Kultuuriministri 30. detsembri 2014. a määruse nr 12 „Loomemajanduse tugistruktuuride, ühisprojektide ja ekspordivõimekuse arendamise toetamise tingimused ja kord“ muutmine

MINISTRI MÄÄRUS Tallinn Kuupäev digitaalallkirjas nr 3 Kultuuriministri 30. detsembri 2014. a määruse nr 12 „Loomemajanduse tugistruktuuride, ühisprojektide ja ekspordivõimekuse arendamise toetamise tingimused ja kord“ muutmine Määrus kehtestatakse perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 14 alusel. Kultuuriministri 30. detsembri 2014. a määruses nr 12 „Loomemajanduse tugistruktuuride, ühisprojektide ja ekspordivõimekuse arendamise toetamise tingimused ja kord“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1 lõike 4 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) punktis 5 nimetatud tegevustele antavat toetust saab anda artikli 53 kohase kultuuri edendamiseks ja kultuuripärandi säilitamiseks antava abina või artikli 55 kohase spordi- ja mitmeotstarbelise vaba aja veetmise taristule antava abina või artikli 56 kohase kohalikule taristule antava investeeringuteks ettenähtud abina.“; 2) paragrahvi 4 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Rakendusüksus on Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus (edaspidi rakendusüksus).“; 3) paragrahvi 7 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Abikõlblik kulu peab olema tekkinud projekti abikõlblikkuse perioodil tehtavate toetatavate tegevuste käigus. Abikõlblik kulu peab olema tasutud toetuse saaja või partneri poolt projekti abikõlblikkuse perioodil või 45 kalendripäeva jooksul pärast projekti abikõlblikkuse perioodi, kuid mitte hiljem kui 31. oktoobril 2023. a.“; 4) paragrahvi 7 lõike 6 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks; 5) paragrahvi 8 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „ (2) Projekti tegevuste abikõlblikkuse periood algab taotluse esitamise kuupäevast või taotluses märgitud ja taotluse rahuldamise otsuses sätestatud hilisemast kuupäevast ning lõpeb taotluses märgitud ja taotluse rahuldamise otsuses sätestatud kuupäeval, kuid mitte hiljem kui 31. oktoobril 2023. a. Taotleja ei tohi alustada projektiga seotud tegevusi ega võtta kohustusi nimetatud tegevuste elluviimiseks enne rakendusüksusele taotluse esitamist.“; 6) paragrahvi 9 lõike 3 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks; 7) paragrahvi 12 lõike 2 punkt 93 tunnistatakse kehtetuks; 8) paragrahvi 23 lõike 3 punkt 4 sõnastatakse järgmiselt: „ 4) projekti tegevusi ei ole võimalik lõpetada 31. oktoobriks 2023. a.“; 9) paragrahvi 28 lõike 2 punkt 12 sõnastatakse järgmiselt: „12) pikendada toetuse saajast mitteolenevate asjaolude ilmnemisel vastavasisulise taotluse olemasolul projekti elluviimise aega ja sellest tulenevalt projekti abikõlblikkuse perioodi tingimusel, et tegevused lõpetatakse hiljemalt 31. oktoobriks 2023. a.“. (allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Terik Tarvi Sits minister kantsler  Seletuskiri kultuuriministri 30. detsembri 2014. a määruse nr 12 „Loomemajanduse tugistruktuuride, ühisprojektide ja ekspordivõimekuse arendamise toetamise tingimused ja kord“ muutmise määruse eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Määruse eelnõuga (edaspidi eelnõu) muudetakse kultuuriministri 30. detsembri 2014. a määruse nr 12 „Loomemajanduse tugistruktuuride, ühisprojektide ja ekspordivõimekuse arendamise toetamise tingimused ja kord“ 8. märtsi 2021. a jõustunud redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 05.03.2021, 4. Määrus kehtestatakse perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 14 alusel. Eelnõuga muudetakse Sihtasutuse KredEx ja Ettevõtluse Arendamise Sihtasutuse ühendamise ning uue organisatsiooni „Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus“ tekkimisega seoses rakendusüksuse nime, võetakse välja võimalus anda toetust grupierandi määruse artikli 14 alusel ning pikendatakse abikõlblikkuse perioodi kuni 31. oktoober 2023. a. Eelnõu ja seletuskirja koostasid Kultuuriministeeriumi finantsosakonna välisvahendite nõunik Margit Tilk ([email protected], telefon 628 2358), strateegia- ja innovatsiooniosakonna loomemajandusnõunik Anu-Maaja Pallok (e-post [email protected], telefon 628 2234), ning õigus- ja varahaldusosakonna õigusnõunik Kadri Kilvet (e-post [email protected], telefon 628 2224), kes tegi ka eelnõu juriidilise ekspertiisi. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb üheksast punktist, millega muudetakse kultuuriministri 30. detsembri 2014. a määrust nr 12 „Loomemajanduse tugistruktuuride, ühisprojektide ja ekspordivõimekuse arendamise toetamise tingimused ja kord“. Eelnõu punktiga 1 võetakse määruse § 1 lõike 4 punktist 3 välja võimalus eraldada toetust grupierandi määruse artikkel 14 alusel (investeeringuteks ettenähtud regionaalabi). Võimalus kasutada vajadusel viidatud artiklit on olnud määruse § 6 lõike 1 punktis 5 nimetatud tegevuste toetamisel. Euroopa Komisjon tegi 19. novembril 2021. a otsuse Eesti regionaalabi kaardi 2022-2027 kohta. Alates 2022. aastast muutub Eesti ELTL artikkel 107 lõike 3 punkti a piirkonnast (nn „punkti a ala“) ELTL artikkel 107 lõike 3 punkti c piirkonnaks (nn „eelnevalt kindlaksmääratud punkti c ala“). Sellest tulenevalt muutuvad (vähenevad) ka regionaalabi andmise maksimaalsed lubatud osakaalud. Kuna viidatud artiklit ei ole seni kasutatud ning 2022. aastast vähenevad artikli alusel lubatud abi osakaalud veelgi, võetakse määrusest välja artikli rakendamise võimalus. Eelnõu punktiga 2 muudetakse senise rakendusüksuse Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus (EAS) nimetus Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutuseks. Vastavalt Vabariigi Valitsuse 29. aprilli 2021. a kabinetinõupidamisel otsustatule ning 3. juuni 2021. a Vabariigi Valitsuse kabinetinõupidamisel heaks kiidetud tegevuskavale ning lähtudes ettevõtlus ja infotehnoloogiaministri 16. septembri 2021. a käskkirjast nr 192 „Ettevõtluse Arendamise Sihtasutuse ühendamine Sihtasutusega KredEx“, ühendatakse EAS 1. jaanuarist 2022. a sihtasutusega KredEx. Uus organisatsioon nimetatakse Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutuseks (EIS) ning sellest saab EASi õigusjärglane. Kuna määruse muudatus jõustub peale 1. jaanuari 2022. a, ei ole eelnõusse lisatud rakendussätet nime muutuse kohta. Eelnõu punktiga 3 pikendatakse kulu abikõlblikkuse perioodi seniselt 31. augustilt 2023. a 31. oktoobrini 2023 a. COVID-19 pandeemia on mõjutanud toetatud projektide elluviimist, kuna piirangute tõttu on tulnud eesmärkide saavutamiseks kavandatud tegevusi edasi lükata, leida nende elluviimiseks uusi formaate või oodata projekti raames kavandatud ürituste korraldamise või nendel osalemise uusi võimalikke kuupäevi. Lisaks anti vastavalt Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2020 a. korraldusele nr 278 „„Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekirja“ kinnitamine“ meetme tegevusele 5.3.3 „Loomemajanduse valdkondades tegutsevate ettevõtete ekspordivõime arendamine“ võimalus võtta ülebroneeringuid 1 411 274 euro ulatuses. Selleks töötati 2021. a algul välja meetme määruse muudatused, et rahastada ambitsioonikate ja ekspordipotentsiaali omavate loomeettevõtjate arenguplaane (st pikaajalist strateegilist arengut, sh uute ja senisest kõrgemat lisandväärtust loovate ärimudelite rakendamist, toodete, teenuste või tehnoloogiate väljaarendamist ja turule viimist ning personaliarendus-, müügi-, turundus-, tootmis- ja teenindusprotsesside arendamist ja rakendamist). Muudatused jõustusid 8. märtsil 2021. a ja EAS alustas potentsiaalsete taotlejate eelnõustamisega. Toetuse taotlemise eelduseks on eelnõustamise tulemusena valminud ja EAS- i heakskiidetud arenguplaan. Arenguplaanide ettevalmistamine on mitmeid kuid vältav protsess, millele järgneb taotluse rahuldamise korral arenguplaani elluviimine. On oluline, et arenguplaanis püstitatud eesmärkide saavutamiseks kavandatud tegevuste elluviimiseks jääks piisavalt aega. Seega võimaldab abikõlblikkuse perioodi pikendamine kahe kuu võrra senise augusti asemel oktoobrini suurendada nii kestvate kui täiendavalt rahastatavate projektide tulemuslikkust. Abikõlblikkuse perioodi uus lõppkuupäev arvestab asjaolu, et toetuse saajad saavad maksetaotlusi esitada kuni 17. jaanuarini 2024. a ja makseid saab teha kuni 31. märtsini 2024. a, kuid eelnevalt peavad olema toetuse saajate poolt esitatud projektide lõpparuanded EASi poolt kinnitatud. Eelnõu punktidega 4, 6 ja 7 tunnistatakse eelnõu punktis 1 toodud põhjusel kehtetuks viited grupierandi määruse artiklile 14. Eelnõu punktide 5, 8 ja 9 muudatused on seotud eelnõu punktis 3 toodud perioodi pikendamisega. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Käesoleva eelnõu koostamise aluseks on perioodi 2014-2020 struktuuritoetuste seadus ja selle alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määrused. Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. 4. Eelnõu mõjud Eelnõus kajastatud määruse muudatused on seotud selle rakendamise käigus esile kerkinud vajaduste ja kitsaskohtadega ning võimaldavad toetada loomemajanduse valdkondades tegutsevaid ettevõtjad (eelkõige kasvupotentsiaaliga ettevõtjaid) ekspordivõimekuse taastamisel ja arendamisel, keskendudes pikaajalisel strateegilisel planeerimisel põhinevale rahvusvahelise konkurentsivõime tõstmisele. Määruse muudatusi on selgitatud käesoleva seletuskirja punktis 2. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Eelnõu rakendamine ei too kaasa täiendavaid riigieelarvelisi kulusid, samuti ei kaasne eelnõu rakendamisega tulusid. 6. Eelnõu jõustumine Eelnõu jõustub üldises korras ehk kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist. 7. Eelnõu kooskõlastamine ja huvirühmade kaasamine Eelnõu esitati kooskõlastamiseks korraldusasutusele, Rahandusministeeriumile, prioriteetsete suundade „Kasvuvõimeline ettevõtlus ja rahvusvaheliselt konkurentsivõimeline teadus- ja arendustegevus” ning „Väikese ja keskmise suurusega ettevõtete arendamine ja piirkondade konkurentsivõime tugevdamine” valdkondlikku komisjoni kuuluvatele rakendusasutustele ja teistele rakendusasutustele, kes vastutavad sama prioriteetse suuna meetme, meetme tegevuse või meetme tegevuste kogumi rakendamise eest, ning rakendusasutustele, kes vastutavad läbivate teemade elluviimise eest. Lisaks esitati eelnõu arvamuse avaldamiseks rakendusüksusele. Sisulisi märkuseid kooskõlastusringil eelnõule ei laekunud.