Arvamuse edastamine

Saatja: Varje Ojala <[email protected]> Saadetud: 18.08.2023 19:11 Adressaat: <"SM Info"> Teema: Arvamus lastekaitseseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsusele Manused: 1-8-2-23-23 LKL arvamus lastekaitseseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsusele.asice Tere! Saadan Lastekaitse Liidu arvamuse lastekaitseseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsusele. Lugupidamisega Varje Ojala Juhatuse liige MTÜ Lastekaitse Liit Signe Riisalo sotsiaalkaitseminister Sotsiaalministeerium [email protected] Teie: 25.06.2023 nr 1.2-1/2573-1 Meie: digitaalallkirjas nr 1-8-2/23/23 Arvamus lastekaitseseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsusele Lp Signe Riisalo MTÜ Lastekaitse Liit (edaspidi Liit) tänab Sotsiaalministeeriumi võimaluse eest esitada arvamus lastekaitseseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsusele (edaspidi nimetatud VTK). Lastekaitsetöötajale on omavalitsustes delegeeritud enamus lapsi ja lastekaitse valdkonda puudutavaid tööülesandeid. Lapse heaolu seisukohalt on esmatähtis, et lastekaitsetöötajal on piisavalt ajaressurssi koostööks lapse ja perega, mis on alus usaldussuhete loomisele ning lapse parimast huvist lähtuvate otsuste tegemisele. Seetõttu peab Liit oluliseks vähendada lastekaitsetöötaja töökoormust ja määratleda ning sätestada selgesõnalised, ühiselt mõistetavad lastekaitsetöötaja tööülesanded. Töökorraldus tuleb tagada viisil, et lastekaitsetöötaja saab jääda oma pädevuste juurde ning pöörduda vajadusel nii juristi kui ka peretöötaja, tugiisiku jt valdkonna spetsialistide või töötajate poole. Lastekaitse Liit toetab väljatöötamise kavatsuses esitatud muudatusettepanekuid ning pooldab laste heaolu suurendamist valdkondadeülese varajase koostöö tõhustamise ja lastekaitsetöö kvaliteedi parandamise kaudu. Alljärgnevalt toob Liit esile olulisemad tähelepanekud, omapoolsed ettepanekud ning arvamuse laste heaolu valdkonda puudutavate muudatuste seisukohalt. 1. Lapse abivajaduse ennetamine, varajane märkamine ja valdkondadeülene abistamine 1.1 Probleemide ennetamiseks on kõige olulisem aeg lapse arengul kuni tema kolmanda eluaastani, mistõttu peab Liit oluliseks pöörata erilist tähelepanu väikelastega peredele, lapsevanemate toetamisele ja nende teadlikkuse suurendamisele ning suurendada omakorda koostööd meditsiinivaldkonna ja koolieelsete lasteasutustega. Liit näeb vajadust määratleda riigi tasandil ennetusmeetmed ning sõnastada ennetustegevuse mõiste. 1.2 Lastekaitse Liit peab oluliseks tõhustada multidistsiplinaarse võrgustiku koostööd, määratleda osapoolte rollid ning võrgustikutöö raamistik, kaardistada olemasolevad teenused ja abimeetmed ning võtta kasutusele valdkondadeülene lapse abivajaduse hindamisinstrument. Märkamisele lisaks peab varajase abi ja toe pakkumine olema kõigi spetsialistide ühine ülesanne, mitte üksnes lastekaitsetöötaja vastutus. Lapse abistamiseks peavad muutused toimuma last ümbritsevas keskkonnas, mida kujundavad kõik lapsega kokku puutuvad täiskasvanud. Muutused saavad toimuma kui täiskasvanu on valmis muudatusi tegema ning abi vastu võtma. Turvalisus ja head suhted peavad last ümbritsema nii kodus kui ka väljaspool. MTÜ Lastekaitse Liit on korraldanud “Koostöös lapse heaks“ võrgustikukoolitusi 16 erinevas omavalitsuses alates 2018. aastast. Koolitustel osalenud võrgustiku liikmed toetavad mõtet, et laste heaolule on vaja omavalitsuses veelgi rohkem tähelepanu pöörata ja panustada ühiselt ka süsteemsele ennetusele. Spetsialistid on toonud esile, et lastekaitsetöötaja üksi ei saa hinnata ja määratleda abivajava lapse puhul kõiki valdkondi, mis on olulised1. Võrgustikuliikmeid on toetanud tõhusate praktikate jagamine, millega tuleks täiendada olemasolevaid juhendmaterjale. Koolituste läbiviimine on näidanud, et soodustada tuleb tihedamat koostööd lasteaedade, tervishoiu- ning noorsootöö- valdkonnaga. Koostöövõrgustik on tõstatanud alljärgnevad vajadused ja ettepanekud laste heaolu hindamise ja/või toetamisega tegeleva multidistsiplinaarse koostöövõrgustiku töö edendamiseks: • Multidistsiplinaarse koostöövõrgustiku töö on vaja muuta süsteemsemaks ja koordineeritumaks ning selgeks on vaja saada osapoolte rollid; • Oluline on teadvustatud koostöö ning esineb vajadus tõhustada info liikumist, sh tagasisidestamist; • Lastekaitsetöötajatel on suur töökoormus ning omavalitsused vajavad rohkem inimressurssi; • Kohalikus omavalitsuses on vajadus korraldada multidistsiplinaarse võrgustiku kohtumisi regulaarselt ning lastega töös kokku puutuvad spetsialistid vajavad ühiseid koolitusi. 2. Lapsi ja peresid kaasav lastekaitsetöö ja juhtumikorraldus 2.1 Liit leiab, et säilima peab lastekaitsetöö paindlikkus, sest iga laps ja pere, ressursid ja probleemid on erinevad. Lapse abistamisel on oluline roll teenuste kättesaadavusel ja olemasolul, ent rõhku tuleb panna probleemi juurpõhjuse likvideerimisele. Laps võib saada vajalikku toetust läbi teenuse, kuid muutus peab toimuma ka last ümbritsevas keskkonnas, et muutus jääks püsima. Teenuste ja abimeetmete olemasolu nii lastele kui täiskasvanutele on lastekaitsetöö vundament. 2.2 Liit näeb vajadust kaardistada nii laste kui ka vanemate toetamiseks mõeldud teenuste olemasolu kui ka raviprotsess ja teenusele suunajad. Lapse heaolu tagamisel on oluline, et lapsevanem oleks emotsionaalsete ja füüsiliste probleemide korral toetatud ning suuteline lapsele vajalikku tuge pakkuma. Lisaks tuleb kaardistada, kas lapsevanematele on piisavalt toetavaid teenuseid, koolitusi ning millist toetust vanemad vajavad. Abimeetmed peavad saama vajaduspõhiseks, mitte sõltuma teenuste kättesaadavusest piirkonnas. 2.3 Pere mitmekülgne toetamine saab toimuda üksnes läbi usaldussuhte loomise, kus mõistvaks ja toetavaks jääv lastekaitsetöötaja toimetab läbipaistvalt, ent suudab hoida piire ja hoiduda võtmast endale vastutust, mis peab jääma lapsevanematele. Seetõttu on vaja tagada lastekaitsetöötajatele vajalik tööalane nõustamine ja toetus, et spetsialist suudaks igas töösituatsioonis hoida isiklikke piire ning keskenduda pere ressursside ja tugevate külgede toetamisele. 2.4 Liit toetab STARi terviklikku uuendamist, kasutajakesksemaks muutmist ja peab oluliseks ühildumist teiste andmebaasidega ning juurdepääsu võimaldamist lapsevanematel neile avalikustatud teabele. On oluline, et STAR lihtsustaks lastekaitsetöö toimingute tegemist, mitte ei tekitaks juurde ebavajalikku ajakulu. Lastekaitsetöötajad on märkinud, et nende töö dubleerimist vähendaks võimalus, et juhtumimenetluse võrgustikuliikmed saaksid sisse logida ühisesse süsteemi. Süsteemi loomine säästab oluliselt väärtuslikku aega, mis kulub täna veel 1 Loe lähemalt: Saar, H.. (2019). Koolitus „Koostöös lapse heaks” toetab kohalikke koostöövõrgustikke. Sotsiaaltöö nr 1/19. sagedaste päringute saatmisele, info ümber tõstmisele, kogumisele ning tagasisidestamisele. Näiteks asendushooldusvaldkonnas ei puutu lastekaitsetöötaja iga päev oma eestkostetavaga kokku, ent spetsialistil on vastutus anda lapse kohta käivaid nõusolekuid vabaajategevusteks ja sõprade külastuseks. Toimiv praktika on asenduskodudes, kus lastekaitsetöötajatele on juurdepääs asenduskodu poolt tehtavatele ülevaatlikule sissekannetele. Liit julgustab looma läbipaistvat ja kahepoolset süsteemi, et last puudutav oluline info oleks kättesaadav lapse heaks töötavatele isikutele. 2.5 Ühtlasi toetab Lastekaitse Liit valgusfoori meetodil juhtumite selekteerimist ning leiab, et meetod toetab omakorda valdkonna juhi tööd märkamaks lastekaitsetöötajate töökoormust. Samuti on oluline, et omavalitsuse juht oleks teadlik lastekaitsetöö sisust ja korraldusest, et oma meeskonda toetada ja reageerida nende vajadustele. Andmeregistris peaks olema võimalus juhtumeid eristada, et lastekaitsetöötajad ei peaks pidama eraldi tabeleid, kus aktuaalsemaid juhtumeid selekteerida. 3. Kohaliku omavalitsuse ja Sotsiaalkindlustusameti ülesanded lastekaitse korraldamisel 3.1 Liit peab oluliseks esile tuua, et teenuste puudumine ning pikad ootejärjekorrad ei saa olla lastekaitsetöötaja murekoht ega vastutus, vaid peab olema kohaliku omavalitsuse ja riigi jagatud vastutus. Lastekaitsetöötajal ei ole võimalik pere vajaduspõhiselt abistada kui abimeetmete kättesaadavus ei parane. 3.2 Liit toetab lastekaitsetöötajate põhiülesannete selgemat ja arusaadavat sätestamist. Paraku on veel omavalitsusi, kus on üks lastekaitsetöötaja, kellel puudub kolleegide tugi ja võimalus delegeerida ülesandeid või reflekteerida juhtumiprotsessi kui on tekkinud seisak. Lastekaitsetööd iseloomustab suur kaadrivoolavus ja läbipõlemine, toetuse puudumine, liigne vastutuskoorem, tööülesannete rohkus ning keerukus, mistõttu leiab Liit, et VTK läbi on eelkõige vaja vähendada lastekaitsetöötajate töökoormust ning tugevdada võrgustikukoostööd. 3.3 Liit pooldab omavalitsuste toetamist lastekaitsetöös, ent leiab, et probleemi raskuskese ei ole omavalitsuses üksnes keeruliste juhtumite lahendamisel, vaid liigses tööülesannete hulgas, mille hulgas on ka lihtsamaid ent aeganõudvaid ülesandeid. Mitmed kogenenud spetsialistid on toonud suusõnalistes vestlustes esile, et kardetakse töö üksluiseks jäämist kui ülesandeid delegeeritakse SKA pädevusse. Raskete juhtumite andmine Sotsiaalkindlustusametile ei toeta omavalitsuses lastekaitsetöö professionaalsuse kasvu ning lastekaitsetöötajate enesehinnangut, mistõttu on oluline lastekaitsetöötajate toetamine, jõustamine ja tööks vajalike vahendite, sh teenuste, loomine. 3.4 Lastekaitse Liit on teinud aastaid koostööd Tallinna Ülikooliga ning toonud toetuskirjas uue lastekaitse magistriõppe õppekava avamiseks Tallinna Ülikoolis 2 välja omapoolse arvamuse. Liit on jätkuvalt seisukohal, et tulevase sotsiaaltöö ja lastekaitse kujunemisel on oluline suurema rõhu asetamine kaasaegsete lahenduste sh digilahenduste tutvustamisele. Olulisel kohal peaks olema teadmiste ja oskuste jagamine mh järgmistes valdkondades: probleemilahendus, koostöö loomine ja hoidmine, sh multidistsiplinaarsus, enesejuhtimine, protsesside juhtimine, eetika ja multikultuursus, aga ka valdkondlikud õigusteadmised. 2 Loe lähemalt: Lastekaitse Liit. (2023) Toetuskiri uue lastekaitse magistriõppe õppekava avamiseks Tallinna Ülikoolis. https://www.lastekaitseliit.ee/wp-content/uploads/2022/10/1-8-2-22-39_Toetuskiri-uue-lastekaitse-magistrioppe-oppekava-avamiseks-Tal- linna-Ulikoolis.pdf Lastekaitse eriala lõpetanul peab olema julgust otsuseid teha ja nende eest vastutada. 4. Laste heaolu ja õiguste tagamise kvaliteet ja järelevalve 4.1 Lastekaitse Liit näeb vajadust pidurdada regionaalset ebavõrdsuse kasvu. Ääremaal elavate laste heaolu ei tohi saada kannatada lastekaisetöötaja ülekoormatuse tõttu. Iga abivajav laps peab saama õigeaegselt abi ning igas piirkonnas peab olema piisav ennetusteenuste kättesaadavus. Tänu kriisidele suureneb toimetuleku lõhe keskuste ja ääremaa vahel kiirelt 3. Elementaarselt vajaliku abi ja teenuste kättesaadavus peab olema tagatud igas piirkonnas. 4.2 Liit peab oluliseks määratleda täpsed lastekaitsetöötaja ülesanded, õigused ja kohustused, kaardistada olemasolevad abimeetmed ja teenused, et lastekaitsetöö sisu ja ülesanded oleksid riiklikul tasandil ühtselt mõistetud. Ühtlasi on nähtav vajadus korrastada valdkonna õigusakte, koondada ja korrastada laste heaolu tagamist puudutav ühes seaduses ning täiendada teisi valdkondi puudutavaid õigusakte, et valdkonnaüleselt tekiks ühine arusaam, sh osapoolte õigustest ja kohustustest näiteks andmete väljastamisel. MTÜ Lastekaitse Liit loodab igakülgsele koostööle ning on edaspidi jätkuvalt valmis protsessi panustama. Lugupidamisega Varje Ojala /allkirjastatud digitaalselt/ MTÜ Lastekaitse Liit juhatuse liige Koostaja: Eliise Tiidussalu 3 Loe lähemalt: Postimees. (2023) Kriis on juba jõudnud valdadesse. https://arvamus.postimees.ee/7724011/juhtkiri-kriis-on-juba-joudnud- valdadesse