Hankija vastus

Riigihangete Vaidlustuskomisjon Teie 06.11.2024 nr 12.2-10/214 Tartu mnt 85, 10115 Tallinn, [email protected] Meie kuupäev digiallkirjas nr 16-4/7621-1 Hankija: Rae Vallavalitsus registrikood: 75026106 Aruküla tee 9, Jüri, 75301 Harju maakond e-post: [email protected] Vaidlustajad: AS SEB Liising registrikood 10281767 Tornimäe 2, Tallinn ja Elke Tallinn AS registrikood 10000805 Mustamäe tee 22, Tallinn Vaidlustajate kontaktisik: Kaidi Jürma tel: +372 6657854 e-post: [email protected] Kolmas isik: Mobire Eesti AS registrikood 10814092 Mäealuse tn 2/3, Tallinn e-post: [email protected] [email protected] Avatud hankemenetlusega riigihanke „Sõiduautode kasutusrendile võtmine“ (viitenumber 284814) vaidlustuse vastus 1. Asjaolud 1.1. Rae Vallavalitsuse 17. septembri 2024 korraldusega nr 1466 otsustati korraldada avatud hankemenetlusega riigihange „Sõiduautode kasutusrendile võtmine“. (Lisa 1). Aruküla tee 9 Telefon 605 6750 Arvelduskonto Jüri alevik, 75301 HARJUMAA E-post [email protected] EE902200001120122757 Registrikood 75026106 Swedbank  1.2. Rae Vallavalitsus (edaspidi Hankija) esitas 25.09.2024 hanketeate avatud menetlusega riigihanke „Sõiduautode kasutusrendile võtmine“ (viitenumber 284814) hankeosadega „Osa 1 - Luukpära keremudeliga hübriidajamiga sõiduautod“ ja „Osa 2 - universaal keremudeliga hübriidajamiga sõiduauto“ algatamise kohta. 1.3. Pakkumuse esitamise tähtajaks 18.10.2024 esitati: 1.3.1. Osas 1 - Luukpära keremudeliga hübriidajamiga sõiduautod viis pakkumust: 1.3.1.1. Luminor Liising AS (10237140) ja Amserv Auto OÜ (10000018) ühispakkumus nr 515949 kuumaksumusega käibemaksuta 300,22 eurot; 1.3.1.2. Mobire Eesti AS (10814092) pakkumus nr 517799 kuumaksumusega käibemaksuta 296,94 eurot; 1.3.1.3. Autorent OÜ (11558395) pakkumus nr 518188 kuumaksumusega käibemaksuta 499,00 eurot; 1.3.1.4. AS SEB Liising (10281767) ja Elke Tallinn AS (10000805) ühispakkumus nr 519415 kuumaksumusega käibemaksuta 266,61 eurot; 1.3.1.5. Luminor Liising AS (10237140) ja ABC Motors AS (10844561) ühispakkumus nr 519596 maksumusega käibemaksuta 317,38 eurot. 1.3.2. Osas 2 - Universaal keremudeliga hübriidajamiga sõiduauto kaks pakkumust: 1.3.2.1. Mobire Eesti AS (10814092) pakkumus nr 517799 kuumaksumusegakäibemaksuta 399,80 eurot; 1.3.2.2. AS SEB Liising (10281767) ja Elke Tallinn AS (10000805) ühispakkumus nr 519415 kuumaksumusega käibemaksuta 357,34 eurot. 1.4. Hankija edastas 29.10.2024 riigihangete registri vahendusel kõigile pakkumuse esitanud ettevõttetele Rae Vallavalitsuse 29.10.2024 korralduse nr 1710 (edaspidi korraldus). Korralduse kohaselt tunnistati edukaks Vaidlustajate ühispakkumus hanke osades 1 ja 2, jäeti ühispakkujad mõlemas hankeosas kõrvaldamata ja kvalifitseerimata ning tunnistati edukaks maksumuselt järgmine vastavaks tunnistatud Mobire Eesti AS pakkumus, jättes kõrvaldamata ja kvalifitseerides edukaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkuja. 1.5. 06.11.2024 esitasid Vaidlustajad Riigihangete Vaidlustuskomisjonile (edaspidi VAKO) vaidlustuse (edaspidi Vaidlustus), millega taotlesid 29.10.2024 Rae Vallavalitsuse korralduse nr 1710 „Avatud hankemenetlusega riigihanke "Sõiduautode kasutusrendile võtmine" (viitenumber 284814) pakkumuste vastavaks tunnistamine, pakkumuse edukaks tunnistamine, eduka pakkuja mittekvalifitseerimine, maksumuselt järgmise vastavaks tunnistatud pakkumuse edukaks tunnistamine, eduka pakkuja kõrvaldamata jätmine ja eduka pakkuja kvalifitseerimine“ punktide 1.4 ja 1.5 ning punktide 2.4 ja 2.5 kehtetuks tunnistamist. 2. Hankija vastus vaidlustaja taotlusele ja põhjendused 2.1. Hankija otsus ei ole rikkunud Vaidlustaja õiguseid ega kahjustanud tema huvisid. 2.1.1. Olles läbi vaadanud Vaidlustuse ja Vaidlustaja põhjendused, leiab Hankija, et Vaidlustus on põhjendamatu ja tuleb jätta rahuldamata järgnevatel põhjustel: 2.1.1.1. Riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 104 lõike 6 kohaselt teeb hankija otsuse hankepassis esitatud teabe alusel. Ühispakkujate esitatud hankepassides ja pakkumuses puuduvad andmed kvalifitseerimistingimusele tehniline ja kutsealane suutlikkus vastavuse kohta. Kuna küsitud andmed olid esitamata, puudus Hankijal võimalus tehnilist ja kutsealast suutlikkust hinnata. 2.1.1.2. Riigihanke alusdokumendis „Hankepass täiendavate selgitustega“ (edaspidi Hankepass) IV osa Kvalifitseerimistingimused osas C:Tehniline ja kutsealane suutlikkus on kehtestatud nõue esitada nimekiri hankija kindlaksmääratud tunnustele vastavate teenuste osutamise lepingutest, mis on täidetud eelneva 36 kuu jooksul, koos teabega nende maksumuse, kuupäevade ja teiste lepingupoolte kohta. Tingimuse selgituses on kirjas, et kindlaks määratud tunnusteks on ärikliendile sõiduki kasutusrendi osutamise lepingut kestvusega vähemalt 12 kuud. Tingimus on kehtiv hanke osade 1 ja 2 kohta. Tingimuse kirjelduses on märgitud, et minimaalne teostatud tööde arv on 2 ning kirjeldus: „Pakkuja peab olema riigihanke algamisele eelneva 36 kuu jooksul täitnud vähemalt 2 (kaks) ärikliendile sõiduki kasutusrendi osutamise lepingut kestvusega vähemalt 12 kuud.“ Ettevõtjalt oodatavad vastused on: 1. Kirjeldus (Suur sisestusala (max pikkus 4000 tähemärki)) 2. Kogusumma (Summa) 3. Valuuta (Vääring) 4. Ettevõtja vastutusala (Suur sisestusala (max pikkus 4000 tähemärki)) 5. Summa (Summa) 6. Valuuta (Vääring) 7. Ajavahemik (Periood) 8. Kas info on konfidentsiaalne? (Raadionupp valikutega "Jah/Ei") 9. Tellija nimi (Sisestusväli (max pikkus 250 tähemärki)) 10. Kontaktisiku nimi (Sisestusväli (max pikkus 250 tähemärki)) 11. E-mail (Sisestusväli (max pikkus 250 tähemärki)) 12. Telefon (Sisestusväli (max pikkus 250 tähemärki)) 13. Kas see teave on elektrooniliselt kättesaadav? (Raadionupp valikutega "Jah/Ei") 14. URL (Url) 15. Kood (Sisestusväli (max pikkus 250 tähemärki)) 16. Väljaandja (Sisestusväli (max pikkus 250 tähemärki)). 2.1.1.3. Tõendamaks enda vastavust eelpool nimetatud tingimusele esitasid Vaidlustajad kumbki enda hankepassis ettevõtjalt oodatavate vastuste all URL andmed https://riigihanked.riik.ee ja vastuse: „Riigihankelepingute andmed on kättesaadavad riigihangete registrist.“ 2.1.1.4. Hankija eesmärk tingimuse sätestamisel oli saada andmeid konkreetsete täidetud lepingute kohta ja kontrollida esitatud informatsiooni, millega pakkuja tõendab oma vastavust kvalifitseerimistingimusele. Hankija ei saa kontrollida pakkuja tehnilist ja kutsealast suutlikkust üksnes kinnituste alusel. 2.1.1.5. Hankija ei saa pakkuja eest kujundada pakkumuse sisu ega pakkuja eest valida kvalifitseerimistingimuste täitmiseks vajalikke ressursse ja näitajaid. (TlnRnK 8.7.2019, 3-19-631, p 16).  2.1.1.6. Kui üksnes hankepassis esitatust nähtuvalt on hankija poolt nõutud andmed kvalifitseerimise tingimustele vastavuse kohta üldse esitamata, on pakkuja jätnud hankijale esitamata hankija antud tähtajaks (pakkumuste esitamise tähtajaks) kvalifikatsiooni tõendamiseks vajalikud andmed RHS § 98 lg 4 tähenduses ning esineb alus pakkuja kvalifitseerimata jätmiseks üksnes hankepassi alusel RHS § 98 lg 4 ja § 104 lg 6 koosmõjus. Kui pakkuja on jätnud hankija esitatud tähtajaks s.o pakkumuse esitamise tähtpäevaks esitamata kvalifikatsiooni tõendamiseks vajalikud andmed RHS § 98 lg 4 tähenduses, ei saa hankija nõuda pakkujalt hilisemat hankepassi täiendamist ega asuda teostama kvalifikatsiooni sisulist kontrolli koos võimalike täiendavate selgituste ja dokumentide küsimisega. (TlnRnK 8.7.2019, 3-19-631, p 15). 2.2. Vaidlustaja kvalifitseerimata jätmise otsus on õiguspärane 2.2.1. Korralduse punktides 1.4 ja 2.4 põhjendatakse Vaidlustajate kvalifitseerimata jätmist asjaoluga, et pakkuja ei esitanud Hankija kehtestatud tähtajaks, s.o. pakkumuste esitamise tähtajaks kvalifikatsiooni tõendamiseks nõutud referentslepingute andmeid. 2.2.2. Hanke alusdokumentides sätestatud tingimused ei nõua, et kvalifitseerimistingimusele vastavust tõendavad referentslepingud tuleb esitada Hankijale koos pakkumusega. Siiski on hanke alusdokumendis Hankepass sätestatud pakkujale kohustus esitada informatsioon konkreetsete referentslepingute kohta, et tõendada oma vastavust kvalifitseerimistingimusele. 2.2.3. Vaidlustajate esitatud Hankepassides puudusid referentslepingute kohta nõutud andmed. Välistamaks asjaolu, et Vaidlustajad on esitanud küsitud andmed mõnes teises pakkumuse dokumendis, küsis Hankija 21.10.2024 riigihangete registri (edaspidi RHR) teabevahetuse kaudu selgitust andmete esitamata jätmise kohta. Sõnumi ID 895865. 2.2.4. Vaidlustaja vastas küsitud selgitusele 21.10.2024 järgmiselt: „Antud kvalifitseerimistingimus ei olnud registris märgitud kohustusliku punktina, mistõttu eeldasime, et referentslepingud tuleb esitada peale seda, kui meie pakkumus on tunnistatud vastavaks. Kuna kasutusrendi pakkumine on meie igapäeva tegevus, siis kinnitame, et oleme riigihanke algamisele eelneva 36 kuu jooksul täitnud rohkem kui 2 kasutusrendi ostutamise lepingut ning oleme valmis referentslepingud vajadusel koheselt esitama.“ 2.2.5. Vaidlustaja andis vastuses teada valmisolekust esitada kvalifitseerimistingimusele vastavuse tõendamiseks vajalikud referentslepingud, kuid ei selgitanud Hankepassis nõutud andmete esitamata jätmist. 2.2.6. RHS § 98 lg 4 tähenduses, ei saa Hankija nõuda pakkujalt hilisemat Hankepassi täiendamist ega asuda teostama kvalifikatsiooni sisulist kontrolli koos võimalike täiendavate selgituste ja dokumentide küsimisega, kui pakkuja ei ole pakkumuses ja Hankepassis esitanud kvalifitseerimistingimuste täitmise tõendamiseks nõutud andmeid. Selgituste nõudmisega ei saa kõrvaldada sellist puudust, mis seisneb hanke alusdokumentides andmete tähtaegselt edastamata jätmises. Seega on antud juhul tegemist selgitamist ja täiendamist mittevõimaldavate andmetega.  2.2.7. Hankepassis sätestatud nõuded on selged ja ühemõttelised ning keskmiselt mõistlikule isikule arusaadavad. Seetõttu ei kohaldu antud asjas Vaidlustaja poolt viidatud Tallinna Halduskohtu otsuses nr 3-14-50337 punktis 13 käsitletud laiendav tõlgendamine. Samuti ei ole asjakohane Vaidlustaja viide Tartu Halduskohtu otsuse nr 3-18-1149 punktile 21. Käesoleval juhul ei ole Vaidlustaja poolt Hankepassis esitamata jäänud informatsioon leitav mitteühestki teisest pakkumuse koosseisus olevast dokumendist. 2.3. Kolmanda isiku pakkumuste edukaks tunnistamise ning tema kvalifitseerimise otsused on õiguspärased 2.3.1. Esiteks, Hankija ei saanud Vaidlustajalt nõuda referentslepingute esitamist, kuna selgitusi või selgitavaid dokumente saab küsida üksnes selliste andmete kohta, mille pakkuja on eelnevalt pakkumuse esitamise tähtajaks esitanud. Vaidlustaja ei ole esitanud Hankepassis ega pakkumuses kvalifitseerimistingimuse täitmiseks nõutud andmeid. 2.3.2. Teiseks, Hankija jättis Vaidlustajad Rae Vallavalitsuse korralduse nr 1710 punktidest 1.4 ja 2.4 lähtuvalt kvalifitseerimata. RHS § 98 lõike 51 teisest lausest tulenevalt ei osale kvalifitseerimata jäetud pakkuja edasises riigihankes. 3. Hankija taotlused 3.1. Jätta täies ulatuses rahuldamata AS SEB Liising ja Elke Tallinn AS ühisvaidlustus Rae Vallavalitsuse 29. oktoobri 2024.aasta korralduse nr 1710 „Avatud hankemenetlusega riigihanke "Sõiduautode kasutusrendile võtmine" (viitenumber 284814) pakkumuste vastavaks tunnistamine, pakkumuse edukaks tunnistamine, eduka pakkuja mittekvalifitseerimine, maksumuselt järgmise vastavaks tunnistatud pakkumuse edukaks tunnistamine, eduka pakkuja kõrvaldamata jätmine ja eduka pakkuja kvalifitseerimine“ punktide 1.4 ja 1.5 kehtetuks tunnistamise osas. 3.2. Jätta täies ulatuses rahuldamata AS SEB Liising ja Elke Tallinn AS ühisvaidlustus Rae Vallavalitsuse 29. oktoobri 2024.aasta korralduse nr 1710 „Avatud hankemenetlusega riigihanke "Sõiduautode kasutusrendile võtmine" (viitenumber 284814) pakkumuste vastavaks tunnistamine, pakkumuse edukaks tunnistamine, eduka pakkuja mittekvalifitseerimine, maksumuselt järgmise vastavaks tunnistatud pakkumuse edukaks tunnistamine, eduka pakkuja kõrvaldamata jätmine ja eduka pakkuja kvalifitseerimine“ punktide 2.4 ja 2.5 kehtetuks tunnistamise osas. 3.3. Jätta Vaidlustaja poolt tasutud riigilõiv Vaidlustajate kanda. 4. Menetluslikud teated 4.1. Hankija taotleb asja läbivaatamist kirjalikus menetluses. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Madis Sarik vallavanem Lisad: 1. Lisa 1 - Rae Vallavalitsuse 17. septembri 2024 korraldus nr 1466 „Sõiduautode kasutusrendile võtmine“. Olga Lobjak, 5593 2512 [email protected]