Iduettevõtte või kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise tingimused ja kord ning selleks esitatavate andmete ja tõendite loetelu ning nende esitamise nõuded

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Välisministeerium 07.12.2023 nr 1-6/2875-1 Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks Esitame ministeeriumidele kooskõlastamiseks ja Andmekaitse Inspektsioonile ning Politsei- ja Piirivalveametile arvamuse andmiseks siseministri määruse „Iduettevõtte või kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise tingimused ja kord, selleks esitatavate andmete ja tõendite loetelu ning nende esitamise nõuded“ eelnõu. Kooskõlastuskirju ja arvamusi ootame hiljemalt 22. detsembriks 2023. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets siseminister Sama: Andmekaitse Inspektsioon Politsei- ja Piirivalveamet Maret Saanküll [email protected] Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562  EELNÕU 24.11.2023 SISEMINISTER MÄÄRUS Iduettevõtte või kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise tingimused ja kord ning selleks esitatavate andmete ja tõendite loetelu ning nende esitamise nõuded Määrus kehtestatakse välismaalaste seaduse § 101 lõike 3 punkti 5, § 110 lõike 12 ja § 224 lõike 13 alusel. § 1. Määruse reguleerimisala Määrusega kehtestatakse viisataotluse, tähtajalise elamisloa taotluse, tähtajalise elamis loa pikendamise taotluse ja lühiajalise Eestis töötamise registreerimise menetluses: 1) välismaalaste seaduse tähenduses iduettevõtte (edaspidi iduettevõte) määratlusele vastavuse hindamise tingimused ja kord; 2) iduettevõtte määratlusele vastavuse hindamiseks esitatavate andmete ja tõendite loetelu ning nende esitamise nõuded; 3) välismaalaste seaduse tähenduses kasvuettevõtte (edaspidi kasvuettevõte) määratlus e le vastavuse hindamise tingimused ja kord; 4) kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamiseks esitatavate andmete ja tõendite loetelu ning nende esitamise nõuded. § 2. Iduettevõtte määratlusele vastavuse hindamine (1) Kui välismaalane taotleb viisat iduettevõtluseks, hindab haldusorgan enne viisataotluse kohta otsuse tegemist, kas äriühingule kuuluv majandusüksus (edaspidi ettevõte) vastab iduettevõtte määratlusele. (2) Kui välismaalane taotleb tähtajalist elamisluba iduettevõtluseks või töötamiseks iduettevõttes või selle pikendamist, hindab haldusorgan enne tähtajalise elamisloa või selle pikendamise taotluse kohta otsuse tegemist, kas ettevõte vastab iduettevõtte määratlusele. (3) Kui ettevõte taotleb lühiajalise Eestis töötamise registreerimist välismaalase töötamiseks iduettevõttes, hindab haldusorgan enne lühiajalise Eestis töötamise registreerimise otsuse tegemist, kas ettevõte vastab iduettevõtte määratlusele. § 3. Kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamine (1) Kui välismaalane taotleb viisat lühiajaliseks Eestis töötamiseks kasvuettevõttes, hindab haldusorgan lühiajalise Eestis töötamise registreerimise menetluses, kas äriühing vastab kasvuettevõtte määratlusele. 1 (2) Kui välismaalane taotleb tähtajalist elamisluba töötamiseks kasvuettevõttes või selle pikendamist, hindab haldusorgan enne tähtajalise elamisloa või selle pikendamise taotluse kohta otsuse tegemist, kas äriühing vastab kasvuettevõtte määratlusele. § 4. Ekspertkomisjon (1) Selleks, et haldusorgan saaks hinnata ettevõtte vastavust iduettevõtte määratlusele § 2 kohaselt või äriühingu vastavust kasvuettevõtte määratlusele § 3 kohaselt, moodustab siseminister haldusorgani juurde ekspertkomisjoni (edaspidi ekspertkomisjon) ja kinnitab selle töökorra. (2) Ekspertkomisjoni ülesanne on anda viisataotluse, tähtajalise elamisloa taotluse, tähtajalise elamisloa pikendamise taotluse ja lühiajalise Eestis töötamise registreerimise menetluses arvamus (edaspidi arvamus), kas ettevõte või äriühing vastab idu- või kasvuettevõtte määratlusele. (3) Ekspertkomisjon annab arvamuse vähemalt kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis. § 5. Iduettevõtte või kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotluse esitamine (1) Ettevõtte omanik või esindaja esitab §-s 2 ja äriühingu omanik või esindaja §-s 3 nimetatud juhul haldusorganile elektroonilises keskkonnas iduettevõtte või kasvuettevõtte määratlus e le vastavuse hindamise taotluse (edaspidi koos taotlus). (2) Kui sama ettevõttega on seotud mitu välismaalast, kes taotlevad viisat või tähtajalist elamisluba iduettevõtluseks või selle pikendamist, esitatakse haldusorganile ühine iduettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotlus. § 6. Taotluse täitmine (1) Taotlus täidetakse eesti või inglise keeles. Iduettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotluses esitatakse §-s 7 ning kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotluses §-s 8 nimetatud andmed ja tõendid. (2) Isikunimi kirjutatakse taotluses ladina tähtedes kujul, mis on isikut tõendavas dokumendis. § 7. Iduettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotluse andmed ja tõendid (1) Iduettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotluses esitatakse taotluse esitaja kohta vähemalt järgmised andmed: 1) eesnimi; 2) perekonnanimi; 3) Eesti isikukood või selle puudumise korral sünniaeg ja sünnikoht; 4) kodakondsus või kodakondsused; 5) e-posti aadress ja telefoninumber. (2) Iduettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotluses esitatakse ettevõtte kohta järgmised andmed ja tõendid: 1) nimi, registrikood, kui see on olemas, ja asukohariik; 2) ärimudeli kirjeldus ja tõendid iduettevõtte määratlusele vastavuse kohta. 2 (3) Iduettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotluses esitatakse ettevõtte omaniku ja selle äriühingu omaniku kohta, millele ettevõte kuulub, vähemalt järgmised andmed, välja arvatud juhul, kui ettevõtte või äriühingu omanik on taotluse esitaja: 1) eesnimi; 2) perekonnanimi; 3) Eesti isikukood või selle puudumise korral sünniaeg ja sünnikoht; 4) kodakondsus või kodakondsused; 5) e-posti aadress ja telefoninumber. (4) Iduettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotluse esitaja esitab ekspertkomisjo ni nõudmisel lõigetes 1–3 nimetamata andmed ja tõendid, mida ekspertkomisjon vajab arvamuse andmiseks. § 8. Kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotluse andmed ja tõendid (1) Kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotluses esitatakse taotluse esitaja kohta vähemalt järgmised andmed: 1) eesnimi; 2) perekonnanimi; 3) Eesti isikukood või selle puudumise korral sünniaeg ja sünnikoht; 4) kodakondsus või kodakondsused; 5) e-posti aadress ja telefoninumber. (2) Kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotluses esitatakse äriühingu kohta järgmised andmed ja tõendid: 1) nimi ja registrikood; 2) tõendid ja selgitused kasvuettevõtte määratlusele vastavuse kohta. (3) Kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotluses esitatakse äriühingu omaniku kohta vähemalt järgmised andmed, välja arvatud juhul, kui äriühingu omanik on taotluse esitaja: 1) eesnimi; 2) perekonnanimi; 3) Eesti isikukood või selle puudumise korral sünniaeg ja sünnikoht; 4) kodakondsus või kodakondsused; 5) e-posti aadress ja telefoninumber. (4) Kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotluse esitaja esitab ekspertkomisjo ni nõudmisel lõigetes 1–3 nimetamata andmed ja tõendid, mida ekspertkomisjon vajab arvamuse andmiseks. § 9. Taotluse läbivaatamise tähtaeg (1) Ekspertkomisjon annab haldusorganile arvamuse kümne tööpäeva jooksul taotluse esitamisest arvates. Kui ekspertkomisjon nõuab taotluse esitajalt lisaandmeid või -tõendeid, annab ekspertkomisjon haldusorganile arvamuse kümne tööpäeva jooksul nende saamisest arvates. (2) Ekspertkomisjon teeb arvamuse asjaosalisele teatavaks e-posti teel või muul sobival viis il, mis võimaldab kirjalikku taasesitamist. 3 (3) Ekspertkomisjon võib jätta haldusorganile arvamuse andmata ja soovitada taotluse esitajal esitada sama ettevõtte või äriühingu kohta uus taotlus ekspertkomisjoni määratud tähtajal. Ekspertkomisjoni määratud tähtaeg on kuni üks aasta esmataotluse esitamisest arvates. § 10. Arvamuse arvestamine (1) Kui haldusorgan otsustab viisataotluse, tähtajalise elamisloa taotluse, tähtajalise elamis loa pikendamise taotluse või lühiajalise Eestis töötamise registreerimise üle, võib ta arvamusega arvestada viie aasta jooksul selle andmisest arvates. Kui ekspertkomisjon on andnud uue arvamuse enne, kui eelmise arvamuse andmisest on möödunud viis aastat, lähtub haldusorga n uuest arvamusest. (2) Ekspertkomisjon annab haldusorganile uue arvamuse enne, kui on möödunud viis aastat eelmise arvamuse andmisest, juhul, kui on täidetud vähemalt üks järgmistest tingimustest: 1) viisat või tähtajalist elamisluba iduettevõtluseks taotleb välismaalane, kes ei olnud arvamuse andmise ajal iduettevõtte omanik ja kelle andmeid iduettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotluses ei esitatud; 2) haldusorgan on uuendanud haldusmenetlust; 3) viisataotluse, tähtajalise elamisloa taotluse, tähtajalise elamisloa pikendamise taotluse või lühiajalise Eestis töötamise registreerimise menetluses tekib põhjendatud kahtlus, et ettevõte või äriühing, mis on hinnatud varasemas sellises menetluses iduettevõtte või kasvuettevõtte määratlusele vastavaks, ei vasta sellele määratlusele; 4) haldusorganil tekib riiklikus järelevalves välismaalase Eestis ajutise viibimise, elamise ja töötamise asjaolude üle põhjendatud kahtlus, et ettevõte või äriühing, mis on hinnatud iduettevõtte või kasvuettevõtte määratlusele vastavaks, ei vasta sellele määratlusele. (3) Lõikes 2 nimetatud juhtudel nõuab haldusorgan taotluse esitajalt, et ta esitaks elektroonilises keskkonnas §-s 7 või 8 nimetatud andmed. § 11. Arvamuse muutmine (1) Kui haldusorganile ilmnevad asjaolud, mis oleksid välistanud või välistavad ettevõtte vastavuse iduettevõtte määratlusele või äriühingu vastavuse kasvuettevõtte määratlusele, võib ta teha ekspertkomisjonile ettepaneku arvamust muuta. Muudetud arvamust võib haldusorga n arvestada viie aasta jooksul selle andmisest arvates. (2) Ekspertkomisjon teeb muudetud arvamuse asjaosalisele teatavaks e-posti teel või muul sobival viisil, mis võimaldab kirjalikku taasesitamist. § 12. Arvamuse nõude erisused (1) Välismaalasele võib anda viisa või tähtajalise elamisloa või seda pikendada või registreer ida välismaalase lühiajalise Eestis töötamise ilma arvamuseta, kui on täidetud vähemalt üks järgmistest tingimustest: 1) haldusorgan on hinnanud varasemas viisataotluse, tähtajalise elamisloa taotluse, tähtajalise elamisloa pikendamise taotluse või lühiajalise Eestis töötamise registreerimis e menetluses, et ettevõtte või äriühing vastab iduettevõtte või kasvuettevõtte määratlusele, arvestades §-e 10 ja 11; 2) ettevõte on siseministri kehtestatud iduettevõtte määratlusele vastavate ettevõtete nimekir jas. 4 (2) Iduettevõtte määratlusele vastavate ettevõtete nimekirja ning selle ajakohastamise kriteeriumid ja korra kehtestab siseminister. § 13. Rakendussätted (1) Välismaalasele võib viie aasta jooksul käesoleva määruse jõustumisest arvates anda viisa, anda tähtajalise elamisloa või seda pikendada või registreerida välismaalase lühiajalise Eestis töötamise ilma arvamuseta, kui haldusorgan on enne käesoleva määruse jõustumist hinnanud, et äriühing vastab kasvuettevõtte määratlusele. (2) Siseministri 16. jaanuari 2017. aasta määrus nr 8 „Iduettevõtte määratlusele vastavuse hindamise tingimused ja kord, esitatavate andmete ja tõendite loetelu ning nende esitamise nõuded“ tunnistatakse kehtetuks. (3) Määrus jõustub 1. veebruaril 2024. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets siseminister (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Miilits kantsler 5  Siseministri määruse „Iduettevõtte või kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise tingimused ja kord, selleks esitatavate andmete ja tõendite loetelu ning nende esitamise nõuded“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu on töötatud välja, et rakendada välismaalaste seaduse ja välismaalasele rahvusvahe lise kaitse andmise seaduse muutmise seadust1 ning politsei ja piirivalve seaduse muutmise ning sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadust2 . Nendega kehtestati välismaalaste seaduses (edaspidi VMS) eriregulatsioon välismaalase kasvuettevõttes tööle asumise kohta, et soodustada Eestisse elama asumist kasvuettevõttes töötamiseks. Samuti volitati valdkonna eest vastutavat ministrit kehtestama määrusega viisataotluse, tähtajalise elamisloa taotluse, tähtajalise elamisloa pikendamise taotluse ja lühiajalise Eestis töötamise registreerimise menetluses kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise tingimused ja kord ning selleks esitatavate andmete ja tõendite loetelu ning nende esitamise nõuded. Eelnõuga kehtestatakse need siseministri määrusega. Seni kehtis soodsam regulatsioon üksnes välismaalaste kohta, kes soovisid asuda tööle iduette - võttesse. Kehtivas siseministri määruses3 on reguleeritud iduettevõtte määratlusele vastavuse hindamise tingimusi ja korda ning selleks esitatavate andmete ja tõendite loetelu ning nende esitamise nõudeid. Neid sisult ei muudeta. Uue tervikteksti eesmärk on kehtestada samas määruses ka kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise tingimused ja kord ning selleks esitatavate andmete ja tõendite loetelu ning nende esitamise nõuded. Eelnõuga kaasneb mõju ekspertkomisjoni halduskoormusele. Kuna iduettevõtte määratlus e le vastavuse regulatsioon kehtib ka praegu ja eelnõuga lisandub vaid väike osa äriühinguid, mille vastavust kasvuettevõtte määratlusele peab ekspertkomisjon edaspidi hindama, ei kaasne eelnõuga olulist mõju majandusele. 1.2. Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi:  nõunik Jana Laane ([email protected]) ja  õigusnõunik Maret Saanküll ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusosakonna õigusnõunikud Gerly Herm ([email protected], tel 612 5230) ja Kertu Nurmsalu ([email protected], tel 612 5084). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keele- toimetaja Heike Olmre ([email protected], tel 612 5241). 1 RT I, 14.05.2022, 1. 2 RT I, 11.03.2023, 4. 3 Siseministri 16. jaanuari 2017. aasta määrus nr 8 „Iduettevõtte määratlusele vastavuse hindamise tingimused ja kord, esitatavate andmete ja tõendite loetelu ning nende esitamise nõuded “. 1 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu, Euroopa Liidu õiguse rakendamise ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eelnõuga rakendatakse: 1) välismaalaste seaduse ja välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse muutmise seadust ning 2) politsei ja piirivalve seaduse muutmise ning sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadust. Eelnõuga tunnistatakse kehtetuks siseministri 16. jaanuari 2017. aasta määrus nr 8 „Iduette- võtte määratlusele vastavuse hindamise tingimused ja kord, esitatavate andmete ja tõendite loetelu ning nende esitamise nõuded“ (edaspidi kehtiv määrus) avaldamismärkega RT I, 18.01.2017, 2. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb 13 paragrahvist. Eelnõu §-s 1 sätestatakse määruse reguleerimisala. Selleks, et välismaalane saaks Eesti viisa või tähtajalise elamisloa idu- või kasvuettevõttele loodud soodustingimustel, peab viisa- või tähtajalise elamisloa taotluse menetleja juurde moodustatud ekspertkomisjon (edaspidi ekspert- komisjon) andma arvamuse (edaspidi arvamus), kas äriühingule kuuluv majandusüksus (edas- pidi ettevõte) või äriühing, kuhu välismaalane soovib tööle asuda, on idu- või kasvuettevõte VMS-i tähenduses. Kuigi viisa- ja tähtajalise elamisloa taotlusi menetlevad nii Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA) kui ka Eesti välisesindused, luuakse üks ekspertkomisjon, mis annab arvamuse, sõltumata sellest, millisele haldusorganile viisa- või tähtajalise elamis loa taotlus esitatakse. Ekspertkomisjon moodustatakse Eesti idu- ja kasvuettevõtete esindus- organisatsioonidest. Seeläbi tagatakse, et arvamuse annavad selles kõige pädevamad inimesed. Ekspertkomisjon moodustatakse siseministri käskkirjaga. Eelnõu §-s 2 sätestatakse, et haldusorgan hindab, kas ettevõte vastab iduettevõtte määratlus e le VMS-i tähenduses, juhul, kui:  välismaalane taotleb viisat iduettevõtluseks:  välismaalane taotleb tähtajalist elamisluba iduettevõtluseks või töötamiseks iduettevõttes või selle pikendamist;  ettevõte taotleb välismaalase lühiajalise Eestis töötamise registreerimist iduettevõtte töötajana. VMS-i § 624 lõike 2 kohaselt on iduettevõte VMS-i tähenduses Eestis registreeritud äriühingu tegevust alustav majandusüksus, mille eesmärk on töötada välja ja käivitada suure globaalse kasvupotentsiaaliga, innovaatiline ning korratav ärimudel, mis aitab oluliselt kaasa Eesti majanduse ja ettevõtluskeskkonna arengule. Täpseid kriteeriume ei ole iduettevõtte suure kasvupotentsiaali, innovaatilisuse ega majanduslisaväärtuse kohta sätestatud, et võimaldada paindlikult hinnata ettevõtte vastavust iduettevõtte määratlusele. Kriteeriumid määrab ekspert- komisjon oma pädevuse ja kogemuse järgi. Arvamuse ettevõtte iduettevõtte määratlusele vastavuse kohta annab ekspertkomisjon. 2 Eelnõu §-s 3 sätestatakse, et haldusorgan hindab, kas äriühing vastab kasvuettevõtte määratlu- sele VMS-i tähenduses, juhul, kui välismaalane taotleb:  viisat lühiajaliseks Eestis töötamiseks kasvuettevõttes;  tähtajalist elamisluba töötamiseks kasvuettevõttes või selle pikendamist. VMS-i § 1063 lõike 1 kohaselt on kasvuettevõte VMS-i tähenduses tegevust kasvatav Eestis registreeritud äriühing, mille eesmärk on arendada edasi suure globaalse kasvupotentsiaaliga, tehnoloogial põhinevat, innovaatilist ja korratavat ärimudelit, mis aitab oluliselt kaasa Eesti ettevõtluskeskkonna arengule ning mis vastab järgmistele tingimustele:  on tegutsenud vähemalt kümme aastat;  Eestis töötab vähemalt 50 töötajat;  on maksnud Eestis viimasel aastal tööjõumakse vähemalt üks miljon eurot ja  tööjõumaksude kumulatiivne kasv viimase kolme aasta jooksul on 20 protsenti. Arvamuse äriühingu kasvuettevõtte määratlusele vastavuse kohta annab ekspertkomisjon. Eelnõu §-s 4 reguleeritakse ekspertkomisjoni moodustamist ja tegevust. 1) Lõike 1 kohaselt moodustab ekspertkomisjoni haldusorgani juurde ja kinnitab selle töökorra siseminister käskkirjaga. 2) Lõike 2 kohaselt on ekspertkomisjoni ülesanne anda viisataotluse, tähtajalise elamis loa taotluse, tähtajalise elamisloa pikendamise taotluse ja lühiajalise Eestis töötamise registreerimise menetluses arvamus, kas ettevõte või äriühing vastab idu- või kasvuettevõtte määratlusele VMS-i tähenduses. Seega menetleb neid taotlusi haldusmenetluses haldus- organ, kes kasutab ekspertkomisjoni abi, et hinnata ettevõtte või äriühingu vastavust idu- või kasvuettevõtte määratlusele. 3) Lõikes 3 sätestatakse, et ekspertkomisjon annab arvamuse vähemalt kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis. Ekspertkomisjon moodustatakse haldusorgani juurde, et haldusorga nil oleks võimalik saada haldusmenetluses ekspertarvamus. Arvamus ei ole haldusakt haldus- menetluse seaduse tähenduses. Eelnõu §-s 5 reguleeritakse idu- või kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotluse (edaspidi koos hindamistaotlus) esitamist. 1) Lõike 1 kohaselt tuleb esitada idu- või kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamiseks haldusorganile hindamistaotlus. Hindamistaotluse esitab ettevõtte või äriühingu omanik või esindaja elektroonilises keskkonnas enne, kui taotletakse viisat või tähtajalist elamis luba või selle pikendamist või lühiajalise Eestis töötamise registreerimist. Selleks, et anda viisa või tähtajaline elamisluba või seda pikendada või registreer ida lühiajaline Eestis töötamine, peab ekspertkomisjon hindama ettevõtte või äriühingu vastavust idu- või kasvuettevõtte määratlusele, sest üksnes nii on võimalik tagada, et idu- või kasvuettevõttesse asuvad tööle välismaalased, kellel on õigus tulla Eestisse soodus- tingimustel. Iduettevõtte määratlusele vastavuse tingimused on sätestatud VMS-i § 624 lõikes 2 ja kasvuettevõtte määratlusele vastavuse tingimused §-s 1063 , kuid ka seda, kas need tingimused on täidetud, tuleb kontrollida. Et ekspertkomisjon saaks ettevõtte või äriühingu vastavust idu- või kasvuettevõtte määratlusele hinnata, tuleb esitada hindamis - taotluses andmed ja tõendid VMS-i tingimuste täitmise kohta. 3 2) Lõikes 2 sätestatakse, et kui sama ettevõttega on seotud mitu välismaalast, kes taotlevad viisat või tähtajalist elamisluba iduettevõtluseks või selle pikendamist, tuleb neil esitada ühine iduettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotlus (edaspidi iduettevõtte hindamistaotlus). See on nii, kuna hinnata tuleb ettevõtte, mitte välismaalaste vastavust iduettevõtte määratlusele. Eelnõu §-s 6 sätestatakse hindamistaotluse täitmise nõuded. 1) Lõike 1 kohaselt tuleb hindamistaotlus täita eesti või inglise keeles ja selles peab esitama eelnõu §-s 7 või 8 ettenähtud andmed ja tõendid. Andmed ja tõendid, mis tuleb esitada iduettevõtte hindamistaotluses, on eelnõu §-s 7 ning andmed ja tõendid, mis tuleb esitada kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise taotluses (edaspidi kasvuettevõtte hindamistaotlus), §-s 8. 2) Lõike 2 kohaselt tuleb hindamistaotluses kirjutada isikunimi ladina tähtedes kujul, mis on isikut tõendavas dokumendis. Eelnõu §-s 7 sätestatakse, mis andmed ja tõendid tuleb esitada iduettevõtte hindamistaotluses. Kuivõrd ekspertkomisjon hindab iduettevõtte määratlusele vastavust iduettevõtte hindamis- taotluses esitatud andmete ja tõendite põhjal, tuleb taotluse esitajal esitada andmed ja tõendid enda ja ettevõtte kohta, sealhulgas ärimudeli kohta (lg 2 p 2), ning ettevõtte iga omaniku ja selle äriühingu iga omaniku kohta, kellele see ettevõte kuulub. Ettevõtte kohta esitatakse ka nimi, registrikood, kui see on olemas, ja asukohariik (lg 2 p 1). Lisaks peab iduettevõtte hindamistaotluse esitaja esitama andmed enda kohta: ees- ja perekonnanimi, Eesti isikukood või selle puudumise korral sünniaeg, sünnikoht, kodakondsus või kodakondsused, e-posti aadress ja telefoninumber (lg 1). Kui ettevõtte omanik või selle äriühingu omanik, mille le ettevõte kuulub, ei ole ise iduettevõtte hindamistaotluse esitaja, tuleb esitada tema ees- ja perekonnanimi, Eesti isikukood või selle puudumise korral sünniaeg, sünnikoht, kodakondsus või kodakondsused, e-posti aadress ja telefoninumber (lg 3). Kui ettevõtte või äriühingu omanik on ise iduettevõtte hindamistaotluse esitaja, ei pea neid andmeid esitama, sest sellisel juhul esitatakse samad andmed taotluse esitaja kohta eelnõu § 7 lõike 1 alusel. Ettevõtte ja äriühingu omaniku andmed on olulised seetõttu, et juhul, kui sama ettevõttega on seotud mitu välismaalast, kes soovivad taotleda soodustingimustel viisat või tähtajalist elamisluba iduettevõtluseks või selle pikendamist, esitatakse ühine iduettevõtte hindamistaotlus. Viisat või tähtajalist elamisluba iduettevõtluseks või selle pikendamist võivad aga taotleda kõik välismaalased, kellel on selles iduettevõttes osalus. Ekspertkomisjonile antakse lõikes 4 õigus nõuda iduettevõtte hindamistaotluse esitajalt ka muid andmeid ja tõendeid, kui see on arvamuse andmiseks vajalik. Eelnõu §-s 8 sätestatakse, mis andmed ja tõendid tuleb esitada kasvuettevõtte hindamis- taotluses. Kuivõrd ekspertkomisjon hindab äriühingu kasvuettevõtte määratlusele vastavust kasvuette- võtte hindamistaotluses esitatud andmete ja tõendite põhjal, tuleb taotluse esitajal esitada andmed enda ning äriühingu ja selle iga omaniku kohta. Kasvuettevõtte hindamistaotl use esitaja kohta esitatakse vähemalt ees- ja perekonnanimi, Eesti isikukood või selle puudumise 4 korral sünniaeg, sünnikoht, kodakondsus või kodakondsused, e-posti aadress ja telefoninumber (lg 1). Äriühingu kohta esitatakse vähemalt nimi ja registrikood ning selgitused ja tõendid VMS-i § 1063 lõikes 1 sätestatud kasvuettevõtte määratlusele vastavuse kohta (lg 2). Äriühingu omaniku kohta esitatakse vähemalt tema ees- ja perekonnanimi, Eesti isikukood või selle puudumise korral sünniaeg, sünnikoht, kodakondsus või kodakondsused, e-posti aadress ja telefoninumber (lg 3), välja arvatud juhul, kui ta on kasvuettevõtte hindamistaotluse esitaja. Lisaks on ekspertkomisjonil lõike 4 kohaselt õigus nõuda kasvuettevõtte hindamistaotl use esitajalt ka muid andmeid ja tõendeid, kui see on arvamuse andmiseks vajalik. Eelnõu §-s 9 sätestatakse, mis tähtaja jooksul peab ekspertkomisjon haldusorganile arvamuse andma. Tähtaeg on lõike 1 kohaselt kümme tööpäeva pärast nõutud andmete ja tõendite esitamist ekspertkomisjonile. Kui ekspertkomisjonil on vaja arvamuse andmiseks küsida hindamistaotluse esitajalt lisaandmeid või -tõendeid, annab ta arvamuse kümne tööpäeva jooksul pärast nende saamist. Ekspertkomisjon teeb arvamuse lõike 2 kohaselt asjaosaliste le teatavaks e-posti teel või muul sobival viisil, mis võimaldab kirjalikku taasesitamist. Lisaks antakse lõikes 3 ekspertkomisjonile õigus jätta haldusorganile arvamus andmata ja soovitada esitada sama ettevõtte või äriühingu kohta uus hindamistaotlus ekspertkomisjo ni määratud tähtajal. Ekspertkomisjoni määratud tähtaeg ei tohi olla üle ühe aasta esmase hindamistaotluse esitamisest arvates. Võimalus antakse juhuks, kui ekspertkomisjon leiab, et ettevõte või äriühing ei vasta hindamistaotluse läbivaatamise ajal veel idu- või kasvuettevõtte määratlusele, kuid arvestades äriidee potentsiaali on võimalik, et lähiajal vastab. Sel juhul ei pea ekspertkomisjon andma negatiivset arvamust, mis kehtib viis aastat, vaid võib ühe aasta jooksul anda uue arvamuse. Eelnõu §-s 10 reguleeritakse arvamuse arvestamist. 1) Lõikes 1 sätestatakse, et haldusorgan võib arvestada arvamust viis aastat selle andmisest arvates. Tähtaeg on seatud selguse eesmärgil, et hindamistaotluse esitajal oleks teada, milla l ta peab esitama haldusorganile uue hindamistaotluse. 2) Lõikes 2 sätestatakse tingimused, millest vähemalt ühe esinemise korral annab ekspert- komisjon haldusorganile uue arvamuse enne, kui on möödunud viis aastat eelmisest arvamusest.  Punkti 1 kohaselt annab ekspertkomisjon haldusorganile uue arvamuse, kui viisat või tähtajalist elamisluba iduettevõtluseks taotleb välismaalane, kes ei olnud arvamuse andmise ajal iduettevõtte omanik ja kelle andmeid iduettevõtte hindamistaotluses ei esitatud. Kui haldusorgan otsustab, kas anda välismaalasele viisa või tähtajaline elamis - luba iduettevõtluseks, on oluline kriteerium, kas välismaalane on selle iduettevõtte omanik, mille kohta ekspertkomisjonilt arvamust taotleti. Iduettevõtte omaniku vahetus võib kaasa tuua olulisi muudatusi iduettevõtte tegevuses. Seetõttu on mõistlik seada nõue, et ekspertkomisjonile tuleb esitada iduettevõtte hindamistaotluse uuenenud andmed ja tõendid, kui viisat või tähtajalist elamisluba iduettevõtluseks taotleb välismaalane, kes ei olnud kehtiva arvamuse andmise ajal iduettevõtte omanik.  Punktis 2 sätestatakse, et ekspertkomisjon annab haldusorganile uue arvamuse, kui haldusorgan on uuendanud haldusmenetlust. Kui haldusorganil tekib riiklikus järele- valves kahtlus, et ettevõte või äriühing ei vasta enam idu- või kasvuettevõtte 5  määratlusele, uuendab ta haldusmenetlust ja küsib ekspertkomisjonilt uue arvamuse. Haldusorgan võib ekspertkomisjonilt nõuda uut arvamust ka juhul, kui haldusmenetlust ei ole uuendatud.  Punkti 3 kohaselt võib haldusorgan nõuda ekspertkomisjonilt uut arvamust, kui viisa - taotluse, tähtajalise elamisloa taotluse, tähtajalise elamisloa pikendamise taotluse või lühiajalise Eestis töötamise registreerimise menetluses tekib põhjendatud kahtlus, et ettevõte või äriühing, mis on hinnatud varasemas sellises menetluses idu- või kasvuette- võtte määratlusele vastavaks, ei vasta enam VMS-i nõuetele.  Punkti 4 kohaselt võib haldusorgan nõuda ekspertkomisjonilt uut arvamust, kui haldus- organ teeb riiklikku järelevalvet Eestis ajutise viibimise, elamise ja töötamise seaduslik u aluse üle ning sellest selgub, et idu- või kasvuettevõte ei vasta enam VMS-i nõuetele. Haldusorgan järelkontrollib oma haldusakti ekspertkomisjoni vahenduseta. 3) Lõikes 3 sätestatakse, et lõikes 2 nimetatud juhtudel nõuab haldusorgan hindamistaotluse esitajalt, et ta esitaks elektroonilises keskkonnas §-s 7 või 8 nimetatud andmed oleneva lt sellest, kas tegemist on idu- või kasvuettevõttega. Kuna ettevõtte või äriühingu vastavust idu- või kasvuettevõtte määratlusele peab uuesti hindama, ei saa ekspertkomisjon seda teha vanade andmete põhjal. Kui haldusorgan soovib enne viie aasta möödumist uut arvamust, tuleb see kujundada arvamuse andmise ajal kehtivate andmete põhjal. Eelnõu § 11 lõike 1 kohaselt võib ekspertkomisjon arvamust igal ajal muuta, kui ilmne vad asjaolud, mis oleksid välistanud või välistavad ettevõtte või äriühingu vastavuse idu- või kasvu- ettevõtte määratlusele. Haldusorgan võib muudetud arvamust arvestada viis aastat selle andmisest arvates. Lõike 2 kohaselt teeb ekspertkomisjon muudetud arvamuse asjaosaliste le teatavaks e-posti teel või muul sobival viisil, mis võimaldab kirjalikku taasesitamist. Eelnõu §-s 12 kehtestatakse arvamuse nõude erisused. 1) Erisustena võib lõike 1 kohaselt anda välismaalasele iduettevõtluseks või idu- või kasvu- ettevõttes töötamiseks viisa või tähtajalise elamisloa või seda pikendada või registreer ida välismaalase lühiajalise Eestis töötamise ilma arvamuseta, kui:  haldusorgan on hinnanud varasemas viisataotluse, tähtajalise elamisloa taotluse, täht- ajalise elamisloa pikendamise taotluse või lühiajalise Eestis töötamise registreerimise menetluses, et ettevõtte või äriühing vastab idu- või kasvuettevõtte määratlusele, või  ettevõte on kantud siseministri käskkirjaga kehtestatud iduettevõtte määratlus e le vastavate ettevõtete nimekirja. 2) Lõikes 2 volitatakse siseministrit kehtestama iduettevõtte määratlusele vastavate ettevõtete nimekirja ning selle ajakohastamise kriteeriumid ja korra. Sama volitusnorm on ka kehtivas määruses. Selle alusel on siseminister 24. jaanuaril 2017. aastal andnud käskkirja nr 1-3/13 „Iduettevõtte määratlusele vastavuse hindamise eksperdikomisjoni moodustamine ja selle töökord ning iduettevõtete määratlemine“, mille lisas 2 on esitatud ettevõtted, mis vastavad iduettevõtte määratlusele ja mille puhul võib välismaalasele anda viisa või tähtajalise elamisloa või seda pikendada või registreerida välismaalase lühiajalise Eestis töötamise ilma ekspertkomisjoni arvamuseta. Kuna kehtiv määrus tunnistatakse kehtetuks, muutub kehtetuks ka selle alusel antud käskkiri. Enne eelnõu jõustumist kehtinud iduettevõtte 6  määratlusele vastavate ettevõtete nimekiri on vaja seega uuesti kehtestada, et ekspert- komisjon ei peaks varem iduettevõtte määratlusele vastavaks hinnatud ettevõtete kohta uut arvamust andma. Eelnõu §-s 13 reguleeritakse määruse rakendamist. 1) Lõike 1 kohaselt võib anda välismaalasele viie aasta jooksul määruse jõustumisest arvates viisa või tähtajalise elamisloa või seda pikendada või registreerida välismaalase lühiaja lise Eestis töötamise ilma arvamuseta, kui haldusorgan on enne määruse jõustumist määratlenud äriühingu kasvuettevõttena. Viieaastane üleminekuaeg antakse selleks, et äriühingud, kelle on haldusorgan määratlenud enne määruse jõustumist kasvuettevõtetena, ei peaks taotlema ekspertkomisjonilt uut arvamust enne, kui on möödunud viis aastat hinnangust, et nad vastavad kasvuettevõtte määratlusele. 2) Lõikega 2 tunnistatakse kehtetuks kehtiv määrus, sest selle sisu reguleeritakse edaspidi eelnõuga. Eelnõuga reguleeritakse seejuures nii idu- kui ka kasvuettevõtte määratlus e le vastavuse hindamist. Kehtivas määruses on reguleeritud üksnes iduettevõtte määratlus e le vastavuse hindamist. 3) Lõikes 3 sätestatakse määruse jõustumine. Määrus jõustub 1. veebruaril 2024. aastal. Jõustumisaega on põhjendatud seletuskirja punktis 6. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Mõju majandusele: mõju ekspertkomisjoni halduskoormusele Sihtrühm: ekspertkomisjoni liikmed. Kehtiva määruse alusel on kehtestatud siseministr i 24. jaanuari 2017. aasta käskkiri nr 1-3/13 „Iduettevõtte määratlusele vastavuse hindamise eksperdikomisjoni moodustamine ja selle töökord ning iduettevõtete määratlemine “, mille ga moodustatud ekspertkomisjon koosneb seitsme iduettevõtlusega seotud organisatsiooni või ettevõtja esindajatest. Arvestades, et KredExi andmetel4 on Eestis üle saja organisatsiooni või ettevõtja, kes toetavad idu- ja kasvuettevõtlust, on sihtrühm väike. Mõju kirjeldus ja järeldus mõju olulisuse kohta Praegu annavad ekspertkomisjoni liikmed haldusorganile arvamusi, kas ettevõte vastab idu- ettevõtte määratlusele. Eelnõu rakendamisega kasvab mõnevõrra ekspertkomisjoni liikmete halduskoormus, sest nad hakkavad hindama ka äriühingu kasvuettevõtte määratlusele vastavust. Selle muudatusega ei kaasne olulist kohanemisvajadust, kuna ei muutu ekspertkomisjoni töökorraldus. Ekspert- komisjon hindab kasvuettevõtte määratlusele vastavust sarnaselt iduettevõttega. Seega on mõju ulatus väike. Kasvuettevõtted kasvavad enamasti välja iduettevõtetest ja praegu on sellise id äriühinguid, mille kasvuettevõtte määratlusele vastavust peaks ekspertkomisjon hindama, 4 Kes me oleme. – Kredexi veebisait. Vaadatud 10.11.2023. 7 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi hinnangul Eestis kuni 14. Ekspertkomis jo ni tööd korraldab Startup Estonia, kelle andmetel andis ekspertkomisjon 2022. aastal arvamuse 667 ettevõtte iduettevõtte määratlusele vastavuse kohta. Seega on mõju esinemise sagedus väike. Ebasoovitava mõju kaasnemise riski ei ole. Eelnõuga ei kaasne suuri muudatusi ekspert- komisjoni tegevuses. Kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamine ei suurenda olulise lt ekspertkomisjoni halduskoormust. Pigem on eelnõu mõju positiivne, sest ekspertkomisjo n moodustatakse Eesti idu- ja kasvuettevõtete esindusorganisatsioonidest ning seeläbi tagatakse, et arvamuse annavad selles kõige pädevamad inimesed. Kokkuvõttes mõjutab muudatus väikest sihtrühma. Ekspertkomisjoni halduskoormus ei suurene oluliselt ja arvamus antakse kasvuettevõtte puhul iduettevõttega sarnaselt. Seega on mõju ekspertkomisjoni liikmetele ebaoluline. Eelnõu ei too kaasa mõju iduettevõtetele ega haldusorganitele, sest iduettevõtte määratlus e le vastavust hinnatakse kehtiva määruse alusel alates 2017. aastast ja see ei muutu. Kasvuettevõttes töötamise eriregulatsioon loodi VMS-i, et soodustada välismaalase Eestisse elama asumist kasvuettevõttes töötamiseks. Selle muudatuse mõju on hinnatud välismaala ste seaduse ja välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse muutmise seaduse eelnõu 5 seletuskirjas. Lisamõju kasvuettevõtetele eelnõuga ei kaasne. Eelnõuga reguleeritakse üksnes seda, kuidas hinnatakse äriühingu vastavust kasvuettevõtte määratlusele. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamiseks peab arendama PPA menetlusinfosüsteemi. Seda tehakse jooksvas arendustegevuses. Kulud kaetakse Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskuse (edaspidi SMIT) PPA menetlusinfosüsteemi hooldamise kuludeks ette nähtud eelarvest. Määruse rakendamisega ei kaasne seega lisakulusid ega -tulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. veebruaril 2024. aastal. Pikem jõustumisaeg on vajalik, et määruse rakendamiseks valmistuda, näiteks moodustada siseministri käskkirjaga ekspertkomisjo n. Samuti on PPA-l vaja koostöös SMIT-iga arendada PPA menetlusinfosüsteemi. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ja Välisministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Andmekaitse Inspektsioonile ja PPA-le. 5 241 SE. 8 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SIM/23-1627 - Iduettevõtte või kasvuettevõtte määratlusele vastavuse hindamise tingimused ja kord ning selleks esitatavate andmete ja tõendite loetelu ning nende esitamise nõuded Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 22.12.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/4ed5a38a-1d94-4287-b966-fade1dbace26 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/4ed5a38a-1d94-4287-b966-fade1dbace26?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main