Teie 22.10.2024 nr 76, MKM/24-
Majandus- ja 1060/-1K
Kommunikatsiooniministeerium Meie 07.11.2024 nr 1.1-11/4674-2
[email protected]
Jusiits- ja digiministri käskkirja
"Avaliku konkursi läbiviimise kord
ja tingimused sagedusalas 174–225
MHz" eelnõu kooskõlastamine
Austatud proua Pakosta
Justiits- ja digiministri käskkirja „Avaliku konkursi läbiviimise kord ja tingimused
sagedusalas 174–225 MHz“ eelnõu punkt 10 reguleerib muuhulgas ka riigilõivu maksmist, st
selle tasumise korda. Üldreeglina reguleerib riigilõivu tasumise korda riigilõivuseadus
(edaspidi RLS), kuid RLS § 9 lõige 1 võimaldab RLS-st ka kõrvale kalduda: „Riigilõiv
tasutakse enne toimingu tegemise taotlemist, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti.“ Antud
juhul kavandatakse RLS-s sätestatud tasumise korrast kõrvale kaldumist mitte seadusega, vaid
eelmainitud justiits- ja digiministri käskkirjaga, mille punkti 10 kohaselt toimub riigilõivu
tasumine pärast toimingu tegemise taotlemist. Kui riigilõiv tähtaegselt ei laeku, siis
tunnistatakse kehtetuks senine otsus, millega kinnitati konkursivõitja, ning võitja staatus läheb
punkti 10.5 kohaselt osalejale, kelle pakkumus pingereas oli järgmine.
Kõnealune käskkiri antakse elektroonilise side seaduse (edaspidi ESS) § 91 lõigete 1, 4 ja 5
alusel, kuid paraku nendest volitusnormidest ei nähtu ministrile sõnaselget õigust reguleerida
sagedusloa andmise eest tasumisele kuuluva riigilõivu tasumise korda. Teisalt, on küsitav, kas
tasumise korra kehtestamise delegeerimine ministrile on üleüldse kooskõlas põhiseaduse §-s
113 sätestatud range seaduse reservatsiooni nõudega. Riigikohus on 1. juuli 2008 lahendi nr
3-4-1-6-08 punktis 40 sedastanud, et „PS §-st 113 tulenev avalik-õigusliku rahalise kohustuse
seadusega sätestamise nõue tähendab seda, et avalik-õigusliku rahalise kohustuse elemendid
peavad olema kindlaks määratud seaduses. Nende elementide hulka võivad kuuluda kohustuse
tekkimise alus ja kohustatud subjekt, kohustuse ulatus või selle suuruse määramise
tingimused, tasumise või sissenõudmise kord ja muud vastava kohustuse olemuslikud
tunnused.“ 1 See on ka põhjus, miks RLS § 9 lõike 1 kohaselt toimub RLS-s sätestatud
tasumise korrast kõrvale kaldumine seadusega.
Palume selgitada, millise ESS § 91 lõigetes 1, 4 ja 5 sätestatud normiga on muuhulgas
hõlmatud riigilõivu tasumise korra täpsustamine ministri käskkirja tasandil ning palume
veenduda kõnealuse regulatsiooni põhiseaduspärasuses. Mööname, et valdkondlik omapära
1 Kättesaadav: https://www.riigikohus.ee/et/lahendid?asjaNr=3-4-1-6-08 (sisenetud: 31.10.2024).
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
võib tingida vajaduse RLS-st kõrvale kalduda, kuid sellisel juhul peaks see toimuma seaduse
tasandil.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jürgen Ligi
rahandusminister
Virge Aasa 5885 1493
[email protected]
Artur Lundalin 5885 1321
[email protected]
2