Kiri

Saatja: EMPL C1 UNIT <[email protected]> Saaja: Esindus EL juures üldaadress, Aivo Orav Teema: Transposition of Directive 2017/159 on the implementation of the Work in Fishing Convention - Ares(2024)393710 Ref. Ares(2024)393710 - 18/01/2024 EUROOPA KOMISJON TÖÖHÕIVE, SOTSIAALKÜSIMUSTE JA SOTSIAALSE KAASATUSE PEADIREKTORAAT peadirektori kohusetäitja Brüssel EMPL.C.1/AG/as (2023) 13069781 Lugupeetud suursaadik hr Aivo Orav Eesti Vabariigi alaline esindaja Euroopa Liidu juures Rue Guimard 11/13 1040 Bruxelles Belgia [email protected] [email protected] Teema: Direktiivi 2017/159 (mis käsitleb kalandustöö konventsiooni rakendamist) ülevõtmine – rikkumismenetlus nr INFR(2020)0035 Lugupeetud härra suursaadik Osutan rikkumismenetlusele nr INFR(2020)0035 seoses sellega, et Eesti ei ole teatanud meetmetest, et võtta üle nõukogu 19. detsembri 2016. aasta direktiiv (EL) 2017/159, millega rakendatakse Euroopa Liidu põllumajandusühistute üldise liidu (Cogeca), Euroopa Transporditöötajate Föderatsiooni (ETF) ja Euroopa Liidu kalandusettevõtete riiklike organisatsioonide ühenduse (Europêche) vahel 21. mail 2012 sõlmitud kokkulepe, mis käsitleb Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni 2007. aasta kalandustöö konventsiooni rakendamist (edaspidi „kokkulepe“)(1) ning seoses meetmetega, millest Eesti ametiasutused teatasid pärast rikkumismenetluse algatamist(2). Pärast nende meetmete esialgset analüüsi on komisjoni talitused tuvastanud mitu võimalikku probleemi seoses kokkuleppe ülevõtmisega Eesti õigusesse. Oleksin tänulik, kui Teie riigi ametiasutused esitaksid komisjoni talitustele selgitusi kokkuleppe järgmiste sätete ülevõtmise kohta. 1. Kokkuleppe artikli 1 punkti j osaline ülevõtmine Kokkuleppe artiklis 1 on esitatud kokkuleppes kasutatavate mõistete loetelu, sealhulgas artikli 1 punktis j mõiste „loodsirgete vaheline pikkus“. Eesti ametiasutuste teatatud (1) ELT L 25, 31.1.2017, lk 12–35. (2) MNE(2020)50847 ja MNE(2020)50846, MNE(2020)51972 ja MNE(2020)51971, MNE(2020)52028 ja MNE(2020)51949, MNE(2020)52027 ja MNE(2020)51949. Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË. Telefon: +32 229 91111. ülevõtmismeetmete kohaselt näib, et Eesti õigusaktides ei ole seda määratlust sätestatud, nagu see on sätestatud kokkuleppe artikli 1 punktis j. 2. Artikli 1 punkti f ülevõtmata jätmine Kokkuleppe artikli 1 punktis f on sätestatud kaluri mõiste järgmiselt: „isik, kes töötab või on tööle võetud mis tahes ülesannetes kalalaeva pardal artiklis 2 sätestatud tingimuste alusel, kuid välja arvatud lootsid ja kai ääres seisva kalalaeva pardal töid teostav kaldapersonal“. Teatatud ülevõtmismeetmete puhul ei olnud võimalik teha kindlaks mõiste „kalur“ kohaldatavat määratlust. Meretöö seaduse(3) (edaspidi „MTööS“) paragrahvi 4 lõikes 1 on määratletud ainult mõiste „laevapere liige“, kes on „laeval töötav füüsiline isik, kes tööülesannete täitmisel hoiab laeva käigus või teenindab reisijaid“. Kalapüügiseaduse paragrahvi 3 lõikes 5 on mõiste „kalur“ määratletud kui „füüsiline isik, kes vahetult püüab kala või kogub veetaimi kutselise kalapüügi vahendiga“. (4) Kuna näib, et kalapüügiseadus ei reguleeri kalurite töösuhteid, siis ei ole selge, kas kalapüügiseaduses leiduv määratlus on kohaldatav ka MTööS suhtes. 3. Artikli 2 lõike 1 punkti b ülevõtmata jätmine Kokkuleppe artiklis 2 on sätestatud kokkuleppe kohaldamisala. Artikli 2 lõike 1 punkti a kohaselt kohaldatakse kokkulepet kalurite suhtes, kes töötavad töölepingu alusel või on töösuhtes kalalaeval, mis tegeleb kaubandusliku kalapüügiga. Lisaks kohaldatakse seda vastavalt punktile b ka kõikide teiste kalurite suhtes, kes viibivad punktis a osutatud kaluritega sama laeva pardal. MTööS kohaldamisala näib olevat kitsam kui kokkuleppe oma vastavalt kokkuleppe artikli 2 lõike 1 punktile b. MTööS paragrahvis 1 on sätestatud, et seaduse kohaldamisala piirdub töötamisega laeval. Seejärel määratletakse MTööS paragrahvis 3 mõiste „meretööleping“, viidates mõistele „laevapere liige“, mida on kirjeldatud MTööS paragrahvi 4 lõikes 1 (vt eespool). MTööS paragrahvi 4 lõikes 3 on sätestatud, et „laevapere liikmega sõlmitakse meretööleping“. MTööS paragrahvidest 1 ja 3 ning paragrahvi 4 lõikest 3 ei nähtu, et kõik kalurid, kes ei ole töösuhtes, vaid viibivad samal laeval laevapere liikmetega, kellega on sõlmitud meretööleping, kuuluksid kokkulepet ülevõtvate õigusaktide kohaldamisalasse, nagu on nõutud kokkuleppe artikli 2 lõike 1 punktis b. 4. Artikli 5 lõike 4 ülevõtmata jätmine Kokkuleppe artikli 5 lõikes 4 on sätestatud, et kalalaevareeder ei takista kipril sellise otsuse tegemist, mis kipri professionaalse hinnangu kohaselt on vajalik pardal viibivate kalurite ohutuse või laeva ohutuse ning selle ohutu juhtimise ja käitamise tagamiseks. Kaubandusliku meresõidu koodeksi(5) (edaspidi „KMSK“) paragrahvi 62 esimeses lõigus on sätestatud kapteni üldised kohustused, kuid ei ole käsitletud eraldi seda tööandja (3) Riigi Teataja I, 29.6.2014, 108 (Meretöö seadus), viimane muudatus: RT I, 29.12.2020, 2. (4) Riigi Teataja I, 17.03.2015, 1 (Kalapüügiseadus), viimane muudatus: RT I, 10.7.2020, 2 (5) Riigi Teataja 1991, 46, 577 (Kaubandusliku meresõidu koodeks), viimane muudatus: RT I, 10.12.2020, 1. 2  konkreetset kohustust. Teatatud ülevõtmismeetmete raames ei suutnud komisjoni talitused sellist sätet tuvastada. Seega näib, et kokkuleppe artikli 5 lõiget 4 ei ole Eesti õigusesse üle võetud. 5. Kokkuleppe artikli 25 ja II lisa osaline ülevõtmine Kokkuleppe artikli 25 kohaselt peavad liikmesriigid täielikult jõustama nimetatud kokkuleppe II lisa (edaspidi „II lisa“), milles leiduvad sätted kalalaevade eluruumide kohta. Komisjoni talitustel ei õnnestunud Eesti ülevõtmismeetmetes leida sätteid, mis vastaksid II lisa järgmistele punktidele: - punkt 6 (sobivad eluruumid ja sanitaarsõlmed emalaeva pardal); - punkti 25 teine lause (küttesüsteem); - punkti 28 teine lause (loomuliku valgustusega magamisruumid); - punkti 40 esimene lause (magamisruumid); - punkt 41 (magamisruumid); - punkti 42 teine lause (madratsid); - punkt 47, punkti 48 teine lause ning punkt 49 (messid); - punkti 56 teine lause (vannid või dušid, tualetid ja valamud); - punkt 61 ja punkti 62 teine lause (ruumid haigestunud ja vigastatud kaluritele); - punktid 70, 71 ja 72 (kambüüs ja hoiuruumid); - punktid 75 ja 76 (puhtad ja elamiskõlblikud tingimused); - punkti 78 alapunkti a alapunkt iii (kambüüs ja toidu hoidmise ruumid). --- Palume Eesti ametiasutustel esitada täiendavad selgitused eespool nimetatud küsimuste kohta. Kui Teie ametiasutustel on küsimusi või nad soovivad selles kirjas esitatud probleeme täiendavalt arutada, võivad nad tehnilisel tasandil arutelu korraldamiseks pöörduda direktiivi 2017/159 eest vastutava töötingimuste üksuse juhi Adam Pokorny poole ([email protected]). Lugupidamisega Andriana SUKOVA 3 Elektrooniliselt allkirjastatud 16/01/2024 03:15 (UTC+01) vastavalt komisjoni otsuse (EL) 2021/2121 artikli 11 Saatja: "Webdesktop" <[email protected]> Saaja: "MKM info", "Ulla Saar", "Seili Suder", "Liis Tõnismaa" Teema: Webdesktop: Rikkumismenetlus - asi nr 2020/0035 (kalandustöö konv) Kuupäev: 2024-01-18 13:40 Tere! Edastan Komisjoni kirja. EV AEEL juures reg. number: 10.2-12.T/56 Reg. kuupäev: 18.01.2024 Sisu: Direktiivi 2017/159 (mis käsitleb kalandustöö konventsiooni rakendamist) ülevõtmine – rikkumismenetlus nr INFR(2020)0035 -- Heade soovidega Tiiu Noobel sekretär, EV alaline esindus EL juures +32 2227 4337 Saatja: Kaia Läänemets-Ester </o=JM/ou=Exchange Administrative Group (FYDIBOHF23SPDLT)/cn=Recipients/cn=user71becd76> Saaja: '[email protected]', Seili Suder, 'Thea Treier', Liis Tõnismaa, '[email protected]', '[email protected]' Teema: Vastus rikkumismenetlusele - asi nr 2020/0035 (kalandustöö konv) Tere Edastan teile Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi vastuse Euroopa Komisjoni rikkumismenetlusele nr INFR(2020)0035 – Direktiivi 2017/159 (mis käsitleb kalandustöö konventsiooni rakendamist) ülevõtmine. Lugupidamisega Kaia Läänemets nõunik Töösuhete ja töökeskkonna osakond Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium From: Webdesktop <[email protected] <mailto:[email protected]> > Sent: Thursday, January 18, 2024 3:40 PM To: MKM info <[email protected] <mailto:[email protected]> >; Ulla Saar <[email protected] <mailto:[email protected]> >; Seili Suder <[email protected] <mailto:[email protected]> >; Liis Tõnismaa <[email protected] <mailto:[email protected]> > Cc: Thea Treier Brüsselis <[email protected] <mailto:[email protected]> > Subject: Webdesktop: Rikkumismenetlus - asi nr 2020/0035 (kalandustöö konv) Tere! Edastan Komisjoni kirja. EV AEEL juures reg. number: 10.2-12.T/56 Reg. kuupäev: 18.01.2024 Sisu: Direktiivi 2017/159 (mis käsitleb kalandustöö konventsiooni rakendamist) ülevõtmine – rikkumismenetlus nr INFR(2020)0035 -- Heade soovidega Tiiu Noobel sekretär, EV alaline esindus EL juures +32 2227 4337