. Eesti kaitse alustalaks on ühiskonna suur kaitsetahe , mille edendamine on valdkondadeülene jõupingutus . Eestis väärtustatakse riigikaitsjaid ning kodanike, erasektori ja laiema ühiskonna panust riigikaitsesse. Liitlaste panus terviklikku NATO kaitselahendisse Eestis ja Balti riikides , liitlaste sõjaliselt otstarbekas kohalolek on oluline osa sõjalisest kaitsest. L iitlaste sõjaline kohalolek ja tegevus Eestis peab olema järjepidev , planeeritud , läbi harjutatud ning väed peavad olema varudega kindlustatud ja suutelised tegutsema koos Eesti üksustega. Kõikide liitlaste julgeoleku tugevdamiseks osaleb Eesti kollektiivkaitse- ja muudel rahvusvahelistel sõjalistel operatsioonidel. Operatsioonid toetavad globaalset julgeolekut , neil osalemine on panus liitlassuhete ja koostegutsemisvõime arendamisse ning anna b Kaitseväele väärtuslik u sõjalise k ogemus e . Rahvusvaheline tegevus Välispoliitilise tegevuse nurgakivid on aktiivsus rahvusvahelistes organisatsioonides, ergas piirkondlik koostöö ning tihedad ja tõhusad kahepoolsed suhted liitlaste ja partneritega. See kehtib nii Euroopa, transatlantilise kogukonna, globaalse rahvusvahelise keskkonna kui ka kitsamalt Läänemere piirkonna kontekstis. Riikide vastastikune solidaarsus ja seisukohtade ühtsus on eesmärkide saavutamisel oluline ning tõhustab otsuste elluviimist. Eesti välispoliitika on e nesekindel, aktiivne ja konstruktiivne . Väikeriigina keskendu b Eesti riigi ja ühiskonna püsimist ohusta va te le , samuti meie riiklust ja ühiskonda tugevda va te le ning kerksust kasvata va te le teemadele . Eesti välis - ja julgeolekupoliitilise suhtluse keskmes on NATO ja Euroopa Liit, mille kaudu kindlust a vad liikmesrii gi d end i ü hised ja riiklikud huvid. NATO ja E uroopa Liidu eesmärgistatus, tugevus ja ühtsus on Eesti jaoks esmatähtsad. Eesti toetab tihedat ning tulemustele orienteeritud NATO ja Euroopa Liidu koostööd. Eesti pürib liidu- ja liitlassuhete hoidmisel ja arendamisel otsuste kujundamise tuumikusse, täites selleks oma kohustused ning panustades julgeolekusse erinevates maailma piirkondades. Euroopa Liit on viimase viie aasta kriisides – rändekriis, pandeemia ja Venemaa agressioon Ukrainas – konsolideerunud ja oma tegevust senisest paremini sihitanud. Liidu tugevuseks on liikmesriikide solidaarsus, mis muu hulgas väljendub riikide üksmeelses kriisidele vastu astumises. Euroopa Liidu konsensuslik otsustusprotsess kaitseb nii liidu kui ka kõikide liikmesriikide huve ja kindlustab otsuste elluviimis e . NATO pea ülesande – usutava kollektiivkaitse – kindlusta b Madridi tippkohtumise tugevdatud kaitsehoiak u elluviimine , kaitsekulu de ja -investeeringu te kasv kõikides liikmesriikides , kiire poliitili ne ja sõjali ne otsustusprotsess ning NATO heidutus- ja kaitsehoiak, mis põhineb ohule vastavatel konventsionaalsetel, raketikaitse ja tuuma võimetel . NATO tugevus seisab liitlasriikide ühtsusel ja trans atlandilise sideme tugevusel. Eesti väärtustab iga riigi iseseisvat julgeolekulahendite valimise põhimõtet ning toetab Euroopa Liidu ja NATO avatud uste poliitika t . Eesti toetab algatusi, mis aitavad soovi av aldanud riikidel end liitumiseks ette valmistada ja oma vastavust liitumiskriteeriumi d ele kinnistada . Venemaa Föderatsiooni agressiooni ohvriks langenud Ukrainat peavad kõik samameelsed riigid toeta ma kestvalt ja vajaliku s ulatuses nii poliitiliselt, sõjaliselt kui ka majanduslikult . Eesti huvides on aidata Ukrainal sõda võita ja säilitada iseseisvus ning taastada territoriaalne terviklikkus . See aitab tagada reeglitel põhineva maailmakorra püsimi se . Eesti toetab Ukraina liitumist Euroopa Lii d u ja NATO - ga . Selleks on Eesti Ukraina ülesehit amisel diplomaatiliselt aktiivne, osaleb sõja tagajärjel hävitatud taristu taastamisel , pakub oskusteavet Ukraina riigi ja majanduskeskkonna arendamiseks. Eesti annab h umanitaarabi enimkannatanud Ukraina piirkondadele. Eesti on kaas atud ÜRO, Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsioon i ning Euroopa Nõukogu tö össe , et kindlusta d a ÜRO põhikirja , Helsinki l õppakti ja i nimõiguste ü lddeklaratsiooniga kokkulepitud üleilmse ja piirkondliku julgeoleku ja rahu põhimõtete kehtivus , konfliktide ennet us ja nende rahumeel ne lahendami ne ning vajaduse korra l legitiimne jõu kasutamine. V enemaa Föderatsiooni agressiooni le Ukraina s ja Euroopa piirkonna külmu tat ud konfliktide le lahenduse leidmisel on neil organisatsioonidel oma osa. Eesti panustab arengu- ja humanitaarabi kaasabil ning ÜRO ülemaailmsete säästva arengu eesmärkide saavutamise kaudu üleilmse stabiilsuse edendamisse ning kriiside ja konfliktide puhkemise riski vähendamisse. Globaalsetel teemadel Eesti huvide edendamine ja kaitsmine eeldab head mainet ja mõjujõudu rahvusvahelisel areenil. Proaktiivne ja konstruktiivne kaasarääkimine digi- ja küberteemadel , aga ka inimõiguste, kliima, energia ja ühenduvuse teemadel suurendab kaasatust ja võimalusi Eesti huvide kaitsmisel nendes valdkondades, aga tekitab võimalusi ka laiemalt. Kahepoolsed ja regionaalsed koostööprojektid maailma teiste piirkondade riikidega loovad eeldused ja fooni Eesti seisukohtade toetamiseks oluliste otsuste vastuvõtmisel ÜRO-s ja teistes rahvusvahelistes organisatsioonides. Suhted liitlaste ja partneritega võimestavad Eesti julgeolekut . Kahepoolsed ja piirkondlikud algatused ning koostöö rahvusvahelistes organisatsioonides tugevdavad ühtsust ja suurendavad vastastikust seotust ning usaldust . See tõttu tuleb Eestil oma huvide edendamiseks leida uu si võimalusi ja jätkata ennast õigustanud formaatide ga . Läänemere piirkonda on peetud üheks Euroopa stabiilsemaks, lõimunumaks ja organiseeritumaks. Venemaa Föderatsiooni agressioon Ukrainas on toonud piirkonnas esile mitmeid proovikive, kuid loonud ka uusi võimalusi. Soome ja Rootsi liitumine NATO - ga tugevda b piirkonna julgeoleku t ning Eesti osaleb aktiivselt uue ühtse regionaalse julgeolekulahendi kujundamisel. Rahvusvahelise julgeoleku ja usalduse üks os i on relvastuskontroll. Relvastuskontroll eeldab, et kõik osa lised järgivad rahvusvahelist õigust, täidavad kokkulepitud kohustusi ja austavad teiste riikide territoriaalset terviklikkust. Tõhusa rahvusvahelise relvastuskontrolli alus on läbipaistvuse, usalduse ja ver i fitseerimise põhimõtetest kinni pidamine. Oluline on, et relvastuskontroll ei kahjustaks kollektiivkaitset, Eesti iseseisvat kaitsevõimet ega loo ks regionaalseid eri lahendusi . Pingelisemaks m uutunud julgeolekuolukorras on teravamalt esile kerkinud tuuma- ja teiste massihävitusrelvade piirami se režiim , mille kujundamisse tuleb Eesti julgeoleku tagamiseks kaas atud olla . „Eesti julgeolekupoliitika aluste“ uuendamise seletuskiri 1. Sissejuhatus Riigikantselei esitab kooskõlastamiseks uuendatud „Eesti julgeolekupoliitika aluste“ eelnõu. 2022. aastal uuendatud julgeolekupoliitika alustel on kolm peamist eesmärki : hinnata julgeolekukeskkonda 2022. aasta lõpu seisuga, selgitada Eesti põhimõtteid ja eesmärke uuenenud julgeolekukeskkonnas ning kirjeldada seatud eesmärkide saavutamiseks vajalikke tegevusi . Tegevuskava uuendatud eelnõu esitatakse kooskõlastusele ja avalikule konsultatsioonile ajavahemikus 20 .12.2022 – 04.01.2023. Julgeolekupoliitika aluste eelnõu ja selle seletuskirja on ette valmistanud Riigikantselei j ulgeoleku ja riigikaitse koordinatsioonibüroo ning julgeoleku ja riigikaitse koordinatsioonidirektor Erkki Tori ([email protected]) . 2. Julgeolekupoliitika aluste uuendamise põhjused Julgeolekupoliitika aluste kehtivus ei ole ajaliselt piiritletud. Eelmi sed julgeolekupoliitika aluse d võeti vastu 2017. aastal. Julgeolekupoliitika aluseid täiendatakse või muudetakse vastavalt sellele, kuidas muutuvad julgeolekukeskkond ja Eesti julgeoleku tagamise võimalused, kuid iga Riigikogu koosseis uuendab neid vähemalt iga nelja aasta järel. Praeguse ehk viienda julgeolekupoliitika aluste uuendamisega alustati 2021. aastal . Pärast 24. veebruaril 2022. a alanud V enemaa Föderatsiooni agressioon isõda Ukrainas tekkis vajadus hinnata uue sti julgeolekukeskkonna muutus i ning täiendada julgeolekupoliitika põhimõtte id ja töösuund i . Viies julgeolekupoliitika aluste dokument saadetakse selle tõttu kooskõlastusele 2022. aasta lõpus. Venemaa Föderatsiooni täiemahuline sõda Ukraina vastu on tekitanud viimase kolmekümne aasta kõige pingelisema julgeolekukeskkonna Euroopas. Sellele eelnenud COVID-19 pandeemia näitas tsiviilkriisiga kaasnevate mõjude olulisust. Need suundumused on muutnud julgeolekupoliitilist mõtlemist nii Eestis kui ka lääneriikides laiemalt. See tingib riigis ja ühiskonnas tervikuna vajaduse olla valmis varem mõeldamatuna tundunud riskistsenaariumi d eks ning peame tegema senisest märgatavalt kiiremini ja suuremaid pingutusi julgeoleku tugevdamiseks. 3. Julgeolekupoliitika aluste uuendamine Julgeolekupoliitika aluste dokumendi koostab Vabariigi Valitsus ja selle kiidab heaks Riigikogu. Vähemalt korra nelja- aasta se tsükli jooksul teavitab peaminister julgeolekupoliitika alustes püstitatud eesmärkide saavutamisest Riigikogu. 2022. aastal valminud j ulgeolekupoliitika aluste koostamise eest vastuta s Riigikantselei . Dokumendi kaas-vastutajateks olid Välisministeerium, Kaitseministeerium, Siseministeerium ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium. Riigikantselei alustas j ulgeolekupoliitika aluste koostamist 2021. aasta sügisel. Kaasava protsessi raames korraldas Riigikantselei avalikud seminarid ministeeriumi d e, asutuste ja teiste huvi rühmadega . Seminaridele olid kutsutud teiste hulgas R iigikogu v äliskomisjon i ja r iigikaitsekomisjon i liikmed . Pärast 24. veebruari 2022 . a toimus julgeolekukeskkonna hindamine, mille tulemused kajastuvad käesoleva s julgeolekupoliitika aluste s . 2022. aasta sügisel toimusid konsultatsioonid Välisministeeriumi, Kaitseministeeriumi, Siseministeeriumi ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumiga ning kahel korral R iigikogu v äliskomisjon i ja r iigikaitsekomisjoniga. Viiendad julgeolekupoliitika alused toetuvad 2017. aastal vastu võetud julgeolekupoliitika alustele ning l ähtuvad strateegilisest ohuhinnangust ja r iigikaitse a rengukavast. Samal ajal julgeolekupoliitika aluste uuendamisega koostatakse kriisideks valmisoleku seadus t , millega liidetakse üheks tervikuks seni eraldiseisvad riigikaitsea lane õigusruum ( RiKS , ErSS ) ja tsiviilkriiside õigusruum (HOS), mis vastab paremini muutunud julgeolekukeskkonna vajadustele . Lähtudes õigusaktide uuendamise protsessist ning avarast julgeolekukäsitusest vaa tlevad julgeolekupoliitika alus ed riigikaitse a las t ja tsiviilkriisidega seonduvat ühtse tervikuna . Iseseisvuse taastamise järel käsitleti Eesti julgeolekupoliitika aluseid esmakordselt 1996. aasta dokumendis „Eesti riigi kaitsepoliitika põhisuun ad “. 2001. aastal vastu võetud j ulgeolekupoliitika aluseid on järjepidevalt uuendatud aastatel 2004, 2010 ja 2017. 4. Julgeolekupoliitika aluste sisu Eesti julgeolekupoliitika võtab arvesse kõiki riigi julgeolekut mõjutavaid suundumusi ja tegureid. Sellest tulenevalt viib Eesti oma julgeolekupoliitikat ellu põhimõttel ühiskond ja riik kui tervik. Eesti julgeolekupoliitika alused lähtuvad avarast julgeolekukäsitusest ning Eesti riigikaitse lähtub laia riigikaitse käsitusest. Laia riigikaitse käsituse eesmärk on riigi kaitsmine ja selleks valmistumine , kasutades kõiki riigi käsutuses olevaid sõjalisi ja mittesõjalisi võimeid ning ressursse ning kaasates avalik u , era- ja kolma nda sektor i . Lai riigikaitse käsitus on avara julgeolekukäsituse lahutamatu osa . Uute julgeolekupoliitika aluste peamised järeldused on järgmised : Eesti on kõige pinevamas rahvusvahelises julgeoleku keskkonnas alates iseseisvuse taastamisest. Peame riigis ja ühiskonnas tervikuna olema valmis varem mõeldamatuna tundunud riskistsenaariumi d eks . Julgeolek algab meist endist. Eesti jaoks tähendab pingelisemaks muutunud julgeolekukeskkond vajadust suuna ta senisest enam tähelepanu ja ressursse julgeoleku kindlustamisele ning viia kiirendatud korras ellu vajalikud arendustegevused . K aitsekulude uus tase on vähemalt 3% SKP-st ja riigikaitse mittesõjalis t e võimete eesmärgipäraseks arendamiseks kindlustatakse püsiv rahastus. Viimase puhul on üks prioriteetsetest valdkondadest elanikkonnakaitse. Eesti jaoks on eksistentsiaalselt oluline reeglitel põhineva maailmakor ra püsimine. Eesti julgeoleku vaatepunktist on samuti tähtis, et Eesti püsi b demokraatlikus läänes ja et demokraatlik lääs jää b püsima. Eesti julgeolekupoliitika põhimõtted Julgeolekupoliitika alused kirjeldavad julgeolekut kui tervikut ja rõhutavad kõigi vastutust – j ulgeoleku ja kriisikindluse tagamine riigis ning ühiskonnas on läbiv, pidev ja sihipärane tegevus. See peab peegelduma põhiseaduslike institutsioonide, täidesaatva riigivõimu, kohaliku omavalitsuse üksuste, ettevõtete, organisatsioonide, kogukondade ja üksikisikute mõtlemises, valmisolekus ning teg utsemises . Riik soosib ja toetab vabatahtlikku tegevust kriisikindluse suurenda misel ja kriiside lahendamisel . Rahvusvahelises vaates toetub Eesti julgeolek liikmesusele NATO - s ja Euroopa Liidus ning tihedale koostööle liitlaste ja partneritega ; Eesti käsitleb iseenda ja liitlaste julgeolekut jagamatuna. Eesti kaitseb end igal juhul ja kõikide ohtude eest, sõltumata nende päritolust või ilmnemise ajast ja kohast, ja kui tahes ülekaaluka vastase vastu . Julgeoleku keskkonna kirjeldus Praeguse julgeolekukeskkonna suurim strateegiline väljakutse on intensiivistunud vastasseis erinevate poliitiliste, majanduslike ja ühiskondlike süsteemide vahel. Demokraatial, turumajandusel, õigusriigil ja inimõigustel põhinev väärtusruum on surve all ning ideoloogiline vastukaal ja -tegevus sellele suureneb. Oleme jõudnud varjatud konkurentsist avatud vastasseisuni . Suurim julgeolekuoht Eestile on Venemaa Föderatsioon , kelle eesmärk on lõhkuda ja ümber kujundada Euroopa julgeolekuarhitektuur ja reeglitel põhinev maailmakord ning taastada mõjusfääride poliitika . Venemaa Föderatsioon kasutab oma poliitiliste eesmärkide saavutamiseks nii sõjalisi kui ka mittesõjalisi vahendeid, s ealhulgas mõjutustegevus, k.a informatsiooniline, energeetika, ränne või kübervahendid . Hiina Rahvavabariigi mõju rahvusvahelisel areenil on kasvanud . V äljakutse Eesti julgeolekule tuleneb Hiina eesmärgist kujundada ümber rahvusvahelise tegevuse normid ning mõjuvõimu kasvatamisest mittesõjaliste vahendite ga. Strateegiliseks väljakutseks on ka piiriülesed probleemid, näiteks kliimamuutused, rändesurve, toidujulgeolek, pandeemiad, terrorism, äärmuslus, energiajulgeolek ja globaalmajanduse väljakutsed, mis otseselt või kaudselt mõjutavad nii riiklikku kui ka rahvusvahelist julgeolekut. Julgeolekupoliitika tegevus valdkonna d Julgeoleku tugevdamiseks tegutseb Eesti viie s omavahel tihedalt seotud ja üksteist toetavas tegevusvaldkonnas , mis moodustavad terviku ning mille iga osa on samaväärse tähtsusega : Ühiskonna sidusus ja riigi kerksus Ü hiskonna sidususe tugevdamisega vähendame rahulolematuse, konfliktide ja radikaliseerumise riske. Selleks, et vältida elanike hoiakute mõjutamist viisil, mis viib põhiseaduslikku korda ohustavate konfliktideni, tuleb kiirelt tuvastada informatsiooniline mõjutustegevus ja desinformatsioon ning takistada selle levikut. Kerksust edendatakse Eestis terviklikult ja koordineeritult, tihedas koostöös riigi eri tasandite ning elutähtsate teenustega. Majandusjulgeolek ja elutähtsad teenused Majandusjulgeoleku kindlustamisel on Eesti eesmärk ennetada ja välistada sõltuvust meie väärtusi mittejagavatest riikidest ning neid esindavatest ebausaldusväärsetest ettevõtetest . Energiajulgeoleku kindlustamiseks on Eesti eesmärk saavutada ja säilitada täielik energiasõltumatus Venemaa Föderatsioonist ning muuta oma energiaallikaid mitmekesisemaks. Ühiskonna toimimise ja kriisikindluse tagamiseks kindlustame elutähtsate teenuste toimepidevuse ka kriisides, muu hulgas sõja ajal. Sisejulgeolek ja avalik kord M uutunud j ulgeolekukeskkond tingib vajaduse suurendada elanikkonna kriisikindlust ja süstemaatilisemalt rakendada elanikkonnakaitset. Tagame tõhusa välispiiri valve. Eesti tegutseb otsustavalt vaenulike eriteenistuste ja mitteriiklike tegutsejate tegevuse ennetamiseks ning tõkestamiseks. Arvestades Eesti riigi ja ühiskonna sõltuvust digitaalsetest teenustest, kindlustab riik avalike teenuste kättesaadavuse, andmete konfidentsiaalsuse ja tervikluse, sealhulgas kriisides. Sõjaline kaitse Eesti kaitsevõime tugevdamiseks arendame välja sõjalisele nõuandele tuginedes, kiirendatult ja täies mahus sõjalised võimed erinevates valdkondades. Keskse tähtsusega on valmisoleku suurenda mise ja otsustusprotsesside kiirus. Eesti kaitse alustalaks on ühiskonna suur kaitsetahe. NATO tugevdatud kaitsehoiak alliansi idatiival peab lähtuma tõkestusheidutuse põhimõttest, mille eesmärk on veenda agressorit, et tema eesmärkide saavutamine sõjaliste vahenditega on võimatu. Rahvusvaheline tegevus Eesti välispoliitika on enesekindel, aktiivne ja konstruktiivne. Suhted liitlaste ja partneritega võimestavad Eesti julgeolekut. Venemaa Föderatsiooni agressiooni ohvriks langenud Ukrainat peavad kõik samameelsed riigid toetama kestvalt ja vajaliku s ulatuses nii poliitiliselt, sõjaliselt kui ka majanduslikult . Eesti panustab arengu- ja humanitaarabi kaasabil ning ÜRO ülemaailmsete säästva arengu eesmärkide saavutamise kaudu üleilmse stabiilsuse edendamisse ning kriiside ja konfliktide puhkemise riski vähendamisse. 5. Julgeolekupoliitika aluste terminid Eesti avara julgeoleku kontseptsioonis kasutatav terminoloogia on pidevas arengus. Allolev nimekiri selgitab julgeolekupoliitika aluste peamiste mõistete praegust arengujärku. Avar julgeolekukäsitus – arusaam julgeolekust kui riigi ja selle rahva võimest kaitsta endale omaseid sisemisi väärtusi ja eesmärke mitmesuguste väliste poliitiliste, sõjaliste, majanduslike ja ühiskondlike ohtude ja riskide ning nende koosmõjude eest ja saavutada nende ohtude ja riskide tasalülitamine. Selleni jõudmiseks rakendatakse koordineeritult stabiilse ja rahuliku keskkonna kujundamisel ja alalhoidmisel oma osa etendanud riiklikke ning valitsusväliseid kehameid ja vahendeid. Elanikkonnakaitse – tegevused, mille eesmärk on tagada elanikkonna elu ja tervise kaitse ning toimetulek kriisi des . Elanikkonnakaitse hõlmab lisaks varjumisele ja evakuatsioonile nii täidesaatva riigivõimu asutuste kui kohalike omavalitsuste tegevusi kriisi deks valmistumisel ja selle lahendamisel, sealhulgas elanikkonna teavitamist ja nõustamist eesmärgiga suurendada nende valmisolekut kriisi deks ja kriisi de s ise toime tulla. Elutähtis teenus – teenus, millel on ülekaalukas mõju ühiskonna toimimisele ; mille katkemine ohustab vahetult inimeste elu või tervist või teise elutähtsa teenuse või üldhuviteenuse toimimist või tekitab suurt keskkonnakahju ja mille katkemisel on oluline mõju riigi majandusele ja riigikaitsele. 2022. aasta lõpu seisuga on elutähtsad teenused 1) makseteenuse toimimine (korraldab Eesti Pank); 2) sularaharingluse toimimine (Eesti Pank); 3) kaugküttega varustamine ( KOV-id ); 4) kohaliku tee sõidetavus e tagamine ( KOV-id ); 5) veega varustamine ja kanalisatsiooni toimimine ( KOV-id ); 6) tervishoiuteenuste korraldamise seaduse tähenduses vältimatu abi ( SoM ); 7) elektriga varustamine (MKM); 8) maagaasiga varustamine (MKM); 9) vedelkütusega varustamine (MKM); 10) riigitee sõidetavuse tagamine (MKM); 11) telefoniteenuse toimimine (MKM); 12) mobiiltelefoniteenuse toimimine (MKM); 13) andmesideteenuse toimimine (MKM); 14) elektrooniline isikutuvastamine ja digitaalne allkirjastamine (MKM). Töö käib järgmiste teenuste elutähtsateks teenusteks muutmisega: l ennuväljade toimimine ; aeronavigatsiooniteenuse toimimine; avaliku raudtee toimimine; raudteeveo toimimine; sadamate toimimine; toidu varustuskindlus; ravimite varustuskindlus. Hübriidrünnak – osa vaenuliku riigi eesmärgipärasest tegevusest, kus kasutatakse asümmeetrilisi vahendeid, nagu mõjutustegevus, sealhulgas informatsiooniline, energeetika, ränne või kübervahendid . Kerksus (sünonüümid: kriisikindlus, säilenõtkus) – süsteemi, isiku, kogukonna või ühiskonna vastupidavus võime , kohanemisvõime ja taastumise võime inimese või looduse põhjustatud ohtude korral. Kriis – üldtermin , mis katab kõiki soovimatuid olukordi, mis jäävad väljapoole tavaolukorda, hõlmates nii tsiviil- kui ka sõjalisi kriise. Kriisikindlus – kerksuse sünonüüm. Küberkaitse – meetmete rakendamine küberrünnakute ennetamiseks ja tõrjumiseks. Küberruum – võrgu- ja infosüsteemide ühendamisel tekkiv keskkond (riiklik ja rahvusvaheline mõõde). Küberturve (infoturve) – võrgu- ja infosüsteemide turvalisuse tagamine (organisatsioonipõhiselt.) Kaitstud küberruum hõlmab riiklike ja organisatsioonipõhiste meetmete rakendamist üheskoos. Laia r iigikaitse käsitus – riigi kaitsmine ja selleks valmistumine, kasutades kõiki riigi käsutuses olevaid nii sõjalisi kui ka mittesõjalisi võimeid ja ressursse ning ühendades olulised tegevused nii avalikust, era- kui ka kolmandast sektorist. Riigikaitse on riigi julgeoleku tagamisel lahutamatu osa, mis näeb ette riigi sõjaliseks kaitseks vajalike jõudude ja vahendite korrastatud süsteemi loomist ja ülalpidamist rahu ajal ning rakendamist agressiooni korral Eesti Vabariigi vastu. Riigikaitse laia käsituse tõhusus sõltub peamiselt riigi majanduse seisundist, sise - ja välispoliitilisest olukorrast ning rahva ja riigi valmisolekust kaitsta riigi iseseisvust ja riiklikke huve. Riigi tegevusvaru – riiklik varu kriisideks valmistumisel ja selle lahendamisel, elanikkonnakaitse ja ühiskonna toimimise tagamiseks vajalikud tooted, mis on tegevusvaru haldaja omandis või mille omandamine või k asutamine on tagatud tegevusvaru haldajaga eelnevalt sõlmitud lepingutega. Strateegiline kommunikatsioon – riigi strateegiliste sõnumite mõtestamine, planeerimine ja levitamine nii sõnade kui ka tegudega, et tagada Eesti ühiskonna ja liitlaste toetus Eesti põhiseaduslikule ja demokraatlikule korrale. Territoriaalkaitse (sünonüüm: maakaitse) – sõjalise riigikaitse põhimõte ja sellest lähtuv tegevuste kogum, mille eesmärk on kujundada sõjateatrit, sh kulutada vastast, kaitsta võtmetähtsusega objekte ja ühendusteid, toetada elanike kaitset kogu riigi territooriumil kogu konfliktispektri ulatuses. Toimepidevus – süsteemi sisene (sh töökorralduslik) suutlikkus järjepidevalt toimida ja tagada igal ajahetkel valmidus vajalike ülesannete täitmiseks. Tsiviilkriis – olukord, mis võib põhjustada tõsiseid ja ulatuslikke häireid ühiskonna toimimises või ohustada vahetult paljude inimeste elu ja tervist või põhjustada suure varalise, majandusliku või keskkonnakahju, sealhulgas loodusõnnetus, katastroof või nakkushaiguse levik. Eelnõu kooskõlastamine „Eesti julgeolekupoliitika alus t e“ eelnõu esitat i kooskõlastamiseks kõikidele ministeeriumi d ele ja Õiguskantsleri K antselei le ning avalikuks konsultatsiooniks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu 20 .12.2022 . EELNÕU 12 . 01 .20 23 Riigikogu otsus „Eesti julgeolekupoliitika alused “ heakskiitmine Vastavalt riigieelarve seaduse § 20 lõikele 1 , riigikaitse seaduse § 6 lõikele 1 ja välissuhtlemisseaduse § 8 lõike 1 punktile 5 Riigikogu otsustab: 1. Kiita heaks juurde lisatud „ Eesti julgeolekupoliitika alused “ . 2. Tunnistada kehtetuks Riigikogu 201 7 . aasta 31. mai otsus „Eesti julgeolekupoliitika alused“ ( RT III, 06.06.2017, 2 ). 3. Käesolev otsus jõustub allakirjutamise l . Riigikogu esimees Jüri Ratas Tallinn, …..2023 Esitanud Vabariigi Valitsus „…“ ………. 20 23 nr … EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RK/22-1587 - Eesti julgeolekupoliitika alused 2022 Kohustuslikud kooskõlastajad: Kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Arvamuse andjad: Õiguskantsleri Kantselei Kooskõlastamise tähtaeg: 04.01.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1cf8007c-02c8-41fb-85e9-150f42fb1744 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1cf8007c-02c8-41fb-85e9-150f42fb1744?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main