Kiri

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SOM/22-0004 - Sotsiaalkaitseministri 27. detsembri 2017. a määruse nr 72 „Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistri põhimäärus“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 12.01.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/760249db-0c0c-48ed-812c-1ae73cdeed2c Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/760249db-0c0c-48ed-812c-1ae73cdeed2c?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main Ministeeriumid Meie 03.01.2022 nr 1.2-2/2-1 Eelnõu kooskõlastamine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks sotsiaalkaitseministri 27.detsembri 2017. a määruse nr 72 „Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistri põhimäärus“ muutmise eelnõu. Ootame teie tagasisidet hiljemalt 12. jaanuariks 2022. a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Signe Riisalo sotsiaalkaitseminister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Lisaadressaadid: Eesti Linnade ja Valdade Liit Andmekaitse Inspektsioon Sotsiaalkindlustusamet Tea Varrak [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  17.12.21 EELNÕU MINISTRI MÄÄRUS Sotsiaalkaitseministri 27. detsembri 2017. a määruse nr 72 „Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistri põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse sotsiaalhoolekande seaduse § 141 lõige 2 alusel. Sotsiaalkaitseministri 27. detsembri 2017. aasta määruses nr 72 „Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistri põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 8 lõiget 1 täiendatakse punktiga 121 järgmises sõnastuses: „121) toiduabi andmed;“; 2) paragrahvi 8 lõike 7 sissejuhatav lause sõnastatakse järgmiselt: „(7) Registrisse kantakse järgmised andmed andmete töötleja ning sotsiaalteenuse ja -toetuse kohta:“; 3) paragrahvi 14 lõiget 2 täiendatakse pärast arvu „12“ tekstiosa „ja 121“. (allkirjastatud digitaalselt) Signe Riisalo Kantsler (allkirjastatud digitaalselt) Maarjo Mändmaa Kantsler  17.12.21 Sotsiaalkaitseministri 27. detsembri 2017. a määruse nr 72 „Sotsiaalteenuste ja- toetuste andmeregistri põhimäärus“ muutmise eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Muudatustega luuakse sotsiaalteenuste- ja toetuste andmeregistrisse (STAR) võimalus Euroopa abifondist1 puudust kannatavatele inimestele lisaks ostetud toiduabi jagamisele ka annetatud toiduabi saajate ja selle andmise kohta info sisestamine. Abifondi vahenditest määratakse toiduabi puudust kannatavatele inimestele, kelle abivajadust on hinnanud kohaliku omavalitsuse sotsiaaltöötaja. Toiduabi moodustub riiklikult ostetud ja erasektori annetatud toidust, mille annetamisprotsessi toetatakse EL vahenditest. STAR põhimäärus2 näeb ette sotsiaaltoetuste osutamise andmete töötlemise STAR-is. Selguse eesmärgil on vajalik märkida eraldi ka toiduabi andmisega seonduv. Seda põhjusel, et annetatud toiduabi ei liigitu sotsiaaltoetuseks. Kehtiva korra järgi toimub STAR-is ainult ostetud toiduabi kui sotsiaaltoetuse määramine ja arvestuse pidamine. Annetatud toiduabi määramise ja jagamise kohta on vahetatud seni infot e-kirjaga. Määruse muudatusete järgselt hakatakse nii ostetud kui annetatud toiduabi määramist ja andmise kohta teavet kajastama STAR-is. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskiri valmistas koostas sotsiaalteenuste asekantsleri nõunik Tea Varrak ([email protected], tel. 6269 130). Muudatuste ettevalmistamisel osalesid kohalike omavalitsuste esindajad, Eesti Toidupanga esindaja ja juristid Sotsiaalkindlustusametist ja Sotsiaalministeeriumist. Eelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi jurist Piret Eelmets ([email protected], tel. 6269 128). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõuga ei laiendata STARi kogutavata ja seal töödeldavate isikuandmete koosseisu. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Punktiga 1 täiendatakse § 8 lõiget 1 punktiga 121, mille kohaselt tuuakse määruses eraldi välja toiduabi andmed, see tähendab andmed nii toiduabi saaja kui ka selle saamise kohta, sõltumata sellest, kas toiduabi on ostetud või annetatud. Kehtiva korra järgi toimub STAR-is ainult ostetud toiduabi kui sotsiaaltoetuse määramine ja arvestuse pidamine. Annetatud toiduabi ei liigitu sotsiaaltoetuseks. Muudatuse tulemusel saab toiduabi andmisega tegelev isik (nt Eesti Toidupank) kui määruse § 5 lõike 3 punktis 3 tähenduses sotsiaalteenuse osutaja näha STARis, kes on kohaliku omavalitsuse poolt määratuna õigustatud toiduabi, sealhulgas annetatud toiduabi, saama ning toiduabi üleandmisel teha selle kohta märke. Seni edastas annetatud toiduabi saajate nimekirju toidupankadele kohaliku omavalitsuse töötaja meili teel või väljaprinditult käsitsi kohale viies. Samal viisil sai kohalik omavalitsus teada ka toidupaki üleandmisest. Määruse muudatuste järel toimub kogu infovahetus STAR-is. STAR määruse lisa juba näeb ette, et STARi lisatakse toiduabi saamise viisi andmed (p 10.18). 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 223/2014, mis käsitleb Euroopa abifondi enim puudustkannatavate isikute jaoks (ELT L 72, 12.03.2014, lk 1−41). 2 Sotsiaalkaitseministri 27. detsembri 2017. a määrus nr 72 „Sotsiaalteenuste ja- toetuste andmeregistri põhimäärus“  2 Punktiga 2 täiendatakse selguse huvides § 8 lõike 7 sissejuhatav lauset, et see kajastaks ka loetelus olevaid sotsiaalteenuse ja -toetuste andmeid. Näiteks punkti 2 kohaselt kantakse STARi kohaliku omavalitsuse üksuse ja Sotsiaalkindlustusmeti makstavate toetuste ja osutatavate teenuste andmed ning punkti 3 kohaselt sotsiaalteenuse osutaja osutatavate teenuste andmed. Kehtiva määruse § 8 lõike 7 saatelause kohaselt hõlmaks lõige 7 justkui üksnes teenuse osutajate andmeid, aga need on üksnes punktides 1 ja 4. Seega on senine saatelause eksitav ja seda tuleb täiendada. Punktiga 3 täiendatakse § 14 lõiget 2, mis näeb ette sotsiaalteenuse osutaja poolt STARi kantavate andmete loetelu, viitega § 8 lõike 1 punktile 121 ehk sotsiaalteenuse osutaja kannab STARi ka toiduabi andmed tulenevalt eelnõu punktiga 1 ette nähtud andmete täiendusest. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on vastavuses Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 223/2014, mis käsitleb Euroopa abifondi enim puudustkannatavate isikute jaoks (ELT L 72, 12.03.2014, lk 1−41). Eelnõuga tagatakse toiduabi andmise arvestuse pidamiseks ja tõendamiseks infotehnoloogilise lahenduse kasutamine, mis on kooskõlas isikuandmekaitse nõuetega. 4. Määruse mõjud Eelnõuga kaasajastub annetatud toiduabi määramisega ja andmisega seotud andmete liikumine ehk see toimub STARis. Muudatuse tulemusel ei liigu annetatud toiduabi saajate nimekirjad enam organisatsioonide vahel paberkandjal või meilide kaudu, vaid andmekaitse nõutele vastavas STARs. Määruse muudatustega lihtsustub KOV sotsiaaltöötajate ja toiduabi andjate töö – neil jääb edaspidi ära Exceli tabelites annetatud toiduabi saajate nimekirjade koostamine ja edastamine kohalikele toidupankadele ning viimaste poolt paberitel isikustatud andmetega informatsiooni täitmismärgetega tagasi saatmine. Kuna toiduabi andjast toidupangal, kui lepingu alusel sotsiaalteenuse osutajal, on õigus saada juurdepääs STAR-le, et teha ise seal sotsiaaltöötaja märgitud õigustatud isikule toidupaki üleandmise kohta märge, siis sotsiaaltöötajad ei pea selle kohta STARi märget enam tegema. Seega muudetakse annetatud toiduabi jagamise süsteem samaks kui ostetud toiduabi jagamise süsteem juba praegu on. KOV-l on määruse muudatuste järgselt võimalik toiduabi andmisega seotut STAR-is igapäevaselt jälgida, analüüsida ja aruandeid koostada. Organisatsioonide vahelise pabermajanduse liikumise asemel saab kogu informatsiooni kätte andmeregistri kaudu, mille kaudu on paremini kaitstud ja turvatud ka isikustatud andmete liikumine. Andmekaitse mõju Eelnõuga ei kavandata uute isikuandmete lisamist STARi, sest kohaliku omavalitsuse poolt toiduabi saajate kui sotsiaaltoetuse saajate andmete kandmine ja abivajaduse hindamine toimub STARis kehtiva määruse alusel. Küll laieneb määruse tulemusel isikute hulk, keda saab STARi toiduabi saajana märkida, sest eelnõuga võimaldatakse kanda STARi ka annetatud toiduabi saama õigustatud inimeste andmed. Positiivse mõjuna võib välja tuua, et maandatud on senised andmete edastamisega seotud riskid ehk andmete kajastamine ainult STARs tagab andmete töötluse vastavalt andmekogudele ettenähtud kaitsemeetmetele. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Muudatuste rakendamiseks vajalikud mõningased STAR-i muutmise arenduskulud kaetakse abifondi tehnilistest vahenditest. STAR-s kujundatakse eraldi väljad mõlemale toiduabi liigile. Eelnõuga ei kaasne otsesid füüsilisi tulusid. Samas vähenevad KOV sotsiaaltöötaja ja -teenuse osutaja (nt toidupank) ajakulu teenuse pakkumisel ja korraldamisel ning aruannete koostamisel, kulud paberile, printimisele ning ka transpordile.  3 Muudatus toob kaasa vajaduse KOVi ja teenuse osutaja (nt kohalikud toidupangad) töötajate koolituse ja nõustamise nii STARis andmete töötelemise protsessis kui ka isikute andmekaitsega seonduva osas. Vastavasisuline tegevuse läbiviimise kokkulepe on Sotsiaalkindlustusametiga sõlmitud ning koolitus- ja nõustamistegevus käivitatakse STAR määruse muudatuse jõustumisel. Kuna KOV nõustamine on Sotsiaalkindlustusameti üks ülesannetest, siis täiendavaid kulusid see kaasa ei too. 6. Määruse jõustumine Määruse muudatused jõustuvad üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele ja Andmekaitse Inspektsioonile ning arvamuse avaldamiseks Sotsiaalkindlustusametile ja Eesti Linnade ja Valdade Liidule.