Kultuuriministeeriumi 2022.–2025. aasta programmide kinnitamine

MINISTRI KÄSKKIRI Tallinn 26.01.2022 nr 23 Kultuuriministeeriumi 2022.–2025. aasta programmide kinnitamine Riigieelarve seaduse § 20 lõike 4 ja Vabariigi Valitsuse 12.11.1996 määrusega nr 284 kinnitatud „Kultuuriministeeriumi põhimääruse“ punkti 10 alusel: Kinnitan Kultuuriministeeriumi 2022.–2025. aasta programmid (juurde lisatud). (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Terik  KULTUURIPROGRAMM 2022–2025 Tulemusvaldkond Kultuur ja sport Tulemusvaldkonna Kultuuripoliitika eesmärk on kujundada loovust väärtustav ühiskond, hoides eesmärk ja edendades eesti rahvuslikku identiteeti, uurides, talletades ja kandes edasi kultuurimälu ning luues soodsad tingimused elujõulise, avatud ja mitmekesise kultuuriruumi arenguks ning kultuuris osalemiseks. Spordipoliitika eesmärk on: liikumisel ja spordil on oluline ja kasvav roll eestimaalaste elujõu edendamisel, rikka elukeskkonna loomisel ning Eesti riigi hea maine kujundamisel. Valdkonna „Kultuuri arengukava 2021- 2030“ arengukava Programmi nimi Kultuuriprogramm Programmi Kultuuripoliitika eesmärk on kujundada loovust väärtustav ühiskond, hoides eesmärk ja edendades eesti rahvuslikku identiteeti, uurides, talletades ja kandes edasi kultuurimälu ning luues soodsad tingimused elujõulise, avatud ja mitmekesise kultuuriruumi arenguks ning kultuuris osalemiseks Programmi periood 2022.–2025. aasta Peavastutaja Kultuuriministeerium Kaasvastutajad Muinsuskaitseamet, Eesti Lastekirjanduse Keskus, Eesti Rahvakultuuri (oma valitsemisala Keskus, Võru Instituut, Eesti Rahva Muuseum, Eesti Hoiuraamatukogu, asutused) Eesti Arhitektuurimuuseum, Tartu Kunstimuuseum, Eesti Tarbekunsti- ja Disainimuuseum, Palamuse O. Lutsu Kihelkonnamuuseum, Viljandi Muuseum Ülalnimetatud valitsemisala riigiasutused panustavad oma teenustega programmdokumendis kajastatud Kultuuriministeeriumi tegevustesse ja saavutatud tulemustesse. Samuti kajastuvad sihtasutused ja avalik-õiguslikud juriidilised isikud oma tegevuste ja finantsidega Kultuuriministeeriumi osutatavates tegevustes ja saavutatud tulemustes. Sisukord Sissejuhatus ............................................................................................................................................. 3 Programmi juhtimiskorraldus .................................................................................................................. 3 Programmi eesmärk, mõõdikud ja eelarve .............................................................................................. 3 Olukorra lühianalüüs ............................................................................................................................... 5 Meetmed, tegevused ja teenused ........................................................................................................... 10 Meede 1. Mitmekülgse ja kättesaadava kultuurielu toetamine ja arendamine ............................. 10 Tegevus 1.1. Loovisikute toetamine ja tunnustamine .................................................................. 11 Tegevus 1.2. Kirjanduspoliitika kujundamine ja rakendamine.................................................. 13 Tegevus 1.3. Etenduskunstide poliitika kujundamine ja rakendamine ..................................... 15 Tegevus 1.4. Audiovisuaalpoliitika kujundamine ja rakendamine ............................................. 16 Tegevus 1.5. Meediapoliitika kujundamine ja rakendamine ...................................................... 18 Tegevus 1.6. Muusikapoliitika kujundamine ja rakendamine .................................................... 19 Tegevus 1.7. Kunstipoliitika kujundamine ja rakendamine........................................................ 21 Tegevus 1.8. Arhitektuuripoliitika ja disainipoliitika kujundamine ja rakendamine .............. 23 Meede 2. Kultuuripärandi säilitamise ja kättesaadavaks tegemise toetamine ja arendamine..... 26 Tegevus 2.1. Muuseumipoliitika kujundamine ja rakendamine ................................................. 27 Tegevus 2.2. Muinsuskaitsepoliitika kujundamine ja rakendamine .......................................... 29 Tegevus 2.3. Raamatukogupoliitika kujundamine ja rakendamine ........................................... 32 Tegevus 2.4. Rahvakultuuripoliitika kujundamine ja rakendamine .......................................... 36 Meede 3. Kultuuri valdkondadeülene arendamine, koostöö ja rahvusvahelistumine ................. 39 Tegevus 3.1. Kultuurivaldkonna digitaliseerimine....................................................................... 40 Tegevus 3.2. Kultuurivaldkonna rahvusvahelistumise edendamine........................................... 42 Tegevus 3.3. Loomemajanduspoliitika kujundamine ja rakendamine ...................................... 43 Tegevus 3.4. Kultuuri valdkondadeülene tugi- ja arendustegevus ............................................. 46 2 Sissejuhatus Kultuuri ja spordi tulemusvaldkonna eesmärki panustavad kaks programmi: kultuuriprogramm ja spordiprogramm. Eesmärkide saavutamiseks tegevuste ja rahaliste vahendite kavandamise eest vastutab Kultuuriministeerium. Riigi kultuuripoliitika kujundamises ja elluviimises on oluline osa ja vastutus lisaks Kultuuriministeeriumile paljudel teistelgi riiklikel institutsioonidel, sh ministeeriumitel. Kultuuri tulemusvaldkonna eesmärke viiakse ellu ka keskvalitsusse kuuluvate sihtasutuste (teatrid, muuseumid, kontsertorganisatsioonid jm), avalik-õiguslike organisatsioonide (Eesti Rahvusraamatukogu, Eesti Rahvusringhääling, Rahvusooper Estonia, Eesti Kultuurkapital) ja mittetulundussektori organisatsioonide toetamise kaudu. Kultuuripoliitika eesmärkide täitmises on keskse rolliga kohalikud omavalitsused, kes tagavad kohalikus kultuurikorralduses eesti kultuuri järjepidevuse hoidmiseks soodsa ja arendava kasvukeskkonna. Kultuuriministeerium koos oma asutustega töötab eesti rahvusliku identiteedi säilimise ning elujõulise meedia- ja kultuuriruumi tagamise ja arengu nimel. Selle saavutamiseks tegeleb ministeerium Eesti rikkaliku kultuuri, pärandi, meediaruumi ja kultuurilise mitmekesisuse arendamise, säilitamise väärtustamise, teadvustamise ja levitamisega nii Eestis kui ka välismaal ning toetab nii professionaalset tegevust kui ka huvitegevust loomevaldkonnas. Kultuurivaldkonna strateegiadokumendi – Kultuuri arengukava 2021-2030 – kinnitas Vabariigi Valitsus 18.11.2021. a. Programmi juhtimiskorraldus Programmi koostamist, elluviimist ja seiret koordineerib Kultuuriministeerium. Ministeerium kavandab programmi eesmärgid lähtuvalt antud valdkonna strateegilisi eesmärke sisaldavatest dokumentidest. Elluviidavad tegevused ja prioriteedid lähtuvad Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi ülesannetest ning on kooskõlas riigi eelarvestrateegia protsessiga nelja aasta lõikes ja täpsustatakse ühe aasta lõikes riigieelarve protsessi raames. Kultuuriministeerium uuendab programmi igal aastal ja pikendab seda ühe aasta võrra, tagades kooskõla riigi eelarvestrateegia perioodi ja riigieelarveliste vahenditega. Programm avalikustatakse Kultuuriministeeriumi kodulehel pärast seda, kui Vabariigi Valitsus on riigieelarve seaduse § 31 lõike 1 alusel riigieelarve vahendid täiendavalt liigendanud ning kultuuriminister programmi kinnitanud. Programmi rakendamise kohta koostab Kultuuriministeerium igal aastal tulemusaruande, mis esitatakse Rahandusministeeriumile ja Riigikontrollile. Programmi eesmärk, mõõdikud ja eelarve Programmi eesmärk: Kultuuripoliitika eesmärk on kujundada loovust väärtustav ühiskond, hoides ja edendades eesti rahvuslikku identiteeti, uurides, talletades ja kandes edasi kultuurimälu ning luues soodsad tingimused elujõulise, avatud ja mitmekesise kultuuriruumi arenguks ning kultuuris osalemiseks. 3 Tulemusvaldkonna ja programmi mõõdikud Algtase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 (2022) (2023) (2024) (2025) Mõõdik, sh allikas (viimane teadaolev tase) Elanike kultuurielus 73,8 osalemine1, % 80 80 80 80 (2020) Allikas: Statistikaamet Programmi eelarve KULUDE JA 2022 eelarve 2023 eelarve 2024 eelarve 2025 eelarve INVESTEERINGUTE JAOTUS MEETMETE JA PROGRAMMI TEGEVUSTE VAHEL (eur) Kultuuriprogramm -238 171 433 -235 560 607 -239 208 251 -216 029 724 Mitmekülgse ja kättesaadava kultuurielu -144 231 153 -123 831 415 -120 565 141 -120 228 155 toetamine ja arendamine Loovisikute toetamine ja -2 754 488 -2 792 834 -2 823 426 -2 855 930 tunnustamine Kirjanduspoliitika -7 271 081 -7 496 290 -7 479 912 -7 516 202 kujundamine ja rakendamine Etenduskunstide poliitika -38 354 712 -38 148 625 -38 181 431 -38 216 974 kujundamine ja rakendamine Audiovisuaalpoliitika -11 758 508 -11 851 131 -11 831 954 -11 876 129 kujundamine ja rakendamine Meediapoliitika kujundamine -57 271 142 -38 388 947 -36 788 947 -36 788 947 ja rakendamine Muusikapoliitika kujundamine -16 448 712 -16 230 268 -15 971 091 -15 915 266 ja rakendamine Kunstipoliitika kujundamine -8 172 101 -6 668 047 -5 208 686 -4 752 608 ja rakendamine Arhitektuuri ja disaini poliitika kujundamine ja -2 200 409 -2 255 274 -2 279 694 -2 306 098 rakendamine 1 Vähemalt 15-aastaste Eesti elanike kultuurielus osalemine viimase 12 kuu jooksul, järgmine uuring on plaanis läbi viia 2023. aastal. 4  Kultuuripärandi säilitamise ja kättesaadavaks tegemise -74 060 240 -89 847 473 -94 114 692 -70 577 587 toetamine ja arendamine Muuseumipoliitika -41 406 332 -40 320 385 -40 316 455 -40 530 059 kujundamine ja rakendamine Muinsuskaitsepoliitika -7 425 451 -6 699 340 -6 438 987 -5 749 340 kujundamine ja rakendamine Raamatukogupoliitika -14 251 343 -31 982 793 -36 481 996 -13 376 012 kujundamine ja rakendamine Rahvakultuuripoliitika -10 977 113 -10 844 954 -10 877 253 - 10 922 175 kujundamine ja rakendamine Kultuuri valdkondadeülene arendamine, koostöö ja -19 880 041 -21 881 720 -24 528 418 -25 223 981 rahvusvahelistumine Kultuurivaldkonna -284 242 -77 485 -44 711 -44 711 digitaliseerimine Kultuurivaldkonna rahvusvahelistumise -4 247 411 -5 569 783 -8 069 783 -8 069 783 edendamine Loomemajanduspoliitika -1 637 111 -590 181 -50 181 -50 181 kujundamine ja rakendamine Kultuuri valdkondadeülene -13 711 277 -15 644 271 -16 363 743 -17 059 307 tugi- ja arendustegevus Olukorra lühianalüüs Eesti kultuuriruumi elujõulisuse tagamiseks on oluline loomevabaduse ja kultuuri kättesaadavuse kindlustamine. Mitmekülgse kultuurielu eelduseks on vaimse ja materiaalse kultuuripärandi säilitamine ja vahendamine, kultuuri kättesaadavuse ning loometingimuste tagamine. Eesti elanikud on Euroopas ühed aktiivsemad kultuuris osalejad, kuid kultuuris osalemise osas on näha mõningast langustrendi2 ning osalemises on ka küllaltki suured maakondlikud erinevused. Alljärgnevalt on toodud valdkonniti ülevaade peamistest trendidest ja näitajatest, mida plaanitakse programmi rakendamisega mõjutada. Eesti kirjanduse osas valikuvõimalusi on palju ja iga lugeja peaks leidma oma lemmiku. Ehkki Eestis ilmub palju erinevaid raamatuid, vähenevad tiraažid ja raamatute kättesaadavus väheneb. Kui näiteks 2016. aastal oli keskmine tiraaž 1129, siis 2019. aastal ainult 904. Oluline on suurendada raamatukogude teavikute osturaha, et uuem kirjandus oleks kõigile kättesaadav. Keskenduda tuleks just laste- ja noortekirjanduse ostudele, aga ka Eesti Lastekirjanduse Keskuse eestveetavatele lugema innustamise programmidele. Toetades laenutusi raamatukogudest, on oluline toetada ka autoreid, kelle raamatuid loetakse. Autorile õiglase laenutushüvitise maksmine raamatute laenutamise eest raamatukogudest toetaks ja võimestaks loovisikuid ning oleks arvestatavaks sissetulekuallikaks kirjaniku- ja kunstnikupalga kõrval. Teatrit käidi 2019. aastal vaatamas ligi 1,3 miljonil korral, kokku anti 7047 etendust ja mängukavades oli 610 lavastust, millest uuslavastusi 222. Võrreldes 2018. aastaga suurenes nii külastuste, etenduste kui uuslavastuste arv. Samas 2020. aasta numbrid on langustrendis seonduvalt COVID-19 seonduvatest piirangutest, kuna teatrikülastusi oli vaid 737 298, millele lisandub 48 407 veebikülastust. Repertuaaris 2 Kultuuris osalemise uuring, Statistikaamet 5 olevate lavastuste sihtgrupilist jaotust silmas pidades on jätkuvalt oluline hoida lastele ja noortele tehtavate ja omadramaturgial põhinevate uuslavastuste osakaalu, tagada professionaalse teatri kättesaadavus üle Eesti. Lisaks tuleb toetada rahvusvahelisi koostööprojekte ja festivale, külalisetendusi ja Eesti teatrite päevi välisriikides, arvestades 2020. aasta keerulist olukorda. Märkimisväärselt COVID-19 poolt mõjutatud 2020. aastal langes kinokülastuste arv 2019. aasta 3,7 miljonilt 1,8 miljonile. 2020. aastal linastus kinodes kokku 20 uut Eesti filmi ja kinolevis kokku 226 uut filmi, kinolevi kassatulu oli 10,7 miljonit eurot ja sellest Eesti filmide oma moodustas 2,65 miljonit, ja keskmine kinopileti hind oli 5,96 eurot. Eesti filme käidi kinos vaatamas 480 758 korda ning vaatamata keerulisele ajale saavutati ka läbi aegade suurim Eesti filmide turuosa kogu kinolevist – 26,7%. Kinokülastusi inimesi kohta kogunes 1,35. Eeltoodu näitab, et Eesti lugusid ja kultuuri kajastavad filmid on populaarsed. Eesti meediaturg on avatud, institutsionaalselt mitmekesine ja siin pakuvad teenuseid nii kohalikud kui ka rahvusvahelise tegevusulatusega ettevõtted. Ajakirjandusvaldkond ei ole endiselt täielikult taastunud 2008. aasta majanduskriisist ning digireklaami tulud liiguvad suuremas mahus globaalsetele platvormidele, nagu Google ja Facebook. Majanduskasvu kõrgperioodil Eesti reklaamiostjate poolt kodumaisesse internetireklaami panustatud summad ei kasvanud, samal ajal kui globaalsetelt reklaamimüüjatelt ostetud reklaami maht kasvas 2019. aastal varasema 40% pealt 50%le. Need näitajad omavad ka otsest mõju kohaliku meediaturu arengule ja jätkusuutlikkusele, mistõttu on lähiaastate suurim arenguvajadus kodumaise meediaturu senisest jõudsam toetamine. Eeltoodule kaasa aitamiseks on uuendamisel meediateenuste seadus. Muusikavaldkonnas on aktiivselt tegutsevaid kontserdikorraldajaid ja kollektiive ligi 100 ning festivale korraldatakse aastas üle 150. 2020. aasta märgilisteks tegevusteks muusikavaldkonnas olid COVID- kriisist tingitult hübriidlahendused kontserdi- ja festivalikorralduses. Võimendus digilahenduste kasutamine, mis väljendus eelkõige elava muusika esitusega seotud veebiplatvormide väljatöötamises ja integreerimises igapäevasesse kontserdiellu. Aktiivsemad selles osas olid SA Eesti Riiklik Sümfooniaorkester, Pärnu Muusikafestival ja SA Kultuuripartnerluse algatatud voogedastusplatvorm benedict.television.ee. Rahvusraamatukogu ja SA Eesti Ajaloomuuseumi teatri- ja muusikamuuseum koostöös Eesti Muusikafondi ja Eesti Muusika Infokeskusega digiteerisid Eesti heliloojate seni vaid paberkandjal olnud mõjukatest teostest üle 4000 originaalkäsikirja, mis avardas oluliselt Eesti heliloojate teoste rahvusvahelist kättesaadavust. 2020. a lõpu seisuga on Eesti Muusika Infokeskuse andmebaasis üle 26 000 heliteose digiteeritud käsikirjad. Tähelepanuväärne on Eesti muusika ja muusikute rahvusvaheline tuntus ja potentsiaal – tippkollektiivid salvestavad nii eesti kui ka rahvusvahelist repertuaari maailma mõjukatele plaadifirmadele ning Arvo Pärt on endiselt Bachtracki statistikas esimeste seas. Mitmed meie interpreedid ja kollektiivid teevad regulaarselt koostööd maailmas tunnustatud partneritega (teiste artistide, kontserdikorraldajate, plaadifirmade, muusikakirjastustega). Toimusid Eestile usaldatud Europe Jazz Networki aastakonverentsi ja festivali ettevalmistustööd (toimus 2021. aasta septembris), millega loodeti tuua Eestisse sadu muusikaprofessionaale üle maailma. SA Eesti Pillifond laiendas tegevushaaret, kaasates koolitustegevuste kaudu nii pillimeistreid kui ka rahvusvahelisi investoreid, mis tähistab uut ajajärku eesti tippmuusikutele kvaliteetsete instrumentide soetamisel ja rahastajatele uute võimaluste loomist toetada eesti muusikavaldkonna arengut. 6 Kunstinäitusi toimus 2019. aastal 78 professionaalse kunsti eksponeerimisega tegelevas näitusemajas üle Eesti kokku 942 ja neid külastas hinnanguliselt enam kui 1,8 miljonit inimest. Kui tavapäraselt osalevad Eesti kunstnikud võimalusel aktiivselt välisnäitustel, siis COVID-19 puhanguga seotud piirangud seda pärssisid. Berliini mainekas kaasaegse kunsti keskus KW korraldas 2020. aasta veebruaris Kris Lemsalu ja Kyp Malone’i isikunäituse, mis jäi omalaadsete seas aasta lõikes erandlikuks. SA Kunstihoone korraldas suure koostöönäituse Freiburgis Saksamaal. Kunstimaastik on sisulise võimekuse ja tegevkunstnike rohkuse poolest heas seisus: valitseb põlvkondlik ja kunstiline mitmekesisus, rahvusvaheliselt on mitmed tegijad suure läbimurde potentsiaaliga. Kasvanud on ka võimekate kunstikorraldajate arv, kes on rahvusvaheliselt võrgustunud. Valdkonna senine rahastamine praegust arenguvõimekust aga ei toeta, kuid võimaluste avardudes saab olukorda kindlasti parandada. Kunsti rahastamise suurim probleem on ministeeriumi ja Eesti Kultuurkapitali rollide ebaproportsionaalne jaotus, mis ei arvesta valdkonna vajadusi ja jätab kesksete institutsioonide tegevuse rahastamisel Kultuurkapitalile liiga suure koormuse. Suuresti individuaalsest loometööst sõltuvas valdkonnas on teiste kultuurialadega võrreldes väga suur konkurents ressurssidele loovisikute ja institutsioonide vahel. Eriolukorra kehtestamisel ja järgnenud kriisis oli kunstivaldkond suurim Vabariigi Valitsuse kriisitoetustest toetatud vabakutseliste loometoetuste taotleja. Valdkonnas on jätkatud kunstielu valdkonna rahastamisega seonduvatele teemadele lahenduste otsimist. Hädavajalik on näitusetaristu parandamine ja ajakohastamine, 2021-2023 renoveeritakse täielikult 1934. aastal rajatud Tallinna Kunstihoone. Samuti on eesmärgiks arendustegevused galeriide võrgustumise ja haridus- ning publikutöö parandamise suunal, aga ka valdkonna statistika kogumise kaasajastamine, et kunstipoliitika kujundamine saaks olla endisest teadmistepõhine. Kunstielu piirkondliku ja rahvusvahelise konkurentsivõime säilitamiseks on oluline nii valdkondlike arenduskeskuste tegevuste jätkumine kui ka suurem tähelepanu kunstnike residentuurivõimalustele Eestis ja Eestist väljaspool. Arhitektuurivaldkonna olulisim tegevus riigi tasandil on viimastel aastatel olnud seotud Riigikantselei juures 2018. aasta septembrini tegutsenud ruumiloome ekspertrühma tööga. Ekspertrühm tõi kvaliteetse elukeskkonna kavandamise korralduses riigi tasandil välja mitmeid süsteemseid probleeme ja võimalusi, mille lahendamine eeldab pidevat tähelepanu. Ekspertrühma hinnangul ei ole riik piisavalt selgelt sõnastanud kvaliteetset elukeskkonda kui riigi üht eesmärki, kuid samas on ruumil oluline roll inimeste igapäevase heaolu, tervise ja ka majanduse arenguvõimekuse juures. Ekspertrühm on teinud ettepaneku koondada otseselt ruumiga tegelevate ministeeriumide osakonnad üheks ruumiloome üksuseks, mille ülesandeks jääks ka arhitektuurivaldkonna eest vastutamine. 2020. aastal valiti Eesti juhtima Euroopa Komisjoni juurde moodustatud kvaliteetse arhitektuuri ja ehitatud keskkonna eksperdirühma. 2018. aastal viidi läbi uuring „Disainikasutus Eesti ettevõtetes ja sihtasutustes“, mille eesmärk oli kaardistada ja analüüsida disainikasutust nii era- kui ka riigi osalusega ettevõtetes ning riigi asutatud sihtasutustes ja MTÜdes ning mis oli jätku-uuring 2013. aastal valminud samalaadsele uuringule. Uuringu tulemused näitavad, et Eesti ettevõtted kasutavad oma tegevuses rohkem disaini kui viie aasta eest, kuid disainiredeli ülemistele pulkadele, kus paiknevad ettevõtted kasutavad disaini uute toodete ja teenuste väljatöötamisel ning ettevõtte strateegilisel juhtimisel, on endiselt astunud vaid vähesed. Disainikasutuse edendamist avalikus sektoris toetab Riigikantselei juures töötav innovatsioonitiim, kelle ülesanne on muuta avalikke teenuseid kasutajasõbralikumaks inimkeskse lähenemise abil ning seeläbi aidata kaasa uuenduslike, funktsionaalsete, keskkonnasäästlike, kasutajasõbralike ja atraktiivsete teenuste ja lahenduste väljatöötamisele ning kaasava ja turvalise keskkonna kujundamisele. 2019. aastal hakati Eesti Kunstiakadeemia ja Eesti Disainikeskuse eestvedamisel ulatuslikumalt tegelema ringdisaini teemaga. Statistikaameti andmetel oli Eestis 2020. aasta seisuga 175 muuseumi 227 külastuskohaga, milles säilitati kokku 6,9 miljonit museaali. Muuseumikülastusi oli 2020. aastal 1,7 miljonit. Muuseumides töötas 1517 töötajat. Muuseumide infosüsteemi (MuIS) on 2020. aasta lõpu seisuga sisestatud ca 3,77 miljonit museaali kirjeldust, neist ligi 1,7 miljonit on digitaalse kujutise ja põhjaliku kirjeldusega. Muuseumivaldkonna suurimateks probleemideks on muuseumikogude halvad hoiutingimused, moraalselt ja tehniliselt vananenud MuIS, muuseumide alakasutatus haridussüsteemi poolt, vananenud püsiekspositsioonid ning muuseumihoonete suur remondivõlg. Eelnevat toetama mõeldud riiklik rahastamissüsteem ei ole piisavalt tulemuspõhine ega jätkusuutlik. COVID-19 kriis tõi välja, et tuleb vähendada muuseumide liigset sõltuvust turismist laekuvatest piletituludest. 7 2020. aasta lõpu seisuga oli Eestis 26 769 kultuurimälestist (arheoloogia-, ehitis-, kunsti-, tehnika- ja ajaloomälestisi ning ajaloolisi looduslikke pühapaiku kokku). Terviklike keskkondade väärtustamiseks on loodud 12 muinsuskaitseala, lisaks on Eestis kaks UNESCO maailmapärandi nimistusse kuuluvat objekti. Suurem osa kultuurimälestisi (arheoloogia-, kunsti-, tehnika- ja ajaloomälestised) on heas seisukorras. Halvem on olukord ehitismälestistega, mis vajavad teiste mälestiste liikidega võrreldes suuremaid investeeringuid. Kasutusel olevate ehitismälestiste osakaal oli 2020. aastal 75,4%. Heas ja rahuldavas seisukorras olevate ehitismälestiste osakaal on mõnevõrra langenud – 63%, mis tähendab, et 37% ehitismälestistest on halvas või avariilises seisukorras. 2020. aastal oli mälestiste omanike küsitud toetuste ja riigi võimaluste vahe kuuekordne. Märkimisväärne osa kasutuseta hoonetest asub maapiirkondades ja väikelinnades, kus hoonete lagunemise põhjus ei ole mitte muinsuskaitses, vaid inimeste ja ressursside üleüldises puuduses. Hoonete kasutuselevõttu soodustavaid mõjureid napib. Hoone kasutuse ja hea seisukorra vahel on otsene seos, kuna pärand säilib kõige paremini kui see on kasutuses. Eestlaste kultuuri- ja pärandihuvi on väga suur, sellest tulenevalt pakub riik kultuuriteenuseid ja peab ka pärandit hoidma. 2020. aastal oli Eestis 871 raamatukogu (rahvaraamatukogud, kooliraamatukogud ja eriala- ja teadusraamatukogud). Rahvaraamatukogukülastusi oli 2020. aastal 4,5 miljonit ja sellele lisaks 3,4 miljonit virtuaalkülastust. Rahvaraamatukogudes töötas kokku 1370 töötajat. Raamatukogud on üha enam regionaalsed kogukonnakeskused, sest raamatukoguteenuseid kasutab hinnanguliselt üle 50% Eesti elanikest ning seda on kavas teha veel suuremal osal elanikest. 2018. aastal valminud „Muuseumide ja raamatukogude külastajate ja mittekülastajate uuring“ tõi välja, et silmatorkavalt kriitiliseks osutusid uuringu tulemusena raamatukogude kommunikatsioonitegevuste vähene efektiivsus ja ettevõtete huvipuudus raamatukogudega koostööd teha. Tulevikuteenuste kontekstis selgus kasutajate suur soov kasutada raamatukogude digitaalseid väljaandeid veebis. Lisaks vajaksid lugejad uusi e- teenuseid, näiteks on soov kasutada raamatukogudevahelise laenutuse teenust väljaannete tellimiseks pakiautomaati või kullerteenuse vahendusel, otsida ühest e-kataloogist kõikide Eesti raamatukogude väljaandeid ning kasutada laenutamisel ja tagastamisel iseteenindust. 2020. aasta COVID-19 leviku perioodil tegelesid kümme omavalitsust raamatukappide soetamisega ja Tallinn tegi e-laenutuse teenuse ajutiselt üleriigiliselt kättesaadavaks. Hiiumaa vald alustas iseteenindusliku “avatud raamatukogu” teenuse arendamist, et pikendada raamatukogu ruumide kasutamise aega ja parandada väljaannete kättesaadavust. Kõik nimetatud teenused on seotud regionaalselt kultuurist osasaamisega digitaalsete vahendite abil. Uuringu tulemusena saadud järeldused ja soovitused on sisend valdkonna õigusaktide uuendamiseks, poliitika kujundamiseks ja mäluasutuste tegevusteks ning koostööks, mis toetavad muuseumide ja raamatukogude külastatavuse suurenemist. 2020. a digitaalsete väljaannete regionaalse kättesaadavuse suurendamiseks saadi lisarahastust koroonakriisi mõju leevendamiseks, kuid jätkusuutlikku teenuse tagamiseks lisarahastust ei saadud. COVID-19 kriis tõi välja, et arendada tuleb raamatukogude tehnoloogilist võimekust ja sisu mitmekülgsust, et toetada nt õpilasi, toimetulekuraskustesse sattunud peresid, eakaid ja ka ettevõtjaid nii tasulisele infole ligipääsemisel, vaimse tervise säilitamisel, riigiteenuste kasutamisel kui igapäevase eluga toimetulemisel. Eesti rahvakultuuri tugevus on rikkalik pärand ja inimesed, kes väärtustavad ja kannavad paikkondlikke kombeid ja elulaadi ning annavad seda edasi järgmistele põlvkondadele, hoides rahvakultuuri seeläbi elujõulisena. Vaimse kultuuripärandi väärtustamiseks on Kultuuriministeeriumil väljatöötatud seitse piirkondlikku toetusmeedet. 2020. aastal osales alaliselt tegutsevates kollektiivides 79 751 harrastajat. UNESCO nimekirja on kantud Kihnu kultuuriruum, Seto leelo ning Vana-Võromaa suitsusauna traditsioon. Perioodil 2019–2020 on olnud ettevalmistamisel ühepuupaadi ehk haabja ehitamise traditsiooni kandetaotluse koostamine ning koostöös Ukrainaga pysanka lihavõttemunade kaunistamise traditsiooni ühise kandetaotluse koostamine UNESCO vaimse kultuuripärandi esindusnimekirja. 8 Minemaks lähiaastatel üle tulemusele orienteeritud rahastamismudelitele on vaja koguda statistikat, hinnata ja analüüsida regulaarset valdkonna olukorda. Praegu on valdkondliku statistika kogumine piiratud, sest Eesti Rahvakultuuri Keskuse poolt hallatava andmekogu ning Eesti Laulu- ja Tantsupeo SA poolt hallatava registri arhitektuurid on vananenud. Seetõttu on valdkonnale oluline kiiremas korras viia läbi andmekogu ja registri ühildamine ning neile uue tehnilise aluse loomine. 2019. esitleti valdkonnas uuringut, mis kaardistas kollektiivijuhtide ja kollektiivide majanduslikku olukorda. Uuringust selgus, et kollektiivide tegevus ei ole jätkusuutlik, sest juhendajatel on madalad palgad ja suuremal osal neist puuduvad sotsiaalsed garantiid. Selle tulemusena ei ole elukutse noorte jaoks motiveeriv ja alla 35-aastaseid juhendajaid on täna vaid 15%. Nende probleemide lahendamiseks on käivitatud kollektiivijuhtide palgatoetussüsteem. Nii „Kultuuripoliitika põhialused aastani 2020“ kui ka „Eesti infoühiskonna arengukava 2020“ seadsid eesmärgiks väärtusliku kultuuripärandi digiteerimise ja vajaduse tagada veebis loodud kultuuripärandi talletumine, kättesaadavus ja kogutud kultuuripärandi pikaajaline säilivus. Riigi hallatavates mäluasutustes on kokku üle 900 miljoni Eesti kultuuri jaoks olulise pärandi objekti. „Kultuuripärandi digiteerimine 2018–2023“ tegevuskava elluviimise raames digiteeritakse dokumente, trükiseid, esemeid, filme ja fotosid. Lisaks digiteerimisprojektidele on tegevuskava osaks ka taristu analüüsi- ja arendusprojektid. 2020. aastal jätkus kultuuripärandi digiteerimine ning alustati rahvustrükise digitaalarhiivi arhiivitarkvara hankimist ja Muuseumide Infosüsteemi MuIS 2.0 arendamist. Samuti teavitati avalikkust digiteeritud ja avalikustatud pärandiobjektide kasutusvõimalustest. Kultuuri rahvusvahelistumise oluline lüli lisaks valdkondlikele teabe- ja arenduskeskustele on Eesti saatkondades tegutsev kultuuriesindajate võrgustik, kelle ülesandeks on aidata Eesti loovisikutel, kollektiividel, loomeettevõtetel ja kultuuriorganisatsioonidel jõuda rahvusvahelisele areenile, toetada tugevaid rahvusvahelistumise võimekusega tegijaid ning tutvustada nende tegevuste kaudu Eestit ja Eesti kultuuri maailmas. Erinevate saatkondade juures tegutseb kokku seitse kultuuriesindajat: Moskvas, Helsingis, Berliinis, Brüsselis, Pariisis, Londonis ja New Yorgis. Kultuuriministeeriumil on kehtivad kultuurikoostöölepped ligi 50 riigiga. 2020. aastal said uuendatud kultuurikoostööprogramm Ungariga aastateks 2020–2022. Senisest enam on vaja tähelepanu pöörata kultuuri rahvusvahelistumise eesmärkide selgemale sõnastamisele, erinevate organisatsioonide rollidele, omavahelisele koordinatsioonile nii valdkonnas sees kui ka valdkonnaväliste asutustega, samuti toetusvõimaluste paremale vastavusele tegutsejate/kultuuriorganisatsioonide tegelikele vajadustele. Eesti loomemajanduse sektorit on alates 2005. aastast kaardistatud 4-aastase intervalliga. Viimase, 2018. aasta kevadel valminud Eesti loomemajanduse olukorra neljanda uuringu ja kaardistuse kohaselt oli Eesti loomemajanduse sektoris 2015. aasta andmetel 30,7 tuhat töötajat (4,8% Eesti töötavast rahvastikust) ning sektoris tegutses 9 098 ettevõtet ja asutust (11,6% Eesti ettevõtete üldarvust). Loomemajanduse ettevõtete ja asutuste kogutulu oli 1,5 miljardit eurot (2,9% SKPst), mis on samaväärses suurusjärgus põllu- ja metsamajanduse ning kalapüügi terviknäitajaga (3,4%). Sektoris tegutsevate ettevõtete eksport moodustas 5,6% Eesti teenuste koguekspordist. Lisaks on loomemajandussektoril oma osa atraktiivse elukeskkonna loomisel, turismitulude suurendamisel ja digimajanduse arenemisel. Järgmine sektori kaardistus algatati 2021. aastal ja selle tulemusena tuvastatakse eelpool toodud näitajad 2020. seisuga (algandmete ebapiisava kvaliteedi või nende puudumise korral 2019. a seisuga). Uuringu tulemused avaldatakse 2022. aasta teise kvartali algul. Kultuuri- ja loomesektori näol on tegemist kasvava ja dünaamilise majandussektoriga, mis loob, kommertsialiseerib ja kasutab peamise müügiargumendina intellektuaalset omandit, luues seeläbi väärtust ka teistele majandus- ja eluvaldkondadele (nt turismisektorile reisimotivatsiooni pakkumise ja riigi kuvandi loomise kaudu). Kuna kohalik turg on piiratud, tuleb loovisikutel, loomeettevõtetel ja organisatsioonidel otsida järjepidevalt võimalusi rahvusvaheliselt tegutsemiseks, et teenida senisest enam tulu ka välisriikidest. Selleks peab loomeettevõtete ja -organisatsioonide strateegilise planeerimise ning juhtimise võimekus kasvama, tegevus- ja ärimudelid võimaldama muutuste ja ebakindlusega toimetulekut ning senisest enam tuleb tegeleda toote- ja teenusearenduse ning innovatsiooniga, et reageerida kriisidele ja olukorra muutustele nii siseriiklikul kui rahvusvahelisel tasandil. Seega on oluline jätkata kultuuri- ja loomesektori majandusliku potentsiaali avaldumise toetamist, keskenduses innovatsiooni soodustamisele ja loomeettevõtjate rahvusvahelise konkurentsivõime, ekspordi- ja jätkusuutlikkuse kasvatamisele. Nii alustavate kui kasvuvõimeliste tegutsevate loomeettevõtete 9 toetamine peab olema integreeritud üldisesse tõhusalt toimivasse ettevõtluse tugisüsteemi, mille kaudu tekiks sektorite vaheline sünergia ja suureneks meetmete koosmõju. Meetmed, tegevused ja teenused Meede 1. Mitmekülgse ja kättesaadava kultuurielu toetamine ja arendamine Meetme eesmärk: Eesti kultuurielu on mitmekülgne ja kõrgetasemeline, pakkudes võimalusi loominguliseks tegevuseks ja kultuurist osasaamiseks. Meetme mõõdikud Algtase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 Mõõdiku nimi (viimane (2022) (2023) (2024) (2025) teadaolev tase) Teatrikülastuste arv Eestis 0,74 mln 1 mln 1 mln 1 mln 1 mln Allikas: Eesti Teatri Agentuur (2020) Uuslavastuste arv 180 166 (2020) 180 180 180 Allikas: Eesti Teatri Agentuur Kinokülastajate arv (miljonites) 1,8 (2020) 3,0 3,0 3,0 3,0 Allikas: Eesti Filmi Instituut Eesti filmide publiku turuosa suurus kinolevis 26,72% (osakaal) 14 17 17 17 (2020) Allikas: Eesti Filmi Instituut Tõlked eesti keelest teistesse keeltesse 71 (ilukirjandus/nimetust) 70 70 70 70 (2020) Allikas: Eesti Kirjanduse Teabekeskus Rahvusvaheliste (välisosalusega) kunstinäituste arv 184 (2019) 120 120 120 120 Allikas: Kaasaegse Kunsti Eesti Keskus Rahvusvaheliste (välisosalusega) kunstinäituste osakaal kõigist Eestis korraldatud 19,5% (2019) 20 20 20 20 näitustest, % Allikas: Kaasaegse Kunsti Eesti Keskus Eesti kunstnike osalemine 138 (2019) 80 80 80 80 välisnäitustel (näituste arv) Allikas: Eesti Kaasaegse Kunsti Arenduskeskus 10  Eesti kunstnike osalemine 117 (2019) 110 110 110 110 välisnäitustel (kunstnike arv) Allikas: Eesti Kaasaegse Kunsti Arenduskeskus Edasijõudmine „disainiredelil“: ettevõtete ja sihtasutuste protsentuaalne hulk, mis 58 (2018)3 61 - - - kasutavad disaini „disainiredeli“ IV astmel, % Allikas: Kultuuriministeerium Eesti meediavabaduse 12,61 indeks 12,27 12,27 12,27 12,27 (2020) Allikas: Piirideta Reporterid Eesti autorite teoste 1 902 386 1 520 000 1 520 000 1 520 000 1 520 000 esitamisest laekunud tasud, (2020) eur Allikas: Eesti Autorite Ühing Arhitektuuriettevõtete 2,7 2,6 2,7 2,8 2,8 eksport, mln eurot (2019) Allikas: Eesti Konjunktuuriinstituut Meetme raames kujundatakse ja viiakse ellu kunstide valdkonna valdkondlikke poliitikaid, tõstetakse valdkonna konkurentsivõimet, toetatakse strateegiliste koostööpartnerite põhitegevust ja projekte, ajakirjanduse arengut ning valdkonna toimimiseks ja arendamiseks hoitakse ja arendatakse vajalikku taristut. Mitmekülgse ja kättesaadava kultuurielu toetamise ja arendamise saavutamiseks on programmi tegevusteks loovisikute toetamine ja tunnustamine ning kirjanduspoliitika, etenduskunstide poliitika, audiovisuaalpoliitika, meediapoliitika, muusikapoliitika, kunstipoliitika ning arhitektuuripoliitika ja disainipoliitika kujundamine ning rakendamine. Tegevus 1.1. Loovisikute toetamine ja tunnustamine Eesmärk: Loovisikute loometegevuseks vajalikud tingimused on paranenud. Tegevuse mõõdikud Algtase Sihttase Sihttase Sihttase Sihttase Mõõdiku nimi (viimane 1 2 3 4 teadaolev (2022) (2023) (2024) (2025) tase) Tunnustatud loomeliitudega sõlmitud lepingute arv 17 (2020) 17 17 17 17 Allikas: Loomeliitude andmekogu 3 Uuring viidi läbi 2018., järgmine on plaanis 2022., 2023-2025 uuringut ei planeerita läbi viia. 11 Tegevuse kirjeldus Selleks, et loovisikute loometegevuseks vajalikud tingimused oleksid paranenud, antakse loomeliitudele toetust, kasutamaks seda seaduses sätestatud loometoetuse maksmiseks vabakutselistele loovisikutele ja loovisikute loometegevuseks ning sellega seotud täiendusõppeks antavateks stipendiumideks, kui toetust ei ole kasutatud täies ulatuses loometoetuste maksmiseks vabakutselistele loovisikutele. Suur osa loomevaldkondadest toimivad valdavalt kollektiivse loomingu põhiselt ja on põhiosas institutsionaliseerunud – riik on loonud etendusasutusi ja kontserdiorganisatsioone, mis tagavad neis valdkondades stabiilsed loometöö võimalused. Et võimaldada ainult vabakutseliste loometööl põhinevate valdkondade loovisikutel pühenduda loometööle regulaarsemalt, on riik loonud täiendavalt süsteemi, mis võimaldab loomeliitude kaudu toetada kirjanikele ja kunstnikele palkade maksmist. Lisaks antakse välja riigi kultuuripreemiad (8) ja rahastatakse riigi kultuuristipendiume. Eesti Kultuurkapitali kaudu hasartmängumaksu laekumisest toetatakse kunstide ja rahvakultuuri valdkondade õppejõudude loometöö edendamist. Arenguvajadused Loomevaldkonnad on 21. sajandil üha levinumate ebaregulaarsete töösuhete valdkonna suunanäitajad. Lähiaastate eesmärk on saada ülevaade vabakutseliste loovisikute majanduslikust toimetulekust, selgitada välja vabakutselisena töötamise erinevad mudelid (palga- ja loometöö kombineerimisest, projektipõhisest teenistusest, stipendiumide ja vabakutselise staatuses loometööst elatumiseni) ning sotsiaalsete garantiide kättesaadavus seoses loometegevusest saadava sissetuleku laekumise eripäradega. Loomemajanduse arendamise kontekstis on oluline hinnata loomeettevõtluse reaalset osakaalu vabakutseliste seas – praegu kasutavad mitmel loomealal töötajad ettevõtlusvorme, kuid nende töö iseloom ei ole alati äritegevusega seotud. Kunstivaldkond, mis on erialade ja loovisikute arvu poolest suurem, vajab stabiilse toetusega loomepalku rohkem – eesmärk oleks jõuda kuni 36 palgalise kunstnikuni. Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused  Jätkatakse loomeliitude kaudu kirjaniku- ja kunstnikupalga maksmise toetamist ning võimaluse korral palgasaajate arvu suurendamist.  Toimub vabakutseliste loovisikute majandusliku toimetuleku ja sotsiaalsete garantiide kättesaadavuse kaardistamine ja võimalike lahendusvariantide väljatöötamine. 12 Tegevus 1.2. Kirjanduspoliitika kujundamine ja rakendamine Eesmärk: Eesti elanike lugemisharjumus on stabiilne või suureneb ning eesti kirjandus on rahvusvaheliselt nähtav. Tegevuse mõõdikud Algtase Sihttase Sihttase Sihttase Sihttase Mõõdiku nimi (viimane 1 2 3 4 teadaolev (2022) (2023) (2024) (2025) tase) SA Kultuurilehe väljaantud 16 (2020) 16 16 16 16 kultuuriajakirjade ja -ajalehtede arv Allikas: Kultuuriministeerium Rahvusvaheliste kirjandusmesside 3 (2020)4 4 4 4 4 arv, millel osaletud Allikas: Kultuuriministeerium Eesti Lastekirjanduse Keskuse 26 703 40 000 40 000 40 000 40 000 külastajate arv (2020) Allikas: Eesti Lastekirjanduse Keskus Riik väärtustab kirjandust kui omakeelse kultuuriruumi ühte alustala, mis loob eeldused teistegi valdkondade kestmiseks ja arenguks. Selleks loob ja rakendab Kultuuriministeerium toetusmehhanisme, mis toetavad Eesti autorite uute teoste loomist, kirjanduse populariseerimist ja kättesaadavust. 2020. aastal sai riiklikku palka 13 kirjanikku, 2022. on plaanis rahastada 15 kirjanikku. Palgasaajad valib välja loomeliit koos valdkondlike esindusorganisatsioonidega ning Kultuuriministeerium tagab loomeliidule rahastuse palga maksmiseks. Kirjanikupalk annab tippvormis kirjanikule võimaluse keskenduda loomingule ja tagab talle sotsiaalsed garantiid. Alati tuleb mõelda ka järelkasvule, sest kirjanikuks kasvatakse lugedes. Lugedes kasvavad laia silmaringiga, avatud meele ja hea keeleoskusega kodanikud, nii ongi riigi kohus pöörata suuremat tähelepanu laste- ja noorte lugemusele, lugema innustamisele ja ka eesti keelsele lasteraamatule. Valdkonna poliitikakujundamisel on juhtiv roll Kultuuriministeeriumil. Tähtis on raamatute kättesaadavus, lugemise populaarsus, kirjanduse väärtustamine. Lugejate kasvatamiseks on vaja head (laste)kirjandust, laste ja noorte lugema innustamist nii kodus, lasteaias kui ka koolis. Väga olulisel kohal on oma valdkonna kompetentsikeskuse – Eesti Lastekirjanduse Keskuse - tegevus, kes kogub, säilitab ja vahendab eesti laste- ja noortekirjandust. Kultuuriministeeriumi asutatud ja toetatav Sihtasutus Kultuurileht annab jätkuvalt välja Eesti tähtsamaid kultuuriajakirju ja -ajalehti: Akadeemia, Diplomaatia, Keel ja Kirjandus, Kunst.ee, Looming, Loomingu Raamatukogu, Muusika, Sirp, Teater.Muusika.Kino, Täheke, Vikerkaar, Õpetajate Leht, Värske Rõhk, Hea Laps, võrukeelne Uma Leht ja Müürileht. 4 2020. aastal toimusid rahvusvahelised messid virtuaalselt, kus osaleti Eesti poolt. 13 Eesti kirjanduse rahvusvahelise nähtavuse tagamisel on väga tähtis roll nii Eesti Kirjanduse Teabekeskusel kui ka Eesti Lastekirjanduse Keskusel. Eesti kirjanduse rahvusvahelistumise parendamiseks toetatakse muu hulgas Eesti Kirjanduse Teabekeskuse tegevust tõlkijate koolitamisel, mis hõlmab tõlkijatele mõeldud stipendiumit ja residentuuri loomist. Samuti toetatakse Eesti osalemist rahvusvahelistel messidel, järjepidevat kirjastuste teadlikkuse tõstmist ekspordivõimalustest ning autoriõiguste vahendamist ja rahvusvaheliste lepingute sõlmimist. Toetatakse ka Eesti Lastekirjanduse Keskuse tegevusi lastekirjanduse ning lasteraamatute illustratsioonide ekspordipotentsiaali tõstmiseks. Kultuuriministeerium toetab eesti kirjanduse rahvusvahelistumisega seotud projekte, eelkõige tegevustes, mis aitavad kaasa Eesti edukale esinemistele raamatumessidel. Riik toetab kirjandust ja kirjastamist ka Kultuurkapitali kirjanduse sihtkapitali kaudu. Arenguvajadused  Rahvaraamatukogude teavikute ostu raha vajab suurendamist, mh panustamine e-raamatutesse ja audioraamatutesse ning tagada tuleb raamatute kättesaadavus üle riigi.  Kirjanikupalka saavate kirjanike arvu tuleks järgnevate aastate jooksul tõsta 21 palgasaajani.  Laenutushüvitist autoritele (kirjanikud, tõlkijad, illustraatorid) SA Autorihüvitusfondi kaudu on vaja suurendada. Märgatava eelarve tõusuta on võimatu alustada ka e-raamatute laenutuste eest hüvitise maksmist.  Lugemise populariseerimise programmi elluviimiseks, programmi „Lugemisisu“ kasvatamiseks, et see jõuaks võimalikult paljudesse rahvaraamatukogudesse üle Eesti, erinevate lugemist populariseerivate tegevuste arendamiseks ning Eesti lastekirjanduse ja illustratsioonide rahvusvaheliselt tuntuks tegemiseks, on vajalik suurendada Eesti Lastekirjanduse Keskuse tegevustoetust. Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused  Jätkatakse lugemise populariseerimist ning Eesti kirjanduse rahvusvaheliselt nähtavamaks tegemisega.  Laenutushüvitise maksmine kirjanikele, tõlkijatele, illustraatoritele5. 5 Tegevus eeldab lisarahastust. 14 Tegevus 1.3. Etenduskunstide poliitika kujundamine ja rakendamine Eesmärk: Etenduskunstide valdkond on kunstiliselt mitmekesine ja elanikkonnale kättesaadav. Tegevuse mõõdikud Algtase Sihttase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Mõõdiku nimi (viimane 4 teadaolev (2022) (2023) (2024) (2025) tase) Algupärandite osakaal 44 (2020) 45 45 45 45 uuslavastustest (sõnalavastused), % Allikas: Eesti Teatri Agentuur Laste- ja noortelavastuste osakaal 23 (2020) 20 20 20 22 uuslavastustest, % Allikas: Eesti Teatri Agentuur Kultuuriministeerium toetab teatritegevust teatri omandivormist olenemata, mis tähendab, et toetatakse nii riigi osalusega sihtasutusi kui ka era- ja munitsipaaletendusasutusi. Ministeeriumi eelarvest jagatava raha toel antakse aastas keskmiselt 6100 etendust, valmib keskmiselt (viimasel 3 – 4 aastal) 180 uuslavastust, tööd saab koosseisulisena üle 1700 inimese ja mitmekülgsest teatrikunstist osasaamise võimalus antakse üle 1,1 miljonile külastajale eri sihtgruppidest. Samas tulenevalt COVID-19 seonduvate piirangutega jäid 2020. aasta vastavad näitajad madalamaks. Lisaks tegutseb üle Eesti aktiivne harrastusteatrite kogukond, kuhu kuuluvad inimesed kõikidest vanuserühmadest ja mis korraldab samuti rohkelt piirkondlikke ja üle-eestilisi festivale. Kultuuriministeeriumi taotlusvoorude toel (taotlusvoor „Rahvusvahelised etenduskunstide festivalid) jõuab mitmesugune rahvusvaheline teatrikunst Eesti vaatajateni, samuti soodustatakse seeläbi rahvusvahelisi koostööprojekte. Eesti Teatri Agentuur toetatakse läbi tegevustoetuse, mille abil ostab sihtasutus teiste tegevuste seas autoriloomingut ja tegeleb rahvusvahelistumisega. Eestisse tuuakse silmapaistvaid etenduskunstnikke, tutvustatakse nende loomingut ning kutsutakse produtsente ja festivalikuraatoreid vaatama siinseid lavastusi, et sünniksid uued koostööprojektid. Viimasele eesmärgile keskenduvad nii etenduskunstide keskused kui ka hulk Eestis toimuvaid rahvusvahelise haardega festivale. Regionaalse kättesaadavuse tagamiseks jagab toetusi Eesti Rahvakultuuri Keskuse programm “Teater maal” (sh eriprogrammid lastele ja noortele). Etenduskunstide eriprojektidena toetatakse kolmeaastase perioodi jooksul kahte etenduskunstide valdkonnas uuenduslikku kooslust Ekspeditsioon OÜ ja Interaktiivne Üksus MTÜ. Mõlema koosluste toetamise eesmärgiks on teatrivaldkonna mitmekesisuse suurendamine ning erinevate teatriviiside katsetamine. Riik toetab teatritegevust ka Kultuurkapitali näitekunsti sihtkapitali kaudu. Arenguvajadused  Rahvusvahelistumise ja regionaalse kättesaadavuse eesmärkide täitmiseks tuleb rohkem tähelepanu pöörata erinevate residentuurikeskustele, kus nii Eesti kui välismaised etenduskunstnikud saavad koostööd teha ning võimalusel kaasata ka kohalikku kogukonda.  Regionaalset kättesaadavust aitab tagada programm „Teater maal“, mille vahendite maht peaks suurendama arvestades järjest mitmekesistuvat teatripilti ning huvi programmis osalemise vastu (v.a. 2020. aasta). Eraldi tähelepanu tuleks pöörata koroonajärgsele ajale, et teatrite ühiskülastuste süsteem taas tekitada. Koroonaohu tõttu on olnud lastele ja noortele haridusasutuste kaudu ligipääs kultuurile piiratud (keelud, distantsõpe jne). 15   Vajalikud on uued toetusprogrammid lastele ja noortele suunatud lavastuste etendamiseks ja soodsaks vaatamiseks (nt kultuuriranitsa projekt).  Lisaks regionaalsele kättesaadavusele tuleb etendusasutustes ja etenduspaikadel üha enam mõelda kõigi erivajadustega inimeste ligipääsetavusele. Seda aitaks lahendada uus valdkondadeülene toetusmeede ligipääsetavuse suurendamiseks kultuurisündmustele erivajadustega inimestele, eelkõige pidades silmas tehnilisi lahendusi (mitte investeeringuid), mis oleks kohandatud igale kultuuri valdkonnale.  Kogu teatrivaldkonna rahastamise aluste kaasajastamiseks on programmi perioodil jätkuvalt eesmärk etendusasutuse seaduse uuendamine. Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused  Teatrivõrgustiku jätkusuutliku toimimise jaoks arutatakse koostöövõimalusi kaasfinantseerimiseks kohalike omavalitsustega, kus etendusasutused tegutsevad. Samuti vaadatakse üle olemasolev riigiosalusega etendusasutuste võrgustik ning nende toetamise tõhusus.  Jätkub töö etendusasutuse seaduse muutmisega. Muudetav seadus peab valdkonna kõigile asutustele looma selguse, kuidas, miks, millele ja millises mahus saab toetusi taotleda. Muutmise käigus korrastatakse etendusasutuste rahastamissüsteemi, uuendatakse uusi asutuste toimimisprotsesse silmas pidades seadusesätteid ning viiakse need kooskõlla teiste seadustega.  Seoses planeeritava seaduse juures oleva rahastamise määrusega vaadatakse üle ka valdkonna erinevad taotlusvoorud ja taotlemise tingimused.  Jätkatakse Tallinna Linnateatri uute saalide ehitamise toetamist.  Toimub kultuuriranitsa programmi käivitamine. Tegevus 1.4. Audiovisuaalpoliitika kujundamine ja rakendamine Eesmärk: Filmivaldkond on kunstiliselt mitmekesine ja Eesti film on rahvusvaheliselt konkurentsivõimeline. Tegevuse mõõdikud Algtase Sihttase Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 Mõõdiku nimi (viimane 1 teadaolev (2023) (2024) (2025) (2022) tase) Eesti Filmi Instituudilt 16 (2020) 23 23 23 23 arendustoetust saanud täispikkade filmide arv (mängu-, dokumentaal- ja animafilmid) Allikas: Eesti Filmi Instituut Eesti Filmi Instituudilt 13 (2020) 15 15 15 15 tootmistoetust saanud täispikkade filmide arv (mängu-, dokumentaal- ja animafilmid) Allikas: Eesti Filmi Instituut 16  Aastas esilinastunud EFI 11 (2020) 15 15 15 15 toetatud täispikkade filmide arv (mängu-, dokumentaal- ja animafilmid) Allikas: Eesti Filmi Instituut Riik on loonud eeldused professionaalse filmitootmise järjepidevuse püsimiseks, kõiki olulisemaid filmivaldkonna tegevusi kattev riiklik organisatsioon on Sihtasutus Eesti Filmi Instituut (EFI), kes toetab filmide arendamist, tootmist ja turundamist. Ministeeriumi eelarvest jagatava raha toel toetatakse mängu-, anima- ja dokumentaalfilmide tootmist ning vähemuskaastootmist. Suures osas erakapitalil tuginevate uute kinomajade tulek tõstis aastase kinokülastajate arvu viie aastaga enam kui ühe miljoni võrra 3,5 miljoni külastajani aastas 2019. a, mille osas toimus samas tuntav vähenemine 2020. COVID19-viiruse tõttu. Kultuuriministeerium toetab väärtfilmikinode kaudu väärtfilmide kättesaadavaks tegemist. Väärtfilmikinod toovad publikuni Euroopa ja maailma mitmekesise filmiparemiku, mis võivad olla tavarepertuaarist keerulisema sisuga ning seetõttu kommertskinodes mitte ekraanile pääseda. Ministeerium toetab põhjamaade ainsat A-kategooria filmifestivali PÖFF. Samuti jätkub tagasimaksefondi Film Estonia meetme rakendamine eesmärgiga tuua Eestisse välisriikide produktsioone. Riik toetab filmivaldkonda ka Kultuurkapitali audiovisuaalse sihtkapitali kaudu. Arenguvajadused  Filmivaldkond vajab senisest suuremat püsitoetust. Viimaste aastate filmide kunstiline ja vaatajanumbrites peegelduv kvaliteet näitab, et kui riik toetab filmide tootmist, siis leidub neile ka kodumaist publikut. Nelja aasta jooksul on eesmärk tagada, et Eesti filmi turuosa moodustab vähemalt 15% kõigist kinolevis linastunud filmidest. Selle eesmärgi saavutamiseks on esmajärgus vajalik tootmismahtude kasvatamine kriitilise tasemeni (5–6 mängufilmi aastas).  Lisaks peab Eestis tootma senisest enam rahvusvahelisi projekte, mis on ühelt poolt majanduslikult kasulikud, kuid teiselt poolt arendavad valdkonda professionaalselt edasi. Näiteks sellisest projektist on 2019. aasta suvel toimunud Christopher Nolani uue filmi „Tenet“ võtted Tallinnas ja Harjumaal. Rahvusvaheliste filmiprojektide Eestisse meelitamise vältimatuteks tingimusteks on filmivaldkonna rahvusvaheliselt konkurentsivõimeline professionaalne tase, toetusmeetmete nagu „Film Estonia“ vastavus rahvusvahelistele standarditele ja riigipoolsete regulatsioonide piisav stabiilsus. Välisriikide tootjad peavad omama kindlust, et kui nad planeerivad Eestis filmida, siis võtteperioodi alguseks (mis võib juhtuda alates planeerimisetapist mitu aastat hiljem) kehtivad neile samad tingimused kui projekti planeerides. Arenguvajadus seisneb siinkohal eelkõige tootmismeetme Film Estonia tingimuste ja mahu piisavuse ja vastavuse tagamises rahvusvahelistele normidele. Valmimas on uuring Film Estonia toetusmeetme mõjudest C. Nolani filmi „Tenet“ näitel.  Tootmiskvaliteedi tõstmiseks on lisaks tootmistoetuste tõstmisele vajalik ehitada Eestisse kvaliteetne filmistuudio, mis vähendaks tootmistsükli kõikumist ning laiendaks filmitootmise kunstilisi võimalusi.  Filmilevi kontekstis on PÖFFil potentsiaali kasvada üheks erilisemaiks rahvusvaheliseks suursündmuseks Eestis. Selleks on vajalik PÖFFi tegevustoetust järk-järgult tõsta ning pikas perspektiivis vajab PÖFF endale ka kvaliteetset taristut, kus oleks nii PÖFFi kontor kui ka kino.  Väärtfilmide, sh Euroopa ja maailmafilmide linastamine on olulised filmiharidust edendavad komponendid. Eestis linastavad püsivalt väärtfilme neli kino – Tallinnas kinod Artis ja Sõprus, Tartus Elektriteater ja Võrus kino Kannel. 2020. aastal lisandus ka Thule Kino Saaremaal. Mitmekesise kultuuriruumi toetamiseks peab aitama kaasa väärtfilmide levitamisele Eestis laiemalt. 17 Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused  Filmitootmise järjepidevuse püsimiseks tuleb suurendada mängu-, anima- ja dokumentaalfilmide tootmist ning vähemuskaastootmist6.  Jätkub tagasimaksefondi Film Estonia meetme rakendamine, eesmärgiga tuua Eestisse välisriikide produktsioone. Tagasimaksefondi Film Estonia mõjude hindamiseks koostatakse mõjuanalüüs.  Tallinna Filmilinnaku „Tallinn Film Wonderland“ arendamisega seonduvad tegevused. Tegevus 1.5. Meediapoliitika kujundamine ja rakendamine Eesmärk: Eesti meedia on sõltumatu ja usaldusväärne infoallikas. Tegevuse mõõdikud Algtase Sihttase Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 Mõõdiku nimi (viimane 1 teadaolev (2023) (2024) (2025) (2022) tase) Eesti Rahvusringhäälingu 75 (2021) 80 82 84 84 usaldusväärsus eestikeelse elanikkonna hulgas, % Allikas: Turu-uuringute AS Eesti Rahvusringhäälingu 51 (2021) 62 65 68 68 usaldusväärsus eesti keelest erineva emakeelega elanikkonna hulgas, % Allikas: Turu-uuringute AS Sõnavabadus on demokraatliku ühiskonna üks alusväärtusi ja vaba meediaruum selle vältimatu osa. Eestis on praegu meediateenuste seadusega reguleeritud peamiselt audiovisuaalmeedia- ja raadioteenused. Tulenevalt turu, tarbimise ja tehnoloogia arengust on meediamaastik kiiresti muutunud. Peamiseks arengusuunaks on olnud internetiteenuste kiire areng ning sellest tulenev televisiooni-, tellitavate ja internetiteenuste üha suurenev lähenemine. Sõnavabaduse tagamiseks ja meediaturu tulemusliku toimimise tagamiseks on koostatud meediateenuste seaduse muutmise seaduse eelnõu, milles muu hulgas on reguleeritud ka videojagamisplatvormid ja sotsiaalmeediakanalid. 6 Tegevus eeldab lisarahastust. 18 Kultuuriministeerium kujundab, koordineerib ja valmistab ette meediavaldkonna õigusakte, strateegiaid, tegevuskavasid ja teisi dokumente. Samuti hõlmab ministeeriumi tegevus meediateenuste ning infoühiskonna sisuteenuste ja uute tehnoloogiate arengute analüüsimist ja ettepanekute tegemist poliitikasuundade seadmiseks. Sõltumatu ja usaldusväärse info kättesaadavuse tagamine on avalik-õigusliku meediaorganisatsiooni Eesti Rahvusringhäälingu (ERR) üks peamisi eesmärke. Rahvusringhääling lähtub oma sisuvalikutes Eesti Rahvusringhäälingu seadusest ja ERRi strateegilistest eesmärkidest. ERR soodustab oma tegevusega eesti keele ja kultuuri arengut, kultuurilise mitmekesisuse säilimist ning aitab kaasa Eesti ajaloo ja kultuuri jäädvustamisele ja hoidmisele. Arenguvajadused  Andmepõhiste poliitikaotsuste tegemiseks tuleb meediavaldkonda senisest tõhusamalt seirata ja teha püsivalt koostööd ülikoolide ning meediainstitutsioonidega. Pidev monitooring aitab edendada ka meedia eneserefleksiooni ja meediakriitikat. Eesti meediaturu konkurentsiolukord vajab pidevat seiret, et vältida avalikkusele info jagamise monopolide teket. Väärinfo ja vaenuliku õhutustegevuse jälgimiseks peab tekkima piisav kompetents, mis on ühes asutuses, mitte jagatuna Välisministeeriumi, Riigikantselei, julgeolekuasutuste ning Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti vahel.  Tuleb jätkata aktiivset koostööd Euroopa Liidu institutsioonidega ja siseriiklikult Rahandusministeeriumiga, et luua kohalikele meediaettevõtetele Eesti turul tegutsemiseks võrdsed konkurentsitingimused võrreldes globaalsete suurkorporatsioonidega. Eestikeelsele digitaalsele ajakirjanduslikule sisule on vajalik luua maksusoodustused, st langetada digiväljaannete käibemaksu. Peab jätkama paberväljaannete kojukande toetamist.  Ehkki 2017. aasta alguses avati Eesti Rahvusringhäälingu uus uudistestuudio, ei vasta ERRi praegune telekompleks ohutusnõuetele, selle energiakulu on suur ning hooned ebafunktsionaalsed ja amortiseerunud. ERRi poolt Riigi Kinnisvara Aktsiaseltsilt tellitud analüüsi järgi on majanduslikult ja asukoha mõttes kõige otstarbekam ERRi olemasolevale krundile (raadiomaja ja uudistemaja vahelisele alale) ehitada uued, tänapäevase tehnoloogiaga ja optimeeritud mahtudega telestuudiod. Sellega luuakse optimaalseim ruumiprogramm, mis toob kaasa hoonete madalad ülalpidamiskulud. Samuti loob uue telekompleksi rajamine koos juba nüüdisajastatud raadio- ja uudistemajaga kogu organisatsiooni vaates loomingulist ja majanduslikku sünergiat ning tagab mitmetes aspektides kuluefektiivsema tegutsemise. Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused  Jätkatakse Eesti Rahvusringhäälingu uue telekompleksi ehitust. Tegevus 1.6. Muusikapoliitika kujundamine ja rakendamine Eesmärk: Muusika valdkond on kunstiliselt mitmekesine ja elanikkonnale kättesaadav. Tegevuse mõõdikud Algtase Sihttase Sihttase Sihttase Sihttase Mõõdiku nimi (viimane 1 2 3 4 teadaolev (2022) (2023) (2024) (2025) tase) Eesti professionaalsete heliloojate 98 (2020) 140 140 140 140 uudisteoste esiettekannete arv Allikas: Eesti Muusika Infokeskus 19 Muusikavaldkonna organisatsioone, kollektiive, festivalide ja muusikaliste suursündmuste korraldamist toetab riik Kultuuriministeeriumi ja Kultuurkapitali helikunsti sihtkapitali kaudu. Muusikavaldkonda toetab autoritasudest saadavate tulude kaudu ka Eesti Autorite Ühing. Lisaks toetab Kultuuriministeerium muusikavaldkonda EASi rakendatava loomemajandusmeetme toetuste kaudu. Eesti muusikavaldkonnas tegutseb kolm riigi asutatud kontserdiorganisatsiooni (SA Eesti Kontsert, SA Eesti Riiklik Sümfooniaorkester, SA Eesti Filharmoonia Kammerkoor) ja kolm munitsipaalset kontserdiorganisatsiooni (Tallinna Filharmoonia, Pärnu Linnaorkester, Narva Linna Sümfooniaorkester). Nelja taotlusvooru toetustega panustab Kultuuriministeerium eraõiguslike kontserdikorraldajate, kollektiivide ja heliloojate võimalustesse arendada interpretatsioonikunsti, uue heliloomingu teket ja noodimaterjali kättesaadavust. Muusikavaldkonna puhul tuleb arvestada siseriiklike ja rahvusvaheliste tegevuste tugeva põimumisega, sest enamik valdkonna esindajatest osalevad aktiivselt rahvusvahelises suhtluses, mis toob Eestisse uut kompetentsi, koostööprojekte ja raha projektide läbiviimiseks, samuti tutvustab eesti muusikat ja muusikuid väljaspool Eestit. 2019. aasta andmeil kuuluvad Eesti esindajad enam kui 40 rahvusvahelisse muusikavaldkonna esindus- ja katusorganisatsiooni. Eesti muusika nähtavus ja kättesaadavus rahvusvahelisel areenil on oluline nii riigi kuvandi, valdkonna arengu kui ka tulemuslikkuse seisukohalt. Eesti on esindatud vähemalt kolmel muusikamess-konverentsil (jazzahead!, ClassicalNEXT, Womex) Euroopas7, mis tagab muusikutele minimaalse võimaluse professionaalsete kontaktide hoidmiseks ja uuendamiseks. Oluline on ettevalmistus Loov Euroopa kultuuriprogrammi uueks rahastusperioodiks aastatel 2021–2027, mil muusikavaldkonnale avaneb senisest rohkem toetusprogramme. Arenguvajadused  Professionaalse heli- ja interpretatsioonikunsti seisukohalt on olulisemad kitsaskohad seotud nii ressursside kui ka kompetentsiga. Vabakutselistele loovisikutele sotsiaalsete garantiide tagamine ning sihtasutuste kunstilistele kollektiividele konkurentsivõimelise töötasu tagamine on oluline, kuna see aitab muusikavaldkonna loovisikutel olla loominguliselt aktiivne, tagada valdkonna jätkusuutlik areng ja esindada Eestit rahvusvahelises kontekstis maailma tippude seas.  Sama eesmärgiga on seotud ka interpreetidele, nii solistidele kui ka kollektiividele residentuuriprogrammide, samuti õigeaegne rahvusvahelistest konkurssidest ja rahvusvahelisest õppetööst osa saamise võimaldamine.  Lisaressursid algupärase loomingu tellimiseks muusikavaldkonna sihtasutustele ning Rahvusooper Estoniale ja Vanemuisele on olulised uue heliloomingu tekkeks, samuti eesti heliloojate uudisteoste kvaliteetse esituse, salvestamise ja laiema leviku tagamiseks nii kodu- kui ka rahvusvahelise publiku seas, luues eesti heliloojatele väärikad arenguvõimalused ja kuulumise rahvusvahelisse heliloojate paremikku, mis omakorda tagab rahvusvahelised eneseteostuse võimalused ja väärilise, riigi toetustest mitte sõltuva töötasu.  Muusikavaldkonna loominguliste saavutuste jäädvustamine ning rahvusvaheliselt kättesaadavaks tegemine digiteerimise, salvestamise ja professionaalse uurimustöö abil on täna pisteline ning see tegevussuund vajaks nii strateegilisi otsuseid kui ka süsteemset finantseerimist.  Senisest enam vajab tähelepanu lastele ja noortele suunatud toetusprogramm „Muusikakonkursid“, mille maht võimaldab täna toetada vaid üksikuid noortele suunatud muusikasündmusi.  Eraldi vajaduste kompleksina on oluline välja tuua laste ja noortega seotud tegevused nii huvitegevuse kui ka professionaalseks karjääriks ettevalmistavas faasis, kuna muusikavaldkonna puhul algab professionaaliks saamise eelduste loomine ning ettevalmistus juba algklassides ja nooremaski vanuses. See põhineb noortele võimaluste loomises muusikaelust erineval viisil osasaamiseks, näiteks muusikakoolide ja huvitegevusega seotud organisatsioonide muusikainstrumentide pargi täiendamine, erinevatele vanusegruppidele suunatud eritüübiliste muusikasündmuste korraldamine, talendiprogramm jne. 7 2020. aastal nimetatud üritused ei toimunud 20   Kõigi ülalnimetatud arenguvajaduste professionaalseks lahendamiseks on oluline alustada Eesti muusikastatistika süsteemset kogumist ja analüüsimist, mis lisaks juba nimetatud teemadele toestaks ka muuhulgas muusika regionaalse haarde ja ligipääsetavuse võimaluste arendamist. Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused  Jätkatakse muusikavaldkonna asutuste ja partnerorganisatsioonide toetamist.  Taotlusvoorude kaudu toetatakse muusikakollektiivide, kontserdikorraldajate, festivalide- ja konkursikorraldajate tegevust.  Töötatakse välja muusikavaldkonna statistika kogumise mudel ning alustatakse statistika kogumist.  Vaadatakse üle muusikavaldkonna taotlusvoorude põhimõtted ning kaasajastatakse vastavate taotlusvoorude tingimused. Tegevus 1.7. Kunstipoliitika kujundamine ja rakendamine Eesmärk: Kunstielu on mitmekesine ja elanikkonnale kättesaadav. Tegevuse mõõdikud Algtase Sihttase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Mõõdiku nimi (viimane 4 teadaolev (2022) (2023) (2024) (2025) tase) SA Kunstihoone Eestis ja 15 (2020) 15 15 15 15 välismaal toimunud näituste arv Allikas: SA Kunstihoone SA Kunstihoone Eestis ja 35 711 50 000 50 000 50 000 50 000 välismaal toimunud näituste (2020)8 külastajate arv Allikas: SA Kunstihoone Lepingulised residentuurikohad 3 (2020) 3 4 4 4 Eesti kunstnikele välismaal Allikas: Kultuuriministeerium Suurem osa kunstivaldkonnast toimib peamiselt kolmanda sektori organisatsioonide kaudu ning kunstisüsteem areneb ja muutub kiirelt. Lähiaastate suurim väljakutse on vabakutseliste tööl põhineva valdkonna jätkusuutlikkuse tagamine kriisist väljumisel. Valdkonnas tegutseb üks riigi osalusega sihtasutus – SA Kunstihoone. Kultuuriministeerium panustab kunsti valdkonnas nii loometöösse, näitusetegevusse, rahvusvahelistumisse kui ka kunsti uurimisse, kuid valdkonna tegevuste põhirahastaja on Eesti Kultuurkapital kujutava ja rakenduskunsti sihtkapitali kaudu. Erinevalt enamikest teistest loomealadest on aktiivses kunstielus (nüüdisloomes) ka mäluasutustel suur roll – kunsti avalikuks saamise peamine formaat on näitused ja kunstimuuseumid panustavad sellesse märkimisväärselt. Kunsti valdkonna riigipoolse rahastuse eesmärk on tagada tingimused kunsti loomiseks, muuta kunst Eestis nähtavaks ja jätkata kunstivaldkonna rahvusvahelistumist, leides selleks uusi viise ja võimalusi. 8 Ei sisalda Freiburgis korraldatud näituse „Modern Love“ külastajaid (näitus oli ka suure osa aastast piirangute tõttu suletud) 21 Alates 2017. aastast antakse tegevustoetust kolmele näituseasutusele, Kultuuriministeerium toetab tegevustoetustega SA Tallinna Kunstihoonet, Eesti Kunstnike Liidu galeriid ja Eesti Kaasaegse Kunsti Muuseumi. Täna on professionaalsed näitusepinnad koondunud peamiselt suurtesse keskustesse, väiksematel tegijatel on keeruline jõuda publikuni ja konkureerida väga piiratud rahastusele, kunsti regionaalne kättesaadavus on piiratud, kõrgel tasemel näitusetegevus on ebaühtlane. Kunstielu Eestis toetub ligi sajale galeriile ja näitusemajadele. 2019. aastal andis regulaarsest näitusetegevusest teada 78 korraldajat. Statistika operatiivseks kogemuseks ei ole süsteemset võimekust, seega ei ole kunstipoliitika kujundamine täna ka täielikult teadmistepõhine. Kunst on rahvusvaheline loomevaldkond, mille mõistmine ja hindamine ei sõltu keelepiiridest. Rahvusvahelistumine on olnud Eesti kultuuripoliitika keskseid prioriteete läbi aastakümnete ning Eesti kunsti nähtavuse ja lõimituse tagamine rahvusvahelisel kunstimaastikul on praegugi oluline. Veneetsia biennaal on regulaarne rahvusvaheline kunstinäitus, mis toimub alates 1895. aastast. Eesti osaleb biennaalil rahvuspaviljoniga alates 1997. aastast ja see on suurim regulaarne, avalikult rahastatud rahvusvaheline kunstiprojekt. 2022. aastal on Eestil erakordne võimalus korraldada rahvuspaviljoni näitus sündmuse keskpunktis Giardini pargis, seda Hollandi küllakutsel. Eestit esindab kunstnike Kristina Normani ja Bita Razavi projekt, mille fookuses on ajaloolise kunstniku Emilie Rosalie Saali teosed, näituseprojekti kuraator on Corina Apostol. Rahvusvahelisi suhteid arendavad valdkondlik info- ja arenduskeskus (SA Kaasaegse Kunsti Eesti Keskus ja Eesti Kaasaegse Kunsti Arenduskeskus MTÜ), kes saavad ministeeriumilt oma tegevuseks osalist tegevustoetust. Rahvusvahelistel kunstimessidel osalemist, galeristide koolitamist ja rahvusvahelisi turundustegevusi on rahastatud EASi koordineeritava loomemajanduse meetme vahenditest. Aastate jooksul on valdkonna rahvusvahelised võimalused ja võimekus tänu sellele meetmele oluliselt paranenud. COVID-19 viiruse levikuga seoses on mitmed rahvusvahelised koostööd lükkunud või muutnud vormi, kunstielu digitaliseerumine on olnud valdkonna üks esmareaktsioone uutes oludes. Kiirelt rahvusvahelist tuntust kogunud Narva kunstiresidentuuri arendamist toetab ministeerium Eesti Kunstiakadeemia SA kaudu, ka seal oli 2020. aastal fookus olude sunnil pigem kohalikel kunstnikel. Rahvusvaheline nähtavus on oluline ka kunstiklassika uurimise ja tutvustamise kontekstis, mistõttu on ministeerium alates 2018. aastast toetanud eraalgatusliku Konrad Mägi Sihtasutuse tegevust. Muutuvas maailmas on väikesel ja mobiilsel valdkonnal pigem lihtsam sihte muuta ja pikaajalisi plaane ümber vaadata, kuid kujutav kunst jääb igal juhul ja kõigis oludes rahvusvahelisele kogukonnale toetuvaks ülemaailmse levikuga kultuurivaldkonnaks, mis sõltub samas täielikult kohaliku kunstielu mitmekesisusest ja elujõulisusest. Kunstnikupalka makstakse 15 kunstnikule MTÜ Eesti Kunstnike Liidu kaudu, mis jätkub ka 2022. aastal. Arenguvajadused  Kunstielu rahastamise korrastamine ning selgem rollijaotus Kultuuriministeeriumi ja Eesti Kultuurkapitali vahel eeldab täiendavaid vahendeid kunstipoliitika rakendamiseks ministeeriumi eelarvest. Lähiaastatel tuleb kindlasti panustada nii vabakutseliste toimetuleku parandamisesse, kunstnike töö tasustamise toetamisse, näituseruumide renoveerimisse kui ka rahvusvaheliste suurprojektide edukasse elluviimisesse, valdkonna tugiteenuste kättesaadavusse, valdkonna statistika kogumise ja analüüsiga seotud tegevustesse kui eelarvest toetatud asutuste tegevuse jätkusuutlikkuse tagamisse.  Suureks murekohaks on ka Eestis toimuvate rahvusvaheliste kunstifestivalide jätkusuutlikkus – festivalide korraldamist ministeerium täna ei toeta, tegutsetakse projektipõhiselt, peamiselt Kultuurkapitali toel. 22   Lahendused Kultuurkapitali vahendite vabastamiseks riigi asutatud kunstimuuseumide põhitegevuse rahastamisest loodetakse leida lähiaastatel. 2019. aastaks toodi täielikult ministeeriumi toetusele üle SA Kunstihoone. Kunstivaldkonna ministeeriumipoolne rahastus tõusis 2019. aastal 2018. aastaga võrreldes peaaegu 60%. See oli kunstirahastuse korrastamise protsessis oluline samm, kuid kasvuvajadus on jätkuv, et tagada valdkonna kestlikkus, arvestades, et 2009. aasta kärbete eelse tasemeni jõudis kunstipoliitika elluviimiseks suunatud rahastus nominaalselt alles 2017. aastal. Samas on viimase kümnendi jooksul kunstielu plahvatuslikult kasvanud, seda eriti rahvusvahelises perspektiivis.  Professionaalsel tasemel näituste korraldamine väljaspool tõmbekeskusi on Eestis keeruline. Kunstigaleriid on vähe võrgustunud, nende tegevus nõrgalt kommunikeeritud ja tegevuste aineline baas ning taristu vajab paljudel juhtudel olulist arendamist. Praegune olukord piirab kunstielu arengut ja kunsti kättesaadavust, võimalusi investeeringutoetuste taotlemiseks mittetulunduslikel näitusemajadel ei ole. Probleeme on nii kohalike väikegaleriide kui ka kesksete näitusemajadega. Tallinna Kunstihoone on rajatud 1934, Tartu Kunstimaja 1959, mõlemad vajavad põhjalikku renoveerimist, mis esimese hoone puhul on ka juba toimumas. Sama probleem on ka Narva muuseumi Kunstigalerii hoonega Eesti suuruselt kolmandas linnas, aga ka rahvusvaheliselt menukas EKKM-ga Tallinnas. Väiksemate paikade galeriid vajavad tegevuse jätkamiseks ja töökvaliteedi parandamiseks investeeringuid nii ruumide kui tehnika osas. Eesmärgiks on olukord, kus Eestis on laialdased võimalused kunstist osasaamiseks ning kõrgel tasemel kunstiprojekte korraldatakse pidevalt ka väljaspool suuremaid linnu. Kunstiteadlikkuse kasvatamiseks, kunstnikele ja kunstipublikule elukohast sõltumatult võrdsete võimaluste loomiseks ja ka regionaalarengu tagamiseks oleks väga vajalik algatada uus kohalike näituseasutuste investeeringu- ja arendusprogramm. Täiendava rahastuse toel oleks võimalik parandada näituseruumide füüsilisi ja tehnilisi tingimusi ning arendada välja konkurentsivõimeline ja rahvusvaheline kunstielu ka väljaspool suuremaid linnu.  Kohalikku kunstielu rikastavad ka rahvusvahelistumisele suunatud kunstiresidentuurid, ministeerium toetab käesoleval perioodil neist Narva kunstiresidentuuri, kuid süsteemsem lähenemine rahvusvaheliselt võrgustunud pideva ja professionaalse programmiga loomemajadele on lähiajal oluline arenguvajadus.  Kasvama peaks ka riigi rahastatud residentuurikohtade arv mainekates keskustes välismaal (hetkel läbi valdkondlike keskuste koostöö ISCP residentuuriga New Yorgis ja WIELSiga Brüsselis). Loovisikute mobiilsus on kultuurikoostöö nurgakivi ja kunsti mitmekesise arengu tagatis.  Kunstielu rahvusvahelise konkurentsivõime säilitamiseks valdkondlike arenduskeskuste tegevuste jätkumine tänases mahus eeldab tegevusteks täiendavate vahendite tagamist.  Kunstnikupalk on valdkonnas kõige otsesem viis panustada loometöösse ning arvestades eesti kunsti panust rahvusvahelistumisesse ja potentsiaali kohaliku kultuurielu mitmekesistamisel, võiks riigilt palka saavate loovisikute arv ideaalis olla tulevikus võrreldav ja proportsionaalne teiste, kollektiivsel loometööl põhinevate valdkondadega. Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused  Kunstihoone Sihtasutuse taristu (Tallinna Kunstihoone) rekonstrueerimine. Tegevus 1.8. Arhitektuuripoliitika ja disainipoliitika kujundamine ja rakendamine Eesmärk: Arhitektuuri- ja disainivaldkonna õigusruum vastab valdkonna vajadustele. 23 Tegevuse mõõdikud Algtase Sihttase Sihttase Sihttase Sihttase 4 Mõõdiku nimi (viimane 1 2 3 teadaolev (2025) (2022) (2023) (2024) tase) Kaasatud üldhariduskoolide 4 (2020) 8 10 12 14 arv, kes pakuvad õpilastele üldhariduskoolis ruumihariduse ja disainiõppe valikkursust „Disainiprotsess“ Allikas: Kultuuriministeerium Kaasatud üldhariduskoolide 9 (2020 ) 12 14 16 18 arv, kes pakuvad õpilastele üldhariduskoolis ruumihariduse ja disainiõppe valikkursust „Arhitektuur kui elukeskkond“ Allikas: Kultuuriministeerium Ruumihariduse ja disainiõppe 4 (2020) 4 4 4 4 edendamiseks üldhariduskoolis läbiviidud valikkursuste „Arhitektuur kui elukeskkond“ ja „Disainiprotsess“ õpetajakoolituste arv Allikas: Kultuuriministeerium Tegevus on suunatud kvaliteetse elukeskkonna kavandamiseks ja loomiseks vajalike tingimuste kujundamisele arhitektuuri ja disaini valdkondades. Kvaliteetne ruum on tehis- ja looduskeskkonna tasakaalustatud ruumiline tervik, mis hõlmab välis- ja siseruumi. Säästva ja tervikliku elukeskkonna kavandamine ja loomine (ruumiloome) sisaldab muu hulgas planeerimis- ja projekteerimistegevust (sh ruumilist planeerimist, arhitektuuri, maastikuarhitektuuri, disaini), eesmärgiga muuta olemasolev elukeskkond ruumiotsustega pikas vaates võimalikult paljudele paremaks. Kvaliteetse ruumilahenduse eelduseks on hea ja läbimõeldud ruumiotsus ehk ruumi arengut mõjutav valitsemistasandi otsus, mistõttu aitab Kultuuriministeerium kaasa ruumipädevuse läbivale tõstmisele ühiskonnas. Kultuuriministeerium aitab kaasa riigi ruumiloomepoliitika ühtlustamisele ja arendamisele. Ruumipoliitika osaks on arhitektuuripoliitika, mis põhineb samanimelisel dokumendil „Eesti arhitektuuripoliitika“ (Vabariigi Valitsus kiitis heaks 2002. a). Arhitektuuripoliitika siht on käsitleda ehitatud keskkonda Eesti rahvusliku rikkuse ühe osana ning säilitada ja kasvatada selle väärtust. Kultuuriministeerium aitab teadvustada arhitekti kaalukat rolli ja vastutust elukeskkonna kvaliteedi eest seismisel ja selle tõstmisel. Näitena võib tuua rahvastiku kahanemisega kaasnevad probleemid, mille lahendamisele aitab märkimisväärselt kaasa linnaruumi kvaliteedi parandamine. Kultuuriministeerium toetab seetõttu muu hulgas programmi „Hea avalik ruum“ jätkumist, mille raames elavdatakse Eesti Arhitektide Liidu eestvedamisel linnakeskusi üle Eesti. 24 Disainivaldkonna arendamine tugineb valdkonnasisesele kokkuleppele, millises suunas valdkond peaks arenema ja mida tuleks selleks teha. Disainivaldkonna arengukava sõnastab visiooni, strateegilised suunad, eesmärgid ja huvigrupid ning pakub valdkonnast sündinud vaadet sellele, kuidas rakendada disaini paremini majanduse ja ühiskonna hüvanguks; kus nähakse disainivaldkonna arenguhüppe võimalusi, kuidas tõsta professionaalset taset ning vähendada tegevuste killustatust ja dubleerimist. Riigi, sh Kultuuriministeeriumi, roll ning elluviidavad ülesanded määratletakse riigi strateegilistes arengudokumentides, mis saavad sisendiks ettepanekuid disainivaldkonna arengukavast. Lisaks aitab Kultuuriministeerium kaasa ringdisainialase teadlikkuse tõstmisele, mis toetab ringmajanduse eesmärkide saavutamist. Kuigi kehtiva riigihangete seadusega on raamistik ideekonkursside korraldamiseks ja väärtuspõhiste riigihangete läbiviimiseks tagatud, teeb Kultuuriministeerium jätkuvalt koostööd valdkonna erialaliitudega – eeskätt Eesti Arhitektide Liiduga ja ettevõttega Riigi Kinnisvara AS, et töötada välja riigihanke läbiviimise parim praktika, mis tagaks kvaliteetse ehitatud keskkonna arengu ja autoriõiguste kaitse selle loomisel. Selleks, et tagada arhitektuuriloome ja ehitatud keskkonna kõrget taset, osaleb Kultuuriministeerium arhitekti kutset andva kogu tegevuses Eesti Arhitektide Liidu juures, sisearhitekti kutset andva kogu töös Eesti Sisearhitektide Liidu ning maastikuarhitekti kutset andva kogu töös Eesti Maastikuarhitektide Liidu juures. Kultuuriministeerium aitab kaasa ruumihariduse ja disainiõppe edendamisele üldhariduskoolis. Oluline partner on Arhitektuurikool, mis on ainus ruumivaldkonna huviharidust pakkuv kool Eestis ja üks väheseid omataolisi Põhja-Euroopas ja Baltikumis. Arhitektuurikool tegutseb 2011. aastast ning seda peab MTÜ Ruumiharidus. Kultuuriministeerium toetab Eesti Arhitektuurikeskust ja Eesti Disainikeskust kui strateegilisi partnereid tegevustoetusega ning Eesti arhitektuuri väljapanekut Veneetsia arhitektuuribiennaalil. Lisaks toetab ministeerium taotlusvooru kaudu arhitektuuri ja disaini valdkondade arendusprojekte ning arhitekte ja disainereid loovisikutena erialaliitude (Eesti Arhitektide Liit, Eesti Sisearhitektide Liit, Eesti Maastikuarhitektide Liit, Eesti Disainerite Liit, Eesti Kujundusgraafikute Liit) kaudu. Arhitektuuri valdkonda toetatakse ka Eesti Kultuurkapitali arhitektuuri sihtkapitali ning disaini valdkonda arhitektuuri või kujutava ja rakenduskunsti sihtkapitali kaudu. Oluline roll on valdkondlikel mäluasutustel Eesti Arhitektuurimuuseumil ning Eesti Tarbekunsti- ja Disainimuuseumil, kus toimub hulgaliselt arhitektide ja disainerite nüüdisloomingut tutvustavaid näitusi, loenguid jpm. Arenguvajadused  Valdkondade kitsaskohtade lahendamiseks tuleb tõsta läbivalt avaliku ja erasektori ruumi- ja disainipädevust – asjatundlikkust ja vastutusvõimet ruumi arengut mõjutavate otsuste kujundamisel ja elluviimisel, sh arendada ruumiharidust ja disainiõpet üldhariduskoolist alates.  Tugevdada tuleks valdkondlikku teadus- ja arendustegevust (TA) ja leida võimalusi uuringute läbiviimiseks, et poliitikamuutused oleksid teadmistepõhised.  Koostöös Rahandusministeeriumi, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ning Keskkonnaministeeriumiga on vaja ette valmistada ruumivaldkonna ühendameti loomine, eesmärgiga suurendada ruumikaalutluse arvestamist otsustusprotsessides.  Edendamist vajab valdkondade ekspordivõimekus ja rahvusvahelistumine. Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused 25   Partnerorganisatsioonide toetamise ja taotlusvooru kaudu valdkonna strateegilise arengu toetamise jätkamine.  Ruumihariduse ja disainihariduse mudeli arendamine kõigil haridustasemetel (sh elukestva õppe võimaluste avardamine ja fokusseerimine). Meede 2. Kultuuripärandi säilitamise ja kättesaadavaks tegemise toetamine ja arendamine Eesmärk: Tagatud on Eesti rikkaliku vaimse ja materiaalse kultuuripärandi, sh kultuuriväärtusliku keskkonna, ja eriilmeliste piirkondlike kultuuriruumide elujõulisus ja säilimine järeltulevatele põlvedele. Meetme mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase Sihttase Sihttase Sihttase 1 2 3 4 (viimane (2022) (2023) (2024) (2025) teadaolev tase) Muuseumikülastuste arv, mln 1,7 2,8 3 3,2 3,3 (2020) Allikas: Statistikaamet Muuseumide teenused on mitmekesised Jah Jah Jah Jah Jah ja avalikkusele kättesaadavad, jah/ei (2020) Allikas: Statistikaamet9 Rahvaraamatukogude laenutuste arv, 9,8 10 10 10 10 mln (2020) Allikas: Statistikaamet Eesti raamatukogude füüsiliste 7,8 8,4 8,8 8,8 8,8 külastuste arv, mln (2020) Allikas: Eesti Rahvusraamatukogu Eesti raamatukogude virtuaalkülastuste 5,4 8,4 8,4 8,4 8,4 arv, mln (2020) Allikas: Eesti Rahvusraamatukogu Rahvakultuuriharrastajate arv 79 751 83 000 83 000 83 000 83 000 Allikas: Rahvakultuuri Keskuse andmekogu (2020) Kasutuses olevate ehitismälestiste 75,4 76 76 77 77 osakaal, % (2020) Allikas: Muinsuskaitseamet 9 Selgitus: „Jah“ on siis, kui vähemalt pooled alljärgnevatest alamõõdikutest on samal tasemel või suurenevad, Alamõõdikute baastase (2018/2019 andmed): 1. Eestis on igast liigist vähemalt kaks muuseumi: kunstimuuseum, ajaloo- ja arheoloogiamuuseum, kohamuuseum, loodusmuuseum, teadus- ja tehnikamuuseum, teemamuuseum (Statistikaameti klassifikatsioon) – jah / jah 2. Keskmine lahtiolekupäevade arv aastas – 219 / 223 3. Keskmine piletivabade päevade arv – 50 / 42 4. Näituste nimetuste arv – 1291 / 1239 5. Teaduspublikatsioonide arv (nimetuste arv, mitte tiraaž) – 185 / 158 6. Haridusprogrammides osalejate arv (kuni 18aastased) – 430 326 / 460 874 26 Meetme raames toetatakse kultuurimälu edasikandmise jaoks oluliste institutsioonide (sh muuseumid, Muinsuskaitseamet, Eesti Hoiuraamatukogu, Eesti Rahvusraamatukogu, Rahvakultuuri Keskus, Võru Instituut, Eesti Laulu- ja Tantsupeo SA) põhitegevust ja kolmanda sektori organisatsioonide projekte, rakendatakse kultuuripärandi toetusi, toetatakse kultuuripärandi alaste rahvusvaheliste lepingute täitmisega seotud tegevusi ning teavikute ja infokandjate soetamist. Lisaks tehakse investeeringuid kultuuriväärtusi säilitavate ja vahendavate asutuste tegevuskeskkonna ajakohastamiseks ja arendamiseks. Tegevus 2.1. Muuseumipoliitika kujundamine ja rakendamine Eesmärk: Muuseumivaldkond on mitmekesine ja elanikkonnale kättesaadav. Tegevuse mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase Sihttase Sihttase Sihttase 4 1 2 3 (2025) (viimane (2022) (2023) (2024) teadaolev tase) MuISiga liitunud muuseumide kogud Jah Jah Jah Jah Jah on hästi hoitud ja huvilistele (2020) kättesaadavad (jah/ei) Allikas: Muuseumide infosüsteem Eestis oli 2020. aastal 175 muuseumi 227 külastuskohaga. Muuseumidel on oluline sotsiaalne ja majanduslik mõju. Neil on suur potentsiaal säästlikuma, tolerantsema ja avatuma ühiskonna loomisel. Muuseumid panustavad inimeste heaolusse ning on kultuurilise loovuse ja uute ideede allikaks. Muuseumid on arenenud pelgalt hoiukohtadest kogukonna peegliks ja suhtlusplatvormiks. Nad on muutunud paindlikumaks, kiiresti kohanevaks, auditooriume kaasavaks kultuuri- ja hariduskeskusteks, kus loovus on ühendatud teadmisega ning kus külastaja saab ise luua uut teadmist ja jagada oma kogemusi. Riigi ülesanne on luua eeldused, et muuseumid saaksid hoida ja tutvustada inimestele meie ajalugu. 1. maist 2019. koondati muuseumide ja muinsuskaitse teemad Muinsuskaitseametisse. Muinsuskaitseameti eesmärk on muuseumipoliitika rakendajana arendada muuseumivaldkonda Eestis, olla muuseumide nõustaja ja populariseerija, muuseumiüleste arenduste eestvedaja ning toetada oma tegevusega muuseumide koostööd. Kultuuriministeerium jäi muuseumidele kontaktiks investeeringute ja riigi antava tegevustoetuse küsimustes. Samuti on ministeeriumi korraldada õigusloome ja muuseumivaldkonna strateegiline planeerimine. Valdkonda reguleerib muuseumiseadus. Kultuuriministeeriumi haldusalasse kuulub 01.10.2021 seisuga seitse riigimuuseumi ja 13 riigi osalusel asutatud muuseumide sihtasutust, mis kasutavad halduslepingu alusel riigile kuuluvat muuseumikogu. Kultuuriministeeriumiga on lisaks seotud neli muuseumi, mis ei ole ei riigimuuseumid ega riigi sihtasutused, kuid mis kasutavad riigile kuuluvaid muuseumikogusid. Kultuuriministeerium on alates 2012. aastast Eesti muuseumivõrgustikku korrastanud ning muutnud muuseumide juriidilist vormi, lähtudes iga kord konkreetse muuseumi eripärast ja kohalikest oludest. 27 Muuseumikogudesse kuulub väärtuslik osa Eesti kultuuripärandist, mida erinevad muuseumid hoiavad, uurivad ja vahendavad, tagades nii Eesti kultuuri säilimise, järjepidevuse kui ka arengu. 01.01.2021 seisuga vastab ainult 43% muuseumide hoidlapindadest (arvesse on võetud ministeeriumi haldusala riigimuuseumid ja halduslepingu alusel riigile kuuluvat muuseumikogu kasutavad muuseumid) kultuuriväärtuste pikaajaliseks säilimiseks vajalikele tingimustele. Eesti mälu säilimine satub ohtu, kui me ei paranda pärandi hoiustamis-, konserveerimis- ning digiteerimistingimusi. Museaalide säilitamise probleemid seisnevad selles, et museaale hoitakse vale sisekliimaga ruumides, tuleohtuse ja turvalisuse nõuded ei ole tagatud, hoidlates on suur ruumipuudus ning pärandi digiteerimise ja konserveerimise tingimused ei vasta vajadustele. 2017-2018 analüüsisid Ratus OÜ ja KPMG Baltics OÜ koostöös Kultuuriministeeriumi ja Rahandusministeeriumiga museaalide säilitamise teenust. Tulemusena selgus, et olemasolevate hoidlapindade nõuetekohaseks muutmine on kallim kui ühishoidlate ehitamine, mis oleks kõige efektiivsem ning ressursisäästlikum Eesti kultuuripärandi pikaajalist säilitamist tagav lahendus. Riigi üks eesmärke on toetada muuseumidesse kogutud pärandi ja teadmiste lahtimõtestamist ning avalikku kasutusse toomist, mh tänapäevaste e-lahenduste ja kogude digiteerimisega. Selle eesmärgi saavutamisel on üks vahenditest muuseumide infosüsteem ehk MuIS, mis on üle 10 aasta vana ja praeguseks nii moraalselt kui ka tehniliselt vananenud. 2022. aastal valmib uue infosüsteemi I etapp, mis vastab tänapäevastele vajadustele, toetab optimaalselt muuseumide tööd ning võimaldab paremat ligipääsu muuseumides leiduvale kultuuripärandile ja algab uue infosüsteemi II etapp, mille eesmärk on välja arendada ülejäänud muuseumide töökeskkonna moodulid (s.h konserveerimine, näitused, digimine) ja avaliku keskkonna moodulid (s.h iseteeninduskeskkond), uuendada avaandmed ning migreerida andmed vanast andmebaasist uude. Muuseumide investeeringutoetuste kavandamine toimub Kultuuriministeeriumi juhtimiskava alusel. Püsiekspositsioonide, aga ka muude muuseumiteenuste toetamiseks loodi 2020. aastal uus toetusmeede „Muuseumide kiirendi“. 2020. – 2021. aastal koostatud tõhustamiskava „Muuseumide rahastamine riigieelarvest“ eesmärk oli analüüsida riigi ootusi muuseumide tegevusele, muuseumide rahastamist ja juhtimise korraldust. Tõhustamiskava ettepanekute rakendamine eeldab muuseumiseaduse ja muuseumide rahastamist puudutava kultuuriministri määruse muutmist, mida on kavas teha 2022. aastal. Arenguvajadused  Muuseumide ühiste pärandihoidlate ehitamine tagamaks efektiivset ja ressursisäästlikku Eesti kultuuripärandi pikaajalist säilitamist ning paremat kättesaadavust huvilistele.  MuIS arendamine, et muuseumikogudele oleks veebis kiire ja mugav juurdepääs ning muuseumikogude haldamine toimuks kasutajasõbralikus infosüsteemis, mille ülalpidamine oleks kuluefektiivne.  Muuseumitunnid peaksid olema osa formaalharidusest. Kuigi muuseum kui õppekeskkond on riiklikes õppekavades võrdsustatud klassiruumis toimuva õppega ning põhiharidus peaks olema tasuta, sõltuvad õpilaste võimalused muuseumitundi jõudmisel õpetajate ja koolijuhtide huvist ja motivatsioonist ning lapsevanemate majanduslikust olukorrast. 28   Eesmärk on, et Eesti muuseumid oleksid välisturisti jaoks Eesti kui sihtriigi valikul peamiseks põhjuseks ning siseturismi soodustavad tegurid. Valminud on küll mitmed suured objektid nagu Eesti Rahva Muuseum (2016), Eesti Ajaloomuuseumi Maarjamäe kompleks (2018), Haapsalu piiskopilinnuse muuseum (2019) ja Narva linnuse muuseum (2020), kuid mitmete teiste muuseumide püsiekspositsioonid ja tegevuskeskkonnad on vananenud ning seetõttu jätab külastajakogemus neis muuseumides soovida. See omakorda mõjutab külastajate arvu ning muuseumide võimekust katta oma kulusid omatulu abil. Samuti vajavad muuseumihooned pidevat toetust remondi- ja restaureerimistoetuste näol.  Sõnastamata on riigi ootused muuseumidele – miks riik rahastab just neid muuseume, mida ta rahastab ja miks just sellise summaga ning millistel eesmärkidel. Rahastamispõhimõtted on ebaselged ning rahastamine ei ole jätkusuutlik nende muuseumide osas, mille põhirahastus tuleb riigilt (ei arvesta üleüldise elukalliduse tõusuga, palgatõusu ja investeeringute vajadustega; ei ole ühtset metoodikat konsolideeritud tugiteenuste ja konsolideerimata tugiteenuste maksumuse ja kvaliteedi võrdlemiseks). Seoses koroonakriisiga peatus riigireformi kavas ette nähtud muuseumivõrgustiku korrastamise protsess. Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused:  Eesti kultuuripärandi ühishoidlate rajamine. Pärandihoidlate rajamise peaeesmärk on tagada riiklike muuseumikogude pikaajaline säilimine, kuid hoidlad panustavad oluliselt ka kultuuripärandi paremasse kättesaadavusse10. Planeeritud on ühishoidlad Põhja-Eestisse, Lõuna-Eestisse ja Hiiumaale.  MuIS 2.0 arendamine, mis vastab tänapäevastele vajadustele, toetab optimaalselt muuseumide tööd ning võimaldab paremat ligipääsu muuseumides leiduvale kultuuripärandile.  Põhikooli õpilaste muuseumitundides osalemise toetussüsteemi rakendamine (osana Kultuuriranitsa programmist).  Muuseumide tegevuskeskkonna ajakohastamise ja ekspositsioonide uuendamise toetamine ning muuseumide poolt avalikkusele pakutavate teenuste kvaliteedi, sihistatuse ja kättesaadavuse parandamine.  Muuseumide rahastussüsteemi muutmine ning asutaja ja omaniku ootuste sõnastamine muuseumidele.  Muuseumivõrgustiku korrastamine. Ümberkorralduste ootel on Eesti Arhitektuurimuuseum, Eesti Tarbekunsti- ja Disainimuuseum, Palamuse O. Lutsu Kihelkonnakoolimuuseum, Tartu Kunstimuuseum ja Viljandi Muuseum. Lisaks Kultuuriministeeriumile ja Muinsuskaitseametile panustavad tulemuste saavutamisse oma tegevusega kõik rahastatavad muuseumid ning Eesti Rahva Muuseum ja Võru Instituut. Tegevus 2.2. Muinsuskaitsepoliitika kujundamine ja rakendamine Eesmärk: Muinsuskaitse all olev pärand on mitmekesine, elanikele kättesaadav ja jätkusuutlik. Tegevuse mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 (2022) (2023) (2024) (2025) (viimane teadaolev tase) 10 Tegevus eeldab lisarahastust. 29  Heas ja rahuldavas 63 (2020) 64 65 65 65 seisukorras olevate ehitismälestiste osakaal, % Allikas: Muinsuskaitseamet Kultuurimälestiste Jah (2020) Jah Jah Jah Jah register on ajakohane ja kättesaadav, jah/ei Allikas: Muinsuskaitseamet Kultuuriväärtuste kaitse on riigi põhiseaduslik ülesanne. Kultuuripärand on Eesti ajaloo oluline osa ja identiteediallikas nii igale üksikisikule kui ka riigile tervikuna. Muinsuskaitse valdkonna poliitika kujundaja on ministeerium, muinsuskaitsealast tööd korraldab Kultuuriministeeriumi valitsemisala ainus valitsusasutus – Muinsuskaitseamet, kelle eesmärk on väärtustada kultuuripärandit ja kultuuriväärtuslikku keskkonda ning tagada nende säilimine. Valdkonda reguleerib 1. mail 2019 jõustunud uus muinsuskaitseseadus. Selle eesmärk on luua senisest parem tasakaal mälestiste omanike kohustuste ja õiguste vahel, et tagada seeläbi kultuurimälestiste pikaajaline säilimine. Kuna enamik mälestistest kuulub eraomanikele (ehitistest koguni 80%), sõltub mälestiste käekäik suuresti eraomanike motivatsioonist ja hoiakutest. Uus seadus annab juurde senisest rohkem paindlikkust, lihtsustab asjaajamist, vähendab bürokraatiat, eristab kitsendusi mälestise liikide kaupa ja seab sisse hüvitised. Esimest korda kehtib muinsuskaitses kompensatsioonisüsteem, mille järgi hüvitatakse mälestise omanikule see osa töödest, mis tuleneb otseselt muinsuskaitseseadusest – see on uuringute ja muinsuskaitselise järelevalve kulu kogumahuga 1,4 miljonit eurot aastas. Hüvitisi kombineeritakse toetustega, mille maht 2021. aastal kasvas 1 miljoni euro võrra ning omandireformi reservfondist eraldatud lisavahendite arvelt täiendava 1 miljoni euro võrra. Riigi roll on jälgida ja suunata kultuurimälestiste pikaajalist säilimist ning kompenseerida avalikes huvides seatavad kitsendused. Kultuurimälestiste säilimisele aitavad kaasa riiklikud toetusprogrammid, välisabi ja ühiskonna hoiakud, näiteks olemasoleva väärtarhitektuuri suhtes. Rohkem kui kolmandik (37%) Eesti ehitismälestisi on halvas või avariilises seisus. Halvem on olukord kahaneva elanikkonnaga piirkondades, kus kinnisvaraturg ei toimi ja leidub palju tühje maju. Mälestised säilivad kõige paremini, kui need on kasutuses, seetõttu on strateegiliselt vajalik olemasoleva väärtarhitektuuri eelistamine uute hoonete ehitamisele ja ajalooliste linnasüdamete arendamine. Selle soodustamiseks on tehtud kaks suurt sammu, üks seadusloomes (uus muinsuskaitseseadus), teine ajalooliste linnakeskuste toetusmeetme näol (Euroopa Majanduspiirkonna ja Norra toetused). Muinsuskaitse valdkonna avalikke teenuseid osutab Muinsuskaitseamet, kes nõustab mälestiste omanikke, väljastab seaduse alusel antavaid lube, eraldab toetuseid ja maksab hüvitisi, teeb järelevalvet ning peab kultuurimälestiste registrit. Kultuurimälestiste riiklik register (register.muinas.ee) on Muinsuskaitseameti hallatav register kultuurimälestiste, muinsuskaitsealade ja kultuuriväärtusega leidude üle arvestuse pidamiseks ning nende kohta informatsiooni talletamiseks. Register on nii Muinsuskaitseameti igapäevane töövahend kui ka avalik andmebaas ja teenuste osutamise platvorm. Muuhulgas on Muinsuskaitseamet riiklik kontaktasutus, kes korraldab kultuuriväärtuste eksporti ning ELi liikmesriigist ebaseaduslikult väljaviidud kultuuriväärtuste tagastamist. Läbi Muinsuskaitseameti viiakse läbi Eesti ajaloolise taluarhitektuuri toetusprogrammi ja „Kultuuripärandi arendamise“ taotlusvooru. Kultuuripärandi arendamise toetus on mõeldud muuseumide ja muinsuskaitse koostöö edendamiseks ja mõlema valdkonna strateegiliseks arendamiseks. Arenguvajadused 30   Eesmärk on parandada ehitismälestiste olukorda tuntavalt ehk saada välja remondivõla surnud ringist, kus ainult väikest osa avariilisi mälestisi toetades, lagunevad vähem avariilised hooned samasse seisu. Statistika näitab, et olukord on pidevalt halvenenud ja senine toetuste maht ei suuda valdkonna mõõdikut mõjutada. Muinsuskaitseametile laekub igal aastal u 300 toetuse taotlust, mille kogusumma on aastate lõikes kasvanud. 2021. aastaks esitasid omanikud 502 taotlust rohkem kui 16 miljonile eurole. On selge, et kõiki taotluseid pole võimalik rahuldada, kuid riik peab tagama toetuste mõistliku suuruse, et kindlustada toetuse eesmärgi realiseerumine.  Lisaks tuleb mälestise omanikule seadusega pandud säilitamiskohustust mõistlikul määral kompenseerida. 2020. aastal said omanikud esmakordselt taotleda ka omandireformi reservfondist eraldatud lisavahendeid tagastatud ehitismälestistele. Sama võimalus jätkub 2021. Remondivõlast väljumiseks on valdkonnas vaja aga olulisemalt suuremaid toetusi.  Eesmärk on restaureerida ja võtta kasutusele tühjana seisvaid või alakasutatud hooneid ning elavdada seeläbi linnasüdameid. Mitmetes kahaneva asustusega väikelinnades on samal ajal riikliku kaitse all olev väärtuslik vanalinn (muinsuskaitseala). Nende hulgas on linnu, kes soovivad oma linnaruumi tihendada just ajaloolist keskust eelisarendades ning teenuseid ja elanikke sinna koondades. Korrastatud ja kasutuses olevad kultuuriväärtusega hooned parandavad elukeskkonda, muutes seda atraktiivsemaks, ning panustavad märkimisväärselt ehitus- ja turismisektorisse ning tööhõivesse.  Vastavalt muinsuskaitseseadusele koostatakse kõigile muinsuskaitsealadele seniste põhimääruste asemel uued kaitsekorrad. Kaitsekorra eesmärk on tuua paremini esile iga muinsuskaitseala eripära ja pärandi potentsiaali piirkonna arenguks, soodustades nii kohalikku arengut kultuuripärandi kaudu. Seni kehtivast muinsuskaitseala põhimäärusest erineb kaitsekord suurema täpsuse ja paindlikkuse poolest. Kaitsekorraga jagatakse hooned väärtusklassidesse ja piirangud tööde tegemisel hakkavad sõltuma konkreetse hoone väärtusklassist, vähem väärtuslike hoonete puhul tähendab see väiksemaid piiranguid ja vähem kooskõlastusi. Kuni uute kaitsekordade kehtestamiseni kehtivad muinsuskaitsealadel senised muinsuskaitseala põhimäärused. Kaitsekorrad kinnitab Vabariigi Valitsus.  Uus muinsuskaitseseadus jõustus 1. mail 2019. Vastavalt hea õigusloome tavale peab seaduse jõustumisele järgneva aja jooksul analüüsima selle rakendamist ja hindama mõju, et teha kindlaks, kas soovitud eesmärgid on täitunud. Mõju hindamiseks on vaja anda piisav aeg seaduse rakendamiseks, sest hüvitiste ja toetuste mõju ei avaldu ühe ega paari aasta jooksul. Samuti on seaduse üleminekusätetega kehtestatud teatud tähtajad. Kõige pikem tähtaeg on seatud muinsuskaitsealade kaitsekordade uuendamisele, mis peab valmima nelja aasta jooksul (2023).  Selleks, et kultuurimälestiste nimekiri oleks ajakohane esindusnimekiri riikliku kaitse all olevast pärandist, tuleb viia läbi nimekirja inventuur. Praegune mälestiste nimekiri ei vasta tervikuna riikliku kaitse eeldusele, olemasolevad andmed on puudulikud ning mälestiste nimekiri vajab uue seaduse ja mälestiste liigi kriteeriumite kohast ajakohastamist. Peamine probleem seisneb 1990. aastatel kaitse alla võetud objektides, millest kõik ei toetu võrdlevale või väärtuspõhisele analüüsile, on puudulike andmete või aegunud piiridega. Inventuur viiakse läbi mälestise liikide kaupa. Selle tulemusena paraneb andmete kvaliteet kultuurimälestiste registris (nimetuste korrektuur, piiride ja kaitsevööndite korrastamine), samuti valmistatakse ette ekspertiisid ja ettepanekud riikliku kaitse rakendamiseks või lõpetamiseks. Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused 31   Kultuuriministeerium rakendab toetusmeedet Euroopa Majanduspiirkonna ja Norra Finantsmehhanismi programmist „Kohalik areng ja vaesuse vähendamine“, mis seob kultuuripärandi teiste riiklike eesmärkidega (regionaalareng, elukeskkonna parandamine, energiatarbimise vähendamine, tööhõive ja kohalik ettevõtlusaktiivsus, kestlik areng), et saavutada suurem mõju ühiskonnas. Pilootprogrammi kaudu investeeritakse lähiaastatel 3,3 miljonit eurot väikelinnade ajaloolistesse keskustesse, kus on muinsuskaitseala. Soodustatakse väikelinnade ajalooliste keskuste hoonestuse korrastamist ja kohandamist uutele funktsioonidele selleks, et linnakeskusi korrastada, tihendada ja elavdada ning atraktiivsemaks muuta.  Muinsuskaitseamet koostab uue muinsuskaitseseaduse alusel uued kaitsekorrad kõigile 12 muinsuskaitsealale. 2020. aastal alustati kaitsekordade uuendamist Pärnus, Kuressaares, Paides, Tartus, Valgas ja Rebalas; 2021. alustati Rakveres, Võrus, Haapsalus, Lihulas, Viljandis ja Tallinnas. Protsessi käigus saab kaitsekorra ka uus loodav muinsuskaitseala Sillamäel. Kaitsekorrad valmivad kohaliku omavalitsuse, kohalike elanike, valdkonna ekspertide ja Muinsuskaitseameti koostöös hiljemalt 2023. aastal.  Kultuuriministeerium analüüsib muinsuskaitseseaduse rakendamise mõju, et hinnata 2019. aastal jõustunud muudatuste efektiivsust. Tegevus 2.3. Raamatukogupoliitika kujundamine ja rakendamine Eesmärk: Raamatukoguvaldkond on mitmekesine ja elanikkonnale kättesaadav. Tegevuse mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 (2022) (2023) (2024) (2025) (viimane teadaolev tase) Eesti 4,7 (2020) 5,7 5,7 5,7 5,7 Rahvusraamatukogu ja rahvaraamatukogude füüsiliste külastuste arv, mln Allikas: Eesti Rahvusraamatukogu Eesti 3,6 (2020) 3 3 3 3 Rahvusraamatukogu ja rahvaraamatukogude virtuaalkülastuste arv, mln Allikas: Eesti Rahvusraamatukogu Kultuuriministeerium koordineerib Eesti raamatukoguvõrgu kui terviku arengut koostöös Haridus- ja Teadusministeeriumi ja teiste ministeeriumidega. Valdkonna poliitikakujundamisel on juhtiv roll Kultuuriministeeriumil. Riigi ülesanne on tagada raamatukoguteenuse vahendusel vaba juurdepääs informatsioonile, mis on kõikidele kasutajatele võrdselt kättesaadav. Eesti raamatukoguvõrgu moodustavad rahva-, kooli-, teadus- ja erialaraamatukogud ning Eesti Rahvusraamatukogu ja Eesti Hoiuraamatukogu. 32 2020. aastal oli Eestis 871 raamatukogu (rahvaraamatukogud, kooliraamatukogud ja eriala- ja teadusraamatukogud). Rahvaraamatukogukülastusi oli 2020. aastal 4,5 miljonit ja sellele lisaks 3,4 miljonit virtuaalkülastust. Kultuuriministeeriumi haldusalas on avalik-õiguslik Eesti Rahvusraamatukogu ja riigiasutus Eesti Hoiuraamatukogu, mis mõlemad tegelevad ka kultuuriväärtuste säilitamisega. Eesti raamatukogud teevad vaatamata eri ülesannetele ja valdkondlikule kuuluvusele tihedat koostööd, sest raamatukoguteenuse eesmärk on tagada kultuuriväärtuslike väljaannete säilimine, kujundada inimeste lugemisharjumusi, toetada elukestvat õpet ja tagada tänapäevane ligipääs informatsioonile, teadmistele ja kultuurile, et seeläbi aidata inimestel orienteeruda infoühiskonnas, teadlikumalt lugeda ning elus paremini hakkama saada. Rahvaraamatukogude teenus on küll usaldusväärne ja mitmekülgne, kuid samas pole teenus killustatuse tõttu kasutajakeskne. 2018. aasta uuringule tuginedes võib väita, et inimesed vajavad lihtsat ja mugavat ehk kvaliteetset avalikku teenust. Rahvaraamatukogude füüsiline keskkond pole inspireeriv ega atraktiivne, sest nende ruumid ja teenuste tehnoloogiline taristu on ajast maha jäänud ega meelita uusi (sh noori) lugejaid. Aastatel 2019 ja 2020 pole teavikute soetuse toetus tõusnud, samas on raamatukogudesse soetatavate väljaannete hinnad tõusnud. Kasvanud on ka lugejate ootus laenutada lisaks trükistele e-väljaandeid. 2018. aastal viis Eesti Rahvusraamatukogu läbi e-väljaannete laenutuskeskkonna ärianalüüsi ja 2020. aastal detailanalüüsi. Potentsiaalseid e-väljaannete lugejad üle Eesti on ärianalüüsi andmetel kokku 518 500 (61% kõigist lugejatest vastavalt läbiviidud ärianalüüsile), kellest aktiivseid lugejaid ca 300 000. Erilist tähelepanu vajab laste- ja noortekirjanduse ning lõimumise toetamiseks erinevate väljaannete (s.h e-väljaannete) valiku suurendamine. Eesti Rahvusraamatukogu kui avalik-õigusliku asutuse ülesanne on Eestis ilmunud või Eesti kohta informatsiooni sisaldavate teavikute kogumine, alaliselt säilitamine ja kättesaadavaks tegemine, samuti raamatukogunduse ja sellega seotud valdkondade teadus- ja arendustegevus ning parlamendi- ja teadusraamatukogu ülesannete täitmine. Rahvusraamatukogu koordineerib ja nõustab Eesti raamatukogusid ning on kultuurikeskus. Rahvusraamatukogu on ühtseks väljaannete säilituseksemplaride keskuseks nii loovutajaile kui säilitajaile ja on Eestis ainus Eesti digitaalsete väljaannete säilitaja. Riiklikult olulist kultuuripärandit ehk ajaloo- ja kultuuriväärtuslikke väljaandeid (sõltumata nende vormist) on Rahvusraamatukogu kohustatud säilitama pikaajalist säilimist tagavates tingimustes. Pärandi säilitamine hõlmab ka tegevusi nagu hoidmine, konserveerimine, arhiveerimine, digiteerimine jms. Eesti Hoiuraamatukogu ülesanne on säilitada üleriigilist vähekasutatavate trükiste hoiukogu, vahendada vahetuskogu teavikuid asutustele ja organisatsioonidele üle Eesti ning teenindada nägemispuudega ja selle temaatika vastu huvi tundvaid lugejaid. 2016. aasta autoriõiguse reformipaketi kohta koostatud Eesti seisukohtade kooskõlastamisel hindas Sotsiaalministeerium, et Eestis on nägemispuudega isikuid 7252 (kokku domineeriva puudena ja liitpuude koosseisus). Nimetatud sihtrühmale on Eesti Pimedate Raamatukogust (lugejaid 2020. aastal 960) kättesaadav ainult väike osa Eesti Rahvusraamatukogu kogudes leiduvast uuemast eestikeelsest digiainesest. Rahvaraamatukogud on kohaliku omavalitsuse asutused, mille tegevust toetab Kultuuriministeerium. Rahvaraamatukogude tööd reguleerib rahvaraamatukogu seadus ja koostööd koordineerivad Kultuuriministeeriumi juures tegutsev Rahvaraamatukogude Nõukogu, maakonnaraamatukogud, Eesti Rahvusraamatukogu, MTÜ Eesti Raamatukoguhoidjate Ühing ning MTÜ Eesti Raamatukoguvõrgu Konsortsium. Arenguvajadused 33  Kogukonnad vajavad tänapäevaseid võimalusi lugemiseks, kooskäimiseks, huvitegevuseks ja elukestvaks õppeks. Rahvaraamatukogude füüsilisse ruumi, infotehnoloogiasse (arvutitöökohad), tööprotsesside automatiseerimisse (väljaannete raadiosagedustuvastatavus, pakiautomaadid, laenutus- ja tagastusautomaadid jne) ja tehisintellekti juurutamisse (sh Kratid), investeerimine on vajalik, et kujundada raamatukogudest infoühiskonna arenevatele vajadustele vastavad atraktiivsed, inspireerivad ja ühistegevust soodustavad multifunktsionaalsed kultuuri- ja hariduskeskused. Need keskused saavad täita peamisi kogukonnakeskuse funktsioone, sh kultuurilisi, hariduslikke, sotsiaalseid. Tegevusi (nt lihtsamatele päringutele vastamine) tuleb digitaliseerida, et jääks piisavalt aega tegeleda lugejatele suunatud tegevustega (nt laste lugemise edendamine, digipädevuste koolitused), mida tehnoloogiaga asendada ei saa.  Valdkonnas on kasutusel eri raamatukogusüsteemid ja tarkvaraplatvormid (nt kolm e-kataloogi – ESTER, URRAM ja RIKS), mis ei ole omavahel ühilduvad. Ükski praegusest kolmest Eestis kasutusel olevast raamatukogusüsteemist ei ole jätkusuutlik, sest nende vahendusel pakutavad teenused on killustatud ega vasta raamatukogude kasutajate ootustele. Konsolideerides kolme raamatukogusüsteemi teenused ühte süsteemi arendatakse välja kasutajate ootustele ning raamatukoguteenuste kvaliteedi nõuetele vastav väljaannete kättesaadavuse võimekus.  Vajalik on luua raamatukoguteenuste arenduskeskus, et suurendada valdkonna võimekust algatada, koostada ja läbi viia suuremamahulisi projekte (nt raamatukogutarkvara, e-laenutus, „Raamatud liikuma“ jne) ning lugemis- ja täienduskoolituse programme.  Ühine raamatukogusüsteem on vajalik, et tagada veebist kasutajasõbralik, kiire ja mugav juurdepääs Eesti raamatukogude ressursile. Selle haldamine peab toimuma nii lugejale kui töötajale süsteemis, mille ülalpidamine on konsolideeritud ja kuluefektiivne. Lõpeb andmete tootmise dubleerimine, säästetakse ca 2/3 täna kuluvast ressursist – personali kokkuhoid - ning hoitakse kokku infosüsteemide ülalpidamis- ja arenduskuludelt.  Üle-eestiline tasuta e-väljaannete laenutamise teenus ja e-väljaannete regionaalse soetuse toetus raamatukogudele täna puudub. Teenus parandaks võrdset tasuta ligipääsu informatsioonile ühiskonnas, tõstaks raamatukogude teenuse regionaalset kättesaadavust ja kvaliteeti. Trükiste hinnatõus on vähendanud laste- ja noortekirjanduse soetamist raamatukogudesse ja seetõttu pole laste lugemise edendamiseks trükised piisavalt kättesaadavad. Seetõttu on oluline suurendada nii rahvaraamatukogude väljaannete soetuse toetust kui hakata toetama ka e- väljaannete kättesaadavust. Selleks on vajalik toetada teenuse keskkonna loomist ja arendamist, väljaannete litsentside soetust ning teenuse haldamiseks ja üleriigiliseks koordineerimiseks personali ülalpidamiskulusid. Toetuse suurendamine edendab lugemist ja eestikeelse kirjanduse väljaandmist ning kättesaadavust.  Raamatukogutöötajate järelkasv ei ole piisav, palgatase ei ole motiveeriv, mistõttu ei ole süsteemi sisenemas piisavalt võimekaid noori spetsialiste. Raamatukogutöötajate erialasesse professionaalsesse arengusse ja täienduskoolitusse ei panustata piisavalt rahalisi vahendeid. Jätkusuutlikkuse tagamiseks tuleb kohaliku ja riikliku tasandi rahastamismudelid üle vaadata ja valdkonna spetsialistidele kindlustada motiveeriv töötasu ja mitmekülgne täiendõpe, et tõsta teenuste kvaliteeti.  Kultuurile ligipääsetavuse suurendamiseks tuleb parendada vaegnägijate lugemisvõimalusi, arendades Rahvusraamatukogu digitaalarhiivi DIGAR ja Eesti Pimedate Raamatukogu Veebiraamatukogu tehnilist koosvõimet.  Eesti Hoiuraamatukogu (EHR) ja selle osakonna Eesti Pimedate Raamatukogu tegevuse ümberkorraldamine ning Eesti Rahvusraamatukogule EHR tegevuse üleandmine võimaldab sidustada hoidmise, säilitamise ja kättesaadavaks tegemise teenused kogu raamatukoguvõrgu toimimisega. Sarnaseid ülesandeid täitvate asutuste eraldiseisvana pidamine takistab teenuste innovatsiooni ja sidusust (nt teavikute pikaajaline säilitamine, väljaannete ringluse korraldamine, erivajadustega inimeste ligipääsetavus suuremale hulgale digikujul säilitatavale informatsioonile jne). 34 Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused  Rahvaraamatukogu seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste ajakohastamine. Rahvaraamatukogu roll infoühiskonnas on muutunud. Uue seaduse eesmärk on luua ka rahvaraamatukogudele kesksete teenuste arendamist ja haldamist toetav keskus, et tagada üle- eestiline e-väljaannete võrdne kättesaadavus, trükiste laenutuse kasutajasõbralikkus ja raamatukoguteenuse tänapäevane toimimine. Seadus peab andma omavalitsusele võimaluse rakendada uusi viise paindlikumaks koostööks teiste omavalitsustega ja arendada raamatukoguvõrku. Ümberkorraldused omavalitsuste tegevuses ja elanike riigisisene liikumine ning ümberasumine on toonud vajaduse muuta rahvaraamatukogude võrgu korraldust ja luua uusi teenusmudeleid.  Raamatukogude teenuskeskkonna ajakohastamiseks tehnoloogiliste vahendite soetamise ehk digitaliseerumise programmi rakendamine. Selleks taotletakse riigieelarvest eelarvevahendeid ja uuendatakse toetusmeetme kriteeriumid. Tehnoloogia toetusprogramm loob eeldused raamatukoguvõrgu ümberkorraldamiseks, parandab avaliku raamatukoguteenuse kvaliteeti, loob elanikele iseteeninduse võimalused ja suurendab informatsiooni regionaalset kättesaadavust.  Jätkusuutliku ühtse e-teenuse väljaarendamine kõigile Eesti raamatukogudele ja nende lugejatele. E-väljaannete laenutusteenuse käivitamisega kasvab regionaalne informatsiooni kättesaadavus ning raamatukoguteenuse üldine kvaliteet kogu Eesti elanikkonnale, sh väljaspool Eestit11.  Eesti Rahvusraamatukogu hoone renoveerimine, et pakkuda kasutajatele mitmekülgseid teenuseid ja tagada nii inimeste kui kultuuri- ja ajalooväärtusega säilitatavate väljaannete (sh digitaalsete) nõuetekohane turvalisus. Eesmärk on olemasolevate funktsioonide (raamatukogu kui töö- ja õpikeskkond, Eesti väljaannete pikaajaline säilitaja ja kultuurikeskus) arengu ja jätkusuutlikkuse tagamine. Lisanduvad tänapäeva raamatukogule kui õpikeskkonnale ja kultuurikeskusele vajalikud funktsioonid. Rahvusraamatukogu renoveerimise käigus paigutub ka Rahvusarhiivi Tallinna osakonna ja Eesti Hoiuraamatukogu Eesti Pimedate Raamatukogu tegevus Rahvusraamatukogu hoonesse, mis toetab riigivalitsemise reformi sihte. Kahe asutuse tegevuse ja ühe olulise teenuse ühitamisega Tallinnas saavutatakse mõjusam ja tõhusam riigi ülesannete täitmine, kvaliteetsem avalike teenuste pakkumine ja paindlikum töökorraldus.  Eesti Rahvusraamatukogu äriteenuste taristu haldamine ja asendamine12.  Eesti Rahvusraamatukogu innovatsiooniprojekt „Raamatud liikuma“. Projekti finantseeritakse EAS innovatsiooni edendavate hangete programmist ning selle raames luuakse kaasaegne tsentraalselt toimiv logistikateenus teavikute kättetoimetamiseks lugejatele, täiendavalt on vajalikud vahendid omafinantseeringuks. Tegevus suurendab soetatud väljaannete eksemplaride kasutust üle Eesti ja lugejani hakkab huvipakkuv raamatukogu raamat jõudma mugavalt ja kiirelt. Suureneb soetatud raamatute ringlus ja väljaannete kättesaadavus13. 11 Tegevus eeldab lisarahastust. 12 Tegevus eeldab lisarahastust. 13 Tegevus eeldab lisarahastust. 35 Tegevus 2.4. Rahvakultuuripoliitika kujundamine ja rakendamine Eesmärk: Rahvakultuurivaldkond on mitmekesine, elanikkonnale kättesaadav ning jätkusuutlik. Tegevuse mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 (2022) (2023) (2024) (2025) (viimane teadaolev tase) Laulu- ja Jah (2020) Jah Jah Jah Jah tantsupeotraditsioon on jätkusuutlik, jah/ei Allikas: Kultuuriministeerium Vaimne kultuuripärand Jah (2020) Jah Jah Jah Jah on väärtustatud, hoitud ja arendatud, jah/ei Allikas: Kultuuriministeerium Riigi ülesanne on tagada vaimse kultuuripärandi väärtustamine, hoidmine ja arendamine, nagu ka laulu- ja tantsupeotraditsiooni jätkusuutlikkus. Rahvakultuuri valdkonna üle-eestilisi tegevusi juhivad või koordineerivad Eesti Rahvakultuuri Keskus, Eesti Laulu- ja Tantsupeo SA, Võru Instituut ning riigi partneritena seitse valdkondlikku rahvakultuuri keskseltsi. Kultuuriministeerium on loonud kogukondade toetuseks toetusmeetmed, mida praegu on seitse. Lisaks toetatakse toetusmeetmete kaudu muidki olulisi vaimse kultuuripärandiga seotud tegevusi ja väiksemaid valdkondlikke või piirkondlikke institutsioone. Alates 2010. aastast on avatud Eesti oma vaimse kultuuripärandi nimistu, kuhu kogukonnad saavad esitada enam kui kahe inimpõlve vanuseid elavaid traditsioone, kombeid ja tavasid. 2018. aasta lõpus tehti nimistusse 100. kanne. Rahvakultuuri valdkonna toetajad on ka Eesti Kultuurkapitali rahvakultuuri sihtkapital ja maakondlikud ekspertgrupid. Rahvakultuuri valdkonna riiklik kompetentsikeskus on Eesti Rahvakultuuri Keskus, kes koondab erialast informatsiooni, teeb koolitusi ning nõustab ja toetab rahvakultuuriga tegelevaid organisatsioone ja inimesi. Eesti Rahvakultuuri Keskuse heaks töötab igas maakonnas rahvakultuurispetsialist, kelle peamised ülesanded on hallata rahvakultuurivaldkonda ja kureerida üleriigilisi rahvakultuuriüritusi (laulu- ja tantsupeod, folkloorifestivalid). Eesti Rahvakultuuri Keskuse olulisemad ülesanded on:  pidada rahvakultuuri valdkondlikku andmekogu;  hallata Eesti vaimse kultuuripärandi nimistut, võttes aluseks UNESCO vaimse kultuuripärandi kaitse konventsiooni, millega Eesti ühines 2006. aastal;  korraldada rahvakultuuri toetusmeetmete taotlusvoore, mida rahastab Kultuuriministeerium;  korraldada koolitusi ja kursusi rahvakultuuri vallas. Laulu- ja tantsupidude traditsioon on kantud UNESCO vaimse kultuuripärandi esindusnimekirja. Laulu- ja tantsupidusid korraldab Kultuuriministeeriumi asutatud sihtasutus Eesti Laulu- ja Tantsupeo SA (ELTSA). ELT SA on ka laulu- ja tantsupeo protsessis osalevate kollektiivide toetusmeetme rakendusasutus. 36 Võru Instituut on 1995. aastal Kultuuriministeeriumi juurde loodud teadus- ja arendusasutus (riigiasutus). Instituudi tegemised puudutavad peamiselt ajaloolist Võrumaad ja aitavad elus hoida võrukestele omast keelt ja kultuuri. Kuigi üleriikliku laulu- ja tantsupeo vastu on väga suur huvi, puudub siiani süsteemne vaade liikumise elujõulisuse tagamiseks. Olukorra täpseks kaardistamiseks viisid Eesti Laulu- ja Tantsupeo SA, Eesti Kooriühing ning Eesti Rahvatantsu ja Rahvamuusika Selts Mõttekoda Praxis abiga ja Kultuuriministeeriumi toetusel läbi uuringu, et saada ülevaade kollektiivide ja kollektiivijuhtide reaalsest majanduslikust olukorrast ning sotsiaalsetest garantiidest. Uuringu tulemused kinnitasid, et kollektiivide juhendajad on sageli alatasustatud ning neil ei ole võimalik põhitööna juhendamisele keskenduda isegi siis, kui selleks on soov ja vajalik ettevalmistus. Uuringu kokkuvõte ütleb muu hulgas järgmist:  Juhendajate põud terendab juba nähtavas tulevikus. 35% juhendajatest on 54-aastased ja vanemad, alla 35-aastaseid on vaid 15%.  Kollektiivi juhendamine on kõrvaltöö 90% juhendajatest (Eestis keskmiselt on kõrvaltöö osakaal 6%) hoolimata sellest, et 55% on olemas erialane kõrgharidus. Eesti keskmise palga saamiseks peaks naised juhendama keskmiselt 10 kollektiivi, mehed 6,5. Need andmed näitavad, et juhendamisele kui põhitööle ei ole võimalik keskenduda, isegi kui selleks on huvi olemas.  Kõige suurem osa juhendajatest (36%) saab töötasuna 51 kuni 100 eurot (neto) keskmiselt 18 töötunni eest kuus.  Juhendajate hõivemustri tõttu on nende sotsiaalkaitse ebakindel. Kuna valdkonnas kasutatakse suures osas VÕS lepinguid (32%) või tähtajalisi töölepinguid (22%) ei ole tagatud juhendajate suvepuhkus, lähetused, lapsetoetus, pension jms. See mõjutab inimeste karjäärivalikuid ning pidurdab juhendajate vajalikku järelkasvu. Eeltoodud probleemide lahendusena käivitati 2021. aastal laulu- ja tantsupeoliikumises osalevate kollektiivide juhendajate tööjõukulude toetusmeede, mille rakendusasutuseks on Eesti Rahvakultuuri Keskus. Arenguvajadused  Üheks olulisemaiks arenguvajaduseks rahvakultuuri valdkonnas on ühtse andmekogu loomine. Selleks, et hinnata valdkonnas toimuvaid protsesse, saada statistilisi näitajaid ning teostada valdkondlikke analüüse on vaja luua kaasaegne rahvakultuuri register. Eesmärk on Rahvakultuuri Keskuse andmekogu ja ELTSA registri ühildamine kaasaegseks registriks. Uus lahendus on eesmärgiga vältida andmete dubleerimist ning anda võimalus andmete sisestajatele teha seda vaid ühes kohas.  Laulu- ja tantsupidu vajab tänapäevaselt korrastatud ja heade tingimustega taristut nii esinejatele kui ka publikule Tallinna lauluväljakul ja Kalevi staadionil. Kultuuriministeerium teeb taristute korrastamisel jätkuvat koostööd Tallinna Linnavalitsusega. Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused 37  Juhendajatele suunatud riikliku palgatoetussüsteemi rakendamine. Laulu- ja tantsupeo protsessis osalevate kollektiivijuhtide palgatoetussüsteemi väljatöötamisega aitame parandada kollektiivijuhtide tasustamise põhimõtteid üle-eesti. Lisaks tuleb tõhustada valdkonnas koostööd kohalike omavalitsustega, kes on samuti laulu- ja tantsupeo protsessi toetajad.  Rahvakultuuri andmekogu ja ELT SA registri ühildamine ja uuendamine, sh juriidiliste aluste väljatöötamine.  Osalemine Tallinna lauluväljaku detailplaneeringu ideekavandi konkursi ettevalmistamises ja korraldamises koostöös Tallinna Linnavalitsuse, Eesti Kooriühingu, Eesti Laulu- ja Tantsupeo Sihtasutuse ja Eesti Arhitektide Liiduga.  Jätkatakse kogukondade toetuseks loodud seitsme toetusmeetme rakendamist. 38 Meede 3. Kultuuri valdkondadeülene arendamine, koostöö ja rahvusvahelistumine Eesmärk: Kultuuri toetamise ja loomepotentsiaali rakendamise kaudu on loodud eeldused Eesti konkurentsivõime kasvuks ja tutvustamiseks maailmas. Meetme mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 (2022) (2023) (2024) (2025) (viimane teadaolev tase) Tulu ettevõtte kohta 24% (2015)14 - 28% Näitaja - loomemajanduse sektoris seatakse võrreldes Eesti peale 2020. keskmisega taseme selgumist Allikas: Eesti loomemajanduse olukorra uuring ja kaardistus Tulu töötaja kohta 39% (2015)15 - 55% Näitaja - loomemajanduse sektoris seatakse võrreldes Eesti peale 2020. keskmisega taseme selgumist Allikas: Eesti loomemajanduse olukorra uuring ja kaardistus Pikaajalise säilimise 4380 (2020) 10912 12522 14132 15632 digitaalarhiivide maht (TB) Allikas: Rahvusraamatukogu, Rahvusarhiivi, MuISi ja ERRi digitaalarhiiv Kuni 2022. a lõpuni toetatakse loomeettevõtete konkurentsivõime tõstmist ja loomemajanduse potentsiaali sidumist ülejäänud majandusega Euroopa Liidu finantsperioodi 2014–2020 struktuurivahendite loomemajanduse arendamise meetmest, mis koosneb seitsmest tegevusest ja mille rakendusüksus ja elluviija on Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus (EAS). Lisaks panustab Kultuuriministeerium valdkonna arengusse mitmesuguste riigisiseste tegevus- ja projektitoetustega, mis on suunatud tugiteenuste pakkumiseks valdkondlike arenduskeskuste ja loomemajanduse valdkonnas tegutsevate organisatsioonide kaudu. EL 2021-2027 finantsperioodil on loomemajanduse arendamine rakenduskava vastava prioriteetse suuna „Nutikam Eesti“ alaeesmärgi „VKEde kestliku majanduskasvu ja konkurentsivõime tõhustamine ning VKEdes töökohtade loomine, mh tootlike investeeringute kaudu“ all. Vastava meetme töötab Kultuuriministeerium välja 2022. a koostöös EASi, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ning teiste asjassepuutuvate ministeeriumide ja partneritega. Meetme eesmärk on tõsta kultuuri- ja loomesektoris tegutsevate ettevõtjate ja organisatsioonide ettevõtlus- ja juhtimissuutlikkust, rahvusvahelist konkurentsivõimet ning suurendada sektori innovatsioonivõimekust ja valmisolekut erainvesteeringute kaasamiseks. 14 2020. aasta näitaja selgub hiljemalt 2022. a alguseks. 15 2020. aasta näitaja selgub hiljemalt 2022. a alguseks. 39 Aastatel 2015-2022 rakendatava loomemajanduse arendamise meetme eesmärk on siduda kultuuri- ja loomevaldkondades olevat potentsiaali ettevõtlusega, soodustada uute ambitsioonikate ärimudelitega ettevõtete juurdekasvu, tõsta valdkonna ekspordivõimekust ning luua teistele majandussektoritele loomemajandussektori kaasamise kaudu lisandväärtust ärimudelite, toodete ja teenuste ning müügi ja turunduse arendamisel. Loomemajandusalase teadlikkuse kasvatamise, teadmiste ja oskuste arendamise ning loome- ja teiste majandusvaldkondade vaheliste suurprojektide elluviimise kaudu luuakse eeldused eelnimetatud eesmärkide saavutamiseks. EL 2021-2027 finantsperioodil rakendatava meetme peamiseks sihtgrupiks on kultuuri- ja loomesektoris tegutsevad kasvuvõimelised VKEd, kellele pakutakse soodustingimustel inkubatsiooni- ja kiirendiprogrammide, koolitusi, nõustamist, meistriklasse ja praktikume, mentor- ja arenguprogramme. Innovatsiooni soodustatakse konverentside, õppereiside, töötubade (sh hackatonid), konkursside ning sektorite üleste innovatsiooni- ja arenguprogrammide kaudu. Rahvusvahelist koostööd ja ekspordivõimekuse kasvu soodustatakse muuhulgas piirkondlike ja valdkondlike arenduskeskuste kaudu ning toetatakse osalemist rahvusvahelistes võrgustikes ja ärisündmustel. Kultuuri- ja loomesektori ning teiste sektorite koostööd edendatakse ühisprogrammide/-projektide toetamise kaudu (nt ühised toote-/teenusearenduse programmid, äri- jm missioonid välisriikidesse). Kultuuriministeeriumi ülesanne on edendada ja toetada Eesti kultuuri rahvusvahelistumist, arendada riikidevahelisi kultuurisuhteid ja -diplomaatiat, osaleda kultuuripoliitikate kujundamisel rahvusvahelistes organisatsioonides ning ka toetada eelpool nimetatud eesmärke elluviivaid valdkondlikke arenduskeskusi. Eestil on ligi 50 kultuurikoostöölepet ja ühist programmi riikidega üle maailma. Samuti osaleb Eesti rohkem kui 17 rahvusvahelises organisatsioonis, foorumis või koostööprogrammis. Kultuuri rahvusvahelistumise oluline lüli on Eesti saatkondades tegutsev kultuuriesindajate võrgustik, kelle ülesanne on aidata Eesti loovisikutel, kollektiividel, loomeettevõtetel ja kultuuriorganisatsioonidel jõuda rahvusvahelisele areenile, toetada tugevaid rahvusvahelistumise võimekusega tegijaid ning tutvustada nende tegevuste kaudu Eestit ja Eesti kultuuri maailmas. Erinevate saatkondade juures tegutsevad kokku seitse kultuuriesindajat: Moskvas, Helsingis, Berliinis, Brüsselis, Pariisis, Londonis, New Yorgis. Lisaks kultuuriesindajatele tutvustavad Eesti kultuuri maailmale Eesti Instituudi esindused Budapestis ja Helsingis ja Stockholmis. Kultuuri rahvusvahelistumisel on oluline koostöö teistegi ametkondadega. Nii „Kultuur 2020“, „Kultuuri arengukava 2021-2030“ kui ka „Eesti infoühiskonna arengukava 2020“ on seadnud eesmärgiks väärtusliku kultuuripärandi digiteerimise ja vajaduse tagada veebis loodud kultuuripärandi talletumine, kättesaadavus ja kogutud kultuuripärandi pikaajaline säilivus. Tegevus 3.1. Kultuurivaldkonna digitaliseerimine Eesmärk: Kultuuri kättesaadavus ja rahvusvaheline konkurentsivõimelisus on suurenenud. Tegevuse mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 (2022) (2023) (2024) (2025) (viimane teadaolev tase) Digitaalse 27% (2020) 30% 33% 34% 36% kultuuripärandi kättesaadavus, arvestusüksus ja % kogude suurusest Allikas: Andmekogud DIGAR ja MuIS 40 Riigi hallatavates mäluasutustes on kokku üle 900 miljoni Eesti kultuuri jaoks olulise pärandi objekti, mis väärivad digiteerimist, ent 2018. aastaks oli neist digiteeritud vaid ca 10%. Kultuuripärandit digiteerivad asutused lähtuvad oma ressursist ja konkreetse asutuse kollektsioonide vastu üles näidatud huvist. Kultuuriministeeriumis valminud „Kultuuripärandi digiteerimine 2018–2023“ tegevuskavaga seati riigi üldised prioriteedid kultuuripärandi digiteerimisel ning pandi alus valdkondade vahelisele koostööle. Tegevuskava eesmärk on teha 2023. aastaks digitaalselt kättesaadavaks kolmandik Eesti mäluasutustes talletatavast kultuuripärandist ning uuendada mäluasutuste info hoidmise taristut. Laialdane valdkondadeülene koordineeritud ja rahvusvahelistele standarditele tuginev digiteerimine aitab vältida digiteerimise ja pikaajalise digitaalse säilitamise dubleerimist, toetab koostööd ja töövoogude optimeerimist. Tegevuskava raames digiteeritud kultuuripärandit on võimalik taas- ja ristkasutada nii ärilistel kui ka mitteärilistel eesmärkidel, luues kasutusvõimalusi eri valdkondades ning digitaliseerides teenuseid – alates meedia- ja mängusektorist, loomemajandusest (nt disain, käsitöö), turismist (nt liitreaalsuse rakendused) ning lõpetades hariduse ja teadusega (õppetöö, teadus- ja uurimistegevusega seotud infosisu, innovaatiliste haridusrakenduste, digiõpikute jms teostamine, kultuuriajaloo uurimine uute digitaalsete meetoditega), mis omakorda suurendab kasutajate rahulolu erinevate (e-)teenustega ning tõstab Eesti konkurentsivõimelisust. Digiteerimine on üks paremaid ja osadel juhtudel ka ainuke vahend tagamaks, et pärand on säilitatud selleks kõige sobivamate vahenditega ning tehtud kättesaadavaks võimalikult paljudele. Praegu kõiki pärandivaldkondi terviklikult haarav digisisu Eestis puudub. Uue ja aina olulisemana teemana tuleb ka Eestil asuda tegeleda 3D digitaliseerimise teemaga lähtuvalt sellekohastest Euroopa Komisjoni soovitustest, mis seab ka konkreetsed eesmärgid kultuuripärandi digiteerimiseks 3D formaadis. 3D digiteerimine võimaldab kultuuripärandit oluliselt paremini dokumenteerida, säilitada, tutvustada ja uurida, kuid seni on selline digiteerimine Eestis toimunud mittesüsteemselt ning vajab olulist täiendavat rahastust. Arenguvajadused  Kasutajate rahulolu parandamiseks ning kultuuripärandi kasutatavuse suurendamiseks on vaja üleriigilist plaani ja visiooni kultuuripärandi digiteerimiseks. Mäluasutuste kasutajate tellimustel põhineva ja iga asutuse ressurssidest sõltuva digiteerimise asemel on kultuuripärandit vaja digiteerida valdkondade ning mäluasutuste üleses koostöös ja töövooge optimeerides. Nii on võimalik ressursisäästlikult digiteerida erinevate valdkondade kultuuripärandit tervikuna sarnasest ajaperioodist ning teha Eesti mäluasutuste kogudes olevast kultuuripärandist digitaalselt kättesaadavaks 2023. aastaks 33% ning 2030. aastaks 45%.  Täna puudub võimalus mäluasutuste väliselt juba digiteeritud sisu koondamiseks. Digitaalne kultuuripärand on kättesaadav killustatult väga paljudest erinevatest portaalidest. Digitaalne kultuuripärand peab olema kasutajate vajadusi ning soove arvestades lihtsasti ligipääsetav ja kasutatav.  Lahendamata on digitaalse kultuuripärandi pikaajaline säilitamine. 2018. aastal viis Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium läbi pikaajalise säilitamise arhitektuuri ärianalüüsi. Analüüsist selgus, et pikaajalise säilitamise tingimustele vastavad vaid kaks mäluasutust (Rahvusarhiiv ja Eesti Rahvusraamatukogu) ja üks süsteem (Muuseumide Infosüsteem MuIS).  3D digiteerimise vajaduste täpseks hindamiseks ja tegevuste planeerimiseks on vaja läbi viia ohuhinnangu analüüs, et selgitada välja ohustatust põhjustavad tegurid ning anda lähtuvalt hinnang igale mälestisele ja museaalile. Kuigi mõningate mälestiste ja museaalide puhul on ohustatus selgelt teada, on kogu ülevaate saamiseks vaja täiendavat infot. Analüüs eeldab mälestiste liigiti kohati ka täiendavat inventuuri. Selle jaoks tuleb teha pilootprojektina analüüs ja digiteerimine valimiga kõigist mälestiste liikidest ja museaalidest, et planeerida järgmiste aastate tegevust. 41 Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused  „Kultuuripärandi digiteerimine 2018–2023“ tegevuskava elluviimine, eesmärgiga teha 2023. aastaks digitaalselt kättesaadavaks kolmandik ehk 33% Eesti mäluasutustes talletatavast kultuuripärandist ning uuendada mäluasutuste info hoidmise taristut.  Digitaalse kultuuripärandi kättesaadavuse infosüsteemi analüüsi läbiviimine koostöös Eesti Rahvusraamatukogu, Muinsuskaitseameti, Rahvusarhiivi ja MTÜ Eesti Raamatukoguvõrgu Konsortsiumiga, mille eesmärgiks on hinnata raamatukogudele, muuseumidele ja arhiividele ühise digitaalse kultuuripärandi portaali vajalikkust, analüüsida selle arendamist, funktsionaalsust ja kasutajate ootusi. Analüüsi tulemuse alusel arendatakse mäluasutuste üleseid teenuseid kultuuripärandi kättesaadavaks tegemiseks, täiendatakse olemasolevat ühist kasutajakeskkonda või arendatakse välja uus keskkond digitaalse kultuuripärandi kättesaadavaks tegemiseks.  Digitaalse kultuuripärandi pikaajalise säilitamise teenuse konsolideerimine. Ettepanekud pikajalise säilitamise korraldamiseks ja rahastamiseks teeb kultuuriministri nõuandev kogu - Digitaalse kultuuripärandi nõukogu.  „Kultuuripärandi digiteerimine 2024–2030“ tegevuskava ettevalmistamine ja elluviimine, eesmärgiga teha 2030. aastaks digitaalselt kättesaadavaks 45% Eesti mäluasutustes talletatavast kultuuripärandist ja jätkata mäluasutuste koostööd pikaajalise digitaalse säilitamise taristu arendamisel. Lisaks dokumendi-, trükise-, eseme-, foto- ja filmipärandile on plaanis hõlmata digiteerimisse ka kunsti- ja muusikapärand16. Tegevus 3.2. Kultuurivaldkonna rahvusvahelistumise edendamine Eesmärk: Aidata kaasa Eesti tutvustamisele, kultuuridiplomaatia edendamisele ja Eesti kultuuri rahvusvahelistumisele; samuti aidata kaasa Eesti aktiivsele osalemisele rahvusvahelistes organisatsioonides ja Eesti huvide kaitsele. Tegevuse mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 (2022) (2023) (2024) (2025) (viimane teadaolev tase) Eesti kultuuri 25 (2020) 25 25 25 25 rahvusvaheline haare, riikide arv Allikas: Kultuuriministeerium Eesti aktiivne osalus Eesti huvid on Eesti Eesti Eesti huvid Eesti huvid rahvusvahelistes kaitstud (2020) huvid on huvid on on kaitstud on kaitstud organisatsioonides kaitstud kaitstud poliitikate kujundamisel ja vastavus Eesti huvidele Allikas: Kultuuriministeerium 16 Tegevus eeldab lisarahastust. 42 Eestis on kultuurivaldkonna välissuunalise suhtluse peamised koordineerijad ja toetuste andjad Kultuuriministeerium, Eesti Kultuurkapital, Haridus- ja Teadusministeerium, Välisministeerium ja Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus, aga koordineerijatena ka kultuurivaldkonna arenduskeskused. Rahvusvaheliste projektide jaoks annab riik toetusi nii taotlusvooru kaudu kui ka otsetoetusi valdkondlikele arenduskeskustele, toetades projekte, mis soodustavad Eesti kultuuri rahvusvahelistumist ja kultuurieksporti, Eesti tutvustamist maailmas kultuuri kaudu ja võimaluste loomist Eesti loovisikutele. Lisaks kaasrahastab Kultuuriministeerium Euroopa Liidu kultuuriprogrammis osalevaid Eesti projekte. Arenguvajadused  Kultuuriministeeriumi välissuhtluse korraldamise põhimõtete rakendamine ja vajadusel ajakohastamine. Välissuhtluse rahastamise aspektid on vaja analüüsida hiljemalt 2022. aasta augustiks, et kultuuri rahvusvahelistumisele paremini ja täpsemalt sihitatult kaasa aidata. Analüüs hõlmab rahvusvaheliste projektide toetamise põhimõtted, sh taotlusvooru „Eesti kultuur maailmas“, riikidevaheliste kultuurikoostöölepete, kultuuriesindajate projektide ning ministeeriumi haldusala asutuste rahvusvahelistumise rahastamine.  Kultuuriministeeriumi praktilisest välissuhtlusest tulenevalt on 2022. aastal vajadus analüüsida ning teha ettepanekud kultuuriesindajate võrgustiku laiendamiseks. Hoogustunud koostöö ja süvendatud kontaktide loomise vajadus Põhjamaadega eeldab võimaluse korral kultuuriesindaja koha loomist ühte Põhjala riiki , kuid laiema eesmärgiga katta ka teisi Skandinaavia riike.  Euroopa Liidu „Loov Euroopa“ projektide riigipoolse kaasrahastamise võimalused vajavad parandamist. 2020. aastal lõppenud Euroopa Liidu eelarveperiood kinnitab, et Eesti kultuurivaldkonna organisatsioonid on muutunud tõhusamaks ja rahvusvaheliselt hinnatud professionaalideks, tänu millele nad osalevad "Loova Euroopa“ kultuuri alaprogrammi projektides partnerite ja projektijuhtidena. Kaasrahastuse toetus riigilt toimib edukalt, kuid projektide arvu pidev kasv (sh juhtpartnerid) on jätnud eraldatavad summad ebapiisavaks, sest taotlusvooru eelarve maht eelarveperioodil ei ole tõusnud. Kui seniajani saab rahvusvahelises konkurentsis sõelale jäänud projekte toetada keskmiselt 40% ulatuses toetussummast, siis tulevikus võiks toetuse määr olla 60%. Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused  Jätkub välissuhtluse alase koostöö ja tegevuste, sh teabevahetuse korraldamine ja koordineerimine.  Kultuuriministeeriumi fookuses on selgemalt rahvuskaaslaste sideme hoidmine ja loomine Eestiga kultuuri kaudu.  Jätkub Eesti kultuuri rahvusvahelistumisele ja tutvustamisele kaasa aitamine taotlusvoorude ja kultuuriprojektide kaudu.  Jätkub Tartu 2024 kui Euroopa kultuuripealinna programmi toimumise rahastamisele kaasa aitamine.  Jätkub kaasaaitamine Eesti aktiivsele osalusele rahvusvahelistes organisatsioonides ning Eesti huvide kaitsele. Tegevus 3.3. Loomemajanduspoliitika kujundamine ja rakendamine Eesmärk: Ettevõtete lisandväärtus ja ekspordisuutlikkus on suurenenud. Tegevuse mõõdikud 43  Mõõdiku nimi Algtase Sihttase 1 Sihttase Sihttase 3 Sihttase 4 (2022) 2 (2024) (2025) (viimane (2023) teadaolev tase) Kultuuri- ja Jah (2020)17 Jah Jah Jah Jah loomesektoris on ettevõtlus- ja innovatsioonialased ning rahvusvahelistumist toetavad tugiteenused kättesaadavad, asjakohased ja tõhusad, jah/ei Allikas: EAS Rahalist ja mitterahalist 2 900 (2020) 3300/15018 3400/400 650 950 abi saanud ettevõtete arv (kumulatiivne 2014-2023) Allikas: EAS, SFOS Toetuse abil eksporti 50 (2020) 55 65 15 25 alustanud ettevõtete arv (kumulatiivne 2014-2023) Allikas: EAS Uutele välisturgudele 50 (2020) 65 80 20 40 sisenenud ettevõtete arv (kumulatiivne 2014-2023) Allikas: EAS Olemasolevatel 100 (2020) 120 140 30 55 välisturgudel laienenud ettevõtete arv (kumulatiivne 2014-2023) Allikas: EAS Loomemajandus on majandusvaldkond, mis põhineb individuaalsel ja kollektiivsel loovusel, oskustel ja andel, on võimeline looma heaolu ja töökohti intellektuaalse omandi loomise ja peamise müügiargumendina kasutamise kaudu ning kus loovisikud on protsessides kesksel kohal. Loomemajanduse arendamise poliitikat kujundab Kultuuriministeerium koostöös Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumiga ja vastavad meetmed tuginevad „Eesti ettevõtluse kasvustrateegiale 2014–2020“, „Kultuuri arengukavale 2021-2030“, „Teadus- ja arendustegevuse, innovatsiooni ning ettevõtluse (TAIE) arengukavale 2021–2035“ ning ühtekuuluvuspoliitika fondide 2014-2020 ja 2021- 2027 rakenduskavadele. Loomemajanduse arendamise meetme rakendusüksus ja elluviija on EAS, mis alates 2022. aastast tegutseb EASi ja Kredexi ühendamise tulemusena Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutuse nime all. 17 Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava 2014-2020 ettevõtlus- ja innovatsioonitoetuste tulemuslikkuse hindamine, 2020 18 Esimene näitaja on EL finantsvahendite perioodi 2014-2020 meetme osas (rakendatakse kuni 2023), teine näitaja EL finantsvahendite perioodi 2021-2027 meetme osas. 44 Loomemajanduse sektorit kaardistatakse 4-aastase intervalliga. 2018. valminud Eesti loomemajanduse olukorra neljanda uuringu ja kaardistuse kohaselt kasvas kõige enam tulu meelelahutustarkvara valdkonnas, mis on kiirelt arenev sektor ja tegutseb globaalsel turul. Tulu ei vähenenud üheski kaardistatavas valdkonnas. Aastatel 2011–2015 lisandus loomemajanduse sektorisse 2175 ettevõtet ja asutust ning üle 3400 töötaja, kusjuures kõnealusel perioodil kasvas loomemajanduse ettevõtete ja asutuste arv pisut kiiremini kui Eesti ettevõtluses tervikuna – loomemajanduses 31% ja Eesti ettevõtluses 27%. Suurim valdkond nii töötajate arvu kui ka kogutulu poolest on kirjastamine (sh sidustegevusalana trükindus). Teenuste ekspordist moodustas loomemajanduse ettevõtete eksport 2015. aastal 5,6%, peamised eksporditavad valdkonnad olid meelelahutustarkvara ja kirjastamise sidusala trükindus. Ekspordi peamised sihtturud olid lähiriigid (Põhjamaad, Venemaa, Läti), kaugematest sihtriikidest saab eelkõige nimetada Ameerika Ühendriike (meelelahutustarkvara ja muusikariistade eksport). Sektoris tervikuna on ettevõtlikkusteadlikkus kasvanud, äri- ja tegevusmudelid on korrastunud ning majandustegevuse aruandlus on paranenud. Väga oluline on ekspordivõime arendamine ja ekspordivõimaluste otsimine, täiendav ekspordipotentsiaal on valdkondadest eelkõige arhitektuuril, disainil, filmil ja videol. Uus kaardistus algatati 2021. aastal ja uuring valmib 2022. aasta teise kvartali alguseks. Selle tulemused saavad kajastama Eesti loomemajanduse sektori olukorda 2019. a ja 2020. a majandusnäitajate põhjal ning tulevikuväljavaateid lähimaks kolmeks kuni viieks aastaks. Arenguvajadused  Kultuuri- ja loomesektoris tegutsevate loovisikute, loomeettevõtjate ja organisatsioonide suutlikkus muutlikes oludes toime tulla ja võimekus turutingimustes iseseisvalt tulu teenida on teguriteks, mis aitavad tagada elujõulist, avatud ja mitmekesist kultuuriruumi ning suurendada sektori sotsiaalmajanduslikku mõju. Seega kaasneb vajadus kaasajastada ja muuta seniseid äri- ja tegevusmudeleid, arendada ettevõtet või organisatsiooni tervikuna, tegeleda pidevalt toote- ja teenusearendusega ning kasutada uudseid tehnoloogiaid ja IT lahendusi.  Projektipõhine rahastus soosib ettevõtete ja organisatsioonide lühiajalisust, finantsvõimekus on madal ja investoritele ning kaasrahastajatele seega mitteatraktiivne. Ettevõtete ja organisatsioonide kestlikkuse ning finantssuutlikkuse tagamiseks peab kogu kultuuri- ja loomesektori valmisolek erinevate finantsinstrumentide (sh garantiimeetmete) kasutamiseks ja erainvesteeringute kaasamiseks suurenema.  Sektori konkurentsivõime suurendamiseks nii sise- kui välisturul on vajalik ettevõtete ja organisatsioonide süsteemne ja järjepidev koostöö ning valmisolek teha strateegilist koostööd teiste sektorite ettevõtete ja organisatsioonidega. Eesti toodete ja teenuste ekspordile aitab kaasa riigi parem tuntus maailmas ja positiivne kuvand ning selles on kultuuri- ja loomesektoris tegutsejatel kanda muuhulgas strateegiline oluline roll.  Ettevõtlusega alustamise tugisüsteem toimib, kuid juba tegutsevate loomeettevõtete ja - organisatsioonide kasvu ning ettevõtete vahelist koostööd (nii valdkonnasiseselt kui valdkondade üleselt) toetavad meetmed vajavad täiendamist ja ümberkujundamist. Nii alustavate kui kasvuvõimeliste tegutsevate loomeettevõtete toetamine peab olema integreeritud üldisesse ettevõtluse tugisüsteemi, mille kaudu tekiks sektorite vaheline sünergia ja suureneks meetmete tõhusus ning koosmõju. Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused 45   Loomemajanduse arendamise meede on rahastatud vaid Euroopa Liidu struktuurivahenditest. Euroopa Liidu 2014 - 202 eelarveperioodi vahendid lõpevad hiljemalt 2023. aastal, kuid enamuse meetme tegevuste osas juba 2021. ja 2022. aastal. Ühtekuuluvuspoliitika rakenduskava fondide 1%-lise ülebroneeringu raames on loomemajanduse arendamise meetme eelarvesse lisandunud täiendavalt 1,2 miljonit eurot, mille kasutamiseks muudeti 2021. aasta alguses meetme määrust, lisades sinna uue toetatava tegevuse: mille raames saab toetada ambitsioonikate ja ekspordipotentsiaali omavate loomeettevõtjate arenguplaanide elluviimist (st pikaajalist strateegilist arengut, sealhulgas uute ja senisest kõrgemat lisandväärtust loovate ärimudelite rakendamist, toodete, teenuste või tehnoloogiate väljaarendamist ja turule viimist ning personaliarendus-, müügi-, turundus-, tootmis- ja teenindusprotsesside arendamist ja rakendamist). Uue tegevuse rahastamine algas 2021. ning toetada saab vähemalt 15 kasvupotentsiaali omava loomeettevõtja arenguplaani elluviimist.  Euroopa Liidu 2021–2027 eelarveperioodil on loomemajanduse arendamine kajastatud ühtekuuluvuspoliitika rakenduskava esimeses prioriteetses suunas „Nutikam Eesti“ kolmanda alaeesmärgi „VKE-de kestliku majanduskasvu ja konkurentsivõime tõhustamine ning VKEdes töökohtade loomine, mh tootlike investeeringute kaudu“ all. Lähtekohad, eesmärgid ja oodatavad tulemused loomemajanduse arendamiseks tulenevad eelkõige Kultuuri arengukavast 2021-2030 , TAIE arengukavast 2021-2035 ning ühtekuuluvuspoliitika fondide 2021-2027 rakenduskavast.  Loomemajanduse arendamise meede töötatakse välja 2022. aastal koostöös Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ning Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusega, et tagada ressursside tõhusam kasutamine ning erinevate meetmete suurem koosmõju. Kuna uueks eelarveperioodiks planeeritud eelarve maht on võrreldes eelneva perioodiga enam kui poole võrra väiksem, tuleb tegevusi täpsemalt fokusseerida ja nende elluviimise kuluefektiivsust ning tulemuslikkust parandada.  Koostöö ja infovahetuse kaudu tuleb tagada, et kultuuri- ja loomesektoris tegutsevate ettevõtete ja organisatsioonide toetamine ning nende osalemine erinevates ettevõtetele suunatud arenguprogrammides ei oleks välistatud teistes meetmetes. Tegevus 3.4. Kultuuri valdkondadeülene tugi- ja arendustegevus Eesmärk: Teadmistepõhise kultuuripoliitika kujundamine. Tegevuse mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 (2022) (2023) (2024) (2025) (viimane teadaolev tase) Strateegilistes Jah (2020) Jah Jah Jah Jah dokumentides on teadmistepõhise kultuuripoliitikaga arvestatud, jah/ei Allikas: Kultuuriministeerium 46 Kultuuriministeerium on teadus- ja arendustegevuste raames seni piirdunud peamiselt poliitika kujundamiseks vajalike uuringute tellimisega, mille rahastus on planeeritud valdkonna tegevuste osana. Tegevustoetuste kaudu on samuti rahastatud valitsemisala asutusi, mis tegelevad teadus- ja arendustegevusega vastavalt oma põhiülesannetele (nt muuseumid, raamatukogud ja rahvakultuuri ning vähemal määral teiste valdkondade asutused). Arenguvajadused  Mida väiksem on riigi kultuuriruum, seda rohkem sõltub ta avalikust toetusest ja erinevatest ühiskonnamuutustest. Enamat tähelepanu vajab kultuuri regionaalne kättesaadavus ja loomevaldkondade järelkasvu tagamine. Teadus- ja arendustegevuse tuge vajatakse muuhulgas loomealade katusorganisatsioonide, eriala- ja loomeliitude ning arenduskeskuste mõju uurimisel siseriiklikus ja rahvusvahelises kontekstis, et selgitada välja nende toimimismudelite funktsionaalsed ja dünaamilised arenguvõimalused. Puuduvad ka õigusruumi ja investeeringuvajaduste analüüsid, seniste meetmete ja toetuste mõju-uuringud ning võimaliku majandusmõju ja valdkondliku mõju prognoosid. Olulised märksõnad on avalike teenuste kvaliteet ja kättesaadavus, juurdepääs kultuurile ning olemasolevate teenuste ja toetuste mõju- uuringud.  Kultuuriministeeriumi teadus- ja arendustegevuse tõhusamaks ning paremaks kujundamiseks tuleb tagada valdkondliku teadus- ja arendustegevuse jätkusuutlikkus, rahastada teadus- ja arendustegevuse projekte, mis viivad kokku kultuurivaldkonda teiste valdkondadega (nt interdistsiplinaarne tehisintellekti rakendamine kultuurivaldkonnas ERRis, muuseumides, raamatukogudes). Vajalik on osaleda rahvusvahelistes teadus- ja arendustegevuste koostööprojektides, et toetada Eesti teadlaste rahvusvahelist teadus- ja arendustegevust ning viia jooksvalt läbi valdkondlikke rakendusuuringuid, et kujundada ja rakendada valitsemisala poliitikaid ja parimaid praktikaid. Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused  Eesti kultuuri kestlikkuse suurendamine läbi Kultuuriministeeriumi teadus- ja arendustegevuse, mille tulemusena suureneb valdkonna poliitika kujundamise ja rakendamise teadmistepõhisus ja mõju ühiskondlike eesmärkide saavutamisel19.  Loovuurimuse uurimistoetuse meetme väljatöötamine ja rakendamine. 19 Tegevus eeldab lisarahastust. 47  SIDUS EESTI: LÕIMUMINE, SH KOHANEMINE 2022-2025 Tulemusvaldkond Sidus ühiskond Tulemusvaldkonna Eesti on sidus ja kaasav ühiskond eesmärk Valdkonna Sidusa Eesti arengukava 2021–2030 arengukava Programmi nimi Lõimumis-, sh kohanemisprogramm Programmi eesmärk Eesti ühiskond on lõimunud ja sotsiaalselt sidus, erineva keele- ja kultuuritaustaga inimesed osalevad aktiivselt ühiskonnaelus ja jagavad demokraatlikke väärtusi ja ühist kultuuri-, info- ja suhtlusruumi ning tunnevad ühtekuuluvust. Kõigile Eestis elavatele inimestele on loodud võrdsed võimalused edukaks iseseisvaks toimetulekuks ja heaoluks. Programmi periood 2022.–2025. aasta Peavastutaja Kultuuriministeerium (ministeerium) Kaasvastutajad (oma valitsemisala asutused) Kaasvastutaja ministeerium ja selle valitsemisala asutused (ühisprogrammi puhul) Sissejuhatus Programm toetab sidusa ühiskonna teket, aitab kaasa ühtekuuluvustunde loomisele erinevate elanikkonnagruppide vahel Eesti ühiskonnas ning Eesti elanike teadlikkuse kasvule erinevatest kultuuridest ja keeltest. Riiklikul tasemel hakati lõimumispoliitikaga tegelema 1990. aastate lõpus: esimene valdkonna arengukava töötati välja aastatel 1997–2000 ning loodi lõimumispoliitikaga tegelevad institutsioonid, sh Integratsiooni Sihtasutus (edaspidi INSA). Alates 2000. aastast, mil esimene lõimumise valdkonna arengukava vastu võeti, on tehtud kaheksa integratsiooni monitooringut1, mitmeid lõimumise valdkonna uuringuid ning toimunud on arengukavade ja programmide lõpp- ja vahehindamised. Uuringud ja analüüsid kinnitavad, et ühiskonna sidusus on kasvanud ja lõimumise võtmevaldkondades on toimunud positiivsed arengud, kuid jätkuvalt on mitmeid väljakutseid ja kitsaskohti. 1 Integratsiooni monitooring viidi läbi aastatel 2000, 2002, 2005, 2008, 2011, 2015, 2017 ja 2020/2021 Ühiskonna sidususe suurendamine ja riigi põhirahvastikust erineva keele- ja kultuuritaustaga inimeste kohanemine ja lõimimine ühiskonnaellu on muutumas üha olulisemaks nii riigi stabiilsuse, majanduse kasvupotentsiaali kui ka ühiskonna heaolu seisukohast. Kultuuriline mitmekesisus ja erinevuste austamine toetab riigi arengupotentsiaali, kuid samas on see ka ühiskonnale väljakutse. Sidususe saavutamiseks on vajalik ebavõrdsuse ja tõrjutuse vähendamine ning sotsiaalsete suhete, sidemete ja suhtlemise tugevdamine. Lõimumisprotsess on vajalik, et inimesed ei lahkuks Eestist, rändetaustaga elanikkond tunnustaks ühiskondlikke käitumis- ja väärtusnorme ja et iga Eesti riigi elanik saaks rakendada oma potentsiaali täiel määral sõltumata vanusest, soost, etnilisest või rahvuslikust päritolust, usutunnistusest, puudest või seksuaalsest sättumusest. Eesti kohanemis- ja lõimumispoliitika lähtub kohustustest ja eesmärkidest, mida toob kaasa Eesti liikmelisus rahvusvahelistes organisatsioonides, ning arvestab Euroopa Liidu tasandil kindlaksmääratud ja kooskõlastatud õigus- ja tegevuspõhimõtete raamistikku. Kohanemist – esimesed viis aastat pärast saabumist, mil uussisserändaja 2 saab alusteadmised ja - oskused riigis tegutsemiseks – loetakse esimeseks sammuks tema edasisel lõimumisel. Lõimumise all mõistetakse ühiskonna kultuurilise, poliitilise ja sotsiaalmajandusliku sidususe suurenemist. Lõimumistegevused toetavad eri keele- ja kultuuritaustaga inimeste aktiivset osalust sotsiaalselt sidusa ühiskonna kujunemisel. Edukas lõimumisprotsess toimub eeskätt vabatahtliku valiku ja motivatsiooni toel, mida toetab riiklik ja kogukondlik institutsionaalne raamistik, kuhu lisaks avaliku sektori organisatsioonidele, sh kohalikele omavalitsustele, on kaasatud ka erasektori ja kodanikuühiskonna organisatsioonid. Senise lõimumispoliitika peamise sihtrühmana on nähtud valdavalt venekeelseid Eesti püsielanikke, kellel ei ole Eesti kodakondsust ja kes on valdavalt Vene Föderatsiooni kodanikud või määratlemata kodakondsusega isikud. Uue programmiperioodi lõimumise, sh kohanemise tegevusi suunatakse nii eesti emakeelega inimestele kui ka senisest enam uussisserändajatele (sh rahvusvahelise kaitse saajatele), tagasipöördujatele ja rahvuskaaslastele. Lõimumis-, sh kohanemispoliitika on horisontaalse iseloomuga ning hõlmab riigi eelarvestrateegias mitut poliitikavaldkonda, aidates saavutada nende eesmärke, sh säilitada eesti keelt ja kultuuri, kindlustada Eesti riigi julgeolekut ning suurendada majanduse konkurentsivõimet. Samal ajal toetavad teiste poliitikavaldkondade tegevused lõimumispoliitika eesmärkide elluviimist. Selles lõimumis-, sh kohanemisprogrammis on kajastatud Kultuuriministeeriumi tegevusi, mida tuleb vaadelda lõimumiseesmärkide saavutamiseks kogu avaliku sektori tegevuste koosmõjus. Programmi juhtimiskorraldus Programm lähtub Sidusa Eesti arengukavast 2021-2030. Programmi tegevuste kavandamine ja seire toimub nii lõimumis-, sh kohanemisvaldkonna juhtrühmas kui teistes kultuurilise mitmekesisuse valdkonna juhitavates koostöövõrgustikes. Programmi koostamise ja elluviimise eest vastutab ning seiret koordineerib Kultuuriministeerium kultuurilise mitmekesisuse asekantsleri juhtimisel. Elluviidavad tegevused ja prioriteedid lähtuvad Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammist, on kooskõlas riigi eelarvestrateegia protsessiga nelja aasta lõikes ja täpsustatakse ühe aasta lõikes riigieelarve protsessi raames. Kultuuriministeerium uuendab programmi igal aastal, tagades kooskõla riigi eelarvestrateegia perioodi ja riigieelarveliste vahenditega. 2 Uussisserändaja on vähem kui viis aastat Eestis seaduslikult elanud: 1) välismaalane, kellele on antud Eesti tähtajaline elamisluba välismaalaste seaduses või välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses sätestatud alusel; 2) Euroopa Liidu kodanik, kes on omandanud Eestis tähtajalise elamisõiguse Euroopa Liidu kodaniku seaduses sätestatud alusel; 3) Euroopa Liidu kodaniku perekonnaliige, kellele on antud Eestis tähtajaline elamisõigus Euroopa Liidu kodaniku seaduses sätestatud alusel. 2 Lõimumis-, sh kohanemisprogrammi rakendamisest, mis keskendub Kultuuriministeeriumi rahastatavatele tegevustele, koostab ministeerium igal aastal lisaks tulemusaruande, mis esitatakse Rahandusministeeriumile riigi eelarvestrateegia koostamise protsessis. Ministri kinnitatud programm avalikustatakse Kultuuriministeeriumi veebilehel pärast riigieelarve seaduse vastuvõtmist Riigikogus ning riigieelarve vahendite täiendavat liigendamist Vabariigi Valitsuses. Lõimumis-, sh kohanemisprogrammis kajastatakse Kultuuriministeeriumi planeeritud, elluviidavaid ning rahastatavaid tegevusi ja teenuseid ning antakse ülevaade olulisematest uutest algatustest. Teiste ministeeriumide elluviidavad ühiskonna lõimumist toetavad tegevused kajastatakse ministeeriumide juhitavate programmide ja tegevuste raames. Samuti analüüsitakse tulemusi mõõdikute monitoorimise kaudu. Programmi eesmärk, mõõdikud ja eelarve Programmi eesmärk: Eesti ühiskond on lõimunud ja sotsiaalselt sidus, erineva keele- ja kultuuritaustaga inimesed osalevad aktiivselt ühiskonnaelus ja jagavad demokraatlikke väärtusi ja ühist kultuuri-, info- ja suhtlusruumi ning tunnevad ühtekuuluvust. Kõigile Eestis elavatele inimestele on loodud võrdsed võimalused edukaks iseseisvaks toimetulekuks ja heaoluks. Tulemusvaldkonna ja programmi mõõdikud Mõõdik, sh Algtase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 allikas (2022) (2023) (2024) (2025) (viimane teadaolev aasta) Tugeva ja 39% Ei mõõdeta 40% Ei mõõdeta Ei mõõdeta keskmise 46% 55% riigiidentiteediga isikute osakaalu (2020) indeks teistest rahvustest isikute hulgast, % Allikas: Eesti integratsiooni monitooring (EIM) Avatud hoiakuga eestlased Ei mõõdeta eestlased: Ei mõõdeta Ei mõõdeta inimeste osakaal 47%; 48%; teised sallivuse teised rahvused: koondindeksi rahvused 66% 70% alusel, % (2020) Allikas: EIM Enesehinnanguline 93% Ei mõõdeta 95% Ei mõõdeta Ei mõõdeta informeeritus eestlastest ja eestlastest ja Eestis toimuvast 87% teistest 88% teistest eestlaste ja teistest rahvustest rahvustest rahvustest elanike inimesi inimesi seas, % peavad seda peavad seda Allikas: EIM heaks või heaks või väga heaks väga heaks (2020) 3  Aktiivse eesti 41% (valdab Ei mõõdeta 50% (valdab Ei mõõdeta Ei mõõdeta keele oskusega vabalt või vabalt või inimeste osakaal saab aru, saab aru, teistest rahvustest räägib ja räägib ja elanikest. Eesti kirjutab); 8% kirjutab); 8% keelt mitte ei valda eesti ei valda eesti oskavate inimeste keelt (2020) keelt osakaal teistest rahvustest elanikest, % Allikas: EIM Kontaktide tihedus eestlased Ei mõõdeta eestlased: Ei mõõdeta Ei mõõdeta eestlaste ja teiste 38%; 50%; teised rahvuste teised rahvused: esindajate vahel rahvused 64% 75% (osakaal, kellel on (2017)3 palju kontakte), % Allikas: EIM Programmi eelarve KULUDE JA INVESTEERINGUTE JAOTUS MEETMETE JA 2025 2022 eelarve 2023 eelarve 2024 eelarve PROGRAMMI TEGEVUSTE eelarve VAHEL (eur) Lõimumis-, sh kohanemisprogramm -7 074 422 -5 558 231 -5 254 726 -5 256 985 Lõimumispoliitika kujundamine, -7 074 422 -5 558 231 -5 254 726 -5 256 985 toetamine ja arendamine Lõimumis-, sh kohanemispoliitika -1 691 948 -1 592 369 -1 525 189 -1 526 332 kujundamine Lõimumis-, sh kohanemispoliitika -5 382 474 -3 965 862 -3 729 537 -3 730 653 rakendamine Olukorra lühianalüüs Tänapäeva Eesti on riik, kus elab erineva etnilise, kultuurilise ja keelelise tausta ja päritoluga inimesi ning sisserände tulemusel võib ühiskonna heterogeensus ning keeleline ja kultuuriline mitmekesisus veelgi kasvada. Rahvastikuregistri 01.01.2021 andmete kohaselt elab Eestis 1 339 361 elanikku, kellest 1 133 954 on Eesti Vabariigi kodanikud. Määratlemata kodakondsusega inimeste arv, kelle elukoht on registreeritud Eestis, oli 68 992 (5,2% elanikest). Teiste riikide kodanike arv, kelle elukoht on registreeritud Eestis, oli 136 415 (suurim osakaal on Venemaa Föderatsiooni kodanikel (84 952), järgnevad Ukraina kodakondsusega isikud (11 416)). Statistikaameti andmeil (2020) elab Eestis 194 rahvuse esindajat. 68% riigi elanikkonnast on rahvuselt eestlased, 25% venelased, 2% ukrainlased, 0,8% valgevenelased ja 0,6% soomlased. Eestis elab ka väike roma kogukond (rahvastikuregistri andmetel 01.06.2021. a seisuga 673 inimest, kes on nimetanud oma rahvuseks roma/mustlane, neist umbes kolmandik (237 inimest) Valga vallas). 3 EIMiga 2020. a arvutati andmed ümber ja muudeti indikaatori sõnastust – “Eestlaste ja teistest rahvustest elanikega tihedalt suhtlevate elanike osakaal (osakaal, kes suhtlevad iga päev või vähemalt 4 suhtlussfääris korda nädalas).” 2020. a tulemus: eestlased: 30%; teised rahvused: 39%. 4 Lõimumisvaldkonna olulisteks väljakutseteks on regionaalsed lõhed ning keelekeskkondade segregatsioon. Venekeelsed elanikud on koondunud Ida-Virumaale ja Harjumaale (eelkõige Tallinna, Maardusse, Paldiskisse, Loksale), kus elatakse samades asulates, kuhu sisserändajana Teise maailmasõja järgsel nõukogude võimu perioodil elama saabuti. Taoline olukord takistab ühiskonnas eri kogukondade sidususe ja vastastikuste kontaktide teket. Seetõttu on vaja tegeleda nii uussisserändajate kui ka vähelõimunud isikute lõimumise kultuuriliste, keeleliste ja regionaalsete erinevustega. Viimasel aastakümnel on erinevate sotsiaalsete, majanduslike ja poliitiliste protsesside tulemusel toimunud olulised muutused ka Eesti rändeprotsessides. Rahvusvaheline ränne ei ole Eesti jaoks midagi uut, kuid väljarände asemel näeme viimastel aastatel üha kasvavat sisserännet. Alates 2015. aastast on Eesti rändesaldo muutunud positiivseks, üha enam sisserändajaid soovib jääda Eestisse püsivalt. Väljaränne on vähenenud ning kasvanud on Eesti kodanike tagasipöördumine ja sisseränne. 2020. aastal sai tähtajalise elamisloa või -õiguse 10 023 inimest, neist 6110 kolmandate riikide kodanikku ja 3913 ELi, EMP või Šveitsi kodanikku.4 Euroopa Liidust tuleb Eestisse elama enim Soome ja Läti kodanikke, kolmandatest riikidest saabujate hulgas on enim Ukraina ja Venemaa Föderatsiooni kodakondsusega inimesi. Kolmandatest riikidest pärit sisserände peamised põhjused 2020. aastal olid töötamine (3024), pereränne (2153) ja õppimine (662). Nagu 2019. aastal, täitus ka 2020. aastal sisserände piirarv juba aasta esimesel kuul. Ühiskonna sidusus on mõnedes võtmevaldkondades viimastel aastatel suurenenud, nt Eesti elanike suhtumine sisserändesse on muutunud positiivsemaks. Samuti vähenevad majanduses ja tööturul parematel aegadel tööturulõhed eestlaste ja teistest rahvustest inimeste vahel, kuid majandussurutise ja kriiside ajal erinevused suurenevad. Paranenud on teistest rahvustest elanike enesehinnanguline eesti keele oskus ning eesti keele tasemeeksamite sooritus. Koolieelsetes lasteasutustes keelekümblusena eesti keeles õppivate laste osakaal on kasvanud, samuti on suurenenud nende venekeelsete noorte osakaal, kes sooritasid B2-taseme eksami väga hea tulemusega (üle 75 punkti). Telekanali ETV+ vaadatavus venekeelse elanikkonna seas on suurenenud 2020. aastal 31% võrreldes 2019. aastaga ja tõusnud nädalases arvestuses kõige enam vaadatavaks venekeelseks telekanaliks Eestis. 2020. aastal sai naturalisatsiooni korras kodakondsuse 764, 2019. aastal 751 inimest. Määratlemata kodakondsusega isikute arv vähenes eelkõige tulenevalt demograafilistest protsessidest. 2021. aasta algul omas kehtivat elamisluba või -õigust 73 206 määratlemata kodakondsusega isikut, 2019. aasta lõpus oli neid 75 6075 6. Lõimumisvaldkonnas on läbi aastate suurema tähelepanu all olnud eesti keele oskus ja selle omandamine. Riigikeele oskus mõjutab nii sotsiaalmajanduslikku kui ka kultuurilist lõimumist. Eesti keele õppe võimaluste mitmekesisus ja täiskasvanute kasvanud õpimotivatsioon avaldas mõju eesti keele tasemeeksamite sooritusele. 2020. aastal sooritas SA Innove korraldatud eesti keele tasemeeksami positiivselt 57,6% A2-, B1-, B2- või C1-taseme eksamil käinutest. Motivatsioon eesti keelt õppida on tugevalt seotud tööturuga. Üle 90% INSA ja Töötukassa koolitusel osalenutest nimetas eesti keele õppimise põhjusena paremat hakkamasaamist ja väljavaateid tööturul. Samuti ajendas eesti keele õppimist soov tulla paremini toime igapäevastes olukordades ning osaleda ühiskondlikus- ja kultuurielus.7 Rakendusuuringu järgi on neid, kes plaanivad lähema kolme aasta jooksul eesti keelt õppida 52 000–68 000 inimest. 4 Politsei- ja Piirivalveameti ja Rahvastikuregistri andmed seisuga 08.01.2020. Välismaalaste seaduse alusel tehtud tähtajalise elamisloa ja -õiguse otsused ja 2019. a-l registreeritud tähtajalise elamisõiguste arv. Andmed ei sisalda püsivalt Eestisse elama asumiseks antud tähtajaliste elamislubade arvu. 5 Politsei- ja Piirivalveameti andmed seisuga 01.01.2020. 6 ca 16 000 KRK-d on kriminaalselt karistatud ja ei saa seetõttu Eesti kodakondsust taotleda. 7 Tallinna Ülikool ja Eesti Rakendusuuringute Keskus CentAR (2018). „Eesti keelest erineva emakeelega täiskasvanute eesti keele õpe lõimumis- ja tööhõivepoliitikas: kvaliteet, mõju ja korraldus“. 5 Eestis elavaid rahvusrühmi tugevalt eristavaks trendiks on endiselt hinnangud eri infoallikate olulisusele ja usaldusväärsusele. EIM 2020 andmete järgi peavad kõige olulisemaks infoallikaks eestlased endiselt Eesti Televisiooni (ETV) (82%) ning teisi eestikeelseid tele- ja raadiokanaleid, kuigi nende olulisus on võrreldes 2017. aastaga veidi vähenenud. Venekeelsetest allikatest hindasid eestlased kõige olulisemaks telekanali ETV+ (19%), mille olulisus on koos kõigi teiste venekeelsete allikatega võrreldes 2017. aastaga veidi kasvanud. Venekeelsete elanike meediakanalite pingereas domineerivad Eesti venekeelsed uudisteportaalid (72%) ja venekeelne saade „Aktuaalne kaamera“ (64%), millele järgnevad Venemaa telekanalid (61%). Telekanalit ETV+ (55%) hinnati infoallikana peaaegu võrdseks kohalike, piirkondlike ja üle-eestiliste venekeelsete väljaannetega ning sotsiaalmeediaga (kõik 54%). Eestikeelsete infoallikate seas on teisest rahvusest elanike jaoks kõige kõrgemal kohal eestikeelsed uudisteportaalid, mida peab oluliseks kolmandik vastanuist. Teisest rahvusest inimeste hinnangutes infoallikate olulisusele on viimase kuue aasta jooksul kõige suurema kasvu teinud kohalikud venekeelsed veebipõhised uudisteportaalid, mis on esikohalt tõuganud Venemaa telekanalid. 2020. aastal jätkus ERR-i telekanalite vaatamise kasv, seda eelkõige teistest rahvustest elanike seas. Kui 2016. aastal vaatas ERR-i telekanaleid nädalas vähemalt 15 minutit 18,6% muust rahvusest inimest (vanuses 4 eluaastat ja enam), siis 2020. aastal jälgis ERR-i telekanaleid 31,9% samast grupist.8 Võrreldes 2016. aasta näitajatega on rus.err.ee külastajate arv 2020. aastal kasvanud enam kui kuus korda. Portaalil news.err.ee oli 2016. a keskmiselt 9000 unikaalset kasutajat nädalas, 2020. a ulatus see näitaja 49 000 inimeseni. Ingliskeelse portaali külastajate arv kasvas 5 korda.9 Raadio 4 on jätkuvalt suurima auditooriumiga venekeelne juturaadio, sh igapäevaste raadiokuulajate arvestuses Eesti kõige suurema kuulajate arvuga raadiojaam. Raadio 4 kuulamisele pühendasid Eesti elanikud keskmiselt 5,6% ning see oli venekeelsetest raadiojaamadest kõige kõrgem tulemus.10 Eestis tegutseb umbes 300 rahvusvähemuste kultuuriseltsi, millest riigi toetust saavad ca 250 organisatsiooni. Riiklikud toetused rahvusvähemuskultuuridele on osutunud tõhusaks poliitikavahendiks riigis elavate rahvusgruppide vaimse kultuuripärandi säilitamisel ja mitmekultuurilise ning avatud kultuuriruumi loomisel. EIM 2017 andmete järgi ei tunne 58% teisest rahvustest inimestest mingit survet oma rahvuskultuurist loobumiseks ja eestistumiseks ning 85% leiab, et Eestis on ruumi mitmesugustele keeltele ja kultuuridele. EIM 2020 tulemused näitavad, et eestlaste ja muust rahvusest inimeste omavahelised kontaktid on viimasel aastakümnel suurenenud eelkõige tööhõives ja õpingutes, kuid mitte vabal ajal. Eri rahvusest inimeste kontaktide soodustamiseks viiakse ellu suuremat ühiskondlikku sidusust toetavaid meedia- ja koostöötegevusi, mh kultuuri- ja spordivaldkonnas. Kultuuritarbimises esinevad erinevused eestlaste ja teiste rahvuste esindajate vahel. Statistikaameti andmetel olid eestlased muust rahvusest inimestest tunduvalt aktiivsemad ja seda igas kultuurivaldkonnas. Kõige suurem oli teatris ja raamatukogus käinute osatähtsuste erinevus – eestlaste kasuks. Eesti roma kogukond tunneb ühtekuuluvust Eestiga ja ühisosa eestlastega, kuid jääb sotsiaal- majanduslike näitajate poolest muust ühiskonnast järsult maha. Statistikaameti 2019. a andmetel omas kõrgharidust vaid 2% romadest, üldkesk- või kutseharidust 22%, põhiharidust 35%, algharidust 27% ning alghariduseta oli 8% romadest. Sellest tulenevalt on romade tööhõive madal (u 22%) ning toimetulek keeruline. Tõsistes toimetulekuraskustes inimene ei ole valmis osalema kodanikuühiskonnas ega oma osa ühiskonda laiemalt andma. Roma laste haridustee toetamiseks ja nende osaluse suurendamiseks avalikes teenustes käivitas Kultuuriministeerium 2020. aastal roma mentoriteenuse Valga vallas, kus elab umbes kolmandik Eesti romadest. Teenuse koordinaator on INSA. Roma 8 Allikas: Kantar Emor, teleauditooriumi mõõdiku-uuring, 2021. 9 Allikas: ERR, 2021. Gemius Eesti. gemiusPrism Monitooring, 2021. 10 Kantar Emor. Raadio- ja muusikakuulamise uuring, 2021. 6 kodanikuühiskonna tugevdamiseks ja sidusrühmade võimestamiseks viib Kultuuriministeerium alates 2018. aastast EL õiguste-, võrdõiguslikkuse ja kodakondsuse programmi toetusel ellu romade lõimumist toetava võrgustiku arendamise projekte. Märkimisväärne osa eestlastest elab ka välismaal – hinnanguliselt 200 000 inimest. Aitamaks rahvuskaaslastel hoida sidet Eesti ja eesti kultuuriga ning talletamaks väliseesti kultuuripärandit, toetatakse Kultuuriministeeriumi eelarvest INSA taotlusvoorude kaudu kultuurikollektiivide ja loomeinimeste kontakte, kultuurivahetust väliseesti kogukondadega ning väliseestlaste osalust eesti kultuuri suurüritustel, väliseesti noorte suviseid keele- ja kultuurilaagreid, samuti rahvuskaaslaste tagasirännet ning pakutakse nõustamis- ja kohanemisteenuseid. Nende tegevuste vajalikkust tõestab „Rahvuskaaslaste programmi 2009–2013“ mõju-uuring, mille koostas Tartu Ülikooli sotsiaalteaduslike rakendusuuringute keskus RAKE ja Balti Uuringute Instituut.11 Uuringust selgus, et kõige olulisemaks peavad väliseestlased tegevusi, mis võimaldavad inimestel vahetult Eestisse eesti keele ja kultuuri keskkonda tulla: Eestis õppimine, praktika Eesti ettevõtetes ja osalemine keelelaagrites. Seetõttu toetatakse Kultuuriministeeriumi eelarvest väliseestlaste osalust Eesti laulupidudel, piirkondlikel laulupäevadel ja folkloorifestivalidel ning välismaal elavatele eesti lastele suunatud suviseid eesti keele ja kultuuri laagreid Eestis. Samuti rahastatakse rahvuskaaslaste kultuuriprojekte, mis aitavad kaasa väliseesti ühenduste kontaktidele Eesti riigi, omavalitsuste, kultuuriorganisatsioonide ja vabaühenduste tasandil ja tagasipöördumist toetavaid tegevusi (nõustamine, tagasipöördumistoetused väikese sissetulekuga peredele) ning koostöös Välisministeeriumiga arendatakse portaali globalestonian.com infovahetuse tõhustamiseks. Suur osa (76 %) Välisministeeriumi 2021. a läbi viidud Välismaal elavate eestlaste küsitlusuuringus12 osalenutest oli huvitatud Eesti arengus osalemisest ja oma kaasatusega rahul. Lisaks toodi välja ka vajadus saatkondade uudiskirjade järele, kust saaks infot mh Eesti edulugude ja elukohariigis toimuvate eesti (kultuuri)ürituste kohta. Sellises regulaarses infovahetuses nähti muuhulgas võimalust koostööideede ja sünergia tekkeks. EIM 2020 andmetel saavad Eestisse tagasipöördujad taaskohanemiseks kõige rohkem abi sugulastelt, sõpradelt ja teistelt lähikontaktidelt, samal ajal kui riigi pakutavaid tugiteenuseid on neist kasutanud ainult 8%. Suurem osa tagasipöördujatest ei ole pakutavate teenustega kursis. Ajavahemikul 2016–2020 ületas Eesti kodanikest väljarändajate arv Eesti kodanikest sisserändajate arvu, kuid alates 2017. aastast on igal aastal Eestisse sisse rännanud rohkem Eesti kodanikke kui väljarännanuid.13 Peamiselt on Eesti kodanikud rännanud Soome, mis on suurima Eesti diasporaaga välisriik, Suurbritanniasse ja Saksamaale. Seejuures oli Soome minejate arv Suurbritanniaga võrreldes rohkem kui üheksa korda suurem. Tagasi pöörduti enim samuti Soomest ja Suurbritanniast, aga ka Venemaalt. 14 Perioodil 2014–2020 on rahvuskaaslaste programmi toel Eestisse tagasi pöördunud 768 inimest, nõustamisteenust on pakutud 804 inimesele. Pikka aega Eestist eemal viibinud või välisriigis sündinud eestlaste ja Eesti kodanike Eestisse naasmist toetab INSA, makstes abivajajatele tagasipöördumistoetust ja pakkudes nõustamisteenust. 2017. aastal määrati tagasipöördumistoetusi 119, 2018. aastal 149 ja 2019. aastal 68 isikule, 2020. a 55 isikule. Kui varem on muude tegevuste raames nõustatud ca 77 inimest aastas, siis 2019. aastast, mil asus tööle tagasipöördujate nõustaja, on nõustatud ca 120 peret. Tagasipöördujate kogemusnõustamise kohtumistel osales 2020. a 350 inimest. Suurt tähelepanu pööratakse tagasipöördujate tugimeetmete arendamisel koostööle kohalike omavalitsustega. Alates 2019. aastast töötab INSAs rahvuskaaslaste info- ja koostööspetsialist, kes haldab ja arendab portaali Globaalne eestlane (Global Estonian), mis annab infot üleilmse eestlaskonna tegevustest ja aitab hoida kontakti Kodu-Eestiga. Kokku on portaaliga tänaseks liitunud 470 väliseesti seltsi, organisatsiooni ja gruppi, 320 väliseestlaste kogunemiskohta ja Eesti diplomaatilist esindust ning 60 Facebooki rühma. 11 https://www.hm.ee/sites/default/files/ty_rahvuskaaslaste_uuring.pdf 12 https://vm.ee/et/uudised/valisministeeriumi-kusitlus-valismaal-elavad-eestlased-tahavad-osaleda-eesti-arengus 13 Statistikaamet (2020), vt siit RVR08: Välisränne vanuserühma, soo ja kodakondsuse järgi. 14 Siseministeerium, Euroopa rändevõrgustiku Eesti kontaktpunkt (2019). „Rändestatistika ülevaade 2014–2018. Eesti“. 7 Lõimuv Eesti 2020 lõpparuanne koostati 2021. aastal. 8 Meetmed, tegevused ja teenused Meede 1. Lõimumispoliitika kujundamine, toetamine ja arendamine Meetme eesmärk: tagada õiguslik ja toetav lõimumist soodustav keskkond. Meetme mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 (2022) (2023) (2024) (2025) (2020) Lõimumispoliitika on Jah Jah Jah Jah Jah koordineeritud tulenevalt lõimumisvaldkonna arengukavast. Partnerministeeriumid panustavad pikaajalistesse eesmärkidesse ja loodud on toimiv võrgustik, ei/jah Allikas: Kultuuriministeerium Kaasajastatud õigusaktid ja Jah Jah Jah Jah Jah antavad toetused vastavad sihtrühma vajadustele ja loodud lõimumist toetav info- ja väärtusruum, ei/jah Allikas: Kultuuriministeerium Meetme kirjeldus Programmi meede jaguneb kaheks tegevuseks – lõimumis-, sh kohanemispoliitika kujundamiseks ja lõimumis-, sh kohanemispoliitika rakendamiseks, mille raames osutatakse kokku kaheksat lõimumisele suunatud avalikku otsest ja kaudset teenust. 9 Tegevus 1.1. Lõimumis-, sh kohanemispoliitika kujundamine Eesmärk: Õigusliku ja toetava keskkonna loomine, mis soodustab lõimumist. Lõimumis-, sh kohanemispoliitikat kujundatakse ja arendatakse avatult, teadmispõhiselt ning toetudes kaasamise põhimõtetele. Tegevuse mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 (2022) (2023) (2024) (2025) (2020) Kaasajastatud õigusaktid Jah Jah Jah Jah Jah vastavad sihtrühma vajadustele, jah/ei Allikas: Kultuuriministeerium Tegevuse kirjeldus Sidusa Eesti arengukava 2021-2030 elluviimist koordineerivad kultuuriminister, siseminister ja välisminister. Siseministeeriumi, Kultuuriministeeriumi ja Välisministeeriumi ülesanne arengukava elluviimisel ja suunamisel on oma vastutusvaldkonna tegevuste elluviimine, arengukava elluviimise üldine seiramine, tegevuste ja eriarvamuste ühtlustamine, arengukava aruannete ja uuendamise korraldamine. Kultuuriministeeriumi kultuurilise mitmekesisuse asekantsler koostöös kultuuriministri moodustatud rahvusvähemuste kultuurinõukoja ja Ida-Virumaa rahvuskultuuriühenduste ümarlauaga kujundab vähemusrahvuste kultuuriorganisatsioonidele suunatud poliitikat. Romade lõimumisküsimustega tegelemiseks ja teabe koordineerimiseks on Kultuuriministeeriumi juurde loodud romade lõimumise nõukoda. Kohenemispoliitika kujundamiseks ja efektiivsete ning jätkusuutlike kohanemisele kaasaaitavate tugiteenuste terviksüsteemi loomiseks Eestis on loodud uussisserändajate kohanemist toetav tugivõrgustik. Tihedat koostööd tehakse Välisministeeriumiga ÜRO ja Euroopa Nõukogu rahvusvaheliste konventsioonidega võetud kohustuste täitmise ja rahvusvähemuste õiguste seires. Koostöös Haridus- ja Teadusministeeriumiga viiakse ellu rahvuskaaslaste ja hõimurahvaste programme. Lisaks on Kultuuriministeerium Euroopa Komisjoni Euroopa integratsioonivõrgustiku (European Integration Network) liige, Euroopa Komisjoni riiklik roma kontaktpunkt (National Roma Contact Point – NRCP) ja esindab Eestit Euroopa Nõukogu romade ja rändlejate eksperdikomitees (Committee of Experts on Roma and Traveller Issues - ADI-ROM). Kultuuriministeerium planeerib olla Euroopa Sotsiaalfondi (edaspidi ESF) rakendusasutus ka uuel Euroopa Liidu rahastusperioodil 2021-2027 meetmes, mis on seotud lõimumise ja eesti keele õppega. Kultuurilise mitmekesisuse osakond vastutab lõimumise, sh kohanemise valdkonnaga seotud strateegilise planeerimise ning õigusaktide kaasajastamise eest. 10 Arenguvajadused  Lõimumis-, sh kohanemisvaldkonna horisontaalsus nõuab protsessi edukuse tagamiseks suuremat koostööd ministeeriumide ja poliitika rakendajate vahel, sh kohalike omavalitsuste, kolmanda ja erasektoriga ning erinevate teenusepakkujate teadlikkust olemasolevatest teenustest.  Sihtrühmad ei ole teadlikud olemasolevatest teenustest, kättesaadavust piirab info killustatus. Seetõttu peaks uute tegevuste käivitamise ja sildade ehitamise kõrval sama palju tähelepanu pöörama sihtrühmade teadlikkuse tõstmisele, nii et inimestel oleks lihtne aru saada, milliseid teenuseid neile pakutakse, kuidas need üksteist toetavad ning mida teenustes osalemine neile annab. Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused:  Uue valdkondliku arengukava rakendamine.  Tihe koostöö Eesti Linnade ja Valdade Liidu ning ministeeriumidega, et kaasata lõimumis-, sh kohanemisvaldkonna arendamisse kohalikud omavalitsused. Kultuuriministeeriumi eesmärk on välja töötada tegevused, millega KOVid saaksid valdkonda panustada ja neid rakendada.  Sihtgrupile lõimumist, sh kohanemist toetava info ja lõimumist, sh kohanemist soodustava nõustamisteenuse kättesaadavuse tagamine. Teenused: Lõimumis-, sh kohanemispoliitika kujundamine Lõimumis-, sh kohanemispoliitika planeerimine, analüüs, koostööpartneritega koostöö korraldamine ning sisendi andmine valdkondlike poliitikate kujundamiseks lõimumise kontekstis ja vastava informatsiooni kogumine toimub Kultuuriministeeriumis kultuurilise mitmekesisuse asekantsleri juhtimisel. Peamiselt toimub poliitikakujundamine õigusaktide ja regulatsioonide koostamise ning kooskõlastamise käigus. Samuti on olulisel kohal koostöö olulisemate partneritega ja avaliku kaasamise korraldamine, sh iga-aastase lõimumisakadeemia (koostööseminar sidusministeeriumite esindajatega) korraldamine, kohalike foorumite korraldamine piirkondades, kus on suur osakaal teisest rahvusest inimestel. Tegevus 1.2. Lõimumis-, sh kohanemispoliitika rakendamine Eesmärk: Tagada võimalused erineva keele ja kultuuritaustaga inimestele aktiivseks osalemiseks Eesti ühiskonnaelus, toetada rahvusvähemuskultuure ning soodustada kogukondadevahelist koostööd, luua ühine kultuuri- ja infoväli. 11 Tegevuse mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 (viimane (2022) (2023) (2024) (2025) teadaolev aasta) INSA lõimumisprogrammi 66 80 80 80 80 raames tasuta (2020) keeleõppekursuste läbinud inimeste osakaal alustanutest, % Allikas: Integratsiooni Sihtasutus (INSA) Võrgustik rahvusvähemuste Jah (2020) Jah Jah Jah Jah organisatsioonide, riigi ja teiste partnerite vahel toimib, ei/jah Allikas: INSA Loodud võimalused Jah (2020) Jah Jah Jah Jah kontaktide tihendamiseks eestlaste ja teistest rahvustest elanike vahel, ei/jah Allikas: INSA Toetatud väliseesti 20 (2020) 15 15 15 15 kultuuriseltside arv, tk Allikas: INSA Antud toetused vastavad Jah (2020) Jah Jah Jah Jah sihtrühma vajadustele ja loodud on lõimumist toetav info- ja väärtusruum, ei/jah Allikas: Kultuuriministeerium Romade (15-74-aastaste) 21% (2019) 21 22 23 24 hõive määr Allikas: Kultuuriministeerium Kesk-, kutse- või 25,6 % (2019) 26% 27% 28% 29% kõrgharidusega vähemalt 15aastaste romade osakaal Allikas: Kultuuriministeerium Tegevuse kirjeldus Valdkonna allasutus, peamine partner ja teenuste rakendaja on INSA, mille peakontor asub Narvas. Tallinnas ja Narvas asuvad 2019. aastal tööd alustanud eesti keele majad, mis on INSA struktuuriüksused. Enamik INSA väljakujunenud töösuundi – keele- ja kodanikuõpe, tööturuvaldkonna tugiprojektid, rahvusvähemuste identiteedi toetamine – on osutunud integratsiooni monitooringute tulemusi arvestades lõimumisprotsesside toetamisel ja kujundamisel otstarbekaks. Sihtasutuse asutaja on Eesti Vabariik, mille nimel teostab asutajaõigusi Kultuuriministeerium. 12 Kohanemisvaldkonna tegevuste rakendamisel on partneriteks Tallinna Kesklinna Valitsus, Tartu Välismaalaste Teenuskeskus, Rakvere Linnavalitsus, Politsei- ja Piirivalveamet, Terviseamet, Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus, Kodanikuühiskonna Sihtkapital, Expat Relocation Estonia OÜ. Kultuuriministeerium planeerib olla ESFi rakendusasutus ka uuel Euroopa Liidu rahastusperioodil 2021-2027 meetmes, mis on seotud lõimumise ja eesti keele õppega. Arenguvajadused Vähemusrahvuste kultuuriautonoomia ja rahvuskultuurid  INSA 2017. aastal tehtud uuring „Eesti rahvusvähemuste rahvuskultuurialastes tegevustes osalemise mõju nende etnilisele identiteedile“15 näitas, et lõimumise toetamise seisukohalt on oluline, et rahvusvähemused nii saaksid osa kui ka mõistaksid ja omandaksid eesti kultuuri kui ka väärtustaksid ja hoiaksid oma päritolukultuuri. See avaldab positiivset mõju rahvusvähemuste etnilisele ja riigiidentiteedile, nende emakeele oskusele ja osalusele ühiskonnaelus. Siiski tuleb jätkuvalt tugevdada rahvusvähemuste ühingute haldusvõimekust ning toetada nende koostööd eesti organisatsioonidega. Nõustamis- ja infosüsteem  Elatustaseme tõus, majanduskasv ning globaalsed rändetrendid on toonud kaasa rändemahtude kasvu. Erinevate sisserändegruppide (tagasipöördujad, õpi-, töö- ja pererändajad, rahvusvahelise kaitse saajad jne) ja lühiajaliste rändevormide mitmekesistumine mõjutab Eesti võimekust rändega toime tulla, tagada ühiskonna sidusus ning toetada lõimumist. Jätkuvalt vajavad tähelepanu ka teisest rahvusest vähelõimunud püsielanikud. Seetõttu tuleb jätkata ning edasi arendada nõustamisteenuseid, mis aitavad sihtrühmadel paremini toime tulla Eesti ühiskonnas.  Sageli ei ole tagasipöördujate keeletase ega teadmised Eesti ühiskonnakorraldusest siin hakkama saamiseks piisavad ning suurel osal tagasirännanutest esineb kohanemisprobleeme, seda isegi üsna lühikest aega välismaal elamise korral. Kohanemisprobleemid on seotud sobiva töö leidmisega, Eestisse naasmisega tekkiva elatustaseme languse ning majanduslikult kehvema toimetulekuga. Tagasipöördujatele suunatud teenused (nõustamine, sh kogemusnõustamine, tööturu võimaluste tutvustamine, toetuste maksmine jm) vajavad ühtset arendusprotsessi. Tagasipöördumispoliitika oluliseks faktoriks ei ole ainult tagasipöördujate hulk, vaid ka sihtgrupi integreerimine vastuvõtvasse ühiskonda ning sisenemine Eesti tööturule, mistõttu tuleb leida täiendavaid võimalusi, et soodustada tagasipöördujate kohanemist Eesti ühiskonnaga. Koostöö- ja kommunikatsioon  Tähelepanu tuleb pöörata kogu ühiskonna väärtusorientatsioonide kujundamisele, avatud hoiakute suurendamisele ning eesti keelest erineva emakeele ja kultuuriga püsielanike ja uussisserändajate lõimumise jätkuvale toetamisele ühiskonnas. Ühiskonna sidusus sõltub ka eestlaste kaasamisvalmidusest. Senisest palju enam tuleb pakkuda tegevusi, mis kaasavad ka eestlased ning soodustada eri rahvusrühmade omavahelist suhtlemist. Jätkuvalt tuleb toetada eesti meediakanaleid, mis pakuvad vene- ja ingliskeelset inforuumi ning tõstavad seeläbi teistest rahvustest inimeste teadlikkust Eesti ühiskonnas toimuvast. Keeleõpe ja lõimumiskoolitused  Riiklik, täiskasvanutele tasuta eesti keele õppe pakkumine ei vasta nõudlusele. Keeleõppe pakkumist takistavad pikad ootejärjekorrad, heal tasemel õpetajate vähesus, ebaühtlane juurdepääs keeleõppele, info puudus. Ebapiisavalt on tähelepanu pööratud eesti keele praktiseerimisele keelekeskkonnas. Rahvuskaaslased 15 https://www.kul.ee/sites/kulminn/files/id_uuringu_aruanne.pdf 13   Suuremat tähelepanu vajab diasporaapoliitika – seda nii Eesti diasporaa tagasipöördumisel kui ka koostöö rahvuskaaslastega. Väliseestlaskonnale suunatud kommunikatsioon vajab täiendavat edasiarendamist. Eesmärk on tõhustada koostööd ka Eesti välisesindustega, kes kohapeal eestlastega kokku puutuvad, samuti edendada koostööd ja infovahetust rahvuskaaslastega välisriikides. Väga oluliseks infovahetuskanaliks hajali elava eestlaskonnani jõudmisel on nii riigi kui väliseestlaskonna huvisid ja vajadusi ühendav veebiportaal, mis koondab väliseestlaskonna vajadusi riigipoolsete teenuste ja nende saamise võimaluste kohta Eestis ja ka vahendab uudisväärtuslikku infot riigipoolsetest tegevustest diasporaa suunal. Koostöö kohalike omavalitsustega  Senisest suuremat tähelepanu vajab kohalike omavalitsuste koostöö lõimumisvaldkonnas riigiga. Piirkondades, kus on teise kodukeelega rahvastiku väike osakaal, on ka kohalikel omavalitsustel vähene valmisolek kohanemis- ja lõimumisvaldkonna küsimustega tegelemiseks, samuti võivad puududa teadmised juba olemasolevatest riigiteenustest. Enamikus omavalitsuste arengukavades ei ole kohanemis- ja lõimumisvaldkonnaga tegelemist eraldi esile tõstetud. Tihedam koostöö kohalike omavalitsustega on vajalik nii pikaajaliste vähelõimunud püsielanike, uussisserändajate ja riiki tagasi pöörduvate rahvuskaaslastele mõeldud kohanemise ja lõimumise teenuste elluviimisel. Romad  Eesti roma kogukonna esindajad on ülejäänud ühiskonnaga võrreldes madala haridustasemega. Sellest tingituna on neil teistest enam raskusi tööturule pääsemise ja seal püsimisega ning kaasaegsesse ühiskonda lõimumisega. Romad osalevad vähe kodanikuühiskonna organisatsioonides, usaldavad teistest rahvustest oluliselt vähem riigiinstitutsioone ning tajuvad ka märksa sagedamini sallimatust oma rahvuse tõttu.16 Romade sotsiaalmajandusliku lõimumise soodustamiseks, seda toetava roma rahvuskultuuri ja identiteedi tugevdamiseks ning kogukonna suhtes levinud stereotüüpide hajutamiseks on oluline tõhusamalt toetada roma noorte haridusteed, romade osalust avalikes teenustes, roma kodanikuühiskonna organisatsioonide teket ja võimekust ning roma kultuuri ja ajaloo tutvustamist Eesti elanikele. 16 L. Karabeshkin, N. Derman. Eesti romade kuuluvustunne ja osalemine ühiskonnaelus. Tallinn, 2018. 14 Programmiperioodi olulisemad tegevussuunad ja uued algatused: Vähemusrahvuste kultuuriautonoomia ja rahvuskultuurid  Jätkatakse rahvusvähemuste, sh hõimurahvaste17 kultuuriseltside ja nende katusorganisatsioonide ning vähemusrahvuste kultuuriomavalitsuste toetamist.  Jätkub 2018. aastal Kultuuriministeeriumi käivitatud ja Euroopa Komisjoni toetatud romade lõimumist toetav projekt ESTROM18, et edendada lõimumise sidusrühmade, romade, kohalike omavalitsuste ja riigiinstitutsioonide koostööd ning dialoogi. Hõimurahvad  Toetatakse kultuurivahetust hõimurahvastega ning MTÜ Fenno-Ugria Asutuse tegevust, mis arendab sidemeid soome-ugri rahvaste vahel, hõimurahvaste omavahelist kultuurivahetust ja kultuurikontakte ning riiklikku tähtpäeva – hõimupäeva tähistamist. Nõustamis- ja infosüsteem  Jätkub rahvuskaaslastele kohanemisteenuste pakkumine ja tugivõrgustiku loomine tagasipöördumise soodustamiseks, sh koostöö kohalike omavalitsustega.  Jätkatakse roma mentoriteenuse pakkumist kohalikes omavalitsustes eesmärgiga tõsta ebasoodsas sotsiaal-majanduslikus olukorras olevate romade teadlikkust oma õigustest ja kohustustest, parandada avaliku sektori suutlikkust nende õiguste tagamiseks ning ületada staatusepõhised lõhed ja mitteroma kogukondade vahel.  Jätkatakse uussisserändajatele, sh tagasipöödujatele, Eesti ühiskonda, keelt ja kultuuri tutvustava kohanemisprogrammi pakkumist.  Välja on töötatud ning kohalikes omavalitsustes rakendatud kohanemis- ja lõimumisrajad vastavalt sündmusteenuste metoodikale. Koostöö- ja kommunikatsioonitegevused  Tihendatakse eri rahvustest inimeste kontakte, milleks arendatakse teenuseid spordi ja kultuuri valdkonnas.  Ellu on viidud ristmeediaprogramme suurendamaks sotsiaalset sidusust ning tõstmaks ühiskonnas teadlikkust Eestis elavatest teiste riikide kodanikest.  Toetatakse (riigi)asutusi ja organisatsioone muukeelse infovahetuse parendamiseks.  Uute teenuste infoga täiendatakse ja muudetakse mitmekeelseks portaal globalestonian.com. Keeleõppe- ja lõimumiskoolitused 17 Hõimurahvad – soome-ugri (liivi, vadja, lüüdi, isuri, ingerisoome, karjala, vepsa, saami, ersa, mokša, mari, udmurdi, komi, handi, mansi) ning samojeedi (neenetsi, eenetsi, nganassaani ja sölkupi) keelt ja kultuuri kandvad riigita rahvad. Eestlased, soomlased ja ungarlased on omariiklusega soome-ugri rahvad. 18 https://www.eestiromad.ee/ 15   Tõhustatakse eesti keele omandamist. Eesti keele oskajate ja aktiivselt kasutajate hulk kasvab. Kõikidele soovijatele on tagatud kvaliteetne eesti keele õpe ja motiveeriv suhtluskeskkond. Aidatakse kaasa eesti keele majade rakendamisele. Eesti keele majad on loodud INSA üksusena Tallinnasse ja Narva, kus eesti keele õpe ja seda toetavad teenused käivitusid selleks sisseseatud ruumides tervikmahus 2019. aastal. Eesti keele majades korraldatakse tasuta eesti keele kursusi ja muid tegevusi, mis võimaldavad keelt vahetult kasutada.  Jätkatakse täiskasvanutele eesti keele õpet pakkuvate õpetajate täiendkoolitustega, suuremat tähelepanu vajavad ka mitteformaalsed keeleõppetegevused eesti keele praktiseerimiseks. Vajalikud on investeeringud IT-lahendustesse, et luua täiendavaid keeleõppevõimalusi.  Eesmärgiga suurendada vene ja eesti õppekeelega üldhariduskoolide õpilastele vanuses 15-18 eluaastat kommunikatiivset keeleoskust, korraldatakse neljanädalasi õpilasvahetusi eri õppekeelega üldhariduskoolide vahel. Õpilasvahetused toetavad käimasolevat haridusreformi ja üleminekut gümnaasiumiastmes eestikeelsele õppekeelele.  Ellu on viidud kohanemisprogrammi algtasemel eesti keele õpe. Rahvuskaaslased  Välismaal tegutsevad eesti kultuuriseltsid aitavad oma tegevuse kaudu kaasa eesti keele ja kultuuri hoidmisele ja arengule maailmas, Eesti kultuurisündmuste vahendamisele ning Eesti riigiga ühtekuuluvustunde kujundamisele väliseesti kogukondades. Toetusmeedet rakendab INSA. Meede aitab kaasa Eesti maine ja mõjukuse kasvule välismaal, Eesti kultuuri rahvusvahelistumisele ja ekspordipotentsiaali realiseerimisele. Korraldatakse rahvuskaaslaste keele- ja kultuurilaagreid 13-18-aastastele väliseesti noortele.  Aastaringselt hoitakse töös ja arendatakse GlobalEstonian.com veebiportaali, mille Eestlaste Kesknõukogu Kanadas andis 2019. aastal üle INSAle. Romad  Romade haridusliku- ja sotsiaalmajandusliku lõimumise toetamiseks pakub INSA mentoriteenust kohalikes omavalitsustes. Teenus keskendub eelkõige roma laste ja noorte haridustee ja romade kultuurielu toetamisele ning romade kaasamisele üldistesse avalikesse teenustesse.  Jätkatakse romade lõimumist toetava võrgustiku arendamist ja roma kodanikuühiskonna võimestamist.  Roma kultuuri ja ajaloo tutvustamise kaudu vähendatakse roma kogukonna suhtes levinud eelarvamusi ja negatiivseid stereotüüpe. Välisvahendid, Euroopa Sotsiaalfond 16   Uuel ESF perioodil vastutab Kultuuriministeerium järgmiste tegevuste eluviimise eest: avalikkuse teavitamine rände-, kohanemis- ja lõimumisteemadel; eesti keele õpe (sh tegevused keele praktiseerimiseks ning kodanikuõpe); kogukondade vaheliste kontaktide edendamine; lõimumise, sh kohanemise toetamine kohalikul tasandil; kohanemisprogrammi pakkumine; eri keele- ja kultuuritaustaga inimeste ning tagasipöördujate tööturul konkurentsivõimet tõstvate toetavate tegevuste rakendamine. Teenused: Vähemusrahvuse kultuuriautonoomia toetamine Vähemusrahvuse kultuuriomavalitsuste toetamine vähemusrahvuse kultuuriautonoomia seadusest tulenevate eesmärkide täitmiseks. Teenuse sihtrühm on vähemusrahvuse kultuuriomavalitsused, kes vastavad vähemusrahvuse kultuuriautonoomia seaduses ettenähtud kultuuriomavalitsuse tingimustele. Teenuse eesmärk on luua tingimused kultuuriomavalitsustele vähemusrahvuse kultuuriautonoomia seadusest tulenevate eesmärkide täitmiseks seaduse ajakohastamise ning riigieelarvest eraldatavate toetuse kaudu. 17 Rahvuskultuuride toetamine Toetatakse partnerorganisatsioone rahvuskultuuride säilitamiseks ja edendamiseks. INSA rakendab Kultuuriministeeriumi taotlusvoore rahvusvähemuste katusorganisatsioonide tegevustoetuseks, samuti jagatakse rahvusvähemuste organisatsioonidele projektitoetusi Lisaks pakub INSA romadele mentoriteenust kohalikes omavalitsustes romade kaasamiseks üldistesse avalikesse teenustesse. Kultuuriministeerium jätkab romade lõimumist toetava võrgustiku arendamist ja romade kodanikuühiskonna võimestamist. Jätkatakse roma kultuuri ja ajaloo tutvustamist. Nõustamis- ja infosüsteemi elluviimise toetamine INSA nõustamis- ja infosüsteemi arendamise ja rakendamise toetamine. Teenuse kasutamisega tagatakse teenuses osalejatele (vähelõimunud püsielanikud, uussisserändajad, tagasipöördujad, nõustajad, kes töötavad teiste ministeeriumide valitsemisalades, kohalikud omavalitsused) lõimumiseks vajaliku informatsiooni kättesaadavus. Koostöö- ja kommunikatsioonitegevuste toetamine Partnerorganisatsioonide toetamine koostöö edendamiseks. Kultuuri ja spordi valdkonna projektide elluviimise toetamine Eesti eri piirkondades INSA rakendatavate taotlusvoorude kaudu. INSA kaudu edendatakse lõimumisega tegelevate ja lõimumist toetavate organisatsioonide koostööd, tihendatakse rahvustevahelisi kontakte Eestis, suurendatakse ühist infovälja ja teadlikkust kultuurilisest mitmekesisusest. Keeleõppe- ja lõimumiskoolituste pakkumise toetamine INSA korraldatavate lõimumise koolitusmoodulite (kodakondsuseksamiks ettevalmistuse mooduli, kultuurimooduli, keeleõppemooduli (eesti keele oskuse A1-, A2-, B1-, B2- ja C1- taseme kursused ning keeleline ja kultuuriline kümblus)) toetamine. INSA loodud eesti keele majade üksuste põhitegevuse ja Tartu Ülikooli eesti keele õpetamisega seotud tegevuste toetamine. Toetuse kaudu edendatakse vähelõimunud püsielanike ja uussisserändajate eesti keele oskust, ettevalmistust Eesti kodakondsuse eksamiks ning nende osalemist Eesti kultuuri- ja ühiskonnaelus, täiskasvanute eesti keele õpetajate täiendkoolitusi. Rahvuskaaslaste toetamine Välismaal elavate eestlaste lastele ja noortele keelelaagrite korraldamise toetamine INSAle eraldatud toetuse kaudu. Välismaal elavate eestlaste kultuuriprojektide läbiviimise ja tagasipöördujate toetamine INSA rakendatavate taotlusvoorude kaudu ning nõustamine tagasipöördumise eel ja järel. Partnerorganisatsioonide toetamine ja portaali globaestonian.com arendamine. Kohanemispoliitika rakendamine Koostöös avaliku, era- ja kolmanda sektoriga pakutakse sihtrühmapõhiseid ja kohanemist toetavaid kliendikeskseid kohanemisteenuseid. Eestis elavad inimesed on ühtses usaldusväärses Eesti inforuumis ning tänu vajaduspõhistele infokanalitele on inimesed hästi kursis Eestis toimuvaga. Tagatud on regulaarne, selge, faktitäpne ja ühtne kohanemis- ning lõimumisalane avalik kommunikatsioon. Selle tulemusel suurenevad Eesti elanikkonna teadmised kohanemisest, inimõigustest ja võrdsest kohtlemisest ning väheneb ühiskonna polariseerumine. Toetatud on avaliku, era- ja kolmanda sektori organisatsioonide suutlikkus pakkuda tulemuslikult teenuseid inimestele, kelle emakeel ei ole eesti keel. Ka kohaliku omavalitsuse üksused pakuvad senisest enam kohanemis- ja lõimumisteenuseid. Samuti on parandatud partnerlussuhteid, et kohanemis- ja lõimumisteenuste pakkujate koostöö oleks tõhus ja pooled oleksid oma rollidest teadlikud. 18  SPORDIPROGRAMM 2022–2025 Tulemusvaldkond Kultuur ja sport Tulemusvaldkonna Kultuuripoliitika eesmärk on kujundada loovust väärtustav ühiskond, hoides eesmärk ja edendades eesti rahvuslikku identiteeti, uurides, talletades ja kandes edasi kultuurimälu ning luues soodsad tingimused elujõulise, avatud ja mitmekesise kultuuriruumi arenguks ning kultuuris osalemiseks. Spordipoliitika eesmärk on: liikumisel ja spordil on oluline ja kasvav roll eestimaalaste elujõu edendamisel, rikka elukeskkonna loomisel ning Eesti riigi hea maine kujundamisel. Valdkonna Arengustrateegia „Eesti spordipoliitika põhialused aastani 2030“ arengukava Programmi nimi Spordiprogramm Programmi eesmärk Tagatud on toimiv spordikorralduse süsteem lähtuvalt Euroopa spordi mudelist. Programmi periood 2022.–2025. aasta Peavastutaja Kultuuriministeerium (ministeerium) Kaasvastutajad (oma valitsemisala asutused) Sissejuhatus Spordijuhtimine Eestis on detsentraliseeritud ning eraõiguslike juriidiliste isikutena tegutsevad spordiorganisatsioonid on oma otsustes iseseisvad. Riigi ja kohalike omavalitsuste roll on õigusaktide, toetuste ja investeeringute kaudu luua spordiorganisatsioonidele tegutsemiseks ja elanikkonna liikumisharrastuse edendamiseks soodsad tingimused. Eesti spordipoliitika visiooni, üleriigilised eesmärgid ja prioriteetsed arengusuunad määrab kindlaks Riigikogus kinnitatud arengustrateegia „Eesti spordipoliitika põhialused aastani 2030“ (edaspidi „Sport 2030“). „Sport 2030“ kohaselt on sport ja liikumine kõikide demograafiliste ja sotsiaalsete sihtgruppide tegevuse tervistava, hariva, meelelahutusliku ja sotsiaalse toimega osa, mis mitmekesistab kultuuri ja noorsootööd ning panustab lõimumisse, tööhõivesse ja majandustegevusse. Spordiorganisatsioonide roll on sporditegevuse sisuline korraldamine. Eestis ei tegutse ühtegi riiklikku spordiorganisatsiooni ega asutust. Kultuuriministeerium on Tehvandi Spordikeskuse SA üks asutajatest ja Jõulumäe Tervisespordikeskuse SA ainuasutaja. Alates 01.01.2021 teostab Kultuuriministeerium Haridus- ja Teadusministeeriumi asemel Eesti Vabariigi nimel asutajaõigusi Spordikoolituse ja -Teabe SA-s. Spordi katusorganisatsioon on Eesti Olümpiakomitee (edaspidi EOK), millel on 2021. aasta oktoobri seisuga 124 liiget, sh 70 spordialaliitu, 19 üleriigilist spordiühendust, 19 piirkondlikku liitu ja 16 füüsilist isikut. „Sport 2030“ on kõikide spordivaldkonna tegevuste kavandamise alus. Spordivaldkonna riiklike tegevuste elluviimise eest vastutab Kultuuriministeerium ning tegevused ja teenused kavandatakse spordiprogrammis. Spordi valdkonna eesmärgid saavutatakse mitmete teiste valdkondade eest vastutavate ministeeriumide, kohalike omavalitsuste ning era- ja kolmanda sektori tegevuste elluviimise koosmõjus. Spordiprogrammi tegevustes ja teenustes kajastuvad ka Tehvandi Spordikeskuse, Jõulumäe Tervisespordikeskuse, Spordikoolituse ja -Teabe Sihtasutuse ning avalik-õigusliku juriidiliste isiku Eesti Kultuurkapitali spordiga seotud tegevused, ressursid ja pakutavad teenused. Programmi juhtimiskorraldus Spordiprogrammi koostamise ja elluviimise eest vastutab ning seiret koordineerib Kultuuriministeerium spordi asekantsleri juhtimisel. Ministeerium kavandab programmi eesmärgid lähtuvalt strateegiast „Sport 2030“ kooskõlas strateegia „Eesti 2035“ pikaajaliste sihtidega. Elluviidavad tegevused ja prioriteedid lähtuvad Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi ülesannetest, on kooskõlas riigieelarve strateegia protsessiga nelja aasta lõikes ning täpsustatakse ühe aasta lõikes riigieelarve protsessis. Kultuuriministeerium uuendab programmi ühe aasta võrra igal aastal, mis tagab kooskõla riigi eelarvestrateegia perioodi ja riigieelarveliste vahenditega. Poliitika kujundamisel toetutakse Eesti Spordiregistri andmetele. Strateegiadokumendi „Sport 2030“ kohaselt koostab ja esitab Kultuuriministeerium alates 2016. aastast igal aastal Vabariigi Valitsusele ning Riigikogule ülevaate strateegia elluviimisest. Kultuuriminister peab aruande kohta ka aastat kokkuvõtva kõne Riigikogus. Spordiprogrammi rakendamisest, mis keskendub Kultuuriministeeriumi rahastatavatele tegevustele, koostab ministeerium igal aastal lisaks tulemusaruande, mis esitatakse Rahandusministeeriumile riigi eelarvestrateegia koostamise protsessis. Peale riigieelarve kinnitamist Riigikogus ja riigieelarve vahendite täiendavat liigendamist Vabariigi Valitsuses, avalikustatakse ministri kinnitatud programmid ministeeriumi veebilehel. Programmi eesmärk, mõõdikud ja eelarve Programmi eesmärk tuleneb „Sport 2030“ peamisest eesmärgist: liikumisel ja spordil on oluline ja kasvav roll eestimaalaste elujõu edendamisel, elukeskkonna rikkuse loomisel ning Eesti riigi hea maine kujundamisel. Spordiprogrammi eesmärk täpsustab Kultuuriministeeriumi rolli: tagatud on toimiv spordikorralduse süsteem lähtuvalt Euroopa spordi mudelist. Tulemusvaldkonna ja programmi mõõdikud Mõõdik, sh allikas Algtase Sihttase 1 Sihttase Sihttase 3 Sihttase 4 (viimane (2022) 2 (2024) (2025) teadaolev tase) (2023) Liikumisharrastusega 44,8 (2020) 47 Ei 50 Ei mõõdeta regulaarselt (2x nädalas 30 mõõdeta min) tegelevate inimeste osakaal 16–64 vanusegrupist, % 2 Allikas: Tervise Arengu Instituut Spordiorganisatsioonide 2703 (2020) 2700 2700 2700 2700 arv Allikas: Eesti spordiregister Harrastajate arv 192 114 (2020) 196 000 200 000 204 000 208 000 spordiklubides ja spordikoolides Allikas: Eesti spordiregister Spordiklubides ja 51,6 (2020)* 56,5 58 59,5 61 spordikoolides sporti harrastavate 5–19 aastaste noorte osakaal kogu vanusegrupist, % Allikas: Eesti spordiregister, Statistikaamet Treenerikutsete arv 3693 (2020) 3 475 3 500 3550 3575 Allikas: Eesti spordiregister * Näitaja arvutamise aluseks on Statistikaameti rahvaarv vanusegrupis 1. jaanuar 2020 ja klubides sporti harrastavate noorte arv 31. detsember 2020. aasta seisuga. 3 Programmi eelarve KULUDE JA INVESTEERINGUTE JAOTUS 2022 eelarve 2023 eelarve 2024 eelarve 2025 eelarve MEETMETE JA PROGRAMMI TEGEVUSTE VAHEL (eur) Spordiprogramm -48 575 522 -36 792 040 -36 823 177 -36 869 892 Organiseeritud liikumisharrastuse -10 218 945 -3 201 611 -3 199 143 -3 199 715 edendamine Organiseeritud liikumisharrastuse -10 218 945 -3 201 611 -3 199 143 -3 199 715 edendamine Saavutusspordi edendamine -38 356 576 -33 590 429 -33 624 033 -33 670 177 Ausa spordi ja sporditurvalisuse -198 264 -282 392 -282 392 -282 392 toetamine ja arendamine Saavutusspordi toetamine ja -38 158 312 -33 308 036 -33 341 641 -33 387 785 arendamine Olukorra lühianalüüs Spordi riikliku andmebaasi (edaspidi spordiregister) kohaselt oli Eestis 2020. aastal ligi 2500 spordiklubi, 455 spordikooli, üle 3500 spordiobjekti ja ligi 3700 treenerikutsega treenerit. Eestis on hea ja toimiv spordiorganisatsioonide võrgustik, spordiregister, mis võimaldab teha faktidel põhinevat spordipoliitikat ning Euroopa üks paremaid treenerite kutsekvalifikatsiooni süsteeme. EOK liikmeskonda kuuluvate spordialaliitude peamine eesmärk, mis haakub otseselt ka „Sport 2030“ eesmärkidega, on Eesti sportlaste ja võistkondade tulemuslik ning väärikas esindatus rahvusvahelistel tiitlivõistlustel. Tagamaks saavutusspordi arendamiseks soodsaimat keskkonda, on Kultuuriministeerium alates 2015. aastast läbi viinud spordireformi, mille käigus on oluliselt korrastatud spordi rahastamise aluseid. Spordi rahastamise korrastamisega jätkatakse. Spordireformiga seonduvalt käivitati 2019. aastal koostöös EOK-ga Team Estonia projekt, mille eesmärk on tagada kõikidele olümpiamängude ja maailmameistrivõistluste (OM distsipliinidel) esikümne potentsiaaliga sportlastele piisav ettevalmistus ning osalemine tiitlivõistlustel koos kvaliteetsete tugiteenustega. Järgmine samm on koostöös Eesti Kultuurkapitaliga spordi ja kehakultuuri sihtkapitali ümberkujundamine valdavalt liikumisharrastuse projektide toetamiseks ja tippspordi rahastamise osakaalu vähendamine. COVID-19 kriisi tõttu jäi 2020. aastal 68% planeeritud MM- ja EM-võistlustest noorte, juunioride ja täiskasvanute vanuseklassides, k.a. Tokyo olümpiamängud, ära, mistõttu 2020. aastal võitsid eesti sportlased tiitlivõistlustelt tavapärasest vähem medaleid (76), millest 6 võideti olümpia distsipliinidel. „Sport 2030“ üks neljast suurest eesmärgist on see, et valdav osa elanikest liigub ja spordib. Liikumisharrastajate osakaal Eestis oli 2020. aastal 44,8%, 2018. aastal 40,2% ning 2016. aastal 42% (Rahvastiku Tervisekäitumise Uuring). Vabal ajal vähemalt poole tunni vältel tervisespordi harrastamise sagedus soo ja vanuserühma järgi on viimase kahe aastaga langenud. Probleemiks on laste puudulikud liikumisharjumused. Maailma Terviseorganisatsioon WHO soovitab liikuda vähemalt 60 minutit päevas, kuid Eesti lastest ei liigu piisavalt 75% (Laste liikumisuuring, TÜ liikumislabor 2015). Suure tõenäosusega jäävad nad ka täiskasvanuna väheaktiivseks. Samuti on suur probleem laste ülekaalulisus: iga neljas 1. klassi laps on ülekaaluline või rasvunud, keskmine kehakaal on tõusnud juba viimased 15 aastat (Euroopa laste rasvumise seire, TAI, 2015/16). „Sport 2030“ strateegia raames on seatud eesmärk, et 2030. aastaks on Eesti jõudnud liikumisaktiivsuses Põhjamaade tasemele. 4 Viimastel aastatel on jõudsalt kasvanud harrastajate arv spordiklubides ja spordikoolides. Kui 2012. aastal oli harrastajana märgitud 130 839 inimest, siis 31.12.2020 seisuga oli see arv 192 114. Spordiklubides ja spordikoolides sporti harrastavate 5–19aastaste noorte osakaal kogu vanusegrupist moodustas 2020. aastal 51,6%. Kasvanud on spordiorganisatsioonide (sh spordiklubide) arv 2302-lt 2703 organisatsioonini (sisaldab nii tegutsevaid kui ka mittetegutsevaid organisatsioone1). Nende andmete põhjal saab järeldada, et liikumisaktiivsuse kasvu ei suudeta tagada vaid organiseeritud sportimise korraldamisega. Spordiaususe valdkonnas on peamine asutus sihtasutus Eesti Antidoping (edaspidi EAD), mis loodi 19.04.2007. Asutusel on kolm tegevussuunda: dopingukontrollide läbiviimine, antidopingualane koolitus- ja teavitustöö ning antidopingualane kohalik ja rahvusvaheline koostöö. 2019. aastal alustati EAD ümberkujundamist, mille tulemusena loodi 18.09.2019 uus sihtasutus Eesti Antidopingu ja Spordieetika Sihtasutus (edaspidi EADSE), mis liitus 2020. aastal EAD’ga. Selle põhikirjalised eesmärgid on edendada Eestis diskrimineerimisvaba, eetilist ja ausat sporti, sh aidata kaasa: 1. dopingu kasutamise ennetamisele; 2. spordivõistlustega manipuleerimise ennetamisele; 3. diskrimineerimise, väärkohtlemise, ahistamise jm ennetamisele spordis; 4. spordivõistlustel osalejate turvalisuse tagamisele; 5. muude spordis esinevate spordi ausust ohustavate probleemide lahendamisele. 2020. aasta lõpus sõlmis Kultuuriministeerium EADSE’ga halduslepingu täitmaks spordivõistlustega manipuleerimise vastases võitluses kontaktpunkti rolli. Eestis toimub igal aastal sadu spordiüritusi, mis lisaks kohaliku elu rikastamisele ja meelelahutuse pakkumisele omavad mõju ka Eesti ja piirkonna majandusele. COVID-19 viiruse leviku tõkestamiseks seatud piirangute tõttu jäid 2020. ja 2021. aastal ära paljud Eestisse planeeritud rahvusvahelised võistlused (näiteks Tallinna Maraton, triatloni EM). Seetõttu jäi Eestil, kohalikel omavalitsustel ja ettevõtetel saamata märkimisväärne tulu väliskülastustelt. Suurematest võistlustest õnnestus korraldada 2021. aastal kergejõustiku U20 ja U23 Euroopa meistrivõistlused, autoralli maailmameistrivõistluste etapp Rally Estonia, võrkpalli meeste Euroopa meistrivõistluste finaalturniiri alagrupiturniir ja Tallinna Ironman. Rahvusvaheliste võistluste korraldamist Eestis toetavad riik, kohalikud omavalitsused, erasektor ja ka spordiorganisatsioonid ise. Riik ja kohalikud omavalitsused on loonud hea taristu rahvusvaheliste võistluste korraldamiseks. Eesti spordiorganisatsioonid on läbi aegade korraldanud kõrgetasemelisi rahvusvahelisi spordivõistlusi väga heal tasemel. 1 Spordiorganisatsioon on mittetegutsev, kui ta on vastava sisulise info edastanud Eesti spordiregistrile. 5 Meetmed, tegevused ja teenused Meede 1. Saavutusspordi edendamine Eesmärk: Eesti on rahvusvahelisel tasandil tulemuslikult ja väärikalt esindatud. Meetme mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 (viimane 1 (2023) (2024) (2025) teadaolev (2022) tase)** Täiskasvanute tiitlivõistlustel 7 (2020) 36 36 36 36 olümpiamängude distsipliinidel saavutatud kohad 1–10 Allikas: Eesti spordiregister Täiskasvanute tiitlivõistlustel 104 (2020 ) 260 260 260 260 mitte olümpiamängude distsipliinidel ja spordialadel saavutatud kohad 1–10 Allikas: Eesti spordiregister Noorte ja juunioride 30 (2020) 86 86 86 86 tiitlivõistlustel olümpiamängude distsipliinidel saavutatud kohad 1–10 Allikas: Eesti spordiregister Noorte ja juunioride 78 (2020) 250 250 250 250 tiitlivõistlustel mitte olümpiamängude distsipliinidel ja spordialadel saavutatud kohad 1–10 Allikas: Eesti spordiregister Täiskasvanute tiitlivõistluste 0 (2020) 1 2 0* 2 olümpiamängude distsipliinidel finaalturniiridel osalenud suurekoosseisuliste võistkondade arv Allikas: Eesti spordiregister Täiskasvanute tiitlivõistluste 0 (2020) 1 1 1 1 mitte olümpiamängude distsipliinidel ja spordialadel finaalturniiridel osalenud võistkondade arv Allikas: Eesti spordiregister Noorte ja juunioride 0 (2020) 2 3 3 3 tiitlivõistluste olümpiamängude distsipliinidel finaalturniiridel osalenud suurekoosseisuliste võistkondade arv Allikas: Eesti spordiregister 6  Noorte ja juunioride 0 (2020) 1 1 1 1 tiitlivõistluste finaalturniiridel mitte olümpiamängude distsipliinidel ja spordialadel osalenud võistkondade arv Allikas: Eesti spordiregister Eestis läbiviidud 3 (2020) 20 20 20 20 olümpiamängude distsipliinide rahvusvaheliste tiitlivõistluste arv Allikas: Eesti spordiregister Eestis läbiviidud mitte 3 (2020) 20 20 20 20 olümpiamängude distsipliinide ja spordialade rahvusvaheliste tiitlivõistluste arv Allikas: Eesti spordiregister * 2024. aasta on olümpiamängude aasta ning sel aastal ei toimu eraldi suurekoosseisulistele sportmängude võistkondadele Euroopa ega maailmameistrivõistlusi. Arvestades Euroopa-sisest konkurentsi olümpiakohtadele ei ole Eesti võistkondade osalemine hetke olukorda arvestades realistlik. ** COVID-19 viiruse tõttu jäi 2020. aastal ära 68% planeeritud MM- ja EM-võistlustest noorte, juunioride ja täiskasvanute vanuseklassides, mis avaldas olulist mõju sihttasemete saavutamisele Tegevus 1.1. Saavutusspordi toetamine ja arendamine Eesmärk: Tagatud on rahvusvaheliselt konkurentsivõimeline keskkond saavutusspordi arendamiseks. Tegevuse mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 (viimane 1 (2023) (2024) (2025) teadaolev tase) (2022) Tegutsevate 2 369 (2020) 2350 2350 2350 2350 spordiorganisatsioonide arv Allikas: Eesti spordiregister Riigi sihtasutuste Jah (2020) Jah Jah Jah Jah sporditaristu on rahvusvahelisel tasemel Allikas: Kultuuriministeerium Toetatavate kõrgema 0,71* (2020) 0,99 1,00 1,00 1,00 kategooria treenerite brutopalga suhe Eesti keskmisesse palka Allikad: Kultuuriministeerium, Rahandusministeerium * Arvutatud III kvartali näitajate põhjal. 7 Tegevuse kirjeldus Saavutusspordi poliitika kujundamine ja toetamine ning tingimuste loomine spordiga tegelemiseks on Kultuuriministeeriumi spordivaldkonna peamine roll ja ülesanne. Spordialaliitude, -klubide ja -koolide ning teiste spordiühendustega on Eestis toimiv spordikorraldus, mis tagab võimalused nii noortele kui ka täiskasvanutele harrastus- või tippspordiga tegelemiseks. Ajakohastatud sporditaristu kaudu luuakse kõikjal Eestis tingimused nii saavutusspordi arenguks kui ka liikumisharrastusega tegelemiseks. Tegevuse kaudu toetatakse riiklikult spordiorganisatsioonide harrastus-, tipp- ja noortespordi arendamist, rahvusvaheliste spordiürituste korraldamist, antakse investeeringutoetusi uute spordirajatiste ja lähiliikumispaikade ehitamiseks ning olemasolevate ajakohastamiseks. Arenguvajadused Team Estonia on 2018. aastal Eesti Olümpiakomitee poolt ellu kutsutud Eesti tippsporti edendav projekt, mille eesmärk on läbi sportlaste toetamise ja neile igakülgse ettevalmistuse tagamise olümpiamängudel ja teistel rahvusvahelistel tiitlivõistlustel medalite võitmine. Selleks, et Eesti sportlased ja võistkonnad oleksid maailmas jätkuvalt konkurentsivõimelised on vaja oluliselt suurendada võrreldes praegusega taustajõudude ja tugiteenuste mahtu ja kvaliteeti, suurendada tiitlivõistluste-eelsete treeninglaagrite ja treeningpartnerite arvu, tõsta treenerite igapäevast kaasatust nii ettevalmistavas faasis kui ka tiitlivõistlustel ning suurendada spordialaliitude võimekust regulaarselt tegeleda ja toetada erinevaid andekaid sportlasi ja võistkondi. Kutsega treenerite arv, olles püsinud viimastel aastatel stabiilsena, tegi 2020. aastal suure hüppe kasvades ligi 300 inimese võrra. Ilmselt suurt rolli mängis selles treenerite pidev riiklik toetamine, eriti kriisi ajal. Treeneritele väärilise töötasu tagamine on üks prioriteetseid valdkonna eesmärke. Alates 2015. aastast on spordiorganisatsioonidele eraldatud treenerite tööjõukulude toetust, mille eesmärk on aidata spordiorganisatsioonidel tagada treeneritele sotsiaalsed garantiid ning treenerite palga viimine koos spordiorganisatsioonidega Eesti keskmisele tasemele. Alates 2018. aastast kehtib põhimõte, et riik toetab 1,1 miljoni treeningtunni läbiviimist ja kuni 50% treeneri brutotasust, mille ülejäänud osa katavad spordiorganisatsioonid. Treeneritesse panustamine kannab endas laiemat ühiskondlikku rolli. Treenerite palga kasvades on võimalik tagada vajalik inimressurss, kes aitab noortes kasvatada spordiarmastust ning arendab nende kehalisi võimeid ja oskusi, mis aitab omakorda suurendada sporti harrastavate inimeste arvu ja viia ellu riigi huvi spordi ning laiemalt liikumisharrastuse edendamisel. Eesmärk on viia toetatavate kõrgema kategooria (vähemalt 5. kutsetase) treenerite brutopalga suhe Eesti keskmise palgani. Lisaks tuleb arvestada, et viimastel aastatel on tõusnud toetust saavate treenerite arv, mistõttu tuleb hakata järgnevatel aastatel tõstma riigi poolt toetatavate treeningtundide arvu tagamaks, et spordiklubidele ei langeks liiga suurt koormust. Kuna 2021. aastaks taotleti ligi 1,3 miljonit toetavat treeningtundi, siis 2020. aasta lõpus tõsteti 2021. aastal riigi poolt toetatavate treeningtundide piirmäära 1 175 000 treeningtunnini. Järgnevatel aastatel tuleks antud piirmäära veelgi tõsta. Kultuuriministeerium on Tehvandi Spordikeskuse SA üks asutajatest ja Jõulumäe Tervisespordikeskuse SA ainuasutaja. Tehvandi Spordikeskuse SA kooseisu kuulub Tehvandi Spordikeskus Otepääl, Kääriku spordikeskus Käärikul ning Tartumaa Tervisespordikeskus Elvas. Riik on läbi aegade arendanud eelpool nimetatud keskusi ning kujundanud nendest kõrgel tasemel rahvusvaheliselt tunnustatud mitmekesised treening- ja võistluskeskused nii saavutussportlastele kui harrastussportlastele. Selleks, et olla atraktiivne ja konkurentsivõimeline võrreldes teiste riikidega, on vaja keskusi jätkuvalt arendada. Jõulumäe Tervisespordikeskuses on vaja kaasajastada olemasolev tänaseks amortiseerunud peahoone ja infrastruktuur, ehitada multifunktsionaalsed spordimaja, väikemajade kompleks, rajada lasketiir ja arendada välispordiobjekte ning laiendada asfaltkattega liikumisrada. Selleks, et Tehvandi Spordikeskuses tagada valmisolek korraldada rahvusvahelisi talispordivõistlusi sõltumata ilmast ning pikendada võistluste ja laagrite hooaega, on vaja jätkuvalt panustada kunstlume tootmisevõimekuse tõusule ja taristu arendamisse. Tartumaa Tervisespordikeskus on olnud läbi aegade oluline koht laskesspordiga tegelemiseks, kuid sealne taristu on amortiseerunud ning vajab uuendamist. Samuti on oluline parandada tingimusi liikumisharrastusega tegelemiseks piirkonnas. 8 Kultuuriministeerium toetab kahe toetusmeetme kaudu rahvusvaheliste spordivõistluste korraldamist. Samas on viimasel ajal toimunud võistlusi, mis on olnud riigile olulised, aga mida ei ole olnud võimalik toetada olemasolevatest meetmetest. Need sündmused vajavad individuaalset lähenemist ja selliseid võistlusi on toetatud sihtotstarbeliselt Vabariigi Valitsuse reservist. Sellisteks võistlusteks on olnud näiteks Rally Estonia ja meeste võrkpalli Euroopa meistrivõistluste finaalturniiri alagrupi mängude korraldamine Eestis 2021. aastal. Oluline on jätkata rahvusvaheliste võistluste regulaarset toetamist Kultuuriministeeriumi kahest meetmest, aga samas tuleb leida vajadusel lisavõimalusi ning toetada olulisi rahvusvahelisi võistlusi ka Vabariigi Valitsuse sihtotstarbeliste eriotsustega. 9 Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused  Vabariigi Valitsus otsustas 2018. aastal, et 2019. aastast käivitatakse koondise tasemel sportlastele ja edukatele võistkondadele toetussüsteem Team Estonia. Koostöös EOK ja spordialaliitudega on välja töötatud Team Estonia arendamise põhimõtted, mida analüüsitakse jätkuvalt. Valitsus otsustas toetada Eesti spordikoondist edendavat Team Estoniat 2020. aastal 3 miljoni euroga, mis on 2 miljonit enam kui 2019. aastal. Team Estonia eesmärk on toetada medalite võitmist olümpiamängudelt ja tõsta tippspordi kaudu Eesti tuntust. Lähiaastatel on vaja suurendada Team Estonia toetust, et Eesti sportlased ja võistkonnad oleksid rahvusvaheliselt konkurentsivõimelised.  Perioodil 2022.– 2025. jätkatakse treenerite tööjõukulu toetuse eraldamist. Aastatega suureneb treenerite arv, laste arv spordiklubides ja sellest tulenevalt ka treenerite poolt antavate treeningtundide maht. On võetud eesmärk, et toetatud täiskohaga töötavate treenerite palk peaks olema võrdne Eesti keskmise palgaga ning sellest tulenevalt on vaja lähiaastatel suurendada toetuse mahtu.  Koostöös EOK-ga analüüsitakse programmi perioodil rahvusvahelise või riikliku tähtsusega spordiobjektide olemasolu ja seisukorda. Riik aitab vajadusel finantseerida ka spordiobjekte, mis on kohaliku tähtsusega, kui selleks on mõjusad regionaalpoliitilised argumendid ning tagatud on omavalitsuse kaasfinantseering.  Investeeringutest on olulised veel ka Kääriku Spordikeskuse arendamine, et tagada kõrgel tasemel treeningtingimused meie sportlastele Eestis, samuti Jõulumäe Tervisespordikeskuse kaasajastamine.  Jätkatakse Eestis toimuvate rahvusvaheliste spordivõistluste korraldamise toetamist. Sealhulgas toetatakse ka võistlusi, mis on laiemalt Eestile olulised ja omavad olulist majanduslikku ja sotsiaalmajanduslikku mõju. Näiteks autoralli maailmameistrivõistluste sarja etapp Rally Estonia 2022. aastal.  Alates 2022. aastast toimub Audentese Spordigümnaasiumis õppivate andekate noorsportlaste kulude katmine Haridus- ja Teadusministeeriumi eelarve asemel Kultuuriministeeriumi eelarvest. 10 Teenused: Spordiorganisatsioonide ja taristu toetamine Teenuse kaudu aitab riik kaasa sportlastele ja spordiorganisatsioonidele tingimuste loomisele saavutusspordiga tegelemiseks. Kujundatakse saavutusspordi poliitikat ja toetatakse saavutussporti panustavate EOK, spordialaliitude, spordiklubide, spordikoolide ja riigi osalustega sihtasutuste tegevust ning riiklikult oluliste spordiobjektide rajamist. Riik eraldab spordiorganisatsioonidele tegevustoetust, toetab noortesporti ja spordikohtunike tegevust, rahvusvaheliste spordiürituste korraldamist ning annab treenerite tööjõukulude toetust. Tunnustamine ja toetamine Riik tõstab esile ja tunnustab tulemusliku tegutsemise ja saavutuste eest sportlasi, sporditegelasi ja treenereid. Selleks määratakse riiklikke spordipreemiaid ja -stipendiume ning premeeritakse tiitlivõistlustel tulemuslikult osalenud sportlasi ja nende treenereid. Spordimeditsiini toetamine Tegutseb kompetentsikeskus Spordimeditsiini Sihtasutus, kellele antakse toetust sportlastele spordimeditsiiniliste teenuste kättesaadavaks tegemiseks. Spordiinfo kogumise ja arendustegevuste toetamine Spordikoolituse ja -Teabe Sihtasutuse toetamise kaudu tagatakse sporditegevuse korraldamiseks ja juhtimiseks vajalik spordistatistika ja analüüs ning treenerite ja sporditöötajate koolitussüsteemi ning treenerite kutsesüsteemi toimimine. Sporditegevuse korraldamise ja juhtimise ning sporditegevuses osalemise tõhustamiseks peetakse arvestust Eesti spordiorganisatsioonide, spordikoolide, spordiehitiste ja treenerite üle. Treenerikutse andmiseks kogutakse ja väljastatakse vajalikku teavet. Tagatakse spordivaldkonna inimestele suunatud koolituste ja spordi valdkonna trendide analüüsi olemasolu. Peetakse ja arendatakse spordiregistrit, kogutakse spordistatistikat ja infoandmeid ning analüüsitakse neid, samuti hallatakse ja arendatakse treenerikutse süsteemi. Tegevus 1.2. Ausa spordi ja sporditurvalisuse toetamine ja arendamine Eesmärk: tagatud on ausat sporti ja sporditurvalisust toetav keskkond Tegevuse mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 (viimane (2022) (2023) (2024) (2025) algtase) Toimiv ausa spordi ja Jah (2020) Jah Jah Jah Jah sporditurvalisuse süsteem Allikas: Kultuuriministeerium 11 Tegevuse kirjeldus Tegevuse raames kujundab Kultuuriministeerium ausa spordi tagamise poliitikat ja toetab Eesti Antidopingu ja Spordieetika SA (EADSE) tegevust. EADSE põhikirjalised eesmärgid on edendada Eestis diskrimineerimisvaba, eetilist ja ausat sporti, sh aidata kaasa: 1. dopingu kasutamise ennetamisele; 2. spordivõistlustega manipuleerimise ennetamisele; 3. diskrimineerimise, väärkohtlemise, ahistamise jm ennetamisele spordis; 4. spordivõistlustel osalejate turvalisuse tagamisele; ning 5. muude spordis esinevate spordi ausust ohustavate probleemide lahendamisele. Antud valdkondi reguleerivad mitmed konventsioonid, millega Eesti on liitunud. Kultuuriministeeriumi peamine roll on antud konventsioonide töörühmades Eesti huvide kaitsmine ja siseriiklikult antud konventsioonide põhimõtete ning kohustuste täitmise tagamine. Antidopingu valdkonda reguleerivad kaks konventsiooni: Euroopa Nõukogu dopinguvastane konventsioon, mille Eesti ratifitseeris 1997. aastal, ja UNESCO spordis dopingu kasutamise vastane rahvusvaheline konventsioon, millega Eesti liitus 2007. aastal. Need konventsioonid loevad üles riikide valitsuste kohustused dopinguvastases võitluses. 2016. aastal avati allakirjutamiseks Euroopa jalgpallivõistlustel ja teistel spordiüritustel turvalisuse, julgeoleku ja teenindamise lõimitud lähenemisviisi käsitleva Euroopa Nõukogu konventsioon, mis asendab eelmist, 1985. aastal sõlmitud jalgpallivõistluste ja teiste spordiürituste pealtvaatajate vägivalda ning muid korrarikkumisi käsitlevat Euroopa konventsiooni. Eesti on uue konventsiooni heaks kiitnud 14.10.2019 ja ratifitseerinud 16.12.2019. Konventsiooni rakendamisega tegelevad lisaks Kultuuriministeeriumile ka Politsei- ja Piirivalveamet ning EADSE roll antud valdkonnas on lähiaastatel kasvamas. Kokkuleppemängude ja spordis väärkohtlemise vastase võitlusega ei tegele praegu otseselt ükski organisatsioon. Kokkuleppemängude vastases võitluses juhinduvad riigid Euroopa Nõukogu konventsioonist spordivõistlustega manipuleerimise vastase võitluse kohta. Eesti allkirjastas konventsiooni 2016. aastal, kuid ei ole seda veel ratifitseerinud. Küll aga on Eesti liitunud nn Kopenhaageni grupiga, mis on kokkuleppemängude vastase võitluse riiklike platvormide ühine mitteametlik töörühm. Väärkohtlemise vastases võitluses spordi valdkonnas eraldiseisvat rahvusvahelist lepingut ei ole. Spordivaldkond lähtub oma tegevustes laste kaitset seksuaalse ärakasutamise ja seksuaalse kuritarvitamise eest käsitlevast Euroopa Nõukogu konventsioonist, Euroopa Nõukogu naistevastase ja perevägivalla ennetamise ja tõkestamise konventsioonist, ÜRO lapse õiguste konventsioonist ning Eestis kehtivatest õigusaktidest ja regulatsioonidest. Arenguvajadused  Lähtudes Eesti Antidopingu ja Spordieetika SA (EADSE) asutamisest tuleb arvestada, et järgnevatel aastatel tuleb EADSE’t toetada lisandunud tööülesannete täitmisel, eriti arvestades uurimisvõimekuse väljaarendamist ja koolitussüsteemi laiendamist ka teistele valdkondadele lisaks antidopingule. EADSE’l momendil uurimisvõimekus puudub, kuid lähtudes mitmete riikide praktikast (nt Taani, Soome) oleks uurimisvõimekuse väljaarendamine väga vajalik. 2022.–2025. aastatel võib EAD reform vajada riigipoolset lisarahastust. Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused  EADSE arendab uurimisvõimekust, sh „tarka testimist“, ja laiendab ennetustegevusi asutuse haldusalasse jäävates valdkondades.  Eesti allkirjastas Euroopa Nõukogu konventsiooni spordivõistlustega manipuleerimise vastase võitluse kohta 2016. aastal, kuid ei ole veel seda ratifitseerinud. Lähtudes Euroopa Liidu (EL) aluslepingutest peab oma liikmesriikidele konventsiooni ratifitseerimise loa andma EL, kuid protsess on jäänud seisma ühe EL-i liikmesriigi vastuseisu tõttu. Siiski on võimalik, et 2021– 2025. aastatel EL loa annab, misjärel tuleb Eestil Euroopa Nõukogu konventsiooni spordivõistlustega manipuleerimise vastase võitluse kohta ratifitseerimisprotsessiga edasi liikuda. 12 Teenused: Ausa spordi ja sporditurvalisuse toetamine Eesmärk on tagada dopinguvaba aus sport ja liikumisharrastus ning turvaline osalemine spordivõistlustel nii sportlastele kui ka pealtvaatajatele. Ministeeriumi tegevus seisneb õigusruumi loomises, poliitikate ja toetusmeetmete kujundamises, Eesti Antidopingu ja Spordieetika SA tegevuse toetamises ennetustegevuste ja testimiste läbiviimiseks, kokkuleppemängude Eesti kontaktpunkti rahastamises ning koostöö edendamises Politsei- ja Piirivalveameti ja spordiorganisatsioonidega sporditurvalisuse tagamisel. Meede 2. Organiseeritud liikumisharrastuse edendamine Eesmärk: liikumisharrastust edendav võrgustik ja liikumist soodustav keskkond on loodud. Meetme mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 (viimane 1 (2023) (2024) (2025 teadaolev tase) (2022) Liikumisharrastusega 19,2 (2020) 20,5 Ei 23 Ei mõõdeta regulaarselt (4x nädalas 30 mõõdeta min) tegelevate inimeste osakaal, % 16–64 vanusegrupist Allikas: Tervise Arengu Instituut 13 Tegevus 2.1 Organiseeritud liikumisharrastuse edendamine Eesmärk: liikumisharrastust edendav võrgustik ja liikumist soodustav keskkond on loodud. Tegevuse mõõdikud Mõõdiku nimi Algtase Sihttase 1 Sihttase 2 Sihttase 3 Sihttase 4 (viimane (2022) (2023) (2024) (2025) teadaolev tase) Toimiv maakondlike Jah (2020) Jah Jah Jah Jah spordiliitude ja liikumisharrastust edendavate organisatsioonide võrgustik (Kultuuriministeerium) Toetatud on igas Jah (2020) Jah Jah Jah Jah maakonnas 1–2 tervisespordikeskust (Kultuuriministeerium) Tegevuse kirjeldus Kultuuriministeeriumi otsene vastutus ja roll inimese liikumisaktiivsuse tõstmisel on organiseeritud liikumisharrastuse, noorte huvihariduse/noortespordi (spordialaliidud/spordiklubid) ja tippspordi arendamine ning sporditaristu ja sportimiseks soodsa õigusruumi loomine. Programmi liikumisharrastuse tegevuse raames rakendatakse regionaalsete maakondlike spordikeskuste toetusmeedet ja toetatakse terviseradade võrgustiku arendamist. Poliitikakujundamises edendatakse inimeste liikumisaktiivsuse tõstmisega seotud valdkondade vahelist koostööd ning puuetega inimeste suuremat kaasatust nii liikumisaktiivsusse kui ka saavutussporti. Arenguvajadused Eesti inimeste liikumisaktiivsuse suurendamiseks on vajalik tõhusam valdkondadeülene koostöö. Kultuuriministeeriumi ülesanne on tagada elanikele võimalikult head tingimused organiseeritud liikumisharrastusega tegelemiseks, mis on üks oluline osa elanikkonna liikumisaktiivsuse suurendamisest. Koostöö tõhustamine aitab erinevate valdkondade tegevused omavahel kooskõlla viia ning seeläbi võimaldada terviklikumat ning efektiivsemat lähenemist liikumisaktiivsuse probleemi lahendamisel. Vajalikud on valdkondadeülesed kokkulepped, mille elluviimiseks on olemas ühine nägemus ning tegevuskava. Liikumisharrastuse arendamiseks on riigil palju erinevaid partnereid – kokku 21, kellega vähemal või rohkemal määral tehakse koostööd. Eelnev tekitab olukorra, kus teadustegevus on koondunud ühte kohta, rakendamine killustunud paljude erinevate omavahel konkureerivate organisatsioonide vahel ning koostöö ja tegevuste koordineeritud korraldamine on raskendatud või ei toimu seda üldse. Vajalik on luua liikumisharrastust üleriigiliselt koordineeriv üksus, millest kujuneks spordiorganisatsioonidele ja kohalikele omavalitsustele keskne strateegiline partner, mille põhiliseks eesmärgiks on riigi strateegiliste eesmärkide saavutamiseks vajalike tegevuste koordineerimine – liikumisharrastuse arendamiseks vajaliku parima maailmapraktika koondamine, selle kujundamine Eestile sobivaks. Koostöös ülikoolidega uute lahenduste väljatöötamine, praegu riigilt toetust saavate organisatsioonide tegevuste tõhususe/mõjususe hindamine, nende nõustamine ja ettepanekute tegemine vajalikeks muudatusteks. Eesmärk on olla peamine partner nii riigile, kohalikele omavalitsustele kui ka spordiorganisatsioonidele, kes igapäevaselt töötavad liikumisharrastuse edendamise vallas, muutes valdkonna tegevused praegusest enam teaduspõhiseks ja efektiivsemaks. Vajalik on kujundada Eesti Kultuurkapitalist peamine fond, mille kaudu riik rahastab liikumisharrastuse projektipõhiseid üritusi, rohujuuretasandi sporti jt samasisulisi projekte. Praegune probleem on 14 tippspordi püsirahastuse suur osakaal (ligikaudu 50%) Eesti Kultuurkapitali kehakultuuri ja spordi sihtkapitali eelarvest. Vajadus oleks vabastada Eesti Kultuurkapitali rahalised vahendid liikumisharrastuse ja teiste projektipõhiste liikumis- ja sporditegevuste jaoks ning tippsporti rahastada teiste kanalite kaudu. Vajalik on maakondade spordiliitude võimestamine koostöös kohalike omavalitsustega. Seejuures on oluline saavutada olukord, kus kohalikud omavalitsused tähtsustavad praegusest enam maakondade spordiliite kui strateegilisi partnereid ning seeläbi panustavad läbi maakonna spordiliidu tegevuste inimeste tervisesse ning heaolusse. Puuetega inimeste liikumisharrastuse ning spordiga tegelemise tingimuste parandamiseks on vajalik luua valdkondade eest vastutavatele organisatsioonidele head tingimused, et neil oleks võimalik viia ellu valdkonna jaoks olulisi muudatusi ning tegeleda arendustööga. Praegu on probleem puuetega inimeste integreerimine tavapärasesse liikumisharrastuse ning spordisüsteemi, mis on vajalik erinevatele ühiskonnagruppidele võrdsete tingimuste loomiseks ühiskonnaelus osalemiseks. Programmiperioodi olulisimad tegevussuunad ja uued algatused  Jätkatakse puuetega inimeste spordi katusorganisatsioonide võimaluste parandamisega, et kaasata rohkem puuetega inimesi liikumisharrastusse ja võimaldades parimatel sportlastel tegeleda tippspordiga.  Koostöös kohalike omavalitsustega jätkub maakondade spordiliitude kui kohaliku tasandi liikumisharrastuse eest vastutavate organisatsioonide arendamine ja võimestamine. Riik panustab tegevustoetuste kaudu maakondade spordiliitude tegevusse, kes pakuvad teenuseid kohalikule elanikkonnale.  Programmperioodil jätkub multifunktsionaalsete, aasta ringi kasutatava jalgpalli sisehallide rajamine. Hallide rajamise peamine eesmärk on tagada kohalikule elanikkonnale mitmekesised sportimisvõimalused, perspektiivis kõikides maakonnakeskustes. 2022. aastal alustatakse hallide rajamisega Viimsisse, Jõgevale, Paidesse ja Narva.  Jätkub regionaalsete tervisespordikeskuste arendamine. Kultuuriministeerium algatas 2019. aastal uue taotlusvooru tervisespordikeskuste toetamiseks. Igas maakonnas on välja valitud kuni kaks tervisespordikeskust, mida järgmise nelja aasta jooksul toetatakse. 2022. aastani jätkub regionaalsete tervisespordikeskuste arendamine olemasoleva toetusmeetme raames. 2022. aastal töötatakse välja põhimõtted, kuidas meetmega jätkatakse pärast 2023. aastat.  Liikumisaktiivsuse probleemi lahendamiseks on Kultuuriministeerium panustanud rahvastiku tervise arengukava loomisesse, mille üheks osaks on toitumise ja liikumise roheline raamat. Rohelise raamatu kinnitamise järgselt Vabariigi Valitsuses panustab Kultuuriministeerium rohelises raamatus kirjeldatud meetmete elluviimisesse.  Liikumisharrastuse edendamise reformi elluviimine eesmärgiga tõhustada liikumisharrastuse valdkonna juhtimist ja suurendada koostööd spordiorganisatsioonide ja kohalike omavalitsustega. Selleks koondatakse eri valdkondade kompetentsid, kes lähtuvad maailma parimast praktikast ja töötatakse välja teaduspõhised lahendused, kuidas Eestis parimal viisil liikumisharrastust edendada. Teenused: Organiseeritud liikumisharrastuse toetamine Kultuuriministeerium edendab liikumisharrastust organiseeritud liikumisharrastusse enim panustavate partnerorganisatsioonide tegevuse ja projektide toetamise ning liikumist soodustava taristu, peamiselt regionaalsete tervisespordikeskuste ja terviseradade arendamise kaudu. 15