Teie 09.08.2023 nr 1.2-2/104-1/
Sotsiaalministeerium
[email protected] Meie 31.08.2023 nr 5.2-2/31550-2
Suur-Ameerika 1
10122, Tallinn
Eelnõu tagasiside
Sotsiaalkindlustusametile (SKA) on esitatud arvamuse avaldamiseks sotsiaalhoolekande
seaduse ja rahvastikuregistri seaduse muutmise seaduse eelnõu. SKA esitab eelnõu kohta
järgmised tähelepanekud.
1. Teeme ettepaneku täpsustada seletuskirja (lk 26) kolmanda lõigu esimest lauset järgmiselt:
„[m]uudatus, et teenusesaaja peab kasutama teenust minimaalselt kümnel ööpäeval kuus,
mõjutab SKA andmetel 23 inimest, kes keskmiselt kasutasid 2022. aasta jaanuarist
septembrini diferentseeritud hinnaga igapäevaelu toetamise teenust vähem kui kümme päeva
kuus.“
Põhjendus: hetkel loeb lause teisest poolest välja, et isikud kasutasid jaanuarist septembrini
teenust vähem kui kümme päeva.
2. Eelnõuga kavandatakse muudatusi töötamise toetamise teenuses ja sellega seonduvalt on
seletuskirjas viidatud, et muudatused tagavad vajadusel inimeste pikemaajalisema toetuse ja
juhendamise, nii enne tööle asumist kui ka töötamise ajal (eelnõu seletuskiri, lk 29 viimane
lõik). Nõustume, et SHS § 91 lõike 1 kohaselt seisneb töötamise toetamise teenus juba täna
inimeste toetamises ja juhendamises enne tööle asumist ning töötamise ajal. Siiski
markeerime, et töötamise toetamise teenuse sihtrühma kuuluvad osaliselt ka need kliendid,
kellele siiani on pakutud tuge pikaajalise kaitstud töö projekti tegevuste alt. Kuna pikaajalise
kaitstud töö projekti tegevus lõppeb 31.12.2023, siis kaasneb ka sellega lühiajaliselt SKA
töökoormuse kasv, mis on tingitud projekti sihtrühma kuuluvate klientide teenuste
ümberhindamise vajadusest ja võimalusel nende suunamisest töötamise toetamise
teenusele.
3. Nõustume eelnõu seletuskirjas tooduga, et SKA töökoormus võib ajutiselt suureneda
teenusesaajate taotluste menetlemise, teenusevajaduse hindamise ning teenuseosutajate
tegevuslubade taotluste ja lepingute sõlmimise tõttu. Siinkohal soovime eraldi esile tuua SHS-
i muudatused, mis on seotud päeva- ja nädalahoiuteenuse lisandumisega SHS-i (eelnõu § 1
punkt 22) ja viidatud teenuse osutamisele uue tegevusloa nõude kehtestamisega (eelnõu § 1
punktid 24 – 26). Kuivõrd täna osutatakse päeva- ja nädalahoiuteenust igapäeva elu
toetamise teenuse osutajate poolt, siis palume uue tegevusloa nõude kehtestamisega
planeerida nii teenuse osutajatele kui ka SKA-le piisav üleminekuaeg tegevuslubade
taotlemiseks/menetlemiseks.
On oluline märkida, et täna osutavad erihoolekandeteenuseid ligikaudu 400 teenuse osutajat
ja neist 21 on keskendunud ka päeva- ja nädalahoiuteenuse pakkumisele. Seega tuleb
arvestada, et teenuse osutamise jätkamiseks vajavad seaduse jõustumisel uut tegevusluba
kümned teenuseosutajad. Kõikide viidatud tegevuslubade menetlemisega lühikeses perioodis
kaasneks teenuste katkemise risk ja see võib kaasa tuua ka olulise töökoormuse (sh
Paldiski mnt 80 / 15092 Tallinn / 612 1360 /
[email protected] /
www.sotsiaalkindlustusamet.ee / registrikood 70001975
ületundide vajaduse) SKA-le. Lisaks kaasneb tegevuslubade menetlemisega töökoormus
teistele asutustele, kuna reeglina kaasatakse loamenetlusse ka Päästeamet ja Terviseamet,
kes hindavad tuleohutus- ning tervisekaitsenõuete täitmist. Sellest tulenevalt palume
planeerida päeva- ja nädalahoiuteenuse (sh selle tegevusloa nõudega) seonduvate
muudatuste jõustumise ja seaduse Vabariigi Presidendi väljakuulutamise vahele 6 kuuline
üleminekuaeg uute tegevuslubade taotlemiseks/menetlemiseks.
4. Kuivõrd eelnõu puudutab muudatusi SHS-i erihoolekandeteenuste korralduses, siis soovime
ühtlasi ära markeerida probleemi, mis seostub erihoolekandeteenuste üldise korraldusega.
Nimelt on SKA-ni jõudnud info, et 2024. aastast sooviks erihoolekandeteenust osutada ka
Haridus- ja Teadusministeeriumi (HTM) hallatav riigiasutus (Astangu Kutserehabilitatsiooni
Keskus). Sellega seonduvalt tekivad aga küsimused teenuse rahastamisega, teenusele
suunamisega, teenuse osutamise lõpetamisega, teenuseosutaja vahetamisega jne. Seda
põhjusel, et SHS-i üldpõhimõtte kohaselt peaks teenuse osutamine toimuma SKA ja
teenuseosutaja vahelise lepingu alusel, kuid SHS § 72 lõige 3 ei võimalda sõlmida SKA-l
lepingut valitsusasutuse või valitsusasutuse hallatava riigiasutusega. Seejuures tuleneb SHS
§ 72 lõikest 4, et kui erihoolekandeteenuse osutajaks on valitsusasutus või valitsusasutuse
hallatav riigiasutus, rahastatakse erihoolekandeteenuse osutamist Sotsiaalministeeriumi
valitsemisala eelarvest. Meie jaoks on ebaselge, kuidas on mõeldud erihoolekandeteenuse
rahastamist neis olukordades, kus teenuse osutajaks on mõne teise ministeeriumi hallatav
riigiasutus. Kas SHS 72 lõike 4 alusel saab rahastada SoM valitsemisala eelarvest HTM-i
valitusasutuse tegevust ja kuidas peaks sellisel juhul olema teenuse osutamise korraldus
fikseeritud? Palume hinnata selles valguses SHS § 72 jj muutmisvajadust.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Maret Maripuu
peadirektor
Andrus Jürgens
57833628,
[email protected]
Lagle Kalberg
53002295,
[email protected]
2