Arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse 'Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu grupierandite määruste rakendamine konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel' (grupierandid) muutmise eelnõu

Ministeeriumid Meie 15.07.2026 nr 8-1/5392-1 Vabariigi Valitsuse määruse "Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu grupierandite määruste rakendamine konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel" (grupierandid) muutmise eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Justiits- ja Digiministeerium esitab ministeeriumidele kooskõlastamiseks ja asjaomastele organisatsioonidele arvamuse avaldamiseks eelnõu Vabariigi Valitsuse määruse „Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu grupierandite määruste rakendamine konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel“ muutmiseks. Palume esitada oma märkused 10 tööpäeva jooksul alates selle kirja kättesaamisest. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisa: 1. EN_grupierandid 2. SK_grupierandid Natalia Mäekivi 58806031 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898 Lisaadressaadid: Konkurentsiamet Eesti Advokatuur Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Eesti Tööandjate Keskliit Eesti Kaupmeeste Liit Teenusmajanduse Koda Eesti Otsemüügi Assotsiatsioon Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Eesti E-kaubanduse Liit Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon Eesti Suurettevõtjate Assotsiatsioon Eesti Tarbijakaitse Liit Harju Maakohus Tartu Maakohus Pärnu Maakohus Viru Maakohus Tallinna Ringkonnakohus Tartu Ringkonnakohus Riigikohus MTÜ Eesti Kohtunike Ühing Tartu Ülikooli õigusteaduskond Õiguskantsleri Kantselei Patendiamet Patendivolinike Koda Ettevõtluse ja Innovatsiooni SA 2  EELNÕU 07/07/2026.a. VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2025. a määruse nr 9 „Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu grupierandite määruste rakendamine konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel“ muutmine Määrus kehtestatakse konkurentsiseaduse § 7 lõike 2 alusel. Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2025. a määruse nr 9 „Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu grupierandite määruste rakendamine konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel“ paragrahvi 1 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) komisjoni määrus (EL) nr 2026/877 Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 101 lõike 3 kohaldamise kohta teatavat liiki tehnosiirdekokkulepete suhtes (ELT L 2026/877, 21.04.2026);“. (allkirjastatud digitaalselt) Kristen Michal peaminister (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister (allkirjastatud digitaalselt) Keit Kasemets riigisekretär  07.07.2026 Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2025. a määruse nr 9 „Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu grupierandite määruste rakendamine konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel“ muutmise eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Määruse eelnõu kohaselt tehakse muudatus Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2025. a määruses nr 9 „Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu grupierandite määruste rakendamine konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel“ (edaspidi määrus nr 9). Määrus nr 9 sisaldab nimekirja Euroopa Liidu (EL) grupierandi määrustest, mida rakendatakse ka riigisiseses konkurentsiõiguses, samuti nende kohaldamise ulatust, erisusi ja tingimusi. Muudatuse vajadus on tingitud sellest, et määruse § 1 punktis 3 viidatud senise, tehnosiirdekokkuleppeid käsitleva grupierandi määruse nr 316/2014 asemel kohaldatakse alates 1. maist 2026 komisjoni määrust (EL) 2026/877 Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 101 lõike 3 kohaldamise kohta teatavat liiki tehnosiirdekokkulepete suhtes. Uus määrus asendab varasema määruse (EL) nr 316/2014 ning säilitab tehnosiirdekokkulepete grupierandi põhilise ülesehituse, kuid täpsustab mitut sisulist küsimust ning ajakohastab raamistikku digitaalse ja andmemahuka majanduse arenguid arvestades. Sisuliselt on muudatused eeskätt täpsustava ja ajakohastava iseloomuga. Kavandatavas määruses ja selle rakendamist selgitavates suunistes on muu hulgas täpsustatud turuosa arvutamise reegleid, sealhulgas veel turule laskmata tehnoloogiate käsitlemist, ning pikendatud teatud juhtudel turuosa piirmäärade ületamise korral kohaldatavat üleminekuperioodi. Seejuures ei muutu tehnosiirdekokkulepete grupierandi põhiloogika ega eesmärk: jätkuvalt soovitakse soodustada innovatsiooni, tehnoloogia arengut ja õiguskindlust olukorras, kus konkreetse kokkuleppe tõhususele kaasaaitav ja konkurentsi edendav mõju kaalub üles kokkuleppes sisalduvatest piirangutest tulenevad võimalikud konkurentsi kahjustavad mõjud. Seetõttu on määrus nr 9 vaatamata muudatustele Eesti jaoks jätkuvalt asjakohane ja sobiv, sest see tagab kooskõla kehtiva ELi konkurentsiõigusega ega too kaasa vajadust kehtestada riigisiseseid erisusi. Eelnõukohase määrusega ei seata uusi kohustusi ega nõudeid ettevõtjatele, inimestele ega riigile, samuti ei suurendata olemasolevaid kohustusi, mistõttu puudub muudatustel mõju halduskoormusele. 1.2. Ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi õiguspoliitika osakonna intellektuaalse omandi ja konkurentsiõiguse talituse nõunik Natalia Mäekivi ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud Justiits- ja 1 Digiministeeriumi õigusloome korralduse talituse toimetaja Inge Mehide ([email protected]). 1.3. Märkused Eelnõukohase määrusega on kavas muuta Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2025. a määruse nr 9 „Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu grupierandite määruste rakendamine konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel“ 01.02.2025 jõustunud redaktsiooni (avaldamismärkega RT I, 29.01.2025, 13). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõukohase määruse eesmärk on tagada kõikide ELi grupierandite jätkuv kohaldatavus ka neile konkurentsiseaduse (KonkS) alusel konkurentsi kahjustavatele kokkulepetele, millel ei ole mõju liikmesriikidevahelisele kaubandusele, et vähendada haldus- ja bürokraatlikku koormust ning hoida kokku ettevõtjate õigusnõustamisega seotud kulusid. Määruse eelnõu kohaselt muudetakse määruse § 1 punkti 3 ehk muudetakse tehnosiirdekokkuleppeid käsitleva grupierandi määruse numbrit. Tehnosiirdekokkulepped on kokkulepped, millega üks pool annab teisele poolele loa kasutada kaupade või teenuste tootmiseks teatavaid tööstusomandiõigusi (nt patendid, disainilahenduse õigused, tarkvara autoriõigused ja oskusteave). Sellised kokkulepped suurendavad tavaliselt majanduslikku tasuvust ning toetavad konkurentsi, kuna vähendavad kattuvat uurimis- ja arendustegevust, stimuleerivad esialgset uurimis- ja arendustegevust, hoogustavad uuendusi, hõlbustavad uurimis- ja arendustegevuse tulemuste levikut ning tekitavad konkurentsi tooteturul. Grupierand kohaldub jätkuvalt tingimusel, et kokkuleppeosaliste ühine turuosa asjaomasel turul ei ole suurem kui 20% konkurentide puhul ning 30% mittekonkurentide puhul ning et kokkulepe ei sisalda grupierandis täpsustatud konkurentsi kahjustavaid piiranguid. Võrreldes vana tehnosiirdekokkuleppeid käsitleva grupierandi määrusega nr 316/2014, on uues määruses tehtud järgmised sisulised muudatused: a) terminite täpsustamine. Ajakohastatud on põhiterminite definitsioone. Eriti olulised on muudatused aktiivse ja passiivse müügi määratlustes, mis on viidud täielikku kooskõlla komisjoni määrusega (EL) 2022/720 Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 101 lõike 3 kohaldamise kohta teatavat liiki vertikaalsete kokkulepete ja kooskõlastatud tegevuse suhtes (ELT L 134, 11.05.2022, lk 4–13) (artikkel 1); b) varajases faasis tehnoloogiate turuosa lugemine 0% suuruseks. Täpsustatakse, et selliste tehnoloogialahenduste turuosa, mille põhist lepinguliste toodete müüki veel ei toimu, tuleks määruse kohaldamisel lugeda nulliks (põhjenduspunkt 13); c) pikendatud üleminekuperioodi (ingl grace period) kehtestamine. Senise kahe aasta asemel lubab uus määrus jätkata erandi kohaldamist kuni kolme järjestikuse kalendriaasta jooksul pärast aastat, mil turuosa 20% või 30% künnis esimest korda ületati (artikli 8 punkt e). 2 Samuti on rida sisulisi täpsustusi tehtud uues komisjoni teatises1 suunistega tehnosiirde grupierandi rakendamise kohta. Justiits- ja Digiministeeriumi hinnangul on kõik uues määruses sätestatud tingimused Eesti turu jaoks sobivad ega nõua KonkSi § 7 lõike 2 kohast määruse kohaldamise ulatuse või erisuste täpsustamist ega lisatingimuste kehtestamist. Määruse artikkel 10 kehtestab üleminekuperioodi, mille kohaselt saavad kuni 30. aprillini 2026 kehtinud määrusele nr 316/2014 vastavad lepingud senisel juhul kehtida kuni 30. aprillini 2027. Määrus ise jõustus 1. mail 2026 ja kehtib kuni 30. aprillini 2038. 3. Määruse mõjud Määruse muutmine on tehnilist laadi ja on tingitud eelkõige viidetava Euroopa Liidu määruse uuendamisest. Kuigi komisjoni määrus (EL) 2026/877 sisaldab varasema regulatsiooniga võrreldes mitmeid täpsustusi, ei muuda need Eesti õiguskorras tehnosiirdekokkulepete hindamise põhialuseid ega too kaasa olulist praktilist lisakoormust. Muudatuse eesmärk on tagada siseriikliku viite ajakohasus ja kooskõla kehtiva Euroopa Liidu õigusega. Kuna eelnõukohase määruse mõju ei ole oluline, siis ei ole vaja koostada Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ § 65 lõikes 2 sätestatud mõjuanalüüsi. 4. Määruse rakendamisega seotud kulud ja tulud Muudatustega ei kaasne riigile lisakulusid ega -tulusid. 5. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldkorras. See hakkab kehtima kolmandal päeval pärast kehtivas korras avaldamist – arvestades, et määruse rakendamiseks ei ole selle sihtgrupil vaja oma tegevusi kohandada, puudub vajadus hilisema jõustumisaja järele. 6. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumidele ning arvamuse avaldamiseks Konkurentsiametile, Eesti Advokatuurile, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioonile, Eesti Suurettevõtjate Assotsiatsioonile, Eesti Kaupmeeste Liidule, Teenusmajanduse Kojale, Eesti E-kaubanduse Liidule, Eesti Otsemüügi Assotsiatsioonile, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule, Tööandjate Keskliidule, Riigikohtule, Tallinna Ringkonnakohtule, Tartu Ringkonnakohtule, Harju Maakohtule, Pärnu Maakohtule, Viru Maakohtule, Tartu Maakohtule, Eesti Kohtunike Ühingule, Tartu Ülikooli õigusteaduskonnale, Õiguskantsleri Kantseleile, Eesti Tarbijakaitse Liidule, Patendiametile, Patendivolinike Kojale, Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusele. 1 Komisjoni teatis „Suunised Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 101 kohaldatavuse kohta tehnosiirde kokkulepete suhtes“ (C/2026/2323). Arvutivõrgus: https://eur-lex.europa.eu/legal- content/ET/TXT/HTML/?uri=OJ:C_202602323 3 Saatja: [email protected] Saaja: "Eesti Kaubandus-Tööstuskoda" <[email protected]>, "Eesti Tööandjate Keskliit" <[email protected]>, "Eesti Kaupmeeste Liit" <[email protected]>, "Teenusmajanduse Koda" <[email protected]>, "Eesti Otsemüügi Assotsiatsioon " <[email protected]>, "Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit" <[email protected]>, "Eesti E-kaubanduse Liit" <[email protected]>, "Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon" <[email protected]>, "Eesti Suurettevõtjate Assotsiatsioon" <[email protected]>, "Eesti Tarbijakaitse Liit" <[email protected]>, "Kohtute Infoteenistus - KOHTUD" <[email protected]>, "Kohtute Infoteenistus - KOHTUD" <[email protected]>, "Kohtute Infoteenistus - KOHTUD" <[email protected]>, "Kohtute Infoteenistus - KOHTUD" <[email protected]>, "Kohtute Infoteenistus - KOHTUD" <[email protected]>, "Kohtute Infoteenistus - KOHTUD" <[email protected]>, "MTÜ Eesti Kohtunike Ühing" <[email protected]>, "Tartu Ülikooli õigusteaduskond " <[email protected]>, "Patendiamet - EPA" <[email protected]>, "Patendivolinike Koda" <[email protected]>, "Ettevõtluse ja Innovatsiooni SA" <[email protected]> Teema: Vabariigi Valitsuse määruse 'Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu grupierandite määruste rakendamine konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel' (grupierandid) muutmise eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Kuupäev: 2026-07-16 07:29 Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada. Tere! Teile on saadetud Justiits- ja Digiministeeriumi dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu dokument. Ootame tagasisidet 30.07.2026, link EIS-i https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/81958ba7-b820-47c6-b236-94ffc80c4178 Pealkiri: Vabariigi Valitsuse määruse "Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu grupierandite määruste rakendamine konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel" (grupierandid) muutmise eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Registreerimise kuupäev: 15.07.2026 Registreerimise number: 8-1/5392-1. Lugupidamisega Justiits- ja Digiministeerium Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn Tel. (372) 620 8100 e-post: [email protected] www.justdigi.ee