Rahandusministeerium
21.05.2024 nr 1-4/24/2561
Kliimaministri määruse "Strateegilise gaasivaru
varumakse määr" eelnõu kooskõlastamiseks
esitamine
Esitame kooskõlastamiseks uue strateegilise gaasivaru varumakse määramise eelnõu.
Palume esitada oma ettepanekud ja märkused eelnõu kohta viie tööpäeva jooksul. Eelnõu on
oluline varakult vastu võtta, et uus gaasivaru varumakse määr jõuaks jõustuda 2024. aasta 1. juulil.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kristen Michal
kliimaminister
Lisad: 1. Määruse eelnõu
2. Seletuskiri
Teadmiseks: Eesti Gaasiliit, Eesti Varude Keskus, Konkurentsiamet
Kristjan Kaldmaa, 715 3421
[email protected]
Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/
[email protected] / www.kliimaministeerium.ee/
Registrikood 70001231
EELNÕU
10.05.2024
KLIIMAMINISTER
MÄÄRUS
Strateegilise gaasivaru varumakse määr
Määrus kehtestatakse maagaasiseaduse § 268 lõike 6 alusel.
§ 1. Strateegilise gaasivaru varumakse määr
Strateegilise gaasivaru varumakse määr on käibemaksuta 0,64 eurot ühe megavatt-tunni kohta.
§ 2. Rakendussätted
(1) Kliimaministri 28. novembri 2024. a määrus nr 76 „Strateegilise gaasivaru varumakse määr“
tunnistatakse kehtetuks.
(2) Käesolev määrus jõustub 2024. aasta 1. juulil.
Kristen Michal
Kliimaminister Keit Kasemets
kantsler
10.05.2024
Kliimaministri määruse „Strateegilise gaasivaru varumakse määr“ eelnõu seletuskiri
1. Sissejuhatus
01.05.2023 jõustus maagaasiseaduse (edaspidi MGS) muudatus, mille kohaselt kaetakse
strateegilise gaasivaru haldamise kulud gaasivaru maksest (edaspidi varumakse). Alates
01.07.2024 jõustuvad täiendavad MGS-is muudatused, millega arvatakse varumakse hulka ka
Pakrineeme haalamiskai halduskulud. Alates 01.01.2024 on varumakse määraks olnud
0,45 eurot megavatt-tunni kohta.
Varumakse uus määr, mis jõustub 01.07.2024, kehtestatakse MGS § 268 lõike 6 alusel varu
haldaja ettepanekul kliimaministri määrusega. Varu haldaja, AS-i Eesti Varude Keskus
(edaspidi EVK) ettepanek on kehtestada alates 01.07.2024 strateegilise gaasivaru varumakse
määraks 0,64 eurot megavatt-tunni kohta. Varumakse tasumise kohustus tekib gaasi tarbimisel
ning varumakse maksab EVK-le võrguettevõtja, kes kogub seda gaasitarbijatelt vastavalt neile
edastatud gaasikogustele.
Uus varumakse määr on võrreldes varasemaga 19 senti suurem, ehk 0,64 eurot megavatt-tunni
kohta. Varumakse suurenemine tuleneb haalamiskai halduskulude arvamisest varumakse hulka.
Kui varasemalt maksis keskmine gaasi kodutarbija tarbimisega 9 MWh aastas varumakset 4,05
eurot aastas (9MWh*0,45€), siis haalamiskai halduskulude lisandumisega tuleb edaspidi
varumakset maksta 5,76 eurot aastas (9MWh*0,64€). See tähendab, et uue varumakse määraga
suureneb keskmise kodutarbija rahaline koormus 1,7 eurot aastas (0,14 eurot ühes kuus). Uus
varumakse moodustab edaspidi tarbija lõplikust gaasiarvest marginaalse osa, ligikaudu 1%.
Eelnõu ja seletuskirja koostas Kliimaministeeriumi energeetika osakonna varustuskindluse
nõunik Kristjan Kaldmaa (
[email protected], 5885 1135). Eelnõu
juriidilise ekspertiisi tegi Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik Anna-Liisa Kotsjuba
(
[email protected], 625 8998).
Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga, Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ega
Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
MGS § 267 lõike 1 kohaselt kaetakse alates 01.05.2023. a strateegilise gaasivaru haldamise
kulud gaasivaru maksest. 02.05.2024 jõustunud maagaasiseaduse (RT I, 02.05.2024, 8)
muudatuste tulemusel arvatakse alates 01.07.2024 varumakse hulka ka haalamiskai
haldamisega seotud kulud. Varumakse kehtestatakse MGS § 268 lõike 6 alusel varu haldaja
ettepanekul valdkonna eest vastutava ministri, ehk kliimaministri, määrusega.
Varumakse tasumise kohustus tekib tarbijatel gaasi tarbimisel ning selle maksab EVK-le
võrguettevõtja, kes kogub varumakset tarbijatelt. Varumakse määr väljendatuna eurodes
megavatt-tunni edastatud gaasi koguse kohta kehtestatakse üks kuu enne selle kehtima
hakkamist. Varumakse määra kehtestamise aluseks on strateegilise gaasivaru koguse
haldamiseks vajalik eeldatav kulu koos haalamiskai halduskuludega jagatuna tarbitava gaasi
eeldatava kogusega.
1
Gaasivaru haldamise kulu
Strateegilise gaasivaru haldamise kulude katmise põhimõtted on sätestatud MGS § 267
lõigetega 1 ja 2 – strateegilise gaasivaru haldamise kulud kaetakse varumakse maksja tasutavast
strateegilise gaasivaru maksest. Strateegilise gaasivaru haldamise kulud (alates 01.07.2024) on:
1) strateegilise gaasivaru hoidmisega seotud kulu;
2) strateegilise gaasivaru ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu
kindlustamise kulu;
3) strateegilise gaasivaru koguse ja varu nõuetele vastavuse kontrollimise kulu;
4) strateegilise gaasivaru ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldaja
tegevuskulu;
5) strateegilise gaasivaru ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldaja
finantskulu;
6) muud käesolevast seadusest tulenevad strateegilise gaasivaru hoidmise ning veeldatud
maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldamisega seotud kulud.
Suurim varumaksest katmist vajav kululiik on varu hoiustamisega seotud kulu. Siinkohal tuleb
ära mainida ka erisus seoses Lätis gaasivaru hoiustamisega. Läti Seimis on hetkel menetluses
energia seaduse muudatus, millega soovitakse luua gaasihoidla operaatorile Conexus Baltic
Grid-ile seaduslik alus lähiriikide strateegilise gaasireservi hoidmiseks eritingimustel.
Gaasireservi kohustus tuleneb Euroopa Liidu ja nõukogu määrusest 2017/1938 ja tegemist on
varuga, mida kasutatakse kriisiolukordades. Seaduse eelnõus on kirjas, et soodustariifid
jõustuvad tagasiulatuvalt alates 01.05.24. Conexus on avaldanud arvamust, et kuni uue seaduse
jõustumiseni tuleb neil esitada arveid uue kehtiva hinnakirja alusel, kus tariif on
3,226 eurot/MWh (ehk 2,4 korda rohkem varasemast määrast 1,3581 eurot/MWh). Kui Lätis
eelmainitud seadus jõustub ja taastub varasem tariif, siis paaril kuul rohkem makstud
hoiustamistasu tasaarveldatakse Conexuse poolt. Seaduse muudatuse tulemusel kehtib
strateegilisele gaasivarule eritariif kuni 2029-2030 hoiustusperioodi lõpuni.
Eeldatava tasaarveldusega laekuv summa, mis on ligikaudu 300 000 eurot, võetakse kasutusele
gaasi varumaksete likviidsuspuhvrina. Põhjuseks on see, et gaasi varumakse laekumine on
otseselt seotud gaasi tarbimisega ning tarbimine sõltub omakorda tugevasti ilmast. Seega
talvekuudel tarbitakse gaasi (ja laekub varumakset) 3-4 korda rohkem kui suvekuudel, kuid
gaasivaru hoiustamise ja haalamiskaiga seotud kulud on aastaringselt samad. Ilma
likviidsuspuhvrita on EVK enamuse gaasiaastast gaasi ja haalamiskai halduskuludega
defitsiidis.
Inčukalnsi gaasihoidla operaatori Conexus Baltic Grid kehtestab hinnakirja hoiustusperioodi
kohta, mis on alates 1. maist kuni 30 aprillini (gaasi aasta). MGS-i muudatuste tulemusel pole
Eestis varumakse kehtestamine kalendriaasta põhine, vaid on nüüd sama, mis on ka Conexuse
hoiustamisperiood. Siiski, kuna varumaksega seotud maagaasiseaduse muudatused jõustuvad
alates 01.07.2024, siis hetkel on kulude ja tulude arvutuse aluseks võetud 10 kuu prognoos.
Lisaks lisanduvad senisele varumaksele ka Pakrineeme haalamiskaiga seotud halduskulud.
Halduskulude aastane maksumus on ligikaudu 0,7 miljonit eurot. Selleks, et tulevikus vajadusel
2
vastu võtta veeldatud maagaasi ujuvterminale (FSRU), tuleb tagada toimiv sadamapidamine ja
vastavad tingimused FSRU teenindamiseks. Haalamiskai puhul on tegemist täiendava
võimalusega, kuidas Eestisse gaasitarneid tuua, olgu see siis hädaolukorras või tavaolukorras
turuosaliste poolt.
Kuigi äsja lõppenud gaasiaasta sisemaiseks tarbimiseks kujunes 3,9 TWh, oli see osaliselt
põhjustatud keskmisest külmemast talvest. Äsja alanud gaasiaasta (01.05.2024 kuni
30.04.2025) tarbimise prognoosiks võetakse konservatiivselt 3,5 TWh. Selle põhjal on tuletatud
uue varumakse määra arvutuse aluseks olev 10 kuu gaasitarbimise prognoos 3,165 TWh.
2024. aasta 01. juulist kehtima hakkava gaasivaru makse määra arvutuse aluseks on võetud
5 näitajat:
- varumakse laekumiste eeldatav bilanss 30.06.2024 seisuga (-188 551 eurot)
- Inčukalnsi hoiutasude strateegiliste varude hoiustamise hinnakiri (113 175 eurot/kuus)
- gaasivaru halduskulu osa EVK eelarves (12 025 eurot/kuus)
- LNG vastuvõtu võimekuse hoidmine Pakrineeme sadamas (58 067 eurot/kuus)
- järgmise 10 kuulise (01.07.2024-30.04.2025) perioodi gaasitarbimise prognoos
3 165 729 MWh
Nende lähteandmete alusel arvutatuna vajavad perioodil 01.07.2024 kuni 30.04.2024
varumaksest katmist kulud kogusummas 2 021 229 eurot. Sellest tulenevalt kujuneb varumakse
määraks 0,64 eurot/MWh.
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Määrusega tehtavad muudatustel pole puutumust Euroopa Liidu õigusega.
4. Määruse mõjud
Määrusega kehtestatakse alates 1. juulist 2024. a kehtima hakkav uus gaasi varumakse määr.
Uueks varumakse määraks on 0,64 eurot megavatt-tunni kohta. Võttes aluseks
Konkurentsiameti viimased andmed, siis Eestis oli 2022. aastal kodutarbijaid 47 969 ning
nende gaasitarbimise maht oli 392,5 GWh. Mittekodutarbijaid, ehk äritarbijaid, oli kokku
14 225, kelle tarbimismaht oli 3514, 94 GWh.1 Muudatused omavad rahaliselt suuremat mõju
äritarbijatele, kuna nad tarbivad kordades rohkem võrreldes kodutarbijatega. Samuti toob
varumakse suurenemine kaudse kulu kaasa ka nendele kodutarbijatele, kes tarbivad kaugkütet
või sooja vett, mis pärineb gaasil töötavatest katlamajadest.
Nii äritarbijatel kui kodutarbijatel moodustab varumakse ligikaudu 1% lõplikust gaasiarvest.
Osakaal sõltub gaasi hinnast. Kui gaasi hind on kõrgem, siis varumakse näiline osakaal on
madalam. Kui gaasi hind on madalam, siis on varumakse osakaal suurem. Siiski uue gaasivaru
varumakse määra kehtestamine omab vähest rahalist mõju lõpptarbijatele.
Näiteks keskmine kodutarbija, kes elab kortermajas, tarbib aastas 9 MWh gaasi hinnaga
60 eurot/MWh (aastas kokku 540€). 60 eurot/MWh sisaldab juba lõpptarbija hinnakomponente
(gaas ise, võrgutasu, aktsiis). Selle näite põhjal varumakse tähendaks tarbijale aastas täiendavat
rahalist väljaminekut, milleks on ligikaudu 6 eurot aastas (9 MWh*0,64€=5,76€). Alates
1
ARUANNE ELEKTRI- JA GAASITURUST EESTIS 2022. Konkurentsiamet: Tallinn.
3
01.07.2024 kehtima hakkav uus varumakse moodustaks edaspidi tarbija lõplikust gaasiarvest
marginaalse osa, ligikaudu 1%(5,76€/540€=1,06%).
Pidades silmas äritarbijaid, siis vähesel määral võib gaasi varumakse kaasa tuua teenuste ja
toodete lõpphinna suurenemise, kuid tegemist on väikese mõjuga. Kui teenuste pakkumisel
(näiteks kaugküte) või tootmisel (näiteks gaasiküttel tootmishooned) sõltutakse gaasist, siis
ettevõtjad arvestavad varumaksega kuluga teenuste ja toodete lõpphinna väljakujunemisel.
Tervikuna on mõju Eesti majandusele minimaalne. Siiski mõlemate tarbijagruppide puhul tuleb
meeles pidada, et tegemist on kriisiolukordades toimetulekuks mõeldud maksega.
Kriisiolukorras on kõikidele gaasitarbijatele võrdselt tagatud gaasivarust gaasiga varustatus
ning on tagatud võimekus hädaolukorras kasutada Pakrineeme haalamiskaid täiendava FSRU
toomiseks.
5. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse üksuse tegevused,
eeldatavad kulud ja tulud
Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvele ega kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvele
täiendavaid tegevusi, kulusid ega tulusid. Gaasi varumakse toob kaasa vähesel määral kulude
kasvu ainult nendel riiklikel asutustel ja kohalikel omavalitsustel, kes tarbivad gaasi (näiteks
gaasiküte).
6. Määruse jõustumine
Käesolev määrus jõustub 1. juulil 2024. aastal. Maagaasiseaduse §268 lõike 2 kohaselt
kehtestatakse varumakse määr väljendatuna eurodes megavatt-tunni müüdud gaasi kohta üks
kuu enne selle kehtima hakkamist ehk hiljemalt 01. juunil 2024.
7. Eelnõu kooskõlastamine
Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemis EIS
Rahandusministeeriumile ja arvamuse avaldamiseks AS-ile Eesti Varude Keskus,
Konkurentsiametile ja Eesti Gaasiliidule.
4