Raivo Sala Teie 10.10.2024
Pärnu Spordikeskus Meie 12.11.2024 nr 12.2-3/4503-2
[email protected]
Järelevalvemenetluse alustamata
jätmine
Austatud Raivo Sala
Edastasite 09.10.2024 Rahandusministeeriumile vihje riigihangete seaduse rikkumise kohta
(edaspidi järelevalveteade) seoses spordiinventari ja -vahendite ostmise riigihangetega Pärnu
Spordikeskusele. 2023. aastal korraldas Pärnu Linnavalitsus (Pärnu Spordikeskuse volituse
alusel) lihthanke „Pärnu, Härma tn 3 jalgpallihalli inventari ja mööbli ostmine“ (viitenumber
267262). 2023. aastal soetas spordivahendeid ka Pärnu Spordikeskus alla lihthanke piirmäära
riigihankega (nn väikehange).
Järelevalveteates esitasite järgmised asjaolud (märgitud kursiivis).
10.08.2023 viidi Pärnu Spordikeskuses läbi inventari hange viitenumbriga 267262
kogusummas 54 707,17 + km.
Hange oli jaotatud nelja ossa: Osa 1 mööbel summas 18 568,65 eurot + km (Hankeleping nr
4-6/178/2023 osa 1,2), M.F. Leming OÜ; Osa 2 tehnika summas 4111,02 eurot + km
(Hankeleping nr 4-6/178/2023 osa 1,2), M.F. Leming OÜ; Osa 3 spordiinventar summas
25 875 eurot (Hankeleping nr 4-6/178/2023 osa 3), OÜ Spoleman; Osa 4 sanitaarruumide
aksessuaarid summas 6152,50 eurot (Hankeleping nr nr 4-6/177/2023 osa 3), Easy Star OÜ.
15. detsember 2023 viidi läbi hange, millega hangiti Pärnu Spordikeskusele spordiinventari
summas 14 060 eurot (km ei lisandu). Selle hankega ületati majandusaasta jooksul hangitu
samaliigilise kauba (spordiinventar 25 875 + 14 060 = 39 935 eurot) soetamise piirmäära
30 000 eurot. Seadusest lähtuvalt oleks Pärnu Spordikeskus pidanud läbi viima
lihthankemenetluse, aga mida ei tehtud, sellega rikuti riigihankeseaduse menetlusreegleid.
Läbiviidud hange ei ole nähtav Pärnu linna dokumendiregistris, millega rikuti riigihangete
seaduse § 3, lõige 1 sätteid, mis näeb ette, et hankija tegutseb riigihanke korraldamisel
läbipaistvalt, kontrollitavalt ja proportsionaalselt. Läbiviidud hankele esitati kutse
osalemiseks neljale ettevõttele: SK Jõud Junior MTÜ, Eisel Reasearch OÜ, Powerman OÜ,
Gfitness OÜ.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
Peale selle on hange ka suunatud, kuna tehnilises kirjelduses on küsitud konkreetse tootja
toodet mida kunagi hankemenetluse küsida teha ei tohi! Selle hanke tulemusena osteti tooted
SK Jõud Junior MTÜ käest, kes ei tegele spordiinventari müügiga.
Palun algatada järelevalvemenetlus rikkumise tuvastamiseks.
Selgitame, et Rahandusministeeriumi pädevus ning volitused riigihangete järelevalve
teostamisel on sätestatud RHS-i 9. peatükis, mille kohaselt on Rahandusministeeriumil
ulatuslik kaalutlusõigus igakordselt otsustada, kas järelevalvemenetlust algatada ja millist
RHS-is sätestatud järelevalvemeedet rakendada. RHS § 180 p-st 6 ja § 203 lg-st 1 tulenevalt
teostab Rahandusministeerium avalikes huvides riiklikku ning haldusjärelevalvet RHS-i ja
selle alusel kehtestatud õigusaktide täitmise üle.
RHS § 205 lg 1 rõhutab, et järelevalvemenetlus viiakse läbi üksnes avaliku huvi kaitseks. RHS
§ 205 lg 1 p 1 sätestab, et Rahandusministeerium võib järelevalvemenetluse alustada
põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate põhjal või mõnel muul
ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad RHS-i rikkumisele, ja puuduvad RHS § 206
lg-s 1 nimetatud asjaolud.
RHS § 206 lg 1 p 4 kohaselt järelevalvemenetlust ei alustata, kui riigihanke menetlus on
lõppenud. RHS § 206 lg 1 p 3 kohaselt ei alustata järelevalvemenetlust, kui rikkumisele
viitavad andmed ei ole põhjendatud kahtluse tekkimiseks küllaldased või rikkumist ei esine.
RHS § 73 lg 3 p 1 kohaselt lõpeb hankemenetlus hankelepingu sõlmimisega.
Riigihangete registrist (eRHR) nähtuvalt sõlmiti Pärnu Linnavalitsuse poolt (Pärnu
Spordikeskuse volitusel) läbiviidud lihthanke „Pärnu, Härma tn 3 jalgpallihalli inventari ja
mööbli ostmine“ osa nr 3 tulemusena hankeleping 09.10.2023 OÜ SPOLEMAN ja Pärnu
Spordikeskus vahel (maksumusega 25 875 eurot). Internetist on leitav teave, mis viitab sellele,
et Pärnu Spordikeskuse poolt 2023. aastal korraldatud väikehanke tulemusena on MTÜ-ga SK
Jõud Junior sõlmitud (ja käesolevaks hetkeks täidetud) hankeleping.
Kuna järelevalveteates osundatud riigihanked on käesolevaks hetkeks lõppenud, ei ole
Rahandusministeeriumil võimalik kaaluda järelevalvemenetluse alustamist riigihangete
suhtes tulenevalt RHS §-st 206 lg-st 1 p-st 4.
Vaatamata järelevalvemenetluse alustamata jätmisele selgitame järelevalveteates osundatu
kohta järgmist.
Riigihanke nr 267262 osa nr 3 „Treeninginventar“ tehniline kirjeldus sisaldub vormis nr 5,
mis on ka sõlmitud hankelepingu lisaks. Vormis nr 5 on esitatud nõuded treeninginventarile,
kogused ja nimetused (jalgpalliväravad 7,32 x 2,44 m koos valgete võrkudega,
jalgpalliväravad 5 x 2 m koos valgete võrkudega, mini jalgpalliväravad 150 x 100 cm,
teisaldatavad istmed ratastel (8 istet, sinine), pehmendusmatt seinale jooksuraja lõppu (sise),
pehmendusmati kinnitusraam seinale (kirjeldus – metallkarkassi kinnitusraam mõõtudega
2050x5000. Raam kinnitusega põrandasse ja betoonsoklisse /…/ Kinnitusraami ja seinamati
paigaldus. /…/). Riigihanke osa 3 „Treeninginventar“ CPV koodid on määratud järgmised:
37400000-2 „Spordikaubad ja -varustus“ ja 37451730-0 „Jalgpalli treeningvahendid“. Seega
sisaldus riigihanke osa nr 3 mahus jalgpallihalli mööbel (teisaldatavad istmed ratastel),
2
jalgpalli treeningvahendid (jalgpalliväravad) ja jalgpallihalli statsionaarne sisustus (seinamatt
koos paigaldusega).
Märgite järelevalveteates, et 15. detsembril 2023 viidi läbi hange, millega hangiti Pärnu
Spordikeskusele spordiinventari summas 14 060 eurot (km ei lisandu). Järelevalveteatele on
lisatud nelja pakkuja poolt Pärnu Spordikeskuse juhataja e-mailile edastatud pakkumused.
Pakkumuste võrdlusest nähtuvalt esitas madalaima maksumusega pakkumuse SK JÕUD
JUNIOR MTÜ (14 060 eurot). Hinnapakkumustest nähtuvalt olid antud riigihanke esemeks
järgmised treeningvahendid – jõutõstmiskang, tõstmiskang, tõstmiskangi komplekt, ketaste
riiul, vedrulukud, tõstepõrand, tõstmistehnika kang, tehnikaketas. Pakkujad esitasid
hinnapakkumused hankija poolt koostatud hinnapakkumuse vormil, milles sisalduvast
treeningvahendite loetelust nähtuvalt soetas hankija „Eleiko“ kaubamärgiga tooteid.
Esmalt märgime, et RHS § 28 lg 2 kohaselt ei või hankija jaotada riigihanget osadeks
eesmärgiga eirata RHS-is riigihanke teostamiseks kehtestatud korda või nõudeid, eriti kui
hankelepingu esemeks on funktsionaalselt koos toimivad või sama eesmärgi saavutamiseks
vajalikud asjad, teenused või ehitustööd. Hankija võib jaotada riigihanke osadeks, kui see on
objektiivsetel põhjustel õigustatud. Juhul kui hankelepingu esemeks on funktsionaalselt koos
toimivad või sama eesmärgi saavutamiseks vajalikud asjad, võib hankija soetada asju eraldi
(st tegemist on riigihanke osadeks jaotamisega) ja hankijal tuleb iga riigihanke osa kohta
hankelepingu sõlmimisel kohaldada menetluskorda lähtudes kõikide riigihanke osade
summeeritud eeldatavast maksumusest.
Rahandusministeeriumi hinnangul ei ole riigihanke nr 267262 ja Pärnu Spordikeskuse poolt
korraldatud väikehanke esemesse kuuluvad kõik soetused tingimata käsitletavad
funktsionaalselt koos toimivate ja/või sama eesmärgi saavutamiseks vajalike soetustena RHS
§ 28 lg 2 tähenduses, millega kaasneks antud soetuste eeldatava maksumuse summeerimise
kohustus RHS § 28 lg 1 alusel. Pärnu Spordikeskuse väikehanke esemesse kuuluvad peamiselt
tõstmiskangid (st tegemist on eelkõige jõusaali spordivarustusega). Riigihanke nr 267262 ese
hõlmab peamiselt jalgpallivarustust (jalgpalliväravad). Rahandusministeeriumi veebilehel
kasuliku teabe rubriigis on avaldatud analüüs riigihanke eeldatava maksumuse määramise
kohta, mille p-s 7.1. on selgitatud, et asjade puhul tuleb /…/ analüüsimisel eelkõige hinnata,
kas neid kasutatakse sarnaseks otstarbeks ning kas neid võiks oma tootevaliku hulgas pakkuda
üks ja sama ettevõtja. Käesoleval juhul riigihanke nr 267262 ning Pärnu Spordikeskuse
väikehanke huvitatud isikute ja pakkujate ring ei kattu. Rahandusministeeriumi hinnangul ei
ole spordiinventari ja -varustuse soetamisel põhjendatud (äärmiselt lai) käsitlus, mille kohaselt
tuleks sama eesmärgi saavutamiseks vajalike asjadena RHS § 28 lg 2 tähenduses mõista
kõikvõimalike erinevate spordivaldkondade (nt tõstmine/jõusaal, jalgpall jne) soetusi.
Teiseks selgitame, et käesoleval juhul ei ole soetus käsitletav regulaarse olemusega soetusena
RHS § 24 lg 2 mõttes. 12 kuu reegel asjade soetamise riigihanke eeldatava maksumuse
määramisel kehtib juhul, kui tegemist on oma olemuselt regulaarse hankelepinguga või
hankelepinguga, mida kavatsetakse kindla tähtaja jooksul uuendada (RHS § 24 lg 2). Sellise
hankelepingu riigihanke eeldatava maksumuse määramisel tuleb summeerida kas eelmise 12
kuu või eelarveaasta jooksul sõlmitud hankelepingute maksumused (RHS § 24 lg 2 p 1) või
alates esimesest hankelepingust järgmise 12 kuu või eelarveaasta jooksul sõlmitavate
hankelepingute eeldatavad maksumused (RHS § 24 lg 2 p 2). RHS § 24 lg 2 kohaldamine
eeldab mh ka seda, et regulaarsed soetused on käsitletavad samaesemelise soetusena RHS §
28 lg 1 tähenduses. Regulaarse olemusega soetused on nt toidukaupade, kontoritarvete
3
ostmine; koristusteenuste, heakorratööde, toitlustusteenuse tellimine, st regulaarselt
vajaminevate teenuste tellimine ja asjade ostmine.
Juhul kui tegemist ei ole soetusega, mis oleks olemuselt regulaarne või uuendatav RHS § 24
lg 2 tähenduses, ei ole määrav, millises ajaraamis on sellised riigihanked läbi viidud ja millal
hankelepingud sõlmitud, kuna sellisel juhul määratakse riigihanke eeldatav maksumus
lähtudes riigihanke eeldatava maksumuse määramise üldreeglist (RHS § 23 lg 2 p 1).
Täiendavalt märgime, et RHS § 88 lg 6 kohaselt, juhul kui hankija peab vajalikuks nimetada
tehnilises kirjelduses konkreetse tootja kaubamärki, tuleb sellele lisada viide „või sellega
samaväärne“. Alla lihthanke piirmäära riigihanke korraldamisel kohustub hankija lisaks
hankekorras sätestatud korrale (RHS § 9 lg 4 p 3) järgima RHS §-s 3 sätestatud riigihanke
üldpõhimõtteid. Riigihanke üldpõhimõtetega (võrdne kohtlemine, konkurentsi efektiivne
ärakasutamine) ei ole vastavuses, kui hankija soovib alla lihthanke piirmäära riigihankega
tellida konkurentsi välistavalt üksnes ühe konkreetse kaubamärgiga tooteid. Pöördume Pärnu
Spordikeskuse juhataja poole, et juhtida hankija tähelepanu konkurentsi tagamise vajadusele
ka väikehangete korraldamisel.
Lähtudes eeltoodust ning juhindudes RHS § 205 lg-st 1 p-st 1 ja § 206 lg-st 1 p-st 4 teatame,
et Rahandusministeerium ei alusta järelevalveteate ajendil järelevalvemenetlust Pärnu
Spordikeskuse spordivahendite ostmiseks korraldatud väikehanke suhtes, kuna
väikehanke menetlus on lõppenud.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Estella Põllu
riigihangete valdkonna juht
Madli Juhani 5693 8905
[email protected]
4