left 540385 0 0 Ulvi Reimets Teie 28.10.2024 nr 12.2-10/204 Riigihangete vaidlustuskomisjon 29.10.2024 nr 12.2-10/205 Endla 13, Tallinn 10122 Meie 04.11. 2024 nr 7-1/4804 - 2 Tallinn 10122 Hanke viitenumber ja nimetus: Hange viitenumbriga 283032 “Kelnase-Leppneeme parvlaeva liinile vedaja leidmine“. Hankija: Viimsi Vallavalitsus, registrikood 75021250, asukoht Nelgi tee 1, 74001 Viimsi vald, E -post :
[email protected] Vaidlustaja: Aktsiaselts Kihnu Veeteed, registrikood 10867071, asukoht Kurase, 88005, Kihnu E-post:
[email protected] Vaidlustaja esindaja: Vandeadvokaadid Kadri Härginen ja Mario Sõrm, Advokaadibüroo Sorainen, asukoht Rotermanni 6, 10111, Tallinn, E-post:
[email protected] [email protected] Vaidlustaja: Tuule Liinid OÜ , r egistrikood: 12978461 , asukoht Saare maakond, Saaremaa vald, Muratsi küla, Kalde tee 6, 93859 . Vaidlustaja esindaja: V andeadvokaat Britta Oltjer , Cuesta Advokaadibüroo OÜ Asukoht, Rävala pst 2, 10145 Tallinn E-post:
[email protected] Hankija vastus Aktsiaselts Kihnu Veeteed poolt 28.10.2024 ja Tuule Liinid OÜ 29.10.2024 esitatud vaidlustusele I ASJAOLUD Viimsi Vallavalitsus (edaspidi ka hankija) viis läbi avatud hankemenetlu sena riigihanke „Kelnase-Leppneeme parvlaeva liinile vedaja leidmine“ (viitenumber 283032, e daspidi riigihange). V iimsi Vallavalitsus tunnistas oma 16.10.2024 korraldusega nr 459 (edaspidi nimetatud ka kui korraldus) pakkujate Osaühing SPINNAKER, Tuule Liinid OÜ ja Aktsiaselts Kihnu Veeteed pakkumused hankedokumentidele vastavaks ning edukaks pakkumuseks Osaühing SPINNAKER pakkumuse. Aktsiaselts Kihnu Veeteed vaidlustas 28.10.2024 hankija korralduse osas millega : tunnistati osaühingu Spinnaker pakkumus vastavaks ; millega tunnistati Tuule Liinid OÜ pakkumus vastavaks; millega tunnistati osaühingu Spinnaker pakkumus edukaks . Vaidlustaja seisuk ohad on vaidlustaja poolt esitatud, Viimsi Vallavalitsus neid siinkohal üle ei korda. II V IIMSI VALLAVALITSUSE SEISKOHT Viimsi Vallavalitsus ei nõustu vaidlustaja ( Aktsiaselts Kihnu Veeteed ) seisukohtadega ja põhjendab seda alljärgnevalt: Esiteks märgib Viimsi Vallavalitsus ära põhimõtted, milles riigihankes lähtuti. Viimsi Vallavalitsuse hinnangul on hanke puhul tegu avalikkusele suunatud tahteavaldusega, mille puhul tuleb tõlgendamisel lähtuda ka eraõiguslikest põhimõtetest (vt riigihangete s e aduse kommenteeritud välja ande § 1 punktis 23 antud selgitusi). VÕS § 29 kohaselt tuleb tõlgendamisel lähtuda sellest, kuidas mõistlik isik pidi mõistma , samuti lähtuda lepingu olemusest ja eesmärgist . L epingu eesmärgist ja olemusest ning hanketingimustest l ähtuvalt peab vastava kutseala mõistliku tõlgendaja jaoks olema selge, et lepingu eesmärk on reiside teostamine ja nende toimumise tagamine inimestele , mitte periooditasu maksmine laeva seismise l sadamas . Ee l märgitud tõlgendusele ja r eisitasu olulis usele vii tab ka üheselt r eisitasu eraldi välja toomine ja sellele sellises ulatuses hindamispunktide andmine hindamiskriteeriumites. Järelikult pidi mõistlik isik saama aru osakaalude suhtest 20/80 , et hankija eelistus on suurem reisitasu ja väiksem periooditasu , ehk rohkem punkte on võimalik saada odavama periooditasu puhul ning väiksem reisitasu annab 4 korda vähem punkte võrreldes periooditasuga hanke hind amisel . Teiseks oluliseks tõlgenduse lähtekohaks on hankijal asjaolu, et hanke hindamiskriteeriumite ja hinnatavate näitajate osas on sisutatud mõiste periooditasu järgmiselt: Periooditasu on tasu, mis katab kõigi reiside piletimüügi korraldamise ning parvlaeva kasutamise ja ülalpidamiskulud vastavalt Reisiparvlaeva „Wrangö“ kasutusse andmise tingimustele (HAD Lisa 3) . Tulenevalt eelnimetust on ilmne hankija soov esiteks eelistada pakkujat, kelle äriplaan eelkõige näeb ette suuremat reisitasu ning väiksemat periooditasu. Teiseks on hankija näinud ette, et periooditasuna tuleb käsitleda piletimüügi korraldamist ning kulutusi, mida näeb ette HAD Lisa 3. Hankija hinnangul on asjakohatu tõlgendus, mille kohaselt ei lähtuta hankes sätestatud hindamiskriteeriumitest, vaid varasemate sarnaste liiniveo riigihangete hindamiskriteeriumite st . Sellise tõlgenduse põhjal tehtud järeldused põhjendamatult madala maksumuse ja ristsubsideerimise kohta käesolevas hankes on põhimõtteliselt eksitavad. . Viimsi Vallavalitsus ei tuvastanud O saühingu Spinnaker pakkumuses r istsubsideerimi st hindamiskriteeriumite vahel ega periooditasu põhjendamatult madal at maksumust ja Tuule Liinid OÜ pakkumuses ristsubsideerimist hindamiskriteeriumite vahel ega reisitasu põhjendamatult madalat maksumust . Pakkumuste maksumuste võrdlemisel on ilmselge, et pakkujate maksumused reisitasu ja periooditasu lõikes on väga erinevad. Kuid teisalt on pakkumuste kogumaksumus sarnane ning OÜ Spinnakeri puhul ei ole ka kõige soodsam pakkumus. Periooditasu Reisitasu Ühe reisi maksumus Osaühing SPINNAKER 911 999,00 2 603 400,00 347,12 Tuule Liinid O Ü 2 499 000,00 900 000,00 120,00 Aktsiaselts Kihnu Veeteed 2 662 810,00 1 725 000,00 230,00 Viimsi Vallavalitsus on hindekriteeriumi s 1, ü he reisitasu maksumus , öelnud, et hankija loeb alla 120 eurost ühe reisi maksumust alapakkumuseks ja käsitleb seda hindamiskriteeriumite osas ristsubsideerimise ks . V aatamata sellele, et ükski pakkuja ei pakkunud vähima s t reisi maksumuses vähimat, on Tuule Liinid OÜ pakkumus reisimaksumuse osas märkimisväärselt odavam , kui ülejäänud pakkujatel ja Osaühing ul SPINNAKER periooditasu märkimisväärselt odavam kui ülejäänutel pakkujatel. Seega Viimsi Vallavalit s usel tekki s kahtlus, kas tegemist võib olla ristsubsideerimisega või põhjendamatult madala maksumusega pakkumusega . Ristsubsideerimise olemasolu või mitteolemasolu ja põhjendamatult madala maksumusega pakkumuse kontrollimiseks esitas Viimsi Vallavalitsus Tuule Liinid OÜ -le p alve selgitada pakkumuse maksumuse kujunemist , et esitatud tulemist saab hankija veenduda, et osakaal u de vahel ei ole tegemist ristsubsideerimisega. Selgituses palu ti ära näitama ka numbrilist maksumuse kujunemist n ing p alve selgitada põhjendamatult madala hinnaga pakkumust , kus Viimsi Vallavalitsus palus pakkujal esitada usutavad, kontrollitavad ja mõõdetavad selgitused selle kohta, kuidas on Tuule Liinid OÜ reisitasu maksumus (hankeperioodil 7500 reisi) kujunenud ning millega on õigustatud Tuule Liinid OÜ pakkumuse konkurentidest oluliselt madalam hind. Viimsi Vallavalitsus ele on oluline kontrollida, et puudub hankelepingu mittenõuetekohase täitmise (teenuse enneaegse katkemise) risk. Sel otstarbel palume Tuule Liinid OÜ -l mh esitada arvulised kalkulatsioonid selle kohta, mis on hankelepingu täitmiseks tarvilike töölõikude või -komponentide hind/kulu ja kuidas on seeläbi kujunenud pakkumuse hind. Sealhulgas huvitab hankijat see, mis summa on kavandatud tööjõukuludeks, kulud laevale, kulud sadamatele, administreerimiskuludeks ning kui suur on Teie kasumiootus. Suunisena viitame, et RHS § 115 lg 7 sätestab lahtise loetelu asjaoludest, mis mh võivad pakkumuse madalat hinda põhjendada. Teil ei ole kohustust viidata ega enda pakkumuse maksumust põhjendada ühegi konkreetse alusega RHS § 115 lg-st 7. Sellegipoolest võite oma vastuses sellest juhinduda. Kui leiate, et Teie vastus on mõnes aspektis või tervikuna Teie ärisaladus, palume see selgelt ära märkida ning seda lühidalt põhjendada, et hankija saaks kaalutleda, kas hankija peab arvestama ärisaladusega ebaausa konkurentsi takistamise ja ärisaladuse kaitse seaduses (EKTÄKS) sätestatud nõuetega. Samuti juhime tähelepanu, et selgituses peab selgelt välja ilmnema, millega on tõendatav, et pakutud maksumusega on võimalik hankelepingut täita. Selgitus ei tohi olla üldsõnaline. ja Ristsubsideerimise olemasolu või mitteolemasolu kontrollimiseks esitas Viimsi Vallavalitsus Osaühing ule SPINNAKER, palve selgitada pakkumuse maksumuse kujunemist, et esitatud tulemist saab hankija veenduda, et osakaalude vahel ei ole tegemist ristsubsideerimisega. Selgituses palume ära näitama ka numbrilist maksumuse kujunemist ning p alve selgitada põhjendamatult madala hinnaga pakkumust , kus Viimsi Vallavalitsus p alu s esitada usutavad, kontrollitavad ja mõõdetavad selgitused selle kohta, kuidas on pakkumuse 60 kuu periooditasu maksumus kujunenud ning millega on õigustatud pakkumuse konkurentidest oluliselt madalam hind. Hankijale on oluline kontrollida, et puudub hankelepingu mittenõuetekohase täitmise (teenuse enneaegse katkemise) risk. Sel otstarbel palume Teil mh esitada arvulised kalkulatsioonid selle kohta, mis on hankelepingu täitmiseks tarvilike töölõikude või -komponentide hind/kulu ja kuidas on seeläbi kujunenud pakkumuse hind. Sealhulgas huvitab hankijat see, mis summa on kavandatud tööjõukuludeks, kulud laevahooldusele, administreerimiskuludeks ning kui suur on Teie kasumiootus. Suunisena viitame, et RHS § 115 lg 7 sätestab lahtise loetelu asjaoludest, mis mh võivad pakkumuse madalat hinda põhjendada. Teil ei ole kohustust viidata ega enda pakkumuse maksumust põhjendada ühegi konkreetse alusega RHS § 115 lg-st 7. Sellegipoolest võite oma vastuses sellest juhinduda. Kui leiate, et Teie vastus on mõnes aspektis või tervikuna Teie ärisaladus, palume see selgelt ära märkida ning seda lühidalt põhjendada, et hankija saaks kaalutleda, kas hankija peab arvestama ärisaladusega ebaausa konkurentsi takistamise ja ärisaladuse kaitse seaduses (EKTÄKS) sätestatud nõuetega. Samuti juhime tähelepanu, et selgituses peab selgelt välja ilmnema, millega on tõendatav, et pakutud maksumusega on võimalik hankelepingut täita. Selgitus ei tohi olla üldsõnaline. Seega on Viimsi Vallavalitsus väga selgesõnaliselt pakkujatele väljendanud küsimuse sisu ja selgitanud, milleks Viimsi Vallavalit s us need küsimused esitas ja mida Viimsi Vallavalitsus soovi s vastustega kindlaks teha. Mõlemad pakkujad esitasid vastavad selgitused, mis on riigihangete registris Riigihangete vaidlustuskomisjonile kätte saadavad. Viimsi Vallavalitsus ei ole oma hankes üheselt nimetanud kulusid, mis kuuluvad reisitasu maksumuse hulka ja mis periooditasu maksumuse hulka, kuna nagu ka pakkujate vastustes ja vaidlustustes selgub, suudavad nad neid kulusid erinevalt tõlgendada ja ainuõigeks pidada ning ühtegi kindlat määratlust seadustest ega määrustest otseselt kuluartiklite vahel ei ole. Samuti ei saa tõmmata paralleele teiste sarnaste hangetega, kuna Viimsi Vallavalitsus ei ole kopeerinud hanke dokumente teistest sarnastest hangetest, vaid on need määratletud ainult selle hanke jaoks. Kulud aga, mis igal juhul peavad kuuluma ja olema kajastatud periooditasus on kulud, mis ei sõltu sellest, kas reis toimus või ei toimunud. S.t , et kui laev seisab sadamas ja reise ei teostata, siis on kulud, mis igal juhul tuleb teostada. Nendeks kuludeks on hindam iskriteeriumites märgitud piletimüügi korraldamise kul ud ning parvlaeva kasutamise ja ülalpidamiskulud mis on määratletud HAD Lisas 3 Reisiparvlaeva „Wrangö“ kasutusse andmise tingimustele. Seega kontrollis Viimsi Vallavalitsus esmajärjekorras, kas pakkujate poolt määratletud periooditasu kulud katavad ära kulud, mis on vajalik piletimüügi korraldamiseks ning parvlaeva kasutamise ja ülalpidamiskulud, mis on määratletud HAD Lisas 3 Reisiparvlaeva „Wrangö“ kasutusse andmise tingimustele. Kõigil pakkujatel oli võimalik tutvuda enne pakkumuste esitamist Riigilaevastiku esitatud Wrangö kasutusse andmise tingimusest (KAT), mis o li toodud riigihankes nr 283032 lisa- 3 all . Madalaima periooditasu maksumuse esitas Osaühing SPINNAKER (900 000,00), seega asus Viimsi Vallavalitsus kontrollima, kas Osaühing SPINNAKER pakkumuses esitatud periooditasu katab kulutused, mis on vajalikud piletimüügi korraldamiseks n ing parvlaeva kasutamise ja ülalpidamiskulud, mis on määratletud HAD Lisas 3 Reisiparvlaeva „Wrangö“ kasutusse andmise tingimustele. Osaühing SPINNAKER , esitas 01.10.2024 üksikasjalik u maksumuse kujunemise nii periooditasu, kui reisitasude osas. Osaühing SPINNAKER on märkinud kõik selles kajastuva ärisaladuseks, mille tulemusel ei saa Viimsi Vallavalit s us tervikuna vastust avaldada, kuid see on Riigihangete vaidlustuskomisjonile riigihangete registris kätte saada v . Osaühing SPINNAKER p akkumuse maksumuse selgituse ga oli Viimsi Vallavalitsuse l võimalik kontrollida , kas periooditasus välja toodud kuluread katavad juba eelpool nimetatud kulud piletimüügi korraldamiseks ning parvlaeva kasutamise ja ülalpidamiskulud, mis on määratletud HAD Lisas 3 Reisiparvlaeva „Wrangö“ kasutusse andmise . Riigihangete vaidlustuskomisjonil on samuti võimalik Osaühing SPINNAKER poolt esitatud ja väljatoodud periooditasu kululõikes veenduda, et kulutustega on kaetud nii piletimüügi korraldami ne ning parvlaeva kasutamise ja ülalpidamiskulud, mis on määratletud HAD Lisas 3 Reisiparvlaeva „Wrangö“ kasutusse andmise tingimustele . Siiski peab Viimsi Vallavalitsus vajalikuks siinkohal lisada lisaks Viimsi Vallavalitsuse 16.10.2024 korralduses 459 märgitule, kus Viimsi Vallavalitsus ei saanud kõiki kontrollitavaid and m eid pakkuja soovile ärisaladusele kaitsele avaldada , oli Viimsi Vallavalitsuse l selge ülevaade Osaühing SPINNAKER kuludest, millele Aktsiaselts Kihnu Veeteed oma vaidlustuse punktis 3 b tähelepanu juhtis, milleks on kulud sadamatasudele, sadamateenustele, parvlaeva remondi ja hoolduskuludele, kindlustus, päästevahendid, tööjõukulud, klienditoe telefoni kulud, administratsiooni tööjõukulu ning tegevuskulud piletimüügile. Spinnaker OÜ poolt esitatud periooditasu maksumuse kujunemise tabelis on nimetatud kulud, mille alusel Viimis Vallavalitsus veendu s , et pakutud periooditasu ei ole põhjendamatult madal. S eega e i ole õige Aktsiaselts Kihnu Veeteed väide, et Viimsi Vallavalitsus ei ole piisavas ulatuses kontrollinud Osaühing SPINNAKER pakkumuse põhjendatud maksumust. Periooditasu p akkumuse maksumusega on võimalik katta kulud, mis on vajalik teostada piletimüügi korraldamisek s ning parvlaeva kasutamise ja ülalpidamiskuludeks, mis on määratletud HAD Lisas 3 Reisiparvlaeva „Wrangö“ kasutusse andmise tingimustes, ning vajaminevate kulude katmiseks ei ole vaja kasutada ristsubsideerimist reisitasu arvelt. TUULE LIINID OÜ Madalaima reisi tasu maksumuse esitas Tuule Liinid OÜ ( 900 000,00 ehk 120,00 ühe reisi kohta), seega asus Viimsi Vallavalitsus kontrollima, kas Tuule Liinid OÜ pakkumuses esitatud reisi tasu katab kulutused, mis on vajalikud reiside korraldamiseks ning kas pakutud reisitasu maksumus ei ole põhjendamatult madal. Hanketingimuste kohaselt p akkumuses esitatud reisitasu ei tohi olla väiksem kui 120 ,00 eurot ühe reisi kohta. Viimsi Vallavalitsus loeb alla 12 0 ,0 0 e urost ühe reisi reisitasu pakkumust alapakkumuseks ja käsitleb seda hindamiskriteeriumite osas ristsubsideerimiseks. Ristsubsideerimine hindamiskriteeriumite osade vahel ei ole lubatud. Kuna edukas pakkuja ei selgu ainult ühe maksumuse järgi, vaid iga maksumuse eest on võimalik saada punkte , siis edukaks osutub enim punkte saanud pakkuja. Viimsi Vallavalitsus teab oma varasemast kogemusest, et mitme hindekriteeriumiga pakkumuste juures on võimalik pakkujatel hindepunktidega manipuleerida, näiteks määrata reisitasu maksumuses 0,01 eurot , saades olulise hinde punkti de edu teiste pakkujate eest, kes määras reisitasu maksumuse kulupõhiselt. Periooditasu juures on hindepunktidega manipuleerimine suure äririskiga, mida pakkuja reeglina ette ei võta ja sellest tulenevalt ei määranud Viimsi Vallavalitus periooditasule miinimumhinda, millest allapoole loeb Viimsi V allavalitsus pakkumuse ristsubsideerituks või alapakkumuseks. Hind amis kriteeriumis 1 kehtestati r istsubsideerimise keeld ja alla 120,00 euro ne reisitasu pakkumus loeti alapakkumuseks . 120 ,00 euro n e reisitasu suurus t ei ole Viimsi Vallavalitsus paljasõnaliselt määranud, vaid selleni on jõu tud tänase vedaja ja valla vaheliste lepingulise maksumuse muutmise läbirääkimistel, kus vedaja ga on peetud läbirääkimisi reisijateveo maksumuse suurendamiseks ja kui Viimsi Vallavalitsus on reisitasu suurendamisega nõustunud, on see olnud ka põhjendatud. Seega oli Viimsi Vallavalitsus juba reisitasu suuruse määramisel (120,00 eurot) veendunud, et sellise maksumuse juures on kaetud reisijateveoks vajaminevad miinimumkulud ja pakkumuse juures 120,00 eurot või rohke m ei ole tegemist ristsubsideerimisega või põhjendamatult madala pakkumusega. Nii on ka hindamiskriteerium sõnastatud. II KOKKUVÕTE Tulenevalt eeltoodud selgitustest palub hankija jätta vaie täies ulatuses rahuldamata , ses t e elpoolöeldus on Viimsi Vallavalitsus tuvastanud, et Tuule Liinid OÜ poolt esitatud reisitasu ja Spinnaker OÜ poolt esitatud periooditasu ei rist subsideerita teise hindamiskriteeriumi arvelt ja kummagi pakkuja pakkumused hindekriteeriumite lõikes ei ole põhjendamatult madalad, millega seataks ohtu hilisem hankelepingu täitmine . Lugupidamisega left bottom 0 0 (allkirjastatud digitaalselt Aslan Liivak õigusosakonna juhataja