Liis Valk Teie 01.07.2024 nr 1.2-5/13-2
Politsei- ja Piirivalveamet
[email protected] Meie 02.08.2024 nr 7-4/240685/2404445
Digitaalse isikutunnistuse väljastamine
Austatud Liis Valk
Õiguskantsler leidis, et Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) otsus, mille kohaselt digitaalseid
isikutunnistusi PPA teenindusbüroodes ei väljastata, mistõttu saavad inimesed digi-ID kätte ainult
välise teenuseosutaja kaudu täiendava teenustasu eest, on vastuolus isikut tõendavate dokumentide
seaduse (ITDS) ning põhiseaduse § 3 lõikega 1 ja §-dega 14, 32 ja 113 (õiguskantsleri 17.06.2024
soovitus).
Küsisite õiguskantsleri hinnangut, mille osas erineb kaardi vormis digitaalse isikutunnistuse
väljastamise protsess ja Selveris võetav teenustasu mobiili-ID vormis digitaalse isikutunnistuse
väljastamise protsessist ja selle kasutamise puhul mobiilioperaatori poolt võetavast teenustasust.
Soovisite ka teada, millistel juhtudel on ITDS-i alusel välja antava dokumendi väljastamine üksnes
välise teenuseosutaja kaudu täiendava teenustasu eest lubatud ja õigustatud.
ITDS § 121 lg 1 esimese lause kohaselt väljastatakse isikut tõendav dokument PPA või
Välisministeeriumi kaudu. See säte kohaldub ka digitaalse isikutunnistuse väljastamise kohta.
Dokumentide väljastamise erijuhud on reguleeritud ITDS §-s 122.
PPA võib halduslepinguga anda seaduses loetletud ülesanded üle eraõiguslikule isikule (ITDS § 31).
Kehtiva seaduse kohaselt võib eraõiguslikule isikule üle anda ka ITDS §-s 121 sätestatud ülesanded
(ITDS § 31 lg 2).
Seletuskirjas on toodud sõnaselgelt välja, et eraõigusliku isiku kaudu dokumendi kättesaamine on
täiendav, vabatahtlik võimalus ning inimesel on jätkuvalt õigus pöörduda otse PPA või
välisesinduse poole (vt lähemalt õiguskantsleri 17.06.2024 soovituse punkt 14).
Niisiis tuleneb isikut tõendavate dokumentide seadusest, et inimesel peab olema võimalik saada
isikut tõendav dokument (sh digitaalne isikutunnistus) kätte PPA teenindusbüroost. Passi,
isikutunnistuse ja nö tavalise digitaalse isikutunnistuse (st vastava kiipkaardi) väljaandmine on PPA
teenindusbüroos ka hõlpsalt võimalik ning seda õiguskantsleri 17.06.2024 soovituses on peamiselt
ka silmas peetud.
2
Mobiili-ID on ITDS §-s 204 kohaselt küll üks digitaalse isikutunnistuse vorm, ent oma olemuselt on
tõepoolest tegu isikutunnistusega, mis on tihedalt seotud mobiilioperaatori ja inimese kehtiva
mobiil-ID vormis digitaalse isikutunnistuse kasutamise lepinguga, sest mobiil-ID digitaalset
tuvastamist võimaldav sertifikaat ja digitaalset allkirjastamist võimaldav sertifikaat on seotud
mobiiltelefoni SIM-kaardiga või eSIM-kaardiga. Mobiil-ID väljastamine PPA teenindusbüroos
võiks olla ülemäära keeruline ja ehk ka raskesti korraldatav.
Isikut tõendavad dokumendid on seaduse järgi ka mõneti erineva tähendusega. ITDS § 5 lg 1
sätestab, et Eestis elaval Eesti kodanikul peab olema isikutunnistus, samuti on pass ITDS § 21 lg 1
järgi peamine Eesti kodaniku reisidokument välisriiki reisimisel. Seevastu nt mobiil-ID ja digitaalne
isikutunnistus on dokumendid, mida Eesti kodanik saab omandada lisaks kohustuslikule
isikutunnistusele ja mille omamine ei ole möödapääsmatu. Seega on kahtlemata võimalik ka
tõstatada küsimus, kas mõeldav oleks õiguslik lahendus, mil riik peab looma võimaluse väljastada
passi ja isikutunnistust kindlasti ka PPA teeninduspunktis, ent dokumentide, mille omamine pole
kohustuslik, väljaandmise saab täiel määral üle anda nt mõnele eraõiguslikule isikule.
Isikut tõendavate dokumentide seaduse regulatsioon tekitab mitmeid küsimusi selle kohandamise
vajadusest ja teie küsimused on põhjendatud. Näib, et raskused normide tõlgendamisel ja
rakendamisel on vähemalt osaliselt tingitud isikut tõendavate dokumentide seaduse erinevate sätete
ja nende alusel välja antavate isikut tõendavate dokumentide tekkeloost.
Sestap pöördub õiguskantsler lähiajal Riigikogu poole, et koos seadusandjaga hinnata, kuidas oli
plaanitud ja milline võiks olla regulatsioon isikut tõendavate dokumentide väljastamise ülesande
üleandmisel ja mil määral PPA peab kõiki üleantavaid ülesandeid samaaegselt ka ise täitma.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Indrek-Ivar Määrits
kontrollkäikude osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskorra kaitse osakonna juhataja ülesannetes
õiguskantsleri volitusel
Kristiina Albi 693 8404
[email protected]