Hankekorra kinnitamine

KÄSKKIRI 22.09.17 nr 1-2/17-036 Hankekorra kinnitamine Tulenevalt riigihangete seaduse § 9 lõigetes 1 ja 4 ning majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. detsembri 2007. a määruse nr 99 “Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus” § 24 punkti 2 ja § 25 lõike 1 alusel: kinnitan 1. Tehnilise Järelevalve Ameti hankekorra; tunnistan kehtetuks 2. 04.09.2015 käskkirjaga nr 1-2/15-0001-049 kinnitatud Tehnilise Järelevalve Ameti hankekorra. (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak Peadirektor Koostaja: Arvo Rammus  2 Lisa 1 KINNITATUD Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektori 22.09.17 käskkirjaga nr 1-2/17-036 Tehnilise Järelevalve Ameti hankekord 1. Reguleerimisala, üldpõhimõtted 1.1. Käesolev hankekord reguleerib riigihangete planeerimist ja läbiviimist, hankelepingute ettevalmistamist ja täitmist Tehnilise Järelevalve Ametis (edaspidi TJA) ning määratleb riigihangete teostamisel osalevate teenistujate tööjaotuse ja pädevuse. 1.2. Käesolevas hankekorras reguleerimata küsimustes juhindutakse riigihangete seadusest ja teistest vastavat valdkonda reguleerivatest õigusaktidest ning TJAs kehtestatud kordadest. 1.3. Hangete korraldamisel ja täitmisel tuleb jälgida, et alla riigihangete piirmäära teostatavate hangete puhul täiendavate kohustuste võtmisel ei ületataks vastavaid piirmäärasid. 1.4. Kõik riigihanked korraldatakse reeglina avatud hankemenetlusena. Muu menetluse valik põhjendatakse hanke läbiviimise käskkirjas. 1.5. Pakkumuste esitamise tähtaeg määratakse sõltuvalt hanke iseloomust ja peab olema küllaldane, et osalejad jõuaksid ette valmistada pakkumused. 1.6. Juhul, kui enne pakkumuste esitamise tähtaega muudetakse olulises osas hanke alusdokumente, tuleb pakkumuste esitamise tähtaega pikendada vähemalt poole dokumentide esitamiseks määratud tähtaja võrra. 1.7. Juhul, kui avatud hankele ei laekunud ühtegi pakkumust, korraldatakse muudetud hanketingimustega uus avatud hange või väljakuulutamiseta läbirääkimistega hange. Lihthanke korral määratakse hanke protseduur käskkirjaga. 2. Hankekomisjon 2.1. Hankekomisjon määratakse hanke läbiviimise käskkirjas. 2.2. Komisjoni peab kuuluma vähemalt 3 liiget ja komisjon on otsustusvõimeline, kui otsustamisel osaleb üle poole liikmetest. 2.3. Kui käskkirjas ei ole määratud teisiti, siis komisjon:  3 2.3.1. Avab pakkumused; 2.3.2. Kvalifitseerib või kõrvaldab hankemenetlusest pakkujad; 2.3.3. Tunnistab pakkumused vastavaks või lükkab need tagasi; 2.3.4. Tunnistab pakkumuse edukaks või lükkab kõik pakkumused tagasi; 2.3.5. Valmistab ette lepingu või teeb peadirektorile põhjendatud ettepaneku hankemenetluse kehtetuks tunnistamiseks; 2.3.6. Analüüsib avatud hankele pakkumuste mittelaekumise põhjuseid ja teeb peadirektorile ettepaneku uue hanke tingimuste ja liigi kohta. 2.4. Hankekomisjoni e-menetluse otsused vormistatakse ja avaldatakse pakkujatele riigihangete registris. Juhul, kui ei ole tegemist e-menetlusega, protokollitakse komisjoni koosolekud eraldi ja protokollid avaldatakse pakkujatele riigihangete registris. 2.5. Juhul, kui komisjoni koosseisu plaanitaval ametnikul esineb konkreetse hanke puhul huvide konflikt, peab ta sellest informeerima peadirektorit ja tema asemele määratakse teine ametnik. 2.6. Komisjoni esimehel on õigus kogu hankemenetluse vältel kontrollida komisjoni liikmete huvide konflikti võimalikku esinemist ja võtta tarvitusele vajalikud meetmed. 3. Hankeplaan ja ostukava 3.1. Hankeplaan koostatakse jooksva aasta hangete kohta, mille eeldatav maksumus on üle 30 000 EUR käibemaksuta. 3.2. Hanke kohta sisestatakse järgmised andmed: 3.2.1. Hanke nimetus ja hanke objekti lühikirjeldus; 3.2.2. Hankemenetluse liik; 3.2.3. Hanke eeldatav maksumus ilma käibemaksuta; 3.2.4. Hanke eeldatav väljakuulutamise aeg kuu täpsusega; 3.2.5. Hankelepingu eeldatav täitmise aeg kuudes; 3.2.6. Hanke korraldamise eest vastutav ametnik. 3.3. Hankeplaani andmete esitamise eest vastutab vastava osakonna juhataja ja tugiteenuste valdkonnas finantsnõunik. 3.4. Hankeplaani kinnitab riigihangete eest vastutava isiku ettepanekul peadirektor hiljemalt 20. jaanuaril. Hankeplaanivälise riigihanke korraldamine või hankeplaanikohase riigihanke hankevajaduse muutumine ei too kaasa hankeplaani uut kinnitamist. 3.5. Hanked, mille vajadus selgub peale hankeplaani kinnitamist, kooskõlastatakse peadirektori ja finantsnõunikuga.  4 3.6. Hanked, mille eeldatav maksumus on käibemaksuta vahemikus 300 kuni 30 000 EUR ja mis ei ole kantud tööplaani ega eelarvesse, tehakse vastavalt ostukavale. 3.7. Ostukava on kättesaadav TJA võrgukettal ja sisaldab vähemalt järgmiseid andmeid: 3.7.1. Esitaja nimi; 3.7.2. Ostetava kauba või teenuse nimetus; 3.7.3. Eeldatav hind käibemaksuga; 3.7.4. Vajalikkuse põhjendus; 3.7.5. Finantsnõuniku otsus, mille ta vajadusel kooskõlastab peadirektoriga. 3.8. Ostukavasse ei kanta koolitusvajadusi ja bürookaupu, mida hangib üldosakond. 3.9. Eelarvevahendite puudumisel teeb finantsnõunik enne hankeotsuse tegemist peadirektorile ettepaneku vastavate vahendite eraldamiseks. 4. Riigihange maksumusega üle rahvusvahelise hanke piirmäära 4.1. Hanked nähakse ette TJA investeeringute eelarves ja hankeplaanis. 4.2. Rahvusvaheline riigihange kuulutatakse välja juhul, kui hanke eeldatav maksumus ületab kehtestatud piirmäära. 4.3. Hanke läbiviimise aluseks on hanke läbiviimise käskkiri, millega kinnitatakse: 4.3.1. Hankekomisjoni esimees, kes vastutab hanke läbiviimise ja hankelepingu ettevalmistamise eest; 4.3.2. Hankekomisjoni esimehe asetäitja, kes vastutab hanke sisulise osa eest ja vajadusel asendab hankekomisjoni esimeest; 4.3.3. Hankekomisjoni liikmed; 4.3.4. Hankemenetluse liik; 4.3.5. Hanke hindamise kriteeriumid; 4.3.6. Hanke eeldatav maksumus (vajadusel); 4.3.7. Hanke alusdokumendid. 4.4. Rahvusvaheline riigihange viiakse läbi riigihangete registris reeglina avatud hankemenetlusena. Muu hankemenetluse valik põhjendatakse käskkirjas. 4.5. Rahvusvaheline riigihange avaldatakse riigihangete registri kaudu Euroopa Liidu Teatajas. 4.6. Rahvusvahelise riigihanke dokumendid tõlgitakse inglise keelde ja avaldatakse riigihangete registris, kui hanke läbiviimise käskkirjas ei ole määratud teisiti. 4.7. Rahvusvahelise riigihanke eduka pakkuja määrab TJA peadirektor komisjoni ettepanekul.  5 4.8. Hankelepingu täitmise ja hanke tulemusena soetatud vara ja teenuste toimimise eest vastutab vastava osakonna juhataja või tugiteenuste valdkonnas varahalduse peaspetsialist, kui peadirektor ei ole määranud teisiti. 5. Riigihange eeldatava maksumusega üle 60 000 EUR (ehitustööde puhul 150 000 EUR) 5.1. Hanked nähakse ette TJA investeeringute eelarves ja hankeplaanis. 5.2. Hanke läbiviimise aluseks on hanke läbiviimise käskkiri, millega määratakse kindlaks: 5.2.1. Hankekomisjoni esimees, kes vastutab hanke läbiviimise ja hankelepingu ettevalmistamise eest; 5.2.2. Hankekomisjoni esimehe asetäitja, kes vastutab hanke sisulise osa eest ja vajadusel asendab hankekomisjoni esimeest; 5.2.3. Hankekomisjoni liikmed; 5.2.4. Hankemenetluse liik ja vajadusel protseduuri täpsustused; 5.2.5. Hanke hindamise kriteeriumid (hind või muud tingimused); 5.2.6. Hanke eeldatav maksumus (vajadusel); 5.2.7. Hanke alusdokumendid. 5.3. Hanked viiakse reeglina läbi riigihangete registris e-riigihangete keskkonnas avatud hankemenetlusena. 5.4. Hange viiakse läbi väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlusena, kui: 5.4.1. tehnilistel või ainuõiguste kaitsega seotud põhjustel saab hankelepingu sõlmida ainult ühe pakkujaga või asju ostetakse samalt pakkujalt varem ostetud asjade osaliseks asendamiseks või täiendamiseks ja pakkuja vahetumise tõttu tuleks osta teistsuguste tehniliste omadustega asju, mis ei oleks olemasolevate asjadega tehniliselt kokkusobivad; 5.4.2. eelnenud hankemenetluse käigus ei esitatud ühtegi pakkumust; 5.4.3. ükski avatud hankemenetluse käigus esitatud pakkumus ei vastanud hanke tingimustele. 5.5. Pakkumuste esitamise tähtaeg peab olema vähemalt 15 päeva ja 25 päeva ehitustööde puhul. 5.6. Hanke eduka pakkujaga sõlmitakse hankeleping, mis allkirjastatakse digitaalselt, välja arvatud juhul, kui pakkuja soovib lepingu allkirjastamist paberkandjal. 5.7. Hankelepingu täitmise ja hanke tulemusena soetatud vara ja teenuste toimimise eest vastutab vastava osakonna juhataja või tugiteenuste valdkonnas varahalduse peaspetsialist, kui peadirektor ei ole määranud teisiti. 6. Hanked eeldatava maksumusega 30 000 EUR kuni 60 000 EUR (käibemaksuta)  6 6.1. Hanked nähakse ette hankeplaanis ja põhivara soetused ja selle parandused investeeringute eelarves. 6.2. Hanke läbiviimise aluseks on hanke läbiviimise käskkiri, millega määratakse kindlaks: 6.2.1. Hankekomisjoni esimees, kes vastutab hanke läbiviimise ja hankelepingu ettevalmistamise eest; 6.2.2. Hankekomisjoni esimehe asetäitja, kes vastutab hanke sisulise osa eest ja vajadusel asendab hankekomisjoni esimeest; 6.2.3. Hankekomisjoni liikmed; 6.2.4. Hankemenetluse protseduuri täpsustused (vajadusel); 6.2.5. Hanke hindamise kriteeriumid (hind või muud tingimused); 6.2.6. Hanke eeldatav maksumus (vajadusel). 6.3. Hange viiakse läbi e-riigihangete registris e-riigihanke keskkonnas lihthankena. 6.4. Pakkumuste esitamise minimaalne aeg on 4 tööpäeva. 6.5. Hanke eduka pakkujaga sõlmitakse hankeleping, mis allkirjastatakse digitaalselt, välja arvatud juhul, kui pakkuja soovib lepingu allkirjastamist paberkandjal. 6.6. Hankelepingu täitmise ja hanke tulemusena soetatud vara ja teenuste toimimise eest vastutab vastava osakonna juhataja või tugiteenuste valdkonnas varahalduse peaspetsialist, kui peadirektor ei ole määranud teisiti. 7. Hanked eeldatava maksumusega 3000 kuni 30 000 eurot (käibemaksuta) 7.1. Hanked viiakse läbi ostukava või tööplaani ja eelarve (põhivara ja selle paranduste korral investeeringute eelarve) alusel. 7.2. Hanke läbiviimise aluseks on hanke läbiviimise käskkiri, millega määratakse kindlaks: 7.2.1. Hankekomisjoni esimees, kes vastutab hanke läbiviimise ja lepingu ettevalmistamise eest; 7.2.2. Hankekomisjoni esimehe asetäitja, kes vastutab hanke sisulise osa eest ja vajadusel asendab hankekomisjoni esimeest; 7.2.3. Hankekomisjoni liikmed; 7.2.4. Hankemenetluse protseduur; 7.2.5. Hanke hindamise kriteeriumid (hind või muud tingimused). 7.3. Hange viiakse läbi dokumendihaldussüsteemis. 7.4. Hanke korraldamise eest vastutab vastava osakonna juhataja või tugiteenustega seotud hangete puhul finantsnõunik. 7.5. Tööplaanis mittekajastuva hanke puhul on vajalik finantsnõuniku positiivne otsus ostukavas. 7.6. Hange viiakse läbi TJA dokumendihaldussüsteemis.  7 7.7. Pakkumiskutsed saadetakse vähemalt kolmele pakutavat kaupa või teenust osutavale ettevõttele, kes on eeldatavasti võimelised ja huvitatud pakkumises osalema. 7.8. Juhul, kui laekub ainult üks pakkumus, otsustab komisjon, kas saata täiendavad pakkumiskutsed või sõlmida leping esitatud pakkumuse alusel. 7.9. Parima pakkujaga sõlmitakse hankeleping, mis allkirjastatakse digitaalselt, välja arvatud juhul, kui pakkuja soovib lepingu allkirjastamist paberkandjal. 7.10. Hankelepingu täitmise ja hanke tulemusena soetatud vara ja teenuste toimimise eest vastutab vastava osakonna juhataja või tugiteenuste valdkonnas varahalduse peaspetsialist, kui peadirektor ei ole määranud teisiti. 8. Hanked eeldatava maksumusega 300 kuni 3000 eurot (käibemaksuta) 8.1. Hanked viiakse läbi ostukava või tööplaani ja eelarve alusel. 8.2. Hanke läbiviimise eest vastutab varahalduse peaspetsialist või vastava osakonna juhataja. 8.3. Tööplaanis mittekajastuva hanke puhul on vajalik finantsnõuniku positiivne otsus ostukavas. 8.4. Hanke dokumendid säilitatakse dokumendihaldussüsteemis. 8.5. Pakkumiskutsed saadetakse vähemalt kolmele pakutavat kaupa või teenust osutavale ettevõttele, kes on eeldatavasti võimelised ja huvitatud pakkumises osalema. Hanke korraldaja valib parima pakkumise lähtuvalt hinna ja kvaliteedi suhtest. 8.6. Teenuse osutamiseks sõlmitakse leping, mis allkirjastatakse digitaalselt, välja arvatud juhul, kui pakkuja soovib lepingu allkirjastamist paberkandjal. Teenuse osutamise lepingu võib erandkorras sõlmida muus vormis juhul, kui lepingu objektist tulenevalt ei ole võimalik või otstarbekas lepingu sõlmimine kirjalikus vormis ja kui lepingu maksumus on alla 600 euro. 8.7. Olenemata lepingu eeldatavast maksumusest peavad kirjalikus vormis olema füüsiliste isikutega sõlmitavad lepingud. 8.8. Aasjade ostmise aluseks on parima pakkuja poolt väljastatud arve ning rahaliste vahendite säästlik ja otstarbekas kasutamine tagatakse läbi erinevate pakkumuste võrdlemise. 8.9. Hankelepingu täitmise ja hanke tulemusena soetatud vara ja teenuste toimimise eest vastutab vastava osakonna juhataja või tugiteenuste valdkonnas varahalduse peaspetsialist, kui peadirektor ei ole määranud teisiti. 9. Ostud eeldatava maksumusega 50 kuni 300 eurot (käibemaksuta) 9.1. Ostud 50 kuni 300 eurot (käibemaksuta) tehakse reeglina varahalduse spetsialisti poolt finantsnõuniku positiivse otsuse või ostukava alusel. 9.2. Kauba valimisel lähtutakse hinna ja kvaliteedi suhtest. Hinnapakkumistena võib arvestada ka Internetis pakutavaid hindu (turuuring).  8 9.3. Ostetud vara eest vastutab varahalduse peaspetsialist. 10. Ostud eeldatava maksumusega alla 50 euro (käibemaksuta) 10.1. Ostud alla 50 euro (käibemaksuta) teeb varahalduse spetsialist finantsnõuniku positiivse otsuse korral ostukava alusel. Kiireloomuliste ostukavasse kandmata ostude puhul kooskõlastatakse need varahalduse peaspetsialistiga. 10.2. Kauba valimisel lähtutakse hinna ja kvaliteedi suhtest. 10.3. Ostetud vara eest vastutab varahalduse peaspetsialist. 11. Sotsiaal- ja eriteenused 11.1. Sotsiaalteenuste (alla 300 000 euro) ja eriteenuste (alla 60 000 euro) pakkujad valitakse peale võimalike pakkujate analüüsi lähtudes hinna ja kvaliteedi suhtest ja 11.2. Hankega seotud dokumentatsioon säilitatakse dokumendihaldusüsteemis.  9 LISA 1 Hanke alusdokumentide koosseis Kui asjakohane teave ei ole avaldatud hanketeates, sisaldavad riigihanke alusdokumendid vähemalt järgmist teavet: 1) hankelepingu eseme tehniline kirjeldus, välja arvatud innovatsioonipartnerluse korral; 2) pakkumuste hindamise kriteeriumid; 3) alternatiivsete lahenduste ja nende esitamise nõuded, sealhulgas teave selle kohta, kas hankija lubab või nõuab alternatiivsete lahenduste esitamist üksnes lisaks kõigile hanke alusdokumentides sätestatud tingimustele vastavale lahendusele või eraldi; 4) kõik tulevase hankelepingu tingimused, mis võivad hõlmata majanduslikke, innovatsiooniga seotud, keskkonnaalaseid, sotsiaalseid või tööhõivealaseid kaalutlusi, välja arvatud käesoleva lõike punktis 5 nimetatud asjaolud; 5) kõik need asjaolud, mille kohta hankija soovib võistlevaid pakkumusi; 6) allhangete korral teave alltöövõtjate kohta; 7) konkurentsipõhises läbirääkimistega hankemenetluses läbirääkimiste pidamise kord; 8) teave võistleva dialoogi või konkurentsipõhise läbirääkimistega hankemenetluse järjestikuste etappidena korraldamise kohta; 9) nõutud dokumentide ja andmete loetelu; 10) pakkumuse ja muude ettevõtja esitatavate dokumentide koostamise keel või keeled, kui hankija lubab pakkumusi esitada ka võõrkeeles; 12) pakkumuse hinna või kulu esitamise struktuur ja valuuta; 13) näidise esitamise tingimused ja kord, kui hankija nõuab näidise esitamist; 14) võistleva dialoogi korral teave pakkujatele antavate auhindade või makstavate osalustasude kohta, kui hankija on auhinna andmise või osalemistasu maksmise ette näinud; 15) pakkumuste esitamise tähtpäev ja avamise aeg; 16) pakkumuste jõusoleku minimaalne tähtaeg; 17) pakkumuse tagatise suurus ja realiseerimise tingimused, kui hankija nõuab pakkumuse tagatise esitamist; 18) kontaktandmed, kust on võimalik riigihanke alusdokumentide sisu kohta täiendavat teavet küsida; 19) kõikide pakkumuste tagasilükkamise alused, kui hankija soovib neid kehtestada. LISA 2 Sotsiaal ja eriteenuste nimekiri Sotsiaal ja eriteenuste kirjeldus (direktiivi 2014/24/EL lisa XIV, direktiivi 2014/25/EL lisa Jaotise nr XVII ja direktiivi 2014/23/EL lisa IV) Sotsiaal- või eriteenus Tervishoiu- ja sotsiaalteenused ja nendega seotud teenused 1 Sotsiaalteenus Haldus-, sotsiaal-, haridus-, tervishoiu ja kultuuriteenused 2 Sotsiaalteenus Kohustusliku sotsiaalkindlustuse teenused ( 1 ) 3 Sotsiaalteenus Sotsiaaltoetuste teenused 4 Sotsiaalteenus  10 Muud ühiskondlikud, sotsiaal- ja isikuteenused, sealhulgas ametiühingute, poliitiliste organisatsioonide, noorteühenduste ja muude organisatsioonide teenused 5 Sotsiaalteenus Usuorganisatsioonide teenused 6 Eriteenus Hotelli- ja restoraniteenused 7 Eriteenus Õigusteenused, kui need ei ole direktiivi 2014/24/EL artikli 10 punkti d või direktiivi 2014/25/EL artikli 21 punkti c või direktiivi 2014/23/EL artikli 10 lõike 8 punkti d kohaselt välja jäetud 8 Eriteenus Muud haldusteenused ja teenused valitsusele 9 Eriteenus Ühiskonnale pakutavad teenused 10 Eriteenus Vanglaga seotud teenused, avaliku turvalisuse ja päästeteenused, kui need ei ole direktiivi 2014/24/EL artikli 10 punkti h või direktiivi 2014/25/EL artikli 21 punkti h või direktiivi 2014/23/EL artikli 10 lõike 8 punkti g kohaselt välja jäetud 11 Eriteenus Juurdlus- ja turvateenused 12 Eriteenus Postiteenused 13 Eriteenus Mitmesugused teenused 14 Eriteenus Rahvusvahelised teenused 15 Eriteenus