Kliimaministeerium Teie 23.02.2026 nr 19-11/26/445-2
[email protected]
Suur-Ameerika 1 Meie 03.03.2026 nr 5-3/18/0016/263
15006, Tallinn
Rail Baltic aruandlus ja tööplaan
Austatud Ain Tatter
Kliimaministeerium pöördus 23.02.2026 kirjaga nr 19-11/26/445-2 Tarbijakaitse ja Tehnilise
Järelevalve Ameti (TTJA) poole seoses TTJA Rail Balticu (RB) projekti 2025. aasta tegevus- ja
finantsaruandega. Aruanne on koostatud Kliimaministeeriumi poolt ettevalmistatud aruandluse
vormile, milles on üldised suunised ja juhised koolituste ja lähetuste rahastuse osas. Töölehel „2.
Kuluaruanne“ on kirjas, et koolituskulu võib rahastada juhul kui on selgesti põhjendatud, et
koolitus on vajalik RB projekti jaoks.
Selgituseks lisame, et RB projekti arendamiseks ei kehti ühtegi eraldiseisvat RB-le suunatud
õigusakti, ehk TTJA võtab seotud ülesannete täitmisel aluseks Eestis kehtivad ehitamise ja
raudteega jm seotud õigusaktid, nagu ehitusseadustiku, raudteeseaduse, keskkonnamõju
hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse, kinnisasja avalikes huvides omandamise
seaduse. Samuti tuleb lähtuda Euroopa Liidu raudteesüsteemi koostalitluse tehnilistest
kirjeldustest. Koolitused, mis hõlmavad RB nõudeid põhinevad eelnimetatud seadustel ning nende
rakendusaktidel ja on vabalt turult hangitavad. Ainult RB projektispetsiifilisi koolitusi üldjuhul ei
korraldata ning eraldi RB projektispetsiifiliste koolituste turult hankimine ei ole majanduslikult
otstarbekas ning tekitaks veel suuremat kulu.
TTJA RB projektiga seotud ülesanded on näiteks projekteerimistingimuste,
ehituslubade/ehitusteatiste ja kasutuslubade/kasutusteatiste menetlemine; keskkonnamõju
eelhinnangute menetlemine ja keskkonnamõju hindamiste läbiviimine;
keskkonnakorralduskavade läbitöötamine ehitusloa ja kasutusloa menetlustes; projekteerijate ja
ehitajate nõustamine ehitustegevusõiguse küsimustes; seaduste muudatuste ettepanekute tegemine
lähtudes RB vajadustest; RB-ga seotud vaiete lahendamine ning kohtumenetlustes osalemine; EL
koostalitluse tehniliste kirjelduste rakendamine; püsiseadmete kasutuselevõtuloa väljatöötamine
ja rakendamine; RB-ga seotud sundvalduste seadmine ning sellega seotud tasude määramine (sh
ühekordse varalise kahju väljaselgitamine). Järgnevatel aastatel lisanduvad TTJA-le järjest
ülesandeid seoses ERTMS-ga, veeremi s.h eriveeremi autoriseerimisega, opereerimise
planeerimisega ning erinevate registritega (EL raudteeinfrastruktuuri register (RINF), EL
veeremiregister (EVR), raudteeliiklusregister). Selleks, et RB projektiga seotud load oleksid
menetletud nõuetekohaselt ja operatiivselt, on vaja tõsta ka töötajate kompetentsi nendes
valdkondades.
Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 /
[email protected] / www.ttja.ee
Registrikood 70003218
Esitame teile koolituste kohta täpsemad kirjeldused ja seosed TTJA RB projekti tööülesannetega.
1. Kaablite paigaldamisega seotud kaeve- ja teede taastamistööd – RB rajamise tõttu tuleb
ehitada ümber ka raudteetrassi ja teede alla jäävad kaablid (side, elekter jms). Kuna Rail Balticu
rajatised ja sellega kaasnevad ehitised peavad üksteisega sobituma, siis on vajalik, et on korrektselt
dokumenteeritud ka kaablite ja tehnovõrkude osa, et tagada nõuetekohane ehitiste paiknemine
üksteise suhtes. Samuti on vaja teadmisi, et teha kaalutlusotsuseid osas, mis puudutavad teede ja
tänavate katete taastamist.
2. Kriitilised puudused ehitusprojektides ja nendega seotud probleemid. – RB
ehitusprojektid on väga mahukad. Menetluse käigus on vaja oskust näha puuduseid ehitusprojektis
ning juhtida tähelepanu täiendamist vajavatele projektiosadele. Koolitus aitab selgitada, mis on
ehitusõiguse andmisel asutuse kontrolli ulatus, millal võib tugineda ekspertiisile ning millal tuleb
nõuda täiendusi.
3. Riigikohtu praktika ehitusasjades 2019-2024. – Kuna RB on suure avaliku huviga
projekt, siis on TTJA vastustaja RB-ga seotud kohtuvaidlustes, mis puudutavad tegevusõigust (nt
Ülemiste Ühisterminali raudteerajatiste ehitusluba) või muid toiminguid (nt sundvalduse
seadmine). Saadud teadmised aitavad kaasa õiguspäraste ehituslubade andmisele ning vajadusel
tugevdada kaalutlusotsuste kvaliteeti.
4. Kaasaegne teede ja raudteede kuivenduse projekteerimine. – RB on uus raudtee ning
on projekteeritud ka hüdroloogiliselt keerukatesse kohtadesse (nt Rääma ja Hagudi raba). Rohkelt
rajatakse raudtee alla truupe ning projektid peavad arvestama ka teede sademeveega. Menetlejal
on vajalik arusaamine peamistest kuivendamise põhimõtetest, et osata ehitusprojekti sobivusele
esmast hinnangut anda.
5. Riigikohtu praktika keskkonnaküsimustes alates 2020. – RB on suure avaliku huviga
projekt. Riigikohus on kujundanud märkimisväärselt keskkonna- ja planeerimisõiguse praktikat.
See mõjutab nii KMH läbiviimist kui ka ehitusõiguse andmist. Koolitusel osalemine aitab
vähendada õiguslikke riske ning keskkonnaga seonduvaid menetlusvigu. Teadmised ja oskused
parandavad ka KMH kvaliteeti ning tõstab ametniku õigusalast kindlust– TTJA on otsutaja RB
KMH osas (RB on jaotatud 9-ks KMH lõiguks).
6. Olulisemad Euroopa Liidu Kohtu ja Euroopa Inimõiguste Kohtu lahendid
keskkonnaasjades (2021–2025). - RB on suure avaliku huviga projekt. Koolitusel osalemine aitab
vähendada õiguslikke riske, keskkonnaga seonduvaid menetlusvigu ning ehitusõigust andvatel
ametnikel mõista, kuidas teha õigeid kaalutlusotsuseid. Samuti aitab sidustada ehitusõigust ja
keskkonnaõigust ning vastavust EL õigusele.
7. Tüüpsed ja uudsed puudused projekteerimis- ja ehitustöödes, ekspertiiside näidetel.
– Kasutusloa andmisel peab TTJA veenduma ehitise tegelikus vastavuses õigusaktidele ja
ehitusloale. Tuleb hinnata kas kõrvalekalle ehitusprojektist on oluline ning kas see mõjutab ohutust
või kolmandate isikute õigusi. Kuna ehitusload on väga mahukad, siis esineb RB projektis, et
ehitamise aluseks olevas projektiversioonis on tehtud muudatusi ning kasutusloa menetleja peab
hindama muudatuse olulisust.
2 (3)
8. Rail Baltica projekteerimine ja ehitamine praktikute pilgu läbi: väljakutsed ja
õppetunnid. – Koolitus oli vajalik TTJA ametnikele, et näha ehitusprojekti arendava ja
realiseeriva poole nägemust ja probleeme.
9. Tehisintellekti (AI) rakendamine igapäevatöö optimeerimiseks – KMH menetlus on
mahukas, dokumentide rohke ja ajamahukas protsess. AI teadlik kasutamine ei asenda menetlejat,
kuid võib oluliselt parandada töö efektiivsust ja kvaliteeti. AI saab näiteks teha kiireid
sisukokkuvõtteid, tuvastada vastuolusid dokumentide vahel või võrrelda dokumendi erinevaid
versioone. RB on jagatud 9-ks KMH lõiguks. Lisaks KMH-dele on igas ehitusloa taotluses oluline
osa keskkonnakohustuste register, mida tuleb samuti analüüsida ja hinnata vastavust KMH-ga.
10. Ehituslubade menetluse peamised probleemid ja lahendused.- RB põhitrassi
ehituslubade menetlused on väga mahukad (põhitrasside menetlustes ka üle 100 ehitise ühes
taotluses). Ehitusloa menetlus on üks kõige suurema vastutus- ja vaidluspotentsiaaliga
haldusmenetlus, mis RB puhul tekitab vastuseisu nii lähedal asuvates elanikes,
keskkonnaorganisatsioonides kui ka lihtsalt projekti vastastes ühendustes. Sageli tuleb kasutada
kaalutlusõigust ning koolitus on vajalik, et ehitusloa taotluste menetlused oleksid viidud läbi
õiguspäraselt.
11. Keskastmejuhi arenguprogramm: enesejuhtimine. – projektijuht töötab pideva ajasurve
ja muutuvate olukordade keskel. Enesejuhtimine on vajalik, et suurendada projektijuhi teadlikku
oskust juhtida oma tähelepanu, energiat ja oskuseid ning keskenduda väärtust loovatele tegevustele
väga mitmekesiste tegevuste hulgas. Tuleb arvestada, et TTJA RB ametnikele tuleb projekti
edenedes järjest uusi ülesandeid, mis vajavad optimaalseid lahendusi ning enesejuhtimise oskus
aitab hoida ka meeskonna tööõhkkonda.
Üldjuhul on TTJA pädevuses raudteerajatiste tegevusõiguse andmine. RB projektiga kaasneb
tegevusõiguse andmine ka teiste kasutusotstarvetega rajatistele (tehnovõrgud, teed jms) ja muud
ülesanded, mis ei ole TTJA alaliste ametnike igapäevatöö osa. Koolitustel saadud eriteadmised on
vajalikud RB projekti jaoks.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liina Roosimägi
ehitusosakonna juhataja
Ene-Liis Bachmann-Bonfanti
+372 6672061
[email protected]
3 (3)