Alkoholiregistrist
Lugupeetud regionaalminister Madis Kallas 22.06.2023
[email protected]
Alkoholitootjate ja Maaletoojate Liit teeb ettepaneku Alkoholiseaduse 3. jaos sätestatud
Alkoholiregistri (edaspidi nimetatuna register) kaotamiseks.
Alkoholiregister on loodud eesmärgiga tagada, et Eesti turul ei käideltaks salaalkoholi või
puskarit ning järelevalve asutustel oleks võimalik näha teavet, milliseid tooteid Eesti turul
pakutakse. Register on loodud mitukümmend aastat tagasi, ajal kui Eesti turul liikus suuremal
hulgal salaalkoholi ja puskarit. Üheski teises Euroopa Liidu liikmesriigis sellist registrit
kasutusel ei ole.
Viimased aastakümned on aga Eesti alkoholiturg oluliselt edasi arenenud ning salaalkoholi
tarbimise küsitlused näitavad, et salaalkoholi tarbimine 2022. aastal oli 3% vastanute seas1.
Maksu- ja Tolliameti andmetel tuvastatud salaalkoholi kogused viimastel aastatel on
marginaalsed võrreldes turule deklareeritud alkoholi kogustega ning samuti ei ole võimalik
tuvastada, millistel juhtudel on toimunud avastused alkoholiregistri kaasabil. Vaata allolevat
tabelit:
Aasta Juhtumite arv Kogus (liitrit/absoluutalkoholi) Turule deklareeritud kange alkoholi kogused kokku
2018 134 3468 L rohkem kui 5,2 miljon liitrit
2019 243 1722 L rohkem kui 5,6 miljonit liitrit
2020 153 2323 L rohkem kui 6,2 miljonit liitrit
2021 84 1522 L rohkem kui 6,5 miljonit liitrit
2022 157 2402 L rohkem kui 7,2 miljonti liitrit
Võttes eeltoodud asjaolusid arvesse leiame, et registri jätkuv pidamine ei ole mõistlik ning
pigem tingib see ebavõrdset kohtlemist ning piirab Eesti alkoholikäitlejate konkurentsivõimet.
Alkoholiseadus sätestab, et käitlemiseks lubatud alkohol peab olema registreeritud
alkoholiregistris, seda ka juhul kui alkohoolne toode ei jõua Eesti turule ja Eesti tarbijani. Nii
tuleb registreerida ka eksporditav alkohol. See aga paneb Eesti alkoholikäitlejad
ebavõrdsesse olukorda teistes riikides, kuivõrd tooted jõuavad teistes riikides kiiremini turule,
kuid Eestis peab tootja ja/või maaletooja tegelema eelnevalt toote registrisse saamisega.
Alkoholiregistris toodete registreerimisega on seotud mitmed kulud. Registri taotluse
esitamisel tuleb tasuda riigilõiv ning ühe toote puhul esineb olukordi, kus seda tuleb korduvalt
registreerida. Näiteks tuleb toode uuesti registreerida kui muutub toote maht, iga uue mahu
juures tuleb esitada uus taotlus. Samuti kui tehakse näiteks muudatusi toote sildil ka sellisel
juhul tuleb esitada uus taotlus ja tasuda riigilõiv. Taotluse esitamisel tuleb esitada ka toote
kohta katseprotokoll, mille peab olema väljastanud volitatud labor, mis on aga samuti kulu,
kuivõrd registripidaja kehtestatud reegli kohaselt ei tohi katseprotokoll olla vanem kui 1 aasta.
Seetõttu kui aga toode on esmakordselt registreeritud nt aastal 2021 ning 2023. aastal
1 Eesti alkoholiturg, alkoholi tarbimine ja alkoholipoliitika 2022. aastal Eesti Konjunktuurinstituut, lk 17.
soovitakse täiendavalt turule tuua sama toode aga suuremas või väiksemas mahus, tuleb
esitada uus taotlus, tasuda riigilõiv ning tellida volitatud laborilt uus katseprotokoll.
Alkoholiregistris registreerimine on aeganõudev protsess ning ajajooksul on käitlejate
halduskoormus toodete registreerimisel oluliselt kasvanud seoses lisanduvate uute nõuetega.
Tavapäraselt kuuldub uute toodete registreerimiseks ca 10 päeva (5-8 päeva volitatud labori
analüüs + 1-2 päeva registreerimiseks). Mööname, et täiendava toote mahu ja/või muudatuse
registreerimine, registris oleva toote puhul, võib võtta aega vähem, ca 2 päeva, kuid seda
üksnes juhul kui tootel on olemas katseprotokoll mitte vanem kui 1 aasta ja ei esine muid
puuduseid. Juhul kui on vajalik esitada uus katseprotokoll siis kulub sarnaselt esmakordsele
registreerimisele aega ca 10 tööpäeva. Seni kuni esinevad puudused taotluses ei registreerita
toodet registris, samal ajal on aga tooted näiteks naaberriigis juba turul.
Tulenevalt eeltoodust on register kaotanud oma senise eesmärgi, hoida ära salaalkoholi
jõudmist Eesti turule, vaid muutunud aeganõudvaks ja kulukaks formaalseks protsessiks ning
paneb Eesti turul tegutsevad alkoholikäitlejad ebavõrdsesse olukorda ning tekitab
põhjendamatu halduskoormuse ja kulud. Veelgi enam alkoholiregister kui andmebaas ei taga
toote sisu ja kirjelduse vastavust toote sertifikaadis toodule, vaid iga toote vastavuse eest
sertifikaatidel toodud andmetele vastutab üksnes ja ainult tootja ja/või maaletooja. Seega
puudub alkoholiregistril ka järelevalve roll. Seega teeb Alkoholitootjate ja Maaletoojate Liit
ettepaneku Alkoholiregistri kaotamiseks.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Krista-Maria Alas
Alkoholitootjate ja Maaletoojate Liit
Tegevjuht
+372 550 3904
[email protected]
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Meie: 05.07.2023 nr 9.1-2/574
Sotsiaalministeerium
Rahandusministeerium
Siseministeerium
Arvamuse küsimine seoses ettepanekuga kaotada alkoholiregister
Mõistame, et alkoholiseaduse muutmist, sealhulgas alkoholiregistri vajalikkust puudutavatest
aruteludest on möödunud aega, kuid pöördume taaskord Teie poole küsimusega, mis puudutab
alkoholiregistri vajalikkust. Sellega seoses edastame Teile arvamuse avaldamiseks
Alkoholitootjate ja Maaletoojate Liidu (edaspidi ATML) pöördumise, milles tehakse ettepanek
kaotada alkoholiregister.
Käesoleval hetkel töötame välja alkoholiseaduse, söödaseaduse ja toiduseaduse muutmise
seadust eesmärgiga vähendada alkoholi käitleja halduskoormust. Eelnõuga täpsustatakse,
milliseid andmeid tuleb esitada alkoholi kandmiseks riiklikku alkoholiregistrisse, kaotatakse
kohustus esitada korduv majandustegevusteade ehk kaotatakse topeltteavitamise kohustus
seoses alkoholi käitleja kohustusega esitada majandustegevusteade nii majandustegevuse
registrisse kui ka riigi toidu ja sööda käitlejate registrisse ning ajakohastatakse viiteid
erinevatele Euroopa Liidu õigusaktidele. Lisaks, kui varasemalt pidid alkoholi käitlejad
alkoholi kandmiseks alkoholiregistrisse esitama ka katseprotokolli, siis eelnõus tehtavate
muudatustega edaspidi loobutakse kõnealusest nõudest, mille tulemusel väheneb esitatavate
andmete hulk veelgi, mida tuleb alkoholiregistrisse registrikande tegemisel esitada.
Kuna seaduse muutmise eelnõu on hetkel veel väljatöötamisel ja ennem kui edastame eelnõu
Teile kooskõlastamisele, sooviksime seonduvalt ATML-i pöördumisega Teie arvamust, kas
alkoholiregister on jätkuvalt vajalik ning millist mõju avaldaks registri kaotamine Teie
valitsemisala tööle.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Hendrik Kuusk
Toiduohutuse asekantsler kantsleri ülesannetes
Lisa:
Alkoholitootjate ja Maaletoojate Liidu pöördumine,
20230622_poordumine_ministri_poole_seoses_alkoholiregistriga.asice
Sama: Põllumajandus- ja Toiduamet
Madis Võikar
625 6288
[email protected]
Lai tn 41 / 15056 Tallinn / 625 6101/
[email protected] / www.agri.ee
Registrikood 70000734