Teie 17.10.2024 nr 1.4-1/1053,
Regionaal- ja Põllumajandusministeerium REM/24-1044/-1K
[email protected] Meie 15.11.2024 nr 1.1-11/4602-2
Kohaliku omavalitsuse üksuse
finantsjuhtimise seaduse ja
kohaliku omavalitsuse korralduse
seaduse muutmise seaduse eelnõu
Austatud proua minister
Kooskõlastame kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse ja kohaliku
omavalitsuse korralduse seaduse muutmise seaduse eelnõu (edaspidi eelnõu) alljärgneva
märkusega.
Eelnõuga täiendatakse kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse §-i 37 lõikega
2⁴, mille kohaselt on kohaliku omavalitsuse üksuse valitseva mõju all oleval üksusel lubatud
laenu anda ainult krediidiandjate ja -vahendajate seaduse § 2 lõike 5 punktis 2 nimetatud
tingimustel, kui see on põhikirja järgi äriühingu, sihtasutuse ja mittetulundusühingu
põhitegevus ja laen antakse äriühingu, sihtasutuse ja mittetulundusühingu oma vahendite
arvelt.
Selle muudatuse selgituse põhjal jääb muudatuse eesmärk ebamääraseks – kellele
(krediidiandjate ja -vahendajate seaduse (KAVS) kohaselt peaks see olema piiratud isikute
ring) soovitakse kohaliku omavalitsuse üksuse (KOV) valitseva mõju all oleval üksuse poolt
laenata, kas eraisikutele või juriidilistele isikutele või mõlemale ja mis oleks see seadusest
tulenev sotsiaalne eesmärk. Lisaks on sättes selge viga, kuna KAVS § 2 lõige 5 näeb ette, mis
tingimustel ei ole vaja krediidiandja luba (seletuskirjas räägitakse krediidiasutuse loast).
Sellega seoses täpsustame:
1) KAVS kohaldub juhul, kui laene antakse eraisikutele (tarbijatele). Kui laenu antakse
juriidilistele isikutele, siis KAVS ei kohaldu ja ei ole vaja Finantsinspektsiooni luba;
2) KAVS § 2 lõike 5 punkt 2 seab eraldi tingimuse, mille kohaselt vastav laenu intressimäär
peab olema turu keskmisest madalam. See on hindamise koht, et mille jaoks laene
väljastatakse – eluasemelaenude keskmine määr1 on tunduvalt madalam kui tarbimislaenude2
oma. Millest antud sättes lähtutakse?
1 https://statistika.eestipank.ee/#/et/p/979/r/4355/4104
2 https://statistika.eestipank.ee/#/et/p/147/r/2273/2102
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
3) KAVS § 2 lõike 5 sissejuhatav lauseosa viitab, et antud säte käib KAVS kohta („käesolevat
seadust ei kohaldata“), st tegemist on KAVS-i erandiga. Samas enamik nn vastutustundliku
laenamise sättetest on võlaõigusseaduses (VÕS, § 403⁴ jj), millest tuleks tarbijatele
(eraisikutele, VÕS § 1 lõige 5) laenu andmisel lähtuda. VÕS § 403 lõige 5⁴ ja § 403⁴ lõige 12
teevad sellest omakorda välistusi.
Arvestades ülaltoodut, palume viidet täpsustada või juhul kui laenu ei anta füüsilistele
isikutele, jätta välja viide KAVS-le.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jürgen Ligi
rahandusminister
Marge Kaskpeit 5885 1423
[email protected]
Thomas Auväärt 611 3633
[email protected]
2