Vaidlustus

09.12.2024 VAIDLUSTUS Riigihange: „Tänavate korrashoiutööd 2025-2020“ viitenumber: 284897 Vaidlustaja: GartnerGrupp OÜ registrikood: 14566691 aadress: Tallinna mnt 50a, 65605 Võru linn Vaidlustaja esindajad: Erki Fels, vandeadvokaat Gregor Saluveer, vandeadvokaadi abi Advokaadibüroo TGS Baltic e-post: [email protected] Hankija: Võru Linnavalitsus registrikood: 75019980 aadress: Jüri 11, 65608 Võru linn e-post: [email protected] Kolmas isik: RoadWest OÜ registrikood: 11137400 aadress: Valga mnt 7, 61504 Elva linn e-post: [email protected] TAOTLUSED 1. Tunnistada kehtetuks Võru Linnavalitsuse 06.12.2024 otsused, millega jättis hankija RoadWest OÜ riigihankest kõrvaldamata ja tunnistas RoadWest OÜ pakkumuse edukaks. 2. Jätta GartnerGrupp OÜ menetluskulud Võru Linnavalitsuse kanda. 1. ASJAOLUD 1.1. 26.09.2024 avaldas Võru Linnavalitsus (hankija) avatud hankemenetlusena läbiviidava riigihanke „Tänavate korrashoiutööd 2025-2023“ (vr 284897) (riigihange) ja tegi kättesaadavaks riigihanke alusdokumendid (RHAD). 1.2. Pakkumuste esitamise tähtpäevaks – 30.10.2024 – esitasid pakkumuse neli ettevõtjat: a. EKT Teed OÜ; b. EK KV SPV3 OÜ; c. RoadWest OÜ (kolmas isik); d. GartnerGrupp OÜ (vaidlustaja). 1.3. 06.12.2024 tegi hankija pakkujatele teatavaks mh otsuse jätta kolmas isik tõendite alusel riigihankest kõrvaldamata ja tunnistada kolmanda isiku pakkumus edukaks. 1.4. Hankija otsused on õigusvastased. Advokaadibüroo TGS Baltic AS Ahtri 6a, 10151 Tallinn Kaluri 2, 51004 Tartu [email protected] Telefon +372 626 4300 Telefon +372 730 1610 2. PÕHJENDUSED 2.1. Hankija ei tohi sõlmida hankelepingut ja peab kõrvaldama hankemenetlusest pakkuja, kellel on riikliku maksu, makse või keskkonnatasu maksuvõlg maksukorralduse seaduse tähenduses või maksu- või sotsiaalkindlustusmaksete võlg tema asukohariigi õigusaktide kohaselt (RHS § 95 lg 1 p 4). 2.2. Kolmandal isikul on maksuvõlg ja hankija pidanuks ta kõrvaldama (ptk A). Igal juhul ei ole aga hankija saanud kontrollida maksuvõla puudumist (ptk B). Lisaks pidi hankijal tekkima kahtlus kolmanda isiku pakutud maksumuse põhjendatuses (ptk C). A. KOLMANDAL ISIKUL ON MAKSUVÕLG 2.3. Kolmandal isikul on vaidlustuse esitamise hetke seisuga äriregistri andmetel esitamata 9 erinevat maksudeklaratsiooni, sh 5 tulu- ja sotsiaalmaksu deklaratsiooni: Deklaratsioon Deklaratsiooni esitamise tähtpäev Käibedeklaratsioon 21.08.2024 Käibedeklaratsioon 20.09.2024 Käibedeklaratsioon 21.10.2024 Käibedeklaratsioon 20.11.2024 Tulu- ja sotsiaalmaksu deklaratsioon 10.07.2024 Tulu- ja sotsiaalmaksu deklaratsioon 12.08.2024 Tulu- ja sotsiaalmaksu deklaratsioon 10.09.2024 Tulu- ja sotsiaalmaksu deklaratsioon 10.10.2024 Tulu- ja sotsiaalmaksu deklaratsioon 11.11.2024 2.4. Kolmandal isikul oli äriregistri andmetel 2024. aasta III kvartalil 41 töötajat (perioodil 07.2024— 09.2024). Sotsiaalmaksuseaduse (SMS) § 2 lg 1 p 1 järgi makstakse sotsiaalmaksu töötajale makstud töötasust ning SMS § 7 lg 1 järgi 33 protsendilises määras. Arvestades, et hetkel kehtiv töötasu alammäär on 820 eurot,1 on kolmas isik pidanud oma töötajatele maksma 2024. aasta III kvartalil palka igakuiselt vähemalt 33 620 eurot ning sotsiaalmaksu vähemalt 11 094,60 eurot, s.o III kvartali kohta kokku summas 33 283,80 eurot. 2.5. Kuna maksude tasumine käib deklareerimise kaudu, on kolmanda isiku maksuvõla olemasolu võimalik juba eelneva pinnalt järeldada. Nimelt tekivad maksukorralduse seaduse (MKS) § 31 lg 2 järgi maksuseadustest tulenevad rahalised nõuded ja kohustused seadusega sätestatud tingimuste saabumisel. MKS § 88 lg 1 alusel on maksukohustuslane ise kohustatud arvutama deklaratsiooni alusel tasumisele kuuluva maksusumma ja selle tasuma. Kuna kolmas isik ei ole alates 2024. aasta III kvartalist tulu- ja sotsiaalmaksu deklaratsioone esitanud, peab tal vaidlustuse esitamise hetke seisuga olema maksuvõlg vähemalt 33 283,80 eurot. Eelduslikult on kolmandal isikul sotsiaalmaksu võlg tekkinud ka 2024. aasta IV kvartalil, kuid selle perioodi töötajate arvu kohta info puudub. 2.6. Kuigi RHS ei näe maksudeklaratsioonide esitamata jätmist ette eraldiseisva kõrvaldamise alusena, on vaidlusaluses olukorras – kuna esitamata on jäänud tulu- ja sotsiaalmaksu deklaratsioon, kuigi ettevõtjal on töötajad – võimalik deklaratsioonide esitamata jätmisest maksuvõla olemasolu kindlalt tuletada. 2.7. Kuna kolmandal isiku puhul saab kindlusega jaatada maksuvõla olemasolu, pidi hankija kolmanda isiku RHS § 95 lg 1 p 4 alusel riigihankest kõrvaldama. 1 Vabariigi Valitsuse 08.12.2023 määrus nr 113 „Töötasu alammäära kehtestamine“. 2/4  B. HANKIJA EI OLE SAANUD KONTROLLIDA MAKSUVÕLA PUUDUMIST 2.8. Isegi kui VAKO peaks järeldama, et esitamata deklaratsioonide alusel ei saa maksuvõla olemasolu väita – saab –, on hankija otsus õigusvastane, kuna ta ei ole maksuvõla puudumist saanud kindlaks teha. 2.9. Hankija peab maksuvõla puudumist kontrollima pädeva ametiasutuse tõendi alusel (RHS § 96 lg 2 p 2). Kuna maksude tasumine käib deklareerimise kaudu, ei olnud hankijal maksudeklaratsiooni esitamata jätmise tõttu võimalik teha järeldust maksuvõla olemasolu kohta automaatse kontrolli tulemusel. Hankija pidi nõudma kolmandalt isikult tõendit maksuvõla puudumise kohta (RHS § 96 lg 2 p 2). 2.10. Isegi kui hankija küsis kolmandalt isikult tõendit maksuvõla puudumise kohta, ei olnud kolmandal isikul võimalik seda talle esitada, kuna maksudeklaratsioonide esitamata jätmise korral ei väljasta maksuhaldur maksuvõlgade puudumise tõendit (MKS § 14 lg 5). Kolmandal isikul ei olnud seega võimalik hankijale 5 tööpäeva jooksul tõendit esitada ja hankija pidi ta RHS § 104 lg 9 alusel riigihankest kõrvaldama. 2.11. Olukord, kus ettevõtjal on rohkete deklaratsioonide esitamata jätmisest sõltumata võimalik osutuda riigihankes edukaks – eriti olukorras, kus maksuvõla olemasolu on juba deklaratsioonide esitamata jätmisest võimalik järeldada – on ilmses vastuolus võrdse kohtlemise põhimõttega (RHS § 3 p 2). Kolmandal isikul oleks sellisel juhul võimalik riigihankes edukaks osutuda ainult seetõttu, et ta jätab deklaratsioonid teadlikult esitamata. Teisel ettevõtjal, kes deklaratsioonid ausalt esitab, tekib ulatuslik maksukohustus, mida tal aga ära tasuda pole võimalik ja mille tõttu ta riigihankest kõrvaldatakse. Faktiline olukord on sama, aga avalikud vahendid suunatakse ettevõtjale, kes maksude deklareerimise kohustusest ja sellega ka maksude tasumisest kõrvale hiilib. 2.12. Kuna hankija ei ole saanud kontrollida maksuvõla puudumist ja kolmas isik ei ole saanud esitada tõendit maksuvõla puudumise kohta, pidanuks hankija kolmanda isiku RHS § 104 lg 9 alusel riigihankest kõrvaldama. C. HANKIJAL PIDI TEKKIMA PÕHJENDAMATULT MADALA MAKSUMUSE KAHTLUS 2.13. Hankija oli või vähemalt pidi maksuvõlga kontrollides olema teadlik, et kolmandal isikul on maksudeklaratsioonid suures ulatuses esitamata. Hankijal pidi sellest tulenevalt tekkima kahtlus kolmanda isiku pakutud maksumuse põhjendatuses – hankija pidi kaaluma, ehk on kolmas isik saanud esitada sedavõrd madala maksumuse seetõttu, et ta ei kavatse maksta sotsiaalmaksu. 2.14. Kui hankija pole alapakkumuse kontrollimenetlust algatanud, seisneb rikkumine juba vastava menetluse algatamata jätmises (RHS § 115 lg 1). Kui hankija on alapakkumuse kontrollimenetluse läbi viinud, on ta jõudnud ebaõigesti tulemusele, et kolmanda isiku pakutud maksumus on põhjendatud. Hankija pidi tuvastama, et pakkumuse põhjendamatult madal maksumus on tingitud kehtivate sotsiaal- ja tööõiguse valdkonda reguleerivate sätete eiramisest (RHS § 115 lg 9). 3. MENETLUSLIKUD KÜSIMUSED 3.1. Esindus. Vandeadvokaat Erki Fels ja vandeadvokaadi abi Gregor Saluveer kinnitavad, et on vaidlustaja lepingulised esindajad (RHS § 190 lg 11). 3.2. Tähtaegsus. Hankija tegi vaidlustatud otsuse pakkujatele teatavaks 06.12.2024. Vaidlustus on tähtaegne (RHS § 189 lg 1). 3.3. Läbivaatamine. Vaidlustaja on nõus kirjaliku menetlusega (RHS § 190 lg 1 p 6). 3.4. Esitamine. Vaidlustus on esitatud VAKO-le e-posti teel ([email protected]). 3/4 Lugupidamisega (digitaalselt allkirjastatud) Erki Fels, Gregor Saluveer, vandeadvokaat vandeadvokaadi abi 4/4  Maksekorraldus NR 2496 Maksja NIMI GartnerGrupp OÜ ISIKUKOOD / REGISTRIKOOD 14566691 KONTONUMBER EE197700771006720273 MAKSJA PANGA NIMI, BIC KOOD JA AADRESS AS LHV PANK, LHVBEE22XXX, TARTU MNT 2, 10145 TALLINN, Estonia Saaja NIMI Rahandusministeerium ISIKUKOOD / REGISTRIKOOD KONTONUMBER EE777700771003813400 SAAJA PANGA NIMI, BIC KOOD JA AADRESS AS LHV PANK, LHVBEE22XXX, TARTU MNT 2, 10145 TALLINN, Estonia Makse KUUPÄEV 09.12.2024 SUMMA 1 280.00 EUR SUMMA SÕNADEGA üks tuhat kakssada kaheksakümmend EUR SELGITUS JA VIITENUMBER Riigilõiv / 2900082126 PANGA KINNITUS TEENUSTASU 2024120929287528 Vastavalt hinnakirjale AS LHV PANK TARTU MNT 2, 10145 TALLINN 6800400 [email protected] LHV.EE