Otsus

< OTSUS Vaidlustusasja number 220-24/286164 Otsuse kuupäev 15.11.2024 Vaidlustuskomisjoni liige Ulvi Reimets Vaidlustus Krausberg Eesti OÜ vaidlustus Riigi Kinnisvara Aktsiaseltsi minikonkursil „Minikonkurss nr 29: „Heakorrateenuse tellimine Tartumaa objektidele 01.04.2025-31.03.2028“ (viitenumber 286164) alusdokumentidele Menetlustoiming Minikonkursi „Minikonkurss nr 29: „Heakorrateenuse tellimine Tartumaa objektidele 01.04.2025-31.03.2028“ (viitenumber 286164) peatamise taotluse lahendamine RESOLUTSIOON Riigihangete seaduse § 193 lg 1 alusel rahuldada Krausberg Eesti OÜ taotlus ja peatada minikonkurss „Minikonkurss nr 29: „Heakorrateenuse tellimine Tartumaa objektidele 01.04.2025-31.03.2028“ (viitenumber 286164). EDASIKAEBAMISE KORD Halduskohtumenetluse seadustiku § 280 lg 2 kohaselt võib käesoleva otsuse peale esitada kaebuse halduskohtule kolme tööpäeva jooksul otsuse teatavaks tegemisest arvates JÕUSTUMINE Otsus jõustub selle teatavaks tegemisest arvates (riigihangete seaduse § 200 lg 5). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. Riigi Kinnisvara Aktsiaselts (edaspidi Hankija) viib läbi riigihankega „Heakorrateenuse tellimise raamleping 2023“ (viitenumber 268863) seotud minikonkurssi „Minikonkurss nr 29: „Heakorrateenuse tellimine Tartumaa objektidele 01.04.2025-31.03.2028“ (viitenumber 286164) (edaspidi Minikonkurss). 2. 12.11.2024 laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon) Krausberg Eesti OÜ (edaspidi ka Vaidlustaja) vaidlustus Minikonkursi alusdokumentidele. Vaidlustaja parandas puudused vaidlustuses 13.11.2024. Vaidlustaja taotleb ka Minikonkursi peatamist ja põhjendab seda taotlust sellega, et kui Minikonkursi peatamise taotlust ei rahuldata avab Hankija 20.11.2024 pakkumused ja Vaidlustaja ei saa esitada pakkumust või kui ta ka pakkumuse esitab, siis jätab Hankija sellise pakkumuse läbi vaatamata vastavalt Minikonkursi hinnapäringu p-des 6.1, 6.2, 6.3, ja 6.6 sätestatule. 3. Hankija esitas 14.11.2024 järgmised seisukohad: 1) kronoloogia Minikonkursil on olnud järgmine: 23.10.2024 - hanketeate avaldamine ja alusdokumentide kättesaadavaks tegemine; 24.10.2024 - registreeris Vaidlustaja ennast objektidega tutvumisele (seisukoha lisa 1); 06.11.2024 - toimus alusdokumentide järgne objektidega tutvumine, kus Vaidlustaja ei osalenud; 07.11.2024 - esitas Vaidlustaja riigihangete registris Hankijale ettepaneku võimaldada täiendavat aega kohustuslike objektidega tutvumiseks; 11.11.2024 - vastas Hankija, et tal ei ei ole võimalik pakkuda täiendavaid aegu kohustuslike objektidega tutvumiseks; 12.11.2024 - esitas Vaidlustaja vaidlustuse; 2) esineb alus jätta vaidlustus läbi vaatamata ja tagastada see Vaidlustajale, kuna vaidlustus ei ole esitatud tähtaegselt (RHS § 192 lg 3 p 1, RHS § 189 lg 5). Arvestades seaduses toodud 7 päeva nõuet, pidi olema vaidlustus esitatud oktoobris 2024, kuid seda tehti alles 12.11.2024; 3) RHS § 111 lg 6 p 1 sätestab ühemõtteliselt, et kui hankija on alusdokumentides sätestanud, et pakkumuse saab esitada üksnes pärast hankelepingu täitmise kohaga tutvumist ja kui ettevõtja ei ole seda hankija määratud ajal teinud, siis puudub ettevõtjal õigus esitada pakkumus. Hankija on selgesti alusdokumentides sätestanud millistel objektidel on tutvumine kohustuslik ja millistel mitte. Hankija ei ole lihtsalt kirjutanud, et objektidega tutvumine toimub, vaid on selgesõnaliselt kirjutanud, et mis on kohustuslikud ja millised mitte; 4) Hankija on pikendanud pakkumuste esitamise tähtaega, uus tähtaeg on 22.11.2024 kell 14.00. VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED 4. Vaidlustuskomisjon ei jäta Vaidlustaja vaidlustust Hankija toodud põhjenduste alusel läbi vaatamata. Hankija viidatud RHS § 189 lg 5 on seotud RHS § 30 lg-ga 11. RHS § 189 lg-s 5 on toodud tähtaeg RHS § 30 lg-s 11 nimetatud otsuse vaidlustamiseks. Riigihanke alusdokumentide vaidlustamise tähtaeg on RHS-is seotud pakkumuste esitamise tähtpäevaga (RHS § 189 lg 2). Vaidlustuskomisjoni arvates pole alust minikonkursi alusdokumentide vaidlustamisega seonduvalt asuda teisele seisukohale. RHS §-is 189 pole aga ette nähtud minikonkursi alusdokumentide vaidlustamise tähtaega. Vaidlustuskomisjon, lähtuvalt sellest, et Minikonkursi eeldatav maksumus ületab rahvusvahelist piirmäära, on seisukohal, et vaidlustus Minikonkursi alusdokumentidele peab olema vaidlustuskomisjonile laekunud viis tööpäeva enne pakkumuste esitamise tähtpäeva (analoogselt RHS § 189 lg 2 p- iga 2). Vaidlustaja esitas vaidlustuse 12.11.2024, pakkumuste esitamise tähtpäev oli 20.11.2024 kell 11.00, st vaidlustus oli esitatud viis tööpäeva enne pakkumuste esitamise tähtpäeva ja on tähtaegne. 5. RHS § 193 lg 1 kohaselt vaidlustuskomisjon võib vaidlustaja põhjendatud taotluse alusel teha igas vaidlustusmenetluse staadiumis otsuse riigihanke peatamise kohta, võttes arvesse peatamisest tulenevaid võimalikke tagajärgi kõigile huvidele, mida võidakse kahjustada. 2 (3) Riigihanke peatamise eesmärk on välistada vaidlustaja õiguste oluline või pöördumatu kahjustumine ajal, mil vaidlustusmenetlus kestab. Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et käesoleval juhul on Minikonkursi peatamine Vaidlustaja huvide kaitseks vajalik. Riigihanke alusdokumentide vaidlustamisel on riigihanke peatamine üldjuhul põhjendatud juhul, kui pakkumuste või taotluste esitamise tähtpäev saabuks vaidlustusmenetluse ajal või kui vastav tähtpäev saabuks küll pärast vaidlustusmenetluse eeldatavat lõppu, kuid vaidlustajale ei jääks mõistlikku aega pöörduda vajadusel halduskohtusse. Kuna kehtiv pakkumuste esitamise tähtpäev Minikonkursil on 22.11.2024 kell 14.00, siis on selge, et vaidlustuskomisjon ei jõua asja sisuliselt lahendada enne pakkumuste esitamise tähtpäeva saabumist. RHS § 200 lg 1 kohaselt teeb vaidlustuskomisjon vaidlustuse sisulise lahendamise kohta otsuse 30 päeva jooksul, käesoleva seaduse § 191 lg 1 alusel vaidlustuse nõude või aluse muutmise või täiendamise korral 35 päeva jooksul puudusteta vaidlustuse laekumisest arvates. Vaidlustuskomisjon on planeerinud on tegevuse nii, et selles vaidlustusasja tehakse otsus avalikult teatavaks 11.12.2024. Seega saabub Minikonkursil Hankija määratud pakkumuste esitamise tähtpäev enne vaidlustuskomisjoni otsust. Vaidlustaja esitatud peatamise taotluse põhjendus aga ongi see, et pakkumuste esitamise tähtpäevaks ei ole vaidlustusmenetlus veel lõppenud. 6. Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et vaidlustuse eduväljavaated on väga väikesed, kuid vaidlustuskomisjonil ei ole võimalik selles vaidlustusmenetluse staadiumis piiratud aja ja informatsiooni tingimustes asuda põhjendatud seisukohale, et vaidlustus on ilmselgelt perspektiivitu. 7. RHS § 193 lg 8 esimese lause alusel kui vaidlustuskomisjon on riigihanke peatanud ja pakkumuste [---] esitamise tähtpäev saabub vaidlustusmenetluse ajal, on hankijal kohustus pikendada pakkumuste [---] esitamise tähtaega mõistliku aja võrra. RHS § 193 lg 9 alusel kui vaidlustuskomisjon on riigihanke peatanud [---], teavitab hankija registri kaudu viivitamata sellest kõiki talle teadaolevaid riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtjaid, pakkujaid ja taotlejaid. /allkirjastatud digitaalselt/ Ulvi Reimets 3 (3)