COM(2023) 716 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, MILLEGA LUUAKSE ELi TALENDIRESERV

18.12.2023 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, MILLEGA LUUAKSE ELi TALENDIRESERV Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule Kujundada seisukoht Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 17.01.2024 KOKi esitamise tähtpäev 21.02.2024 VV esitamise tähtpäev 29.02.2024 Subsidiaarsuse tähtpäev 22.02.2024 Vastutav ministeerium: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Kaasvastutajad: Haridus- ja Teadusministeerium, Siseministeerium Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS § 152¹ lg 1 p 2); Selgitus: Talendireservi algatusega liitumine on liikmesriikidele vabatahtlik. Siiski on vajalik VV seisukohtade kujundamine, et hinnata, millisel kujul algatusega meil võiks olla huvi liituda ja mida see kaasa tooks meie tööturule ja riigiasutuste töökorraldusele. Talendireservi IT platvormi arendamine on kavandatud AMIF kesksest eelarvest. Sisukokkuvõte Määrusega luuakse EL-ülene talendireservi IT-platvorm, mille abil loodetakse hõlbustada liidust väljas elavate kolmandatest riikidest pärit oskustööliste ja töötajate värbamist ELs asuvate tööandjate poolt, aidates eelkõige leida töötajaid tööjõupuudusega tööaladele (nt inseneeria, õendus, digi- ja rohemajandus jne). Platvormiga ei liitu tööandjad otse, vaid liituda saavad liikmesriigid, kusjuures liitumine on liikmesriikidele vabatahtlik ja liituda saab igal ajal, teavitades soovist 9 kuud ette. Osalevad riigid peavad määrama riikliku kontaktpunkti, kellele kaudu käib vabade töökohtade platvormile esitamine (tööandjad esitavad kontaktpunktile vabade töökohtade info), töötajate ja tööandjate sobitamine ning tööjõupuudusega kutsealade riikliku loetelu esitamine. Luuakse talendireservi sekretariaat ja osalevatest riikidest koosnev juhtrühm. Kolmandatest riikidest pärit tööotsijad saavad Europassi funktsiooni kaudu luua platvormil oma profili ning seal otsida vabu töökohti. Kuna instrumendiga soovitakse tugevdada ka suhteid kolmandate riikidega rände haldamiseks, tekitatakse side talendireservi ja talendiparnerluse vahel, nähes ette talendipartnerluspassi, mida tööotsija saab IT-platvormil oma profiliga siduda ja mis valideerib nende oskused olukorras, kus riigid on neisse juba investeerinud (nt koolitused, väljaõpe vms) talendipartnerluse raames. Sel juhul on selle tööotsija profil aasta jooksul nähtav vaid konkreetsele LRile, kes talendipartnerluse raames tööotsijasse investeeris, kuid kui selle aja jooksul värbamist ei toimu, saab tööotsija profil avalikuks kõigile platvormil osalevate riikide tööandjatele. Sätestatakse ka platvormil isikuandmete töötlemise reeglid. Isikuandmeid töödeldakse üksnes ulatuses, mis on vajalik pädevatele asutustele avalikes huvides antud ülesannete täitmiseks. ELi talendireservi sekretariaat ja riiklikud kontaktpunktid tegutsevad vastutava töötlejana. Määruse sätestatakse EL tööjõupuudusega kutsealade loetelu, mille alla kuuluvad riikide esitatud tööjõupuudusega kutsealad ning kutsealad, mis annavad vahetu panuse ELi rohe- ja digipöördesse. Riigid saavad loetellu oma kohandusi teha kord aastas (kas lisada või ära jätta), teavitades sellest 3 kuud enne talendireserviga liitumisest või EL nimekirja muutmisest kome kuu jooksul. Sekretariaat avaldab riikide loetelu kohandused IT-platvormil. Määrus ei näe ette konkreetseid IT lahendusi, need võetakse vastu rakendusaktiga, kuid eesmärk on tagada koostalitlusvõime riiklike IT süsteemidega, baseeruda EURES lahendustele, mille kaudu on võimalik vastavalt sihipärastele otsingule profilide järgi töötajaid ja tööandjaid otsida. Tööandjate ja tööotsijate taotlusel peavad riiklikud kontaktpunktid pakkuma täiendavat tuge ja valikuprotsessijärgset abi, nt seoses sisserändemenetluse, tööviisa või elamisloa saamisega, jagama teavet perekonna taasühinemise menetluse, pereliikmete õiguste kohta, samuti sotsiaalhüvitiste, arstiabi ja hariduse, eluaseme leidmise ja integratsioonimeetmete kohta. Osalevad liikmesriigid võivad teha otsuse kehtestada kiirendatud sisserändemenetlus, nt tööviisa või elamisloa andmiseks või erandid liidu kodanike eelistamisest vaba töökoha tätimisel. Eelnõu kohaselt jõustub määrus üldkorras. Nähakse ette ka aruandluskohustus komisjonile määruse kohaldamise kohta alates 2031. aastast ja seejärel iga viie aasta järel. Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Ei Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Jah Uusi asutusi ei looda, küll aga uus struktuuriüksus komisjonis, talendireservi sekretariaat. Samuti luuakse talendireservis osalevatest riikidest koosnev juhtrühm. Osalevad riigid peavad määrama riikliku kontaktpunkti, kellele langeb suurem osa tööandjate ja tööotsijate sobitamise töökoormusest. Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Jah ELi talendireservi IT-platvormi väljatöötamisega (mis peaks eelduslikult kestma ligikaudu 2 aastat 2026–2027) samal ajavahemikul peaks komisjon 2 koostöös osalevate liikmesriikidega tagama riiklike andmebaaside koostalitlusvõime ELi talendireserviga. Seega peavad liituda soovivad liikmesriigid tagama vajalikud ressursid IT-arendusteks. Komisjon on eeldanud, et 2030. aastaks osaleb ELi talendireservis vähemalt 11 ja kõige rohkem 20 liikmesriiki ning hiljem ühineb veel liikmesriike. Kui läbirääkimiste käigus selgub, et huvi on kasin, võib olla vaja teha ümberarvutusi, et hinnata sellise mehhanismi loomise mõistlikkust EL tasandil. IT-kulud on seotud uue IT-platvormi arendamisega, kasutades osaliselt EURESe teatavaid IT- komponente. Valdav osa IT-kuludest on ELi tasandil nähtud ette asjaomase taristu arendamiseks, mis hõlmab näiteks põhisüsteemi, eelsõelumisvahendi loomist, kolmandatest riikidest pärit tööotsijate profilide andmebaasi loomist ning EURESe komponentide asjakohast kohandamist (nt automaatne sobitamine). Need kulud katavad ka asjaomaste liikmesriikide kohalike süsteemide ja ELi talendireservi IT-platvormi koostalitlusvõime. Vajalik rahastus komisjoni poolt: 6 722 056–6 804 539 eurot (kui osaleb 11–20 liikmesriiki). Liikmesriikide riiklike süsteemide ning ELi talendireservi koostalitlusvõime rahastamine (komisjoni jaoks): 2 672 400–4 175 625 eurot (kui osaleb 11–20 liikmesriiki). Lisanduvad korduvad iga-aastased kulud komisjoni jaoks: 1 906 255–1 947 497 eurot ELi talendireservi IT-platvormi hooldamiseks, selle lisafunktsioonide ja taristu arendamiseks kahel esimesel tegevusaastal. Kulud liikmesriikide jaoks (riiklikest eelarvetest): 348 075–543 867 eurot iga-aastaseid kulusid, mis on seotud liikmesriikide riiklike süsteemide ja ELi talendireservi IT-platvormi vahelise koostalitlusvõime säilitamisega kõigi osalevate liikmesriikide puhul süsteemi toimimise esimese kahe aasta jooksul, eeldades, et 2030. aastaks ühinevad ELi talendireserviga 11–20 liikmesriiki (kulud vähenevad järk-järgult järgnevatel aastatel). Eesmärgid 1.Eesmärk - Hõlbustada väljaspool liitu elavate kolmandatest riikidest pärit tööotsijate, sealhulgas kolmandates riikides viibivate rahvusvahelist kaitset vajavate isikute värbamist EL tööandjate poolt ja pakkuda täiendavat toetust rahvusvahelisel värbamisel. Selgitus: Tööandjatel ja kolmandatest riikidest pärit tööotsijatel esineb mitmeid rahvusvahelise värbamisega seotud probleeme. Rahvusvaheline töövahendus on sageli tülikas ja ebatõhus, sest puuduvad tõhusad kanalid ja vahendid, juurdepääs värbamisprotsessi käsitlevale teabele on vähene ja/ või halvasti mõistetav ning kaasneda võivad suured menetluskulud. Seetõttu on takistatud seadusliku rände võimaluste ärakasutamine ELis tööjõupuuduse ja oskuste nappuse leevendamiseks. Lisaks on peamiseks pärssivaks teguriks rahvusvahelisel värbamisel kvalifkatsioonide ja oskuste võrreldavus ja tunnustamisega seonduv. 2.Eesmärk - Täita tööjõupuudusega ametialadel töökohti EL-s 3 ELi tööandjad, eelkõige VKEd, peavad paljudel kutsealadel tulema toime terava ja struktuurse tööjõupuuduse ja oskuste nappusega (eriti puudutatud on sellest rohe-, digipöördega seotud valdkonnad ja tervishoiusektor). Elanikkonna vananemise ja tööturu toimimisega seotud ebatõhusus tekitab märkimisväärset survet ja pikaajalisi probleeme ELi ja liikmesriikide suutlikkusele leevendada tööjõu ja oskustega seotud puudujääke tulemuslikult. Lisaks juba rakendatatavatele EL-sisestele meetmetele (mitteaktiivse ELi elanikkonna tööle rakendamise, olemasoleva tööjõu ümberõppe, oskuste täiendamise, töötingimuste parandamise ja ELi-sisese liikuvuse hõlbustamisele) on tööränne samuti üks oluline meede terviklikust lähenemisest tööjõunappuse leevendamiseks EL-s. Määruse eelnõuga püütaksegi sel eesmärgil pakkuda tuge kolmandatest riikidest pärit kodanike EL tööjõuturule integreerimise kaudu. 3.Eesmärk - Töörände võimaluste sujuvam kasutamine liidu ja kolmandate riikide kodanike hüvanguks Töörände võimaluste piiratud kasutamine ELi tööjõupuuduse ja oskuste nappuse leevendamiseks on seotud ka ränderaamistiku üldise killustatusega, mille tagajärjeks on keerukad ja tülikad menetlused, mis on raskesti mõistetavad ja läbitavad nii tööandjate kui ka kolmandate riikide kodanike jaoks. See takistab ELil tõmmata ligi vajalikke andekaid inimesi ning kasutada täiel määral ära rände üldisel haldamisel tehtava kasuliku koostöö potentsiaali. Eelnõuga hõlbustatakse kolmandate riikide kodanikel tööpakkumise leidmist, mis on oluline eeltingimus töötamisega seotud viisa või elamisloa saamiseks kooskõlas ELi seadusliku rände raamistikuga. Mõju ja sihtrühm Mõju valdkonnad Sotsiaalala Tööturg ja -keskkond Sihtrühm: Kolmandatest riikidest pärit tööotsijad, sealhulgas kolmandates riikides viibivad rahvusvahelist kaitset vajavad isikud Mõju sihtrühmale: Paranevad väljavaated leida kiiremini tööd valdkonnas, kus on kolmandate riikide kodanikel vajalikud ja sobivad oskused ning kvalifkatsioon Võrdsed võimalused Sihtrühm: Kolmandatest riikidest pärit ning EL kodanikest tööotsijad Mõju sihtrühmale: Kõigi ELi talendireserviga seotud tegevuste suhtes kohaldatakse Euroopa sotsiaalõiguste samba põhimõtteid, eelkõige õigust õiglasele ja võrdsele kohtlemisele seoses töötingimustega, õigust saada 4 piisavat miinimumpalka sotsiaalkaitset ja koolitust ning noorte töötajate õigust kaitsele. Nende põhimõtete kohaselt peaks ELi talendireserv tagama kvaliteetse tööhõive. Samuti peaksid tööandjad kooskõlas direktiiviga 2011/98, direktiiviga 2014/36/EL direktiiviga (EL) 2021/1883 ja direktiiviga 2016/801/EL tagama, et kolmandatest riikidest pärit tööotsijaid koheldakse võrdselt osalevate liikmesriikide kodanikega. Inimeste õigused Sihtrühm: Kolmandatest riikidest pärit ning EL kodanikest tööotsijad Mõju sihtrühmale: Käesolev algatus on kooskõlas põhiõiguste hartaga ning tugevdab kutsevabadust ja õigust teha tööd (artikkel 15), häid ja õiglasi töötingimusi (artikkel 31), õigust heale haldusele (artikkel 41) ja diskrimineerimiskeeldu (artikkel 21). Haridus, kultuur ja sport Haridus Sihtrühm: Haridusasutused, kes tegelevad töötajate ümberõppe ja täiendõppega Mõju sihtrühmale: Tööjõupuudusega tegelemine nõuab liidu ja liikmesriikide tasandi terviklikku lähenemisviisi, mis hõlmab muu hulgas olemasoleva tööjõu ümber- ja täiendõpet. Algatusega toetatakse eelnimetatud valdkonna jõupingutusi töörännet soodustava meetme kaudu. Majandus Ettevõtlus Sihtrühm: EL tööandjad, kes otsivad töötajaid tööjõupuudusega kutsealadele Mõju sihtrühmale: Määrusega luuakse EL-ülene IT platvorm, kus osaleda otsustanud riikide tööandjad saavad ligipääsu kolmandatest riikidest pärit kodanike profilidele ning saavad nende hulgast otsida tööjõupuudusega kutsealadel vabadele töökohtadele sobivate oskuste ja kvalifkatsiooniga töötajaid Halduskoormus Kas lahendusega kaasneb mõju halduskoormusele? Jah Kas avaliku sektori töökoormus: Kasvab Avaliku sektori asutuste infokohustus: EL talendireserviga liituda soovivad liikmesriigid peavad määrama kontaktpunkti, kellele langeb suurem osa tööotsijate ja tööandjate sobitamise ning valikuprotsessijärgse täiendava toe pakkumise koormusest. 5 Vastavuskulud: Vajab täiendavat analüüsi (võib kaasneda täiendava ametikoha loomise vajadus) Kaasamine Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, Tööandjate Keskliit, Ametiühingute Keskliit, Teenistujate Ametiliitude Keskorganisatsioon TALO, Teenusmajanduse Koda, Tööinspektsioon, Kutsekoda, EAS Eesti Rahvusvaheline Maja, Töötukassa (EURES Eesti), Eesti ENIC/NARIC Keskus. 6 Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne. Eelnõu toimik: 9.6.1/23-0477 - COM(2023) 716 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, MILLEGA LUUAKSE ELi TALENDIRESERV Eelnõu kohta seisukoha esitamine Vabariigi Valitsuse istungile vastavalt Riigikantselei 20.12.2023 resolutsioonile. Osapooled: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Tähtaeg: 19.02.2024 00:00 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c655b912-29f2-448c-92e0-8bcb1f62bc7c Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c655b912-29f2-448c-92e0-8bcb1f62bc7c?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main EUROOPA KOMISJON Brüssel, 15.11.2023 COM(2023) 716 final 2023/0404 (COD) Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, MILLEGA LUUAKSE ELi TALENDIRESERV {SEC(2023) 716 final} - {SWD(2023) 716 final} - {SWD(2023) 717 final} - {SWD(2023) 718 final} ET ET  SELETUSKIRI 1.1 Ettepaneku põhjused ja eesmärgid Seaduslik ränne on rände- ja varjupaigaleppes1 sätestatud tervikliku rändekäsitluse oluline osa. Tõhusad seaduslikud võimalused võivad aidata vähendada ebaseaduslikku rännet ja täita lüngad liidu tööturul. Kuigi liikmesriikidele jääb õigus otsustada, kui palju inimesi nad lubavad kolmandatest riikidest oma riiki tööle tulla, tuleb ELi ühise rändepoliitika raames võtta arvesse ELi majanduse ja liikmesriikide tööturgude omavahelist sõltuvust. Seepärast, nagu rõhutatakse uues rände- ja varjupaigaleppes, peavad ELi poliitikameetmed tagama, et riiklikud tööturud on rände sihtkohtadena võrdväärsed. Meetmed peaksid ka aitama liikmesriikidel kasutada ELi liikmestaatust lisaväärtusena andekate inimeste ligitõmbamisel. ELi tööandjad, eelkõige VKEd, peavad paljudel kutsealadel tulema toime terava ja struktuurse tööjõupuuduse ja oskuste nappusega2. Näiteks ELi üleminek rohelisele ja digimajandusele tekitab teatavates sektorites suurt nõudlust erioskuste järele ning nõuab meie majanduse ja tööturgude ümberkorraldamist3. COVID-19 pandeemia tingimustes on saanud ka selgeks, et tähelepanu vajab tööjõupuudus ja oskuste nappus tervishoiusektoris4. Elanikkonna vananemise ja tööealise elanikkonna vähenemise väljavaade ning tööturu toimimisega seotud ebatõhusus tekitab märkimisväärset survet ja pikaajalisi probleeme ELi ja selle liikmesriikide suutlikkusele leevendada tööjõu ja oskustega seotud puudujääke tulemuslikult. EL tegeleb selle tööjõupuuduse ja oskuste nappusega tervikliku lähenemisviisi abil, mis hõlmab mitteaktiivse ELi elanikkonna tööle rakendamist, olemasoleva tööjõu ümberõpet ja oskuste täiendamist5, töötingimuste parandamist ja ELi-sisese liikuvuse hõlbustamist. Arvestades aga tööturu kasvavaid vajadusi, peab selle poliitikameetmete kogu hulka kuuluma ka tööränne. Seepärast on väljastpoolt ELi pärit andekate ja sobivate oskustega inimeste ligitõmbamine lisaks kohaliku tööjõu kasutamata potentsiaali rakendamisele üks viis aidata leevendada olemasolevat ja tulevast tööjõupuudust ja oskuste nappust, sealhulgas rohe- ja digipöördega seotud probleeme. Samuti motiveerib see potentsiaalseid majandusmigrante tulema ELi seaduslike kanalite kaudu, mis aitab vähendada ebaseadusliku rände survet. Tööandjatel ja kolmandatest riikidest pärit tööotsijatel esineb siiski jätkuvalt mitmeid rahvusvahelise värbamisega seotud probleeme. See kahjustab seadusliku rände võimalusi aidata kaotada ELis tööjõupuudust ja oskuste nappust. Eelkõige on rahvusvaheline töövahendus sageli tülikas ja ebatõhus, mis on tingitud tõhusate kanalite ja vahendite puudumisest, raskustest värbamisprotsessi käsitlevale teabele juurdepääsul ja selle mõistmisel ning kaasnevatest suurtest menetluskuludest. See koos ebaõiglase värbamise ja 1 COM(2020) 609 final. 2 Euroopa tööhõive ja sotsiaalarengu 2023. aasta ülevaade. Seda kinnitavad EURESe 2022. aasta tööjõupuuduse ja - ülejäägi aruandes sisalduvad laialt levinud ja terava tööjõupuudusega kutsealade loetelud, vt lisateavet: EURESe aruanne tööjõupuuduse ja -ülejäägi kohta (europa.eu). 3 2023. aasta roheleppe tööstuskavas tunnistatakse, et rohepööre suurendab nõudlust uute oskuste järele kõigil tasanditel. Näiteks on eriti oluline värvata Euroopas rohkem info- ja kommunikatsioonitehnoloogia (IKT) spetsialiste, et vastata tööstuse ökosüsteemide vajadustele. Tegelikult esines 2021. aastal ligikaudu 60 %-l ELi ettevõtetest, kes värbasid või püüdsid värvata IKT-spetsialiste, IKT vabade töökohtade täitmisel raskusi. Kuna komisjon kavatseb täita juhttrolli ülemaailmsel üleminekul Veeb 4.0-le ja virtuaalsetele maailmadele, on kasvanud vajadus kõrge kvalifikatsiooniga spetsialistide järele selle protsessiga seotud tehnoloogia, näiteks laiendatud reaalsuse, pilve, 5G, hajusraamatu jm valdkondades. 4 COVID-19 pandeemia süvendas pikaajalist nappust sellistes sektorites nagu tervishoid ja IKT. „Tackling labour shortage in EU Member States“ (Tööjõupuuduse leevendamine ELi liikmesriikides), Eurofound 2021, lk 6. 5 Aastal 2020 algatatud Euroopa oskuste tegevuskavas tutvustati ELi täiendusõppe ja ümberõppe eesmärke järgmiseks viieks aastaks. Oskuste tegevuskavas nähakse ette ka mitteaktiivse ELi elanikkonna tööle rakendamine, edendades nende integreerimist tööturule. ET 1 ET  ekspluateerivate töötingimuste tajutava ohuga võib takistada kolmandate riikide kodanikke otsimast ELis töövõimalusi. Lisaks on ebakindlus välismaal omandatud kvalifikatsiooni ja oskuste täpsuse, kvaliteedi ja võrreldavuse suhtes ELi tööandjate ja kolmandate riikide kodanike jaoks rahvusvahelise värbamise kasutamisel üks peamisi pärssivaid tegureid. Töörände võimaluste piiratud kasutamine ELi tööjõupuuduse ja oskuste nappuse leevendamiseks on seotud ka ränderaamistiku üldise killustatusega, mille tagajärjeks on keerukad ja tülikad menetlused, mis on raskesti mõistetavad ja läbitavad nii tööandjate kui ka kolmandate riikide kodanike jaoks. Lisaks iseloomustab kolmandate riikidega seadusliku rände ja rände haldamise valdkonnas tehtavat koostööd üldiselt ebajärjekindel ja killustatud lähenemisviis, mis takistab ELil tõmmata ligi vajalikke andekaid inimesi ning kasutada täiel määral ära rände üldisel haldamisel tehtava kasuliku koostöö potentsiaali. Seepärast tunnistati rände- ja varjupaigaleppes sõnaselgelt vajadust arendada edasi ELi talendireservi. Sellest algatusest teatati ametlikult Euroopa Komisjoni 2022. aasta aprilli teatises „Oskustööliste ja andekate inimeste meelitamine ELi“6. ELi talendireservi eesmärk on lahendada osaliselt nimetatud probleemid, hõlbustades tööpakkumise saamist, mis on oluline eeltingimus töötamisega seotud viisa või elamisloa saamiseks kooskõlas ELi seadusliku rände raamistikuga. Lisaks annab see selgemat ja läbipaistvamat teavet sisserände, tööhõive ja kvalifikatsiooni tunnustamise eeskirjade kohta liikmesriikides, hõlbustades seeläbi juurdepääsu sisserände- ja tunnustamismenetlustele. Samuti aitab see talendipartnerluste raames töö vahendamise vahendi abil parandada töörände alast koostööd kolmandate riikidega, võttes samal ajal arvesse kolmandate riikide muresid ja tööturu vajadusi. ELi talendireserv on esimene kogu ELi hõlmav platvorm, mille eesmärk on hõlbustada rahvusvahelist värbamist ja pakkuda võimalusi kolmandatest riikidest pärit tööotsijatele, kes on huvitatud ja kellel on olemas oskused, mida on vaja töötamiseks kutsealadel, kus kogu ELis esineb tööjõupuudus. Veebiplatvorm toetab liidus asutatud tööandjate vabade töökohtade ja väljaspool liitu elavate kolmandatest riikidest pärit tööotsijate profiilide sobitamist. See on vabatahtlik vahend huvitatud liikmesriikide jaoks. See on avatud madala, keskmise ja kõrge kvalifikatsiooniga tööotsijatele. ELi talendireserv on suunatud tööjõupuudusega kutsealadele kõigil oskuste tasemetel, lihtsustades veelgi talendipartnerluste elluviimist. ELi talendireservi IT-platvorm integreerib spetsiaalsed vahendid, et hõlbustada kindlakstegemist ja sobitamist, kasutades samal ajal ära olemasoleva EURESe platvormi teatavaid IT-komponente. Platvorm pakub ka täiendavaid teenuseid rahvusvahelise värbamise toetamiseks, sealhulgas teavet värbamis- ja sisserändereeglite, tunnustamismenetluste, töö- ja elutingimuste kohta ning osalevate liikmesriikide riiklike kontaktpunktide pakutava konkreetse toetuse kohta. Mõned liikmesriigid on juba tunnustanud seadusliku rände üliolulist rolli ja töötanud välja andekate inimeste ligitõmbamise poliitika, näiteks edendades konkreetseid rändeprotsesside lihtsustamise kavasid, jättes teatavate tööjõupuudusega kutsealade puhul välja tööturutesti, ja mõnel juhul ka kasutades rahvusvahelisi töövahendusplatvorme. Mitmed liikmesriigid saavad praegu komisjoni tehnilise toe instrumendi raames töörände reformide väljatöötamiseks või rakendamiseks tehnilist tuge. Üldiselt vähendab asjaolu, et liikmesriikides puudub ühtne lähenemisviis kolmandatest riikidest pärit tööotsijate ligitõmbamiseks, ning olemasolevate riiklike platvormide võimalik piiratud nähtavus laiemal ülemaailmsel tasandil liikmesriikide suutlikkust saavutada talentide ligitõmbamise poliitika individuaalse väljatöötamise kaudu 6 COM(2022) 657 final. ET 2 ET  mastaabisääst. Seepärast toetatakse ELi talendireservi kaudu osalevaid liikmesriike just mõningate peamiste rahvusvahelise värbamisega seotud probleemide lahendamisel. 1.2 Kooskõla poliitikavaldkonnas kehtivate õigusnormidega Käesolev ettepanek on jätkuks 23. septembril 2020 vastu võetud komisjoni rände- ja varjupaigaleppele, milles tunnistati seaduslikku rännet ELi tervikliku rändekäsituse olulise osana ja võeti kohustus arendada edasi kolmandate riikide oskustööliste ELi talendireservi, mis võiks toimida kogu ELi hõlmava rahvusvahelise värbamise platvormina. Leppes rõhutati ka, et tõhusad seaduslikud võimalused võivad tuua kasu ELi tööturule ja aidata kaasa ebaseadusliku rände vähendamisele. Et tagada ELi suurem atraktiivsus ja parandada rände üldist haldamist, võttis komisjon 2022. aasta aprillis vastu oskuste ja talendi paketi, milles esitatakse algatused nende eesmärkide saavutamiseks. Eelkõige teatati paketis kavatsusest luua ELi talendireserv. Seda toetas tugevalt Euroopa Parlament oma 2021. aasta kahes resolutsioonis seadusliku rände poliitika kohta7 ning Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee ning Regioonide Komitee oma arvamustes oskuste ja talendi paketi kohta8. Töörände võimalusi reguleeritakse praegu ELi seadusliku rände õigustikuga, millega kehtestatakse elamis- ja töölubade andmise ja tühistamise tingimused ning nendega seotud õigused. Kehtivate seadusliku rände direktiividega ühtlustatakse liikmesriikide tingimusi riiki sisenemiseks ja seal elamiseks teatavate kolmandate riikide kodanike kategooriate puhul, sealhulgas töö eesmärgil. Sellega seoses parandaks ELi talendireservi algatus seaduslikku rännet käsitlevate ELi direktiivide rakendamist. Muutes seadusliku rände õigusraamistiku veebipõhiste teabe- ja tugiteenuste pakkumise kaudu selgemaks, lihtsustaks ELi talendireserv juurdepääsu menetlustele ja toetaks seega kolmandate riikide kodanike rahvusvahelist värbamist seaduslike võimaluste kaudu. Lisaks käivitab komisjon rände haldamise tervikliku lähenemisviisi raames konkreetsete partnerriikidega talendipartnerlused9, et edendada rahvusvahelist liikuvust ja oskuste arendamist vastastikku kasulikul viisil. Talendipartnerlused on rände- ja varjupaigaleppe välismõõtme üks põhiaspekte ning neid rakendatakse kooskõlas komisjoni teatisega oskustööliste ja andekate inimeste ELi meelitamise kohta. ELi talendireserv toetab talendipartnerluste rakendamist, pakkudes neis partnerlustes osalevate partnerriikide tööotsijatele tõhusat tööleidmise vahendit. See muudab ELi ja kolmandate riikide vahelise seadusliku rände alase koostöö ja sellest tulenevalt rände üldise haldamise tõhusamaks. ELi talendireserv peaks toetama ka talendipartnerluste rakendamist. Nagu on kinnitatud komisjoni 2020. aasta soovituses seaduslike võimaluste kohta kaitse saamiseks ELis10, toetab komisjon ka liikmesriikide pingutusi kõikjal maailmas rahvusvahelist kaitset vajavatele inimestele turvaliste ja seaduslike ELi tulemise võimaluste pakkumisel ja nende võimaluste avardamisel. Kuna ELi talendireserv on avatud kõigile kolmandatest riikidest pärit tööotsijatele, sealhulgas neile, kes vajavad rahvusvahelist kaitset, toetab see ka täiendavate võimaluste kasutuselevõtmist. 7 Euroopa Parlamendi 20. mai 2021. aasta resolutsioon seadusliku töörände uute viiside kohta (2020/2010(INI)); Euroopa Parlamendi 25. novembri 2021. aasta resolutsioon soovitustega komisjonile seadusliku rände poliitika ja õiguse kohta (2020/2255(INL). 8 Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee 28. veebruari 2023. aasta arvamus teemal „Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele – Oskustööliste ja andekate inimeste meelitamine ELi“ (EESC 2022/02745). Euroopa Regioonide Komitee arvamus teemal „Seaduslik ränne. Oskustööliste ja andekate inimeste meelitamine ELi“, COR 2022/03942. 9 Talendipartnerlused (europa.eu). 10 C/2020/6467. ET 3 ET  1.3 Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega ELi talendireserv täiendab ELi poliitikaalgatusi, mille eesmärk on tegeleda tööjõupuuduse ja oskuste nappuse probleemiga ELis, näiteks Euroopa oskuste tegevuskava11, milles tunnistatakse vajadust seadusliku rände strateegilisema käsitluse järele, mis oleks suunatud talentide paremale ligitõmbamisele ja hoidmisele, et edendada majanduskasvu ja innovatsioonipotentsiaali ning suunata seaduslik ränne piirkondadesse ja kutsealadele, kus esineb oskuste nappust. Lisaks aitab ELi talendireserv kaasa rohe- ja digipöörde saavutamisele ELis kooskõlas nullnetotööstuse määruse12 ja rohelise kokkuleppe tööstuskavaga13, milles tunnistatakse vajadust varustada tööjõud selle tööstusliku ülemineku jaoks vajalike oskustega. ELi talendireserv on kooskõlas ka Euroopa uue innovatsioonikavaga, kuna see toetaks idufirmasid ja innovatiivseid ettevõtteid õigete oskustega tööotsijate leidmisel kolmandatest riikidest, ning teatisega ELi pikaajalise konkurentsivõime kohta14, milles samuti rõhutatakse vajadust tegeleda oskuste nappusega. EURESe võrgustik on liikmesriikidevahelise koostöö raamistik eesmärgiga hõlbustada töötajate liikumisvabaduse kasutamist liidus. See toetab ELi-sisest tööjõu liikuvust, viies kokku vabad töökohad ja kandidaatide elulookirjeldused. Kuigi see ei ole avatud väljaspool liitu elavate kolmandate riikide kodanike värbamiseks, tuleks ELi talendireservi loomiseks kasutada mõningaid EURESe hästi toimivaid elemente, nagu avalike tööturuasutuste roll, elamis- ja töötingimusi käsitleva teabe pakkumine ning andmevahetuse ja andmevormingute tehnilised standardid. Eelkõige peaksid ELi talendireservi rakendamisel täitma keskset rolli avalikud tööturuasutused. Kolmandate riikide kodanikud, kes elavad juba seaduslikult ELis, võivad tugineda liikmesriikide tööturuasutuste toetusele, et leida tööd liikmesriigis, kus nad viibivad. Lisaks võivad ELis seaduslikult elavad kolmandate riikide kodanikud tugineda EURESele, kui neil on õigus liikuda ja töötada mõnes teises ELi liikmesriigis. Ka on ELi talendireserv suunatud kutsealadele, kus kogu ELis esineb tööpuudus, ning loob seega sünergiat tööhõivepoliitikaga. Sellega seoses võib pidada oluliseks ülesandeid, mida täidavad Euroopa Tööjõuamet (ELA), Euroopa Elu- ja Töötingimuste Parandamise Sihtasutus (Eurofound) ja Euroopa Kutseõppe Arenduskeskus (Cedefop) olemasolevate tööjõupuudusega kutsealade kindlakstegemisel ELi tasandil koos juba väljakujunenud rolli ja eksperditeadmistega, mis on arenenud tööotsijate ja tööandjate kokkuviimise hõlbustamisel EURESe platvormi kaudu. Tulevikus tuleks uurida täiendavat sünergiat Euroopa Tööjõuameti rolli ning ELi talendireservi tulevase juhtimise ja rakendamise vahel. ELi talendireserv on üks peamisi komponente komisjoni paketis talentide liikuvuse kohta Euroopa oskuste aasta raames. Pakett sisaldab ka teatist oskustööliste ja andekate inimeste liikuvuse kohta, ettepanekut võtta vastu komisjoni soovitus kolmandate riikide kodanike kvalifikatsioonide tunnustamise kohta ning ettepanekut võtta vastu nõukogu soovitus „Liikuvus Euroopas – õpiränne kõigile“. Vastuvõetud meetmete eesmärk on hõlbustada talentide liikuvust, pakkuda välismaal elavatele kolmandate riikide kodanikele tööleidmisel tuge ning aidata liikmesriikidel ja tööandjatel nende kvalifikatsiooni paremini tunnustada ja oma oskusi tõhusamalt valideerida. Nende eesmärk on suurendada ELi atraktiivsust 11 Aastal 2020 algatatud Euroopa oskuste tegevuskavas tutvustati ELi täiendusõppe ja ümberõppe eesmärke järgmiseks viieks aastaks. 12 COM(2023) 161 final. 13 COM(2023) 62 final. 14 COM(2023) 168 final. ET 4 ET  väljastpoolt Euroopat pärit andekate inimeste jaoks ja aidata tagada ELi talentide täielik rakendamine. Lisaks on ELi talendireserv kooskõlas hiljuti vastu võetud komisjoni teatisega „Demograafilised muutused Euroopas: poliitikavahendid“. Teatises tunnistatakse, et probleemi tähelepanuta jätmise korral süvendab ELi elanikkonna vananemine ja kahanemine eeldatavasti tööjõupuudust, suurendab survet riigieelarvetele ja mõjutab ELi konkurentsieelist. Selles esitatakse liikmesriikidele ulatuslikud poliitikavahendid, mis on ELi tasandil juba kättesaadavad, et võimestada ja toetada kõiki ELi põlvkondi, et nad saaksid realiseerida oma eluvalikuid ja potentsiaali majanduses ning ühiskonnas laiemalt. Teatises märgitakse ka vajadust tegeleda nappusega vajaduse korral valikulise seadusliku rände kaudu, mille abil täiendada EList pärit andekate inimeste rakendamist. 2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS 2.1 Õiguslik alus Liidu tegevuse õiguslik alus selles valdkonnas on ELi toimimise lepingu artikli 79 lõike 2 punkt a. See säte annab Euroopa Parlamendile ja nõukogule seadusandliku tavamenetluse kohaselt õiguse võtta meetmeid kolmandate riikide kodanike riiki sisenemise ja seal elamise tingimuste valdkonnas. ELi talendireservi eesmärk on hõlbustada välismaal elavate ja ELis töötada soovivate kolmandate riikide kodanike värbamist. Kuna töö leidmine ja tööpakkumise saamine on eeltingimus selleks, et kolmandate riikide kodanikud saaksid kooskõlas ELi seadusliku rände raamistikuga õiguse liikmesriiki siseneda ja seal elada, võimaldab liidu seadusandja tegevus, mis teeb kolmanda riigi kodaniku jaoks lihtsamaks liikmesriigis asuvalt tööandjalt tööpakkumise saamise, nagu see on ELi talendireservi puhul, kolmanda riigi kodanikel seda tingimust täita. Liidu seadusandja kavandatud tegevus kuulub seega kolmandate riikide kodanike riiki sisenemise ja seal elamise tingimuste valdkonda. 2.2 Subsidiaarsus (mitteainupädevus) Subsidiaarsuse põhimõtte kohaselt võib ELi meetmeid võtta ainult juhul, kui liikmesriigid ei suuda kavandatud eesmärke üksi saavutada, vaid neid saab paremini saavutada liidu tasandil. ELi toimimise lepinguga antakse liidule sõnaselgelt õigus töötada välja ühine sisserändepoliitika, seega on tegemist selge eesmärgiga, mille poole tuleb püüelda ELi tasandil. Samal ajal on seaduslik ränne ELi ja liikmesriikide jagatud pädevuse valdkond ning ELi toimimise lepingu artiklis 79 tunnustatakse liikmesriikide õigust otsustada seda, kui palju lubada oma territooriumile kolmandate riikide kodanikke, kes saabuvad riiki töö otsimise eesmärgil. Subsidiaarsuse põhimõtet kohaldatakse, kuna tegemist on jagatud pädevusega valdkonnaga. Kõik liikmesriigid peavad tulema toime oskuste nappuse ja tööjõupuudusega, mis eeldatavasti suureneb, võttes arvesse demograafilisi probleeme ja kaksiküleminekuga (rohe- ja digipööre) seotud nõudeid. Liikmesriigid juba tegelevad nende probleemidega, rakendades kohalikku tööjõudu, kasutades täiendus- ja ümberõpet, edendades ELi-sisest liikuvust ja parandades töötingimusi teatavatel kutsealadel. Siiski kuulub nappuse probleemile tervikliku reageerimise juurde olulise osana ka seaduslik ränne. Kolmandate riikide kvalifitseeritud kodanike piiratud värbamisel, kasutades olemasolevaid töörände kanaleid eesmärgiga leevendada tööjõupuudust ja oskuste nappust, on tugev piiriülene komponent. ET 5 ET  Kuigi mõned liikmesriigid on juba tunnustanud seadusliku rände keskset rolli ja on töötanud välja talentide ligitõmbamise poliitikameetmed, on riiklikud algatused ja poliitika kolmandate riikide kodanike rahvusvahelise värbamise parandamiseks väga killustatud ja sekkumise ulatuse poolest liikmesriigiti erinevad. Ainult vähestel liikmesriikidel on riigi tasandil olemas digiplatvormid ja talentide ligitõmbamise vahendid, mis on suunatud konkreetselt kolmandatest riikidest pärit tööotsijatele, pakkudes tuge tööotsinguteks ja rahvusvahelise värbamise seisukohalt asjakohast teavet. Siiski on nende kohaldamisala sageli piiratud, kuna need on peamiselt suunatud kõrge kvalifikatsiooniga töötajatele (samas kui nappus puudutab ELis oskuste kõiki tasemeid), ning nende funktsioonid on piiratud. Lisaks keskendutakse nende vahenditega liikmesriikide tööturgudele, seega ei kasutata mastaabisäästu, mida ELi koostöö võib pakkuda kolmandate riikide kodanike ligitõmbamisel. Seetõttu ei suuda liikmesriigid üksi asjakohaselt kõrvaldada kolmandate riikide kodanike värbamisega seotud takistusi. Üksi tegutsevad liikmesriigid, eriti väiksemad liikmesriigid, kelle nähtavus kogu maailmas on väiksem, ei pruugi olla võimelised meelitama kolmandatest riikidest ligi piisavalt potentsiaalseid töötajaid. Seetõttu ei lahendaks riigi tasandi algatused tõhusalt tööjõupuudust ELi eri osades, samas kui ühtne platvorm võiks aidata ühendada ja vähendada lõhet kolmandatest riikidest pärit potentsiaalse tööjõu pakkumise ja liikmesriikides asuvate tööandjate nõudluse vahel, tõmmates seega välisriikide talente ligi tõhusamalt, võrreldes sellega, mida liikmesriigid suudaksid saavutada üksi. Lisaks on mitmesugused olemasolevad riigi tasandi või eraplatvormid killustatud ja nende tegevus ei ole omavahel koordineeritud; seda olukorda on võimalik lahendada üksnes terviklikku ja ühtlustatud lähenemisviisi pakkuva ELi tasandi platvormi abil. EL tervikuna on rändest huvitatud kolmandate riikide kodanike jaoks atraktiivsem kui selle üksikud liikmesriigid kokku. ELi talendireserv kui üks kogu ELi hõlmav töövahendusplatvorm, mis pakub ka läbipaistvat teavet sisserände- ja värbamisprotsesside ning tugiteenuste kohta, parandaks töörände haldamise üldist tõhusust ELi tasandil ja edendaks ELi kui sihtkohta kolmandatest riikidest pärit tööotsijate jaoks, kellel on potentsiaali leevendada oskuste nappust. Mastaabisääst, mida on võimalik saavutada ELi koostöö kaudu, annaks ELile paremad võimalused konkureerida välismaiste talentide ligitõmbamisel üleilmselt. See tagab, et jõutakse suurema hulga potentsiaalsete tööotsijateni, kellel on vajalikud oskused, ning iga liikmesriigi tööandjate tööjõuvajadustele vastatakse paremini. Nii saadetaks kolmandatest riikidest pärit tööotsijatele selge sõnum, et EL on valmis neid oma tööturul vastu võtma, pakkudes samal ajal kaitset ebaõiglase värbamise ja ekspluateerivate töötingimuste eest. 2.3 Proportsionaalsus See algatus ei asendaks riiklikke rahvusvahelise värbamise algatusi ja platvorme ega suunaks liikmesriikides kavandatud andekate inimeste ligitõmbamise poliitikat. Kuna ELi talendireserv ei kujuta endast uut seadusliku rände võimalust, ei mõjutaks see liikmesriikide õigust otsustada seda, kui palju lubada oma territooriumile kolmandate riikide kodanikke, ega nende kaalutlusõigust tööturutestide kehtestamisel riiklikul tasandil. Rahvusvahelise värbamise hõlbustamise vabatahtliku vahendina pakuks ELi talendireserv täiendavat toetust ELi tasandil. Algatus piirdub nende aspektidega, mida liikmesriigid ei suuda üksi rahuldavalt saavutada ja mille puhul liidul on mastaabisäästu saavutamiseks paremad võimalused. Seega saaksid liikmesriigid säilitada oma kehtivad vahendid ja täiendada neid uue platvormiga. Nii pakuks algatus juba talentide ligitõmbamise poliitikat välja töötavate liikmesriikide toetamisel lisaväärtust. Liikmesriigid, kellel ei ole sarnast ET 6 ET  vahendit, saaksid oma platvormi loomise asemel kasutada ELi talendireservi. Üldiselt aitaks ELi talendireserv tõmmata välismaalt ligi kolmandate riikide kodanikest töötajaid, kui tööjõupuudust ja oskuste nappust liikmesriikides ei ole võimalik leevendada piisavalt muul viisil. Pakkudes kogu ELi hõlmavat platvormi, mis sisaldab rahvusvahelise värbamise hõlbustamiseks laiemat hulka vahendeid ja teenuseid, tagaks ELi talendireserv lisaks ELi tööandjate vabade töökohtade suurema nähtavuse ülemaailmsel tasandil ning teeks ELi ettevõtjatele kättesaadavaks suurema hulga potentsiaalseid kandidaate. Neid asjaolusid silmas pidades ei lähe ettepanek kaugemale sellest, mis on vajalik seatud eesmärkide saavutamiseks. 2.4 Vahendi valik Ettepaneku eesmärk on luua ELi talendireserv: kogu ELi hõlmav platvorm, mille eesmärk on hõlbustada rahvusvahelist värbamist ja pakkuda kolmandate riikide kodanikele võimalusi kutsealadel, kus kogu ELis valitseb tööjõupuudus. Ettepanekus sätestatakse kohaldamisala, IT-süsteemi struktuur, juhtimisstruktuur, eeskirjad kolmandatest riikidest pärit tööotsijatele ja tööandjate osalemine ELi talendireservis ning ELi talendireservi üldine toimimine, sealhulgas teabe pakkumine ja tugiteenused. ELi talendireserv on vabatahtlik vahend. Seega on liikmesriikidel vabadus teha otsus, kas sellega ühineda või mitte. Osalemise kavatsusest teatatakse komisjonile. Ainult osalevates liikmesriikides asutatud tööandjatel on võimalik avaldada oma vabad töökohad ELi talendireservi IT-platvormil. Kogu ELi hõlmava platvormi loomiseks on vaja vahetult kohaldatavaid eeskirju. Selliseid eeskirju, mis on piisavalt selged, üksikasjalikud ja tingimusteta, tuleks kohaldada ühetaoliselt kõigis osalevates liikmesriikides, ilma et selleks oleks vaja ülevõtmismeetmeid. Seepärast on määrus ettepaneku eesmärkide saavutamiseks kõige sobivam vahend. 3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED 3.1 Konsulteerimine sidusrühmadega Ajavahemikus 23. septembrist kuni 30. detsembrini 2020 toimus uue rände- ja varjupaigaleppe raames avalik konsultatsioon seadusliku rände tuleviku kohta15. Selle avaliku konsultatsiooni eesmärk oli teha kindlaks valdkonnad, kus ELi seadusliku rände raamistikku saaks veelgi parandada, sealhulgas võimalike uute õigusaktide abil. Lisati ELi talendireservi loomisega seotud küsimused (13 küsimusest 4)16. Avaliku konsultatsiooni vastused saadi ELi kodanikelt, organisatsioonidelt ja kolmandate riikide kodanikelt (kes elavad ELis või väljaspool seda), ettevõtjate ühendustelt ja organisatsioonidelt, valitsusvälistelt organisatsioonidelt, akadeemilistelt/teadusasutustelt, ametiühingutelt, ministeeriumidelt ja avaliku teenistuse üksustelt. 15 https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12594-Seaduslik-ranne-avalik- konsultatsioon_et. 16 Küsimused puudutasid nende kutsealade kindlaksmääramist, kus EL peab lähiaastatel võtma peamiselt tööle kolmandate riikide kodanikke; peamisi eesmärke, mida ELi talendireserviga tuleks saavutada ja võimalikke vastuvõtukriteeriume ELi talendireservi jaoks koos lõpliku lahtise küsimusega selle kohta, kuidas parandada ELi seadusliku rände poliitikat. ET 7 ET  Ulatuslikud konsultatsioonid korraldati asjaomaste sidusrühmadega OECD talendireservi käsitleva teostatavusuuringu17 raames, mis viidi lõpule 2022. aasta juunis. Need hõlmasid asjaomaseid avaliku ja erasektori osalejaid Euroopa, riikide ja piirkondade tasandil, samuti akadeemiliste ringkondade esindajaid ja eksperte. Avaliku sektori osalejad olid asjaomased ministeeriumid, piirkondlikud üksused, riiklikud talentide ligitõmbamise algatused ja tööturuasutused. Erasektori osalejate hulka kuulusid tööandjate esindajad, hargmaised ettevõtted, ametiühingud ja värbamisagentuurid. Konsulteeriti ka Euroopa Komisjoni talituste ja pädevate ELi ametitega. Oskuste ja talendi paketi ettevalmistamise raames korraldati liikmesriikidega, sealhulgas avalike tööturuasutustega ja rändega seotud aspektidega tegelevate eksperdirühmadega sihipärased konsultatsioonid, sealhulgas ELi talendireservi teemal. 2023. aasta märtsist juunini korraldas komisjon ulatuslikud sihtkonsultatsioonid, et anda panus ELi talendireservi mõjuhinnangusse. Need konsultatsioonid hõlmasid rohkem tehnilisi küsimusi kui need, mida käsitleti avalikus konsultatsioonis ja OECD teostatavusuuringus. Komisjon korraldas sihtkonsultatsioone paljude sidusrühmadega, sealhulgas ELi institutsioonide ja ametite, rahvusvaheliste organisatsioonide, liikmesriikide pädevate asutuste, valitsusväliste organisatsioonide, majandus- ja sotsiaalpartnerite, ametiühingute ja tööandjate ühendustega. Lisaks avaldati veebisaidil „Avaldage arvamust“ ELi talendireservi kohta tagasiside andmise kutse, milles esitati kavandatud algatuse kohta üksikasjalik selgitus18. Tagasiside andmisega andis oma panuse kokku 45 sidusrühma, sealhulgas võrgustikud, valitsusvälised organisatsioonid, majandus- ja sotsiaalpartnerid, liikmesriikide kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused ning ELi kodanikud. Enamik sidusrühmi, kellega konsulteeriti, pidasid kavandatud algatust kiiduväärseks ja tunnustasid selle potentsiaali pakkuda lisaväärtust tööjõupuuduse ja oskuste nappuse vähendamisel, hõlbustades rahvusvahelist värbamist ja aidates vähendada olemasolevaid tõkkeid. Eelkõige tunnistati, et ELi talendireserv võiks anda selget teavet ja suuniseid kogu värbamisprotsessi vältel. Enamik sidusrühmi pooldas osalemisest huvitatud liikmesriikidele avatud vabatahtliku vahendi väljatöötamist. Enamik sidusrühmi tunnustas valikuvõimalust luua nõudluspõhine vahend, mis põhineb tööturu tegelikel vajadustel ja on avatud kõigile oskuste tasemetele, olles esimeses etapis suunatud teatavatele kutsealadele, kus kogu ELis esineb tööjõupuudus, võimalusega laiendada selle ulatust aja jooksul. Mitmed sidusrühmad rõhutasid vajadust tagada kolmandate riikide kodanike asjakohane kaitse ebaõiglase värbamise ja ekspluateerivate töötingimuste ohu eest. Nimetati ka vajadust tagada sellise vahendi väljatöötamisel isikuandmete kaitse. Rõhutati, kui oluline on tugineda ELi ja liikmesriikide tasandil olemasolevatele värbamisvahenditele, eelkõige vajadust tagada nende vahendite koostalitlusvõime. Algatuse kavandamisse ja rakendamisse soovitati kaasata majandus- ja sotsiaalpartnerid, eelkõige ametiühingud ning riiklikud ja kohalikud ametiasutused. Konsultatsioonide käigus tuvastatud peamisi probleeme on ettepanekus arvesse võetud ja käsitletud. 17 OECD teostatavusuuring hõlmas ELi talendireservi arendamise kolme võimaliku stsenaariumi hindamist ning iga versiooni kulude-tulude analüüsi. Uuringus hinnati üksikasjalikult ELi tulevase talendireservi võimalikku õigusraamistikku, juhtimist, kohaldamisala ja funktsioone. Vt OECD teostatavusuuring talendireservi kohta. 18 https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13716-EU-Talent-Pool_et. ET 8 ET  3.2 Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine Mõjuhinnangut ELi talendireservi loomise kohta toetas välise töövõtja tehtud uuring. Lisaks konsulteeriti ELi talendireservi käsitleva ettepaneku üle mitme eksperdirühmaga: majandusrände eksperdirühma, seadusliku rände spetsialistide võrgustiku, rändajate seisukohtade eksperdirühmaga rände valdkonnas, kutsekvalifikatsioonide tunnustamise eksperdirühma ja Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku nõuanderühmaga. Lisaks konsulteeriti Euroopa töörände platvormi raames ja Euroopa avalike tööturuasutuste nõustajate kohtumisel liikmesriikide esindajatega. 3.3 Mõjuhinnang Kooskõlas parema õigusloome poliitikaga viis komisjon ettepaneku ettevalmistamisel läbi mõjuhinnangu, milles hinnati kolme poliitikavarianti. Variant 1: pehmed meetmed, mille eesmärk on parandada teabe pakkumist ning hõlbustada kindlakstegemist ja sobitamist (mitteseadusandlik variant) See variant koosnes mitteseadusandlikest meetmetest, mille eesmärk oli parandada teabe pakkumist ning hõlbustada kindlakstegemist ja sobitamist. Selles nähti ette i) ELi sisserändeportaali täiustamine, ii) töövahendusürituste korraldamine ja iii) liikmesriikide loodav kolmandate riikide kodanikest tööotsijate pseudonüümidega profiile sisaldava veebikataloogi väljatöötamine vastavalt komisjoni soovitusele. Riiklike koordinaatorite võrgustik hõlbustaks huvitatud tööandjate ja kandidaatide vahelist sidet. Variant 2: luua ELi talendireserv, mille eesmärk on tegeleda tööturu vajadustega peamise tähtsusega kutsealadel (seadusandlik variant) Selle variandiga nähti ELi talendireservi loomiseks ette seadusandlik meede. Meede tähendaks sellise veebiplatvormi väljatöötamist, mis koondaks väljaspool liitu elavate kolmandatest riikidest pärit tööotsijate registreeritud profiilid ja liidus asutatud tööandjate vabad töökohad. Vahend oleks avatud kõigile oskuste tasemetele, olles samal ajal suunatud kutsealadele, kus kogu ELis esineb tööjõupuudus (hõlmates piirkondlikke kaalutlusi). Lisaks muutuks see vahendiks, millega toetatakse talendipartnerluste rakendamist, suunates talendipartnerluses osalenud kolmandate riikide kodanikest tööotsijad tööle asjaomases liikmesriigis paiknevate tööandjate juurde. ELi talendireserv oleks ka vabatahtlik süsteem, mis võimaldab osaleda ainult huvitatud liikmesriikidel. ELi talendireservi platvorm integreeriks spetsiaalsed vahendid, et hõlbustada tööotsijate ja tööandjate kindlakstegemist ja sobitamist (nt automaatse sobitamise vahend), kasutades samal ajal ära teatavaid EURESe IT-komponente. Platvormil oleks kättesaadav veebipõhine teave värbamis-, sisserände- ja tunnustamismenetluste kohta liikmesriikides. Individuaalset tuge ja juhendamist pakuksid ka osalevates liikmesriikides asutatud riiklikud kontaktpunktid, kes vastutavad vahendi praktilise rakendamise eest. Selle variandi alusel võivad liikmesriigid teha otsuse kehtestada hõlbustavad meetmed, mille eesmärk on muuta värbamisprotsess lihtsamaks ja kiiremaks (nt sisserände kiirmenetlused). Variant 3: arendada ELi talendireserv välja täielikult nõudluspõhise vahendina (seadusandlik variant) Nagu variandi 2 puhul, nähti ka selle variandiga ette seadusandlik meede ELi talendireservi loomiseks ja sellise veebiplatvormi väljatöötamiseks, mis toob kokku väljaspool liitu elavate kolmandate riikide tööotsijate registreeritud profiilid ja liidus asuvate tööandjate vabad töökohad. See oleks siiski täielikult turupõhine vahend, mis on avatud kõigile kolmandatest riikidest pärit tööotsijatele, olenemata nende kutsealast, ja kõigile tööandjatele. See lähtuks pigem tööandjate vajadustest kui nende integreerimisest tööturu ET 9 ET  olukorra ja muude poliitiliste eesmärkide laiemasse strateegilisse käsitlusse ELi ja riiklikul tasandil. ELi talendireserv oleks vabatahtlik süsteem, millega võivad ühineda ainult huvitatud liikmesriigid. Selle variandi puhul tähendaks IT-platvormi väljatöötamine täiesti uut IT-lahendust, mis töötatakse välja töövahendussüsteemi kaudu, mis põhineb täielikult tehisintellektipõhistel algoritmidel ja tipptasemel tehnoloogial, mis on inspireeritud olemasolevatest erasektori platvormidest (EURESe IT-komponente ei kasutataks). Nagu variandi 2 puhul, integreeriks platvorm spetsiaalsed vahendid, et hõlbustada kindlakstegemist, otsingut ja sobitamist (nt automaatse sobitamise vahend) ning tagada, et veebipõhine teave on kättesaadav. Individuaalset tuge ja juhendamist pakuksid ka osalevates liikmesriikides asutatud riiklikud kontaktpunktid, kes vastutavad vahendi praktilise rakendamise eest. Selle variandi raames oleks liikmesriikidel kohustus kehtestada sisserände ja tunnustamise kiirmenetlused ja/või tööturutestide väljajätmine. Sotsiaalse ja majandusliku mõju, poliitikavariantide tulemuslikkuse ja tõhususe ning nende poliitilise teostatavuse ja sidusrühmade heakskiidu hindamise põhjal eelistatakse varianti 2. Eelistatud variant võimaldaks tegeleda tööandjate vajadustega, võttes samal ajal arvesse tööturu olukorra laiemat strateegilist kaalutlust ning muid poliitilisi eesmärke ELi ja liikmesriigi tasandil. See oleks avatud kõigile oskuste tasemetele, pakkudes samal ajal paindlikku mehhanismi tööjõupuuduse ja oskuste nappuse tuvastamiseks ning käsitlemiseks strateegilisemal ja struktuursemal viisil. Vabatahtlikkus võimaldab huvitatud liikmesriikidel säilitada oma kehtivad vahendid ja täiendada neid uue platvormiga, pakkudes seega täiendavat toetust ELi tasandil. Kui ELi talendireserv oleks talendipartnerluste raames tööleidmise vahend, hõlbustaks see algatuse rakendamist ja aitaks seega kaudselt kaasa rände üldisele haldamisele, ergutades kolmandate riikidega rände valdkonnas tehtavat koostööd. Üldiselt oleks eelistatud variant tööandjatele ja kolmandate riikide kodanikele kasulik, kuna see muudaks rahvusvahelise värbamise kiiremaks, lihtsamaks ja tõhusamaks. Kuigi see tooks kaasa kulusid, mis on seotud platvormi arendamise ja haldamisega nii ELi kui ka riiklikul tasandil, võimaldaks EURESe teatavate IT-elementide kasutamine ressursside osas suuremat kokkuhoidu. Lisaks võimaldaks koostoime EURESega tugineda võrgustiku väljakujunenud eksperditeadmistele värbamismenetluste valdkonnas. Seadusandliku meetme kasutamine võimaldaks kaasata asjakohased kaitsemeetmed ning tagada põhiõiguste kaitse läbipaistvuse ja vastutuse, eelkõige seoses isikuandmete kaitse ja ekspluateerivate töötingimuste ohuga. 3.4 Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine Kuigi käesolev ettepanek ei too eeldatavasti kaasa regulatiivse koormuse otsest lihtsustamist, oleks see eriti kasulik ELi ettevõtjatele ja tööandjatele, kuna rahvusvahelise värbamise hõlbustamise kaudu on neil lihtsam, kiirem ja laiem juurdepääs tööjõuressurssidele kolmandatest riikidest. Kavandatav toetus rahvusvahelisele värbamisele oleks eriti kasulik VKEdele, kuna nad kannaksid kolmandate riikide kodanike töölevõtmisel tõenäoliselt ebaproportsionaalselt suurt koormust võrreldes suurte ettevõtetega, kuna nende ressursid on piiratud. Võttes arvesse ettepaneku sihipärastatud laadi, milles keskendutakse kutsealadele, kus kogu ELis esineb tööpuudus, võib ettepanek olla eriti kasulik ELi ettevõtjatele ja tööandjatele, kes töötavad strateegilistes sektorites, kus esineb struktuurilist nappust, näiteks rohe- ja digipöördega seotud sektorid. Eelistatud variandil ei ole eeldatavasti kahjulikku mõju ELi kodanikele, kuna see hõlmab tööturu laiemaid strateegilisi kaalutlusi. ET 10 ET  3.5 Põhiõigused Käesolev algatus on kooskõlas põhiõiguste hartaga ning tugevdab kutsevabadust ja õigust teha tööd (artikkel 15), häid ja õiglasi töötingimusi (artikkel 31), õigust heale haldusele (artikkel 41)19 ja diskrimineerimiskeeldu (artikkel 21)20. Lisaks on ELi talendireserv kooskõlas isikuandmete kaitset käsitleva artikli 8 nõuetega, ELi andmekaitsealaste õigusaktidega, eelkõige isikuandmete kaitse üldmäärusega ning ELi institutsioonide, organite ja asutuste suhtes kohaldatava andmekaitsemäärusega21. Eelkõige sätestatakse kavandatavas määruses töötlemise eesmärgid ning selged rollid ja kohustused seoses isikuandmete kaitsega. Isikuandmeid töödeldakse üksnes ulatuses, mis on vajalik pädevatele asutustele avalikes huvides antud ülesannete täitmiseks, nagu on sätestatud käesolevas määruses. 4. MÕJU EELARVELE22 Kuna see algatus on vabatahtlik, osaleksid ELi talendireservis ainult huvitatud liikmesriigid. Teatavad kulud ja mõju varieeruvad sõltuvalt liikmesriikide arvust. Et hinnata ettepaneku võimalikku mõju eelarvele, võttes samal ajal arvesse selle vabatahtlikkust ja asjaolu, et mõned liikmesriigid võivad teha otsuse ühineda süsteemiga siis, kui see täielikult toimib, eeldati, et 2030. aastaks osaleb ELi talendireservis vähemalt 11 ja kõige rohkem 20 liikmesriiki23 ning hiljem ühineb veel liikmesriike. See eeldus ei mõjuta liikmesriikide valikuid ja eelarvet kohandatakse sõltuvalt ELi talendireservis osalevate liikmesriikide arvust. Komisjon kavatseb julgustada võimalikult paljusid liikmesriike ELi talendireserviga ühinema. Siinkohal on esitatud rida hinnangulisi kulusid iga stsenaariumi puhul. Eelistatud variandiga kaasnevad järgmised kulud: 1) ühekordsed IT-arenduse kulud (2026–2027) IT-kulud on seotud uue IT-platvormi arendamisega, kasutades osaliselt EURESe teatavaid IT- komponente. Valdav osa IT-kuludest on ELi tasandil nähtud ette asjaomase taristu arendamiseks, mis hõlmab näiteks põhisüsteemi, eelsõelumisvahendi loomist, kolmandatest riikidest pärit tööotsijate profiilide andmebaasi loomist ning EURESe komponentide 19 See lihtsustaks juurdepääsu töökohtadele ELis ja piiraks mitme riikliku menetluse halduskoormust. 20 Eelkõige seoses värbamistavade ja töötingimustega. 21 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1725, mis käsitleb füüsiliste isikute kaitset isikuandmete töötlemisel liidu institutsioonides, organites ja asutustes ning isikuandmete vaba liikumist, ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 45/2001 ja otsus nr 1247/2002/EÜ. 22 Seoses 2027. aasta järgset perioodi hõlmavate kuludega on need soovituslikud ega mõjuta algatuse jaoks tulevase mitmeaastase finantsraamistiku raames kättesaadavat eelarvet. 23 Nagu on üksikasjalikult selgitatud seadusandlikule ettepanekule lisatud komisjoni talituste töödokumendis, põhines see eeldus mitmetel kaalutlustel. Kuigi algatus kavandataks nii, et see oleks atraktiivne võimalikult paljudele liikmesriikidele, oleks nende osalemine tõenäoliselt järkjärguline protsess: esimestel tegevusaastatel ühinevad ainult mõned liikmesriigid ning pikemas perspektiivis oleks oodata järkjärgulist suurenemist. Seepärast eeldati, et rohkem huvitatud liikmesriigid võivad ühineda algusest peale, teised aga järgnevad hiljem. Pikemas plaanis nähakse ette algatuse laiaulatuslikum rakendamine, mida näitab asjaolu, et enamik liikmesriike, kellega konsulteeriti, pidas algatust kiiduväärseks. Lisaks võib põhjendatult eeldada, et mitmed liikmesriigid ühinevad pakiliste vajaduste tõttu, mis on seotud keerulise demograafilise olukorraga: see nõuaks tuginemist seaduslikule rändele, et leevendada tulevase oskuste nappuse ja tööjõupuuduse probleemi, millele ELi kohalik tööjõud ei suuda piisavalt vastata. ET 11 ET  asjakohast kohandamist (nt automaatne sobitamine). Need kulud katavad ka asjaomaste liikmesriikide kohalike süsteemide ja ELi talendireservi IT-platvormi koostalitlusvõime. – Rahastamine komisjonis: 6 722 056–6 804 539 eurot (kui osaleb 11–20 liikmesriiki) – Liikmesriikide riiklike süsteemide ning ELi talendireservi koostalitlusvõime rahastamine (komisjoni jaoks): 2 672 400–4 175 625 eurot (kui osaleb 11– 20 liikmesriiki). 2) Korduvad iga-aastased juhtimiskulud ja muud kui IT-ga seotud küsimused (alates 2026. aastast) ELi tasandil oleks vaja lisatöötajaid, kuna komisjonis loodaks ELi talendireservi sekretariaat24. Lisaks tekivad komisjonil kulud tegevuste jaoks, mis on seotud riiklike kontaktpunktide koordineerimise, koolituse, kommunikatsiooni, tõlkimise ja veebipõhise teabepakkumisega. Lisaks määrataks liikmesriikides riiklikud kontaktpunktid (alates 2026. aastast). Võttes arvesse seost talendipartnerlustega, võib ELi talendireserv hõlbustada tööleidmist nende tööotsijate jaoks, kes arendasid oma oskusi või valideerisid need talendipartnerluse raames ja said seda tõendava ELi talendipartnerluspassi (pärast 2027. aastat). – Kulud komisjoni jaoks: 5 426 500–6 000 000 eurot aastas. – Kulud liikmesriikide jaoks (kaetakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondist): 9 440 000–16 040 000 eurot: 8 000 000–14 600 000 eurot määratakse riiklikele kontaktpunktidele (alates 2026. aastast) ja 1 440 000 eurot (pärast 2027. aastat) ELi talendipartnerluspasside väljastamiseks vajaliku haldustoe andmiseks (mõlemad kulukategooriad kaetakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondist). 3) IT-ga seotud iga-aastased korduvad kulud tegevusetapis (pärast 2027. aastat) – Kulud komisjoni jaoks: 1 906 255–1 947 497 eurot ELi talendireservi IT-platvormi hooldamiseks, selle lisafunktsioonide ja taristu arendamiseks kahel esimesel tegevusaastal (kulud vähenevad järk-järgult järgnevatel aastatel). – Kulud liikmesriikide jaoks (riiklikest eelarvetest): 348 075–543 867 eurot iga- aastaseid kulusid, mis on seotud liikmesriikide riiklike süsteemide ja ELi talendireservi IT-platvormi vahelise koostalitlusvõime säilitamisega kõigi osalevate liikmesriikide puhul süsteemi toimimise esimese kahe aasta jooksul, eeldades, et 2030. aastaks ühinevad ELi talendireserviga 11–20 liikmesriiki (kulud vähenevad järk-järgult järgnevatel aastatel). Mõju eelarvele ning vajalikud inim- ja haldusressursid on esitatud üksikasjalikult finantsselgituses. 5. MUU TEAVE 5.1 Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord Rakendamisetapis korraldab komisjon ELi talendireservi juhtrühma kaudu korrapäraseid kohtumisi osalevate liikmesriikidega, et arutada ja selgitada võimalikke tekkinud küsimusi. 24 Hinnanguliselt on komisjonis vaja kõigi ELi talendireserviga seotud ülesannete täitmiseks 13 töötajat. Need töötajad värvatakse järk-järgult, sõltuvalt algatuse arenguetapist. Kuni 2027. aastani on tarvis kümmet töötajat. 2027. aasta järgsed kulud on eeldatavad ega mõjuta tulevase mitmeaastase finantsraamistiku raames algatuse jaoks kättesaadavat eelarvet. ET 12 ET  Komisjon esitab 2031. aastaks (pärast ELi talendireservi hinnanguliselt kolmeaastast tegevusaastat) ja seejärel iga viie aasta järel Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Euroopa Regioonide Komiteele aruande, milles hinnatakse ELi talendireservi rakendamist, toimimist ja mõju. ELi talendireservi rakendamist jälgitakse peamiste poliitikaeesmärkide alusel, kasutades mitmeid asjakohaseid ja mõõdetavaid näitajaid, mis põhinevad kergesti kättesaadavatel, heakskiidetud ja usaldusväärsetel andmeallikatel. Eelkõige kogutakse järgmisi andmeid: i) ELi talendireservi IT-platvormil registreeritud kolmandatest riikidest pärit tööotsijate arv ja liik; ii) ELi talendireservi IT-platvormil registreeritud vabade töökohtade arv ja liik; iii) ELi talendireservi IT-platvormi külastuste arv; iv) ELi talendireservi kaudu hõlbustatud tööleidmiste arv; v) välja antud ELi talendipartnerluspasside arv, vi) talendipartnerluste raames ELi talendireservi kaudu hõlbustatud leitud kohtade arv ja liik. ELi talendireservi sekretariaat jälgib korrapäraselt ELi talendireservi toimimist. Olemasolevaid ELi ameteid ja võrgustikke, nagu Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet, Euroopa rändevõrgustik ning komisjoni rände ja demograafia teadmuskeskus, saab kasutada ELi talendireservi rakendamisega seotud teemade täpseks uurimiseks. Komisjon kasutab jätkuvalt ka olemasolevaid eksperdirühmi, kes aitasid kaasa mõjuhinnangu koostamisele. 5.2 Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus I PEATÜKK – ÜLDSÄTTED Artiklid 1–4 Selles peatükis sätestatakse ettepaneku reguleerimisese, kohaldamisala ja mõisted. Ettepanekuga luuakse ELi talendireserv, mis on kättesaadav kõigile liikmesriikidele, et hõlbustada väljaspool liitu elavate kolmandatest riikidest pärit tööotsijate, sealhulgas kolmandates riikides viibivate rahvusvahelist kaitset vajavate isikute värbamist. ELi talendireserv on vabatahtlik vahend, mis pakub huvitatud liikmesriikidele ELi tasandil rahvusvahelise värbamise hõlbustamiseks täiendavat toetust. Liikmesriigid võivad säilitada kõik olemasolevad toimivad vahendid ja täiendada neid uue platvormiga. Kuigi liikmesriikidele jääb vabadus otsustada, kas nad soovivad ühineda, on artiklis 3 sätestatud nende osalemise kohta selged eeskirjad. Eeskätt võib iga liikmesriik teha igal ajal otsuse ELi talendireservis osalemiseks. Nendest otsustest teatatakse komisjonile hiljemalt üheksa kuud ette. Ainult osalevates liikmesriikides asutatud tööandjad saavad kasutada ELi talendireservi, et avaldada platvormil oma vabad töökohad. Teave osalevate liikmesriikide kohta avaldatakse platvormil, et tagada käesoleva määruse kohaldamisala läbipaistvus. II PEATÜKK – IT-SÜSTEEMI ÜLESEHITUS Artiklid 5 ja 6 Ettepaneku artikliga 5 luuakse uus IT-platvorm (ELi talendireservi IT-platvorm), mis koondab väljaspool liitu elavate kolmandatest riikidest pärit tööotsijate profiilid ja osalevates liikmesriikides asuvate tööandjate vabad töökohad ning toetab nende sobitamist. Selleks on artikli 5 lõikes 2 loetletud asjakohased arendatavad IT-komponendid. Lisaks nähakse ette rakendusaktide vastuvõtmine, et määrata kindlaks andmevahetuse, andmevormingute, vabade töökohtade ja tööotsijate profiilivormingute ühtsed tehnilised standardid. ET 13 ET  Et vähendada uue IT-platvormi arendamise mõju ressurssidele, tuleks ELi talendireservi IT- platvormi väljatöötamisel kasutada võimalikult suures ulatuses olemasolevat komisjoni omandisse kuuluvat IT-taristut. Selle kindlustamiseks, et ELi talendireserv pakub osalevatele liikmesriikidele tõhusat tugivahendit, tagatakse riiklike süsteemide ja ELi talendireservi IT-platvormi koostalitlusvõime. See võimaldaks osalevate liikmesriikide pädevatel asutustel – lisaks kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijatele ja ELi talendireservis osalevatele tööandjatele – pääseda ühekorraga juurde vabadele töökohtadele ja tööotsijate profiilidele, mis on registreeritud riiklikes ja ELi andmebaasides. Kuna ELi talendireservi IT-platvormi toimimine hõlmab kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate ja ELi talendireservis osalevate tööandjate isikuandmete töötlemist, nähakse käesoleva ettepaneku artiklis 6 ette isikuandmete töötlemise eeskirjad, sealhulgas vastutavate töötlejate ja ELi talendireservis olevatele isikuandmetele juurdepääsu omavate isikute määratlus, ning sätted tööotsijate õiguste kohta selles kontekstis. Ette on nähtud rakendusaktide vastuvõtmine, et sätestada konkreetsemad eeskirjad, sealhulgas töödeldavate isikuandmete alamkategooriate määratlemise, vastutavate töötlejate kohustuste ja isikuandmetele juurdepääsu tingimuste kohta. III PEATÜKK – JUHTIMINE Artiklid 7–10 Nendes sätetes määratakse kindlaks ELi talendireservi juhtimise eest vastutavad asjaomased asutused ning nende ülesanded ja kohustused. Artikliga 8 luuakse ELi talendireservi sekretariaat, et tagada ELi talendireservi üldine haldamine, sealhulgas ELi talendireservi IT-platvormi loomine ja haldamine. Artiklis 9 sätestatud ELi talendireservi juhtrühm koosneb osalevate liikmesriikide esindajatest (nende liikmesriikide esindajad, kes ei osale, võivad osaleda koosolekutel vaatlejatena) ning selle eesmärk on pakkuda tuge mitmetes aspektides, mis on olulised ELi talendireservi rakendamiseks, sealhulgas seoses ELi talendireservi tegevuse planeerimise ja koordineerimisega. See rühm võib pakkuda ka arutelufoorumit, et lihtsustada liikmesriikide teabevahetust kiirendatud sisserändemenetluse rakendamise kohta eesmärgiga hõlbustada ELi talendireservi IT-platvormi kaudu tööandjatega kokkuviidud kolmandatest riikidest pärit tööotsijate värbamist. Nagu on määratletud artiklis 10, määrab iga osalev liikmesriik ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid, kes vastutavad ELi talendireservi rakendamise eest riikide tasandil. Eelkõige kannavad ELi talendireservi kontaktpunktid vabad töökohad üle ELi talendireservi IT- platvormile ja edastavad ELi talendireservi sekretariaadile tööjõupuudusega kutsealade riikliku loetelu ning artikli 15 lõike 1 kohaselt kogu ELi hõlmavast tööjõupuudusega kutsealade loetelust välja jäetud või sellesse lisatud kutsealad. IV PEATÜKK – KOLMANDATEST RIIKIDEST PÄRIT TÖÖOTSIJATE REGISTREERIMINE JA TÖÖANDJATE OSALEMINE ELi TALENDIRESERVIS Artikkel 11 – Kolmandatest riikidest pärit tööotsijate registreerimine ja nende juurdepääs Artiklis 11 on sätestatud eeskirjad, milles käsitletakse kolmandatest riikidest pärit tööotsijate registreerimist ELi talendireservi IT-platvormil ja nende juurdepääsu sellele platvormile. Pärast profiilide registreerimist Europassi profiilide koostamise vahendi kaudu muutuvad kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijad tööandjatele nähtavaks ja neil on lubatud otsida platvormilt vabu töökohti. ET 14 ET  Artikkel 12 – Kolmandatest riikidest pärit tööotsijate profiili registreerimine ja nende juurdepääs talendipartnerluse raames ELi talendireservi IT-platvorm kujutab endast vahendit talendipartnerluste rakendamiseks, hõlbustades töö leidmist nende partnerluste raames. Selleks on artiklis 12 sätestatud konkreetsed eeskirjad kolmandatest riikidest pärit tööotsijate osalemiseks talendipartnerluse raames. Kolmandatest riikidest pärit tööotsijad, kes osalesid talendipartnerluses, peaksid saama ELi talendipartnerluspassi, mis tõendab talendipartnerluse raames omandatud või valideeritud oskusi. Asjaomase talendipartnerluse raames ELi talendipartnerluspassi väljaandmise tingimused kinnitavad liikmesriigid. Sellises formaadis passi vormide vastuvõtmiseks on ette nähtud rakendusakt. Kui nende tööotsijate profiilid on registreeritud ELi talendireservi IT-platvormil, muutub ELi talendipartnerluspass tööandjatele nähtavaks. ELi talendipartnerluspassi saanud kolmandatest riikidest pärit tööotsijad saavad toetust oskuste arendamiseks ja valideerimiseks osalevate liikmesriikide ja partnerriikide vahel kokku lepitud raamistikus. Need tegevused võivad olla suunatud ühe või mitme talendipartnerluses osaleva liikmesriigi tööturule; osalevad liikmesriigid võivad aidata ka rahaliselt kaasa selle toetuse väljatöötamisele ja rakendamisele. Seepärast võivad asjaomases talendipartnerluses osalevad liikmesriigid otsustada piirata maksimaalselt üheks aastaks kolmandatest riikidest pärit ja ELi talendipartnerluspassi saanud tööotsijate profiilide nähtavust tööandjate jaoks, kes on asutatud ühes või mitmes samas talendipartnerluses osalevas liikmesriigis. Artikkel 13 – Tööandjate osalemine ELi talendireservis Artiklis 13 on sätestatud eeskirjad tööandjate osalemise kohta ELi talendireservis. ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid edastavad tööandjate vabad töökohad ELi talendireservi IT-platvormile. Kuna ELi talendireserv on suunatud teatavatele tööjõupuudusega kutsealadele, edastatakse platvormile ainult vabad töökohad, mis kuuluvad kogu ELi hõlmava tööjõupuudusega kutsealade loetelusse (artikkel 14), samuti vabad töökohad, mis kuuluvad selle loetelu riigipõhiste kohanduste (artikkel 15) ja talendipartnerluse seisukohalt oluliste kutsealade hulka. Platvormile ülekandmiseks peavad need vabad töökohad olema avatud ka kolmandatest riikidest pärit tööotsijate värbamiseks kooskõlas liidu kodanike eelistamise põhimõttega. ELi talendireservis osalevad tööandjad peavad järgima asjakohaseid liidu riiklikke õigusakte ja tavasid. Kolmandatest riikidest pärit tööotsijad on seega kaitstud diskrimineerimise, ebaõiglase värbamise ohu ja ebapiisavate töötingimuste eest. Artiklid 14–15 – Kogu ELi hõlmava tööjõupuudusega kutsealade loetelu ja loetelus tehtavad riigipõhised kohandused Et toetada paremini osalevate liikmesriikide jõupingutusi praeguse ja tulevase tööjõupuuduse probleemi lahendamisel, peaks ELi talendireserv olema suunatud konkreetselt kõige olulisematele kutsealadele. Selleks on käesoleva määruse lisas esitatud loetelu, mis sisaldab kogu ELi hõlmava tööjõupuudusega kutsealasid ISCO-08 neljanumbrilisel tasandil. Komisjon võib kogu ELi hõlmavat loetelu muuta delegeeritud õigusaktidega, võttes arvesse tööjõupuudusega kutsealasid, mis on ühised märkimisväärsele arvule osalevatele liikmesriikidele, ning kutsealasid, mis aitavad otseselt kaasa ELi rohe- ja digipöördele. Osalevad liikmesriigid võivad teha otsuse lisada kogu ELi hõlmavasse loetelusse tööjõupuudusega kutsealasid või jätta neid sealt välja, et täita oma konkreetseid tööturuvajadusi. Riigipõhised kohandused mõjutavad üksnes vabade töökohtade sobitamist asjaomases liikmesriigis. ET 15 ET  Artikkel 16 – Otsing ja sobitamine Kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijatel ja ELi talendireservis osalevatel tööandjatel on võimalik otsida üksteist IT-platvormil otsingufunktsiooni kaudu, mis võimaldab kasutada filtreid. ELi talendipartnerluspassi omavate tööotsijate profiilide kindlakstegemiseks on olemas spetsiaalsed filtrid. Lisaks genereerib IT-platvormile integreeritud automaatse sobitamise vahend soovitatud tööotsijate profiilide ja vabade töökohtade loetelu. Loetelu põhineb profiilis esitatud oskuste, kvalifikatsioonide ja töökogemuste asjakohasusel konkreetse vaba töökoha jaoks vajalike oskuste, kvalifikatsioonide ja töökogemuste suhtes. V PEATÜKK – TEAVITAMINE, TUGITEENUSED JA KIIRENDATUD SISSERÄNDEMENETLUSED Artikkel 17 – Teavitamis- ja tugiteenused Et hõlbustada värbamist, muutes eri liikmesriikides kohaldatavad asjakohased eeskirjad tööandjatele ja kolmandatest riikidest pärit tööotsijatele arusaadavamaks ja läbipaistvamaks, antakse ELi talendireservi IT-platvormil veebipõhist teavet, eelkõige värbamis-, sisserände- ja tunnustamismenetluste kohta. Et tagada ELi talendireservi kaudu värvatud kolmandatest riikidest pärit tööotsijate piisav kaitse, on lisatud ka teave osalevates liikmesriikides kättesaadavate õiguskaitsemehhanismide kohta. Seoses valikujärgse abiga nõutakse artikli 17 lõikes 3, et ELi talendireservi kontaktpunktid annaksid kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate ja ELi talendireservis osalevate tööandjate taotlusel suuniseid ja teavet perekonna taasühinemise menetluste ja pereliikmete õiguste, riiklike integratsioonimeetmete ja kolmandate riikide kodanikele värbamisjärgset abi pakkuvate organisatsioonide kohta. Lisaks peaksid nad osutama kehtivatele õiguskaitsemehhanismidele, mida saab kasutada tööalase ärakasutamise ja ebaausate värbamistavade juhtude korral. Artikkel 18 – Kaebuste hõlbustamine Et tagada kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate tõhus kaitse, kehtestatakse artiklis 18 liikmesriikidele kohustus tagada tõhusate mehhanismide olemasolu, et kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijatel oleks võimalik esitada kaebus juhul, kui ELi talendireservis osalevad tööandjad rikuvad artiklis 13 sätestatud kohustusi. Kooskõlas artikliga 10 peatatakse ELi talendireservis osalevate tööandjate juurdepääs ja ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid eemaldavad nende vabad töökohad, kui asjaomaste õigusaktide ja tavade jõustamise eest vastutavad riiklikud asutused teatavad, et rikutud on asjakohast liidu ja liikmesriigi õigust ja tavasid, et tagada kolmanda riigi kodanike võrdne kohtlemine ja kaitse ebaausa värbamise ja ebapiisavate töötingimuste eest vastavalt artiklile 13. Artikkel 19 – Kiirendatud sisserändemenetlus Et muuta välismaal elavate kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate värbamine tööandjate jaoks lihtsamaks ja kiiremaks, nähakse artiklis 19 osalevatele liikmesriikidele ette võimalus kehtestada kiirendatud sisserändemenetlus, eelkõige seoses viisade ja elamislubade saamisega töötamise eesmärgil, ning erand liidu kodanike eelistamise põhimõttest. ET 16 ET  VI PEATÜKK – LÕPPSÄTTED Artiklid 20–24 Neis artiklites sätestatakse eeskirjad järelevalve, aruandluse, delegeerimise ja rakendusaktide vastuvõtmise ning käesoleva määruse jõustumise kohta. ET 17 ET  2023/0404 (COD) Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, MILLEGA LUUAKSE ELi TALENDIRESERV EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 79 lõike 2 punkti a, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut, olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele, võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust25, võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust26, võttes arvesse Euroopa Andmekaitseinspektori arvamust27, toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt ning arvestades järgmist: (1) Liit ja selle liikmesriigid seisavad silmitsi tööjõupuuduse ja oskuste nappusega paljudes sektorites ja paljudel kutsealadel, sealhulgas rohe- ja digipöörde seisukohast olulistes sektorites ja kutsealadel. Ulatuslik tööjõupuudus ja oskuste nappus ehituse, tervishoiu, külalismajanduse, transpordi, info- ja kommunikatsioonitehnoloogia ning teaduse, tehnoloogia, inseneriteaduse ja matemaatika valdkonnas on pikaajaline ning seda on süvendanud nii COVID-19 pandeemia kui ka rohe- ja digipöörde kiirenemine. Demograafilisi probleeme arvestades võib eeldada, et tööjõupuudus jääb püsima ja süveneb tõenäoliselt veelgi. (2) Tööjõupuudusega tegelemine nõuab liidu ja liikmesriikide tasandi terviklikku lähenemisviisi, mis hõlmab esmajärjekorras väiksema tööturul osalemise määraga rühmade potentsiaali paremat täielikku ärakasutamist, olemasoleva tööjõu ümber- ja täiendõpet, tööjõu ELi-sisese liikuvuse hõlbustamist ning töötingimuste parandamist ja teatavate kutsealade atraktiivsuse suurendamist. Tööturul esineva nappuse ulatuse ja demograafiliste suundumuste tõttu ei piisa olemasoleva ja eesootava tööjõupuuduse ja oskuste nappuse leevendamiseks tõenäoliselt meetmetest, mis on suunatud üksnes kohalikule ja liidu tööjõule. Seepärast on nende meetmete täiendamisel keskse tähtsusega seaduslik ränne, mis peab olema osa lahendusest, millega toetatakse täielikult rohe- ja digipööret. (3) Et hõlbustada rahvusvahelist värbamist ja pakkuda kolmandate riikide kodanikele võimalusi töötada kutsealadel, millel valitseb kõikjal ELis tööjõupuudus, tuleks luua ELi talendireserv kui kogu liitu hõlmav platvorm, mis koondaks väljaspool liitu elavate kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate profiilid ja talendireservis 25 ELT C [...], [...], lk [...]. 26 ELT C [...], [...], lk [...]. 27 ELT C [...], [...], lk [...]. ET 18 ET  osalevates liikmesriikides asuvate tööandjate vabad töökohad ning toetaks nende sobitamist. (4) Komisjoni soovituses, milles käsitletakse seaduslike võimaluste kohta kaitse saamist ELis,28 julgustatakse liikmesriike looma täiendavaid töövõimalusi29 rahvusvahelist kaitset vajavate inimeste jaoks ja neid võimalusi toetama. ELi talendireserv võiks samuti toetada täiendavate võimaluste kasutuselevõttu. (5) ELi talendireserv peaks püüdma toetada osalevaid liikmesriike olemasolevate ja tulevaste oskuste nappuse ja tööjõupuuduse probleemide lahendamisel kolmandate riikide kodanike värbamise kaudu, kui kohaliku tööjõu rakendamisest ja ELi-sisesest liikuvusest selle eesmärgi saavutamiseks ei piisa. Rahvusvahelise värbamise hõlbustamise vabatahtliku vahendina peaks ELi talendireserv pakkuma huvitatud liikmesriikidele täiendavat ELi tasandi toetust. Selleks tuleks tagada vastastikune täiendavus ja koostalitlusvõime olemasolevate riiklike algatuste ja platvormidega. ELi talendireservi arendamisel tuleks võtta arvesse liikmesriikide konkreetseid vajadusi, et tagada nende võimalikult laialdane osalemine. „Talent“ on seega mõiste, mis viitab kõikidele oskustele, mida liikmesriikide tööturud võivad vajada. (6) ELi talendireservi eesmärk on pakkuda teenuseid talendireservis osalevates liikmesriikides asutatud tööandjatele, sealhulgas eratööhõivebüroodele, ajutist tööd vahendavatele asutustele ja tööturu vahendajatele, nagu need on määratletud Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni 1997. aasta konventsioonis nr 181. (7) ELi talendireserv peaks aitama ka rakendada talendipartnerlusi, mis on rände- ja varjupaigaleppe30 välismõõtme üks põhiaspekte ning mida hakatakse rakendama kooskõlas komisjoni teatisega oskustööliste ja andekate inimeste ELi meelitamise kohta31. Liikmesriigi osalemine talendipartnerluses ei tohiks mõjutada tema otsust selle kohta, kas osaleda ELi talendireservis. (8) Et tagada liikmesriikide ametiasutuste piisav esindatus ELi talendireservi juhtrühmas, peaks iga osalev liikmesriik määrama kaks esindajat, kellest üks on tööhõiveasutustest ja üks sisserändeasutustest. (9) Välja tuleks arendada ELi talendireservi IT-platvorm, mille jaoks tuleks kasutada võimalikult suures ulatuses komisjoni omandisse kuuluvat olemasolevat IT-taristut. EURESe raames välja töötatud IT-taristut võiks osaliselt kasutada ka ELi talendireservi IT-platvormi jaoks, sealhulgas võiks vajalike kohandustega üle võtta ühtse koordineeritud kanali ja automaatse sobitamise vahendi, muu hulgas selleks, et arvestada nõuetekohaselt ELi talendipartnerluspassi ideed. (10) Võimaluse korral tuleks tagada koostoime ELi talendireservi IT-platvormi ning muude liidu tasandi asjakohaste vahendite ja teenuste vahel, sealhulgas seoses juurdepääsuga sellistele koolitusmaterjalidele nagu EU Academy ja Interoperable Europe Academy. ELi talendireservi IT-platvormi tuleks kohandada kiiresti ja korrapäraselt uute 28 Komisjoni 23. septembri 2020. aasta soovitus (EL) 2020/1364 seaduslike võimaluste kohta kaitse saamiseks ELis: ümberasustamise, humanitaarsetel põhjustel vastuvõtmise ja muude täiendavate võimaluste edendamine. 29 „Täiendavad võimalused“ on rahvusvahelist kaitset vajavatele isikutele loodavad ohutud ja reguleeritud võimalused, mis täiendavad ümberasustamise tingimusi ja võimaldavad neil isikutel viibida seaduslikult kolmandas riigis, kus nende rahvusvahelise kaitse vajadused on täidetud. Täiendavad töövõimalused lasevad rahvusvahelist kaitset vajavatel isikutel pääseda juurde olemasolevatele töörände võimalustele, kasutada oma oskusi ja aidata leevendada tööjõupuudust vastuvõtvates riikides. Vt ka https://www.unhcr.org/complementary-pathways.html. 30 COM(2020) 609 final. 31 COM(2022) 657 final. ET 19 ET  tehnoloogiasuundumustega ning see peaks uuenduslike funktsioonide ja vahendite kasutuselevõtu kaudu pakkuma tipptasemel IT-teenuseid. (11) Tööotsijate profiile ja vabu töökohti vahendava formaadi kujundamisel tuleks kasutada oskuste, kompetentside, kvalifikatsioonide ja ametite Euroopa klassifikaatorit (ESCO), millele on osutatud määruses (EL) 2016/589,32 millega nähakse ette ametite, oskuste ja kompetentside standardiseeritud terminoloogia ning soodustatakse oskuste ja kvalifikatsioonide läbipaistvust. ESCO klassifikaator peaks toetama kolmandatest riikidest pärit tööotsijaid, tööandjaid ja ELi talendireservi riiklikke kontaktpunkte võrreldava teabe andmisel töökogemuste, vabade töökohtadega kutsealade ning tööotsijate pakutavate ja tööandjate nõutavate oskuste kohta ning võimaldama seega kvaliteetset sobitamisprotsessi. Võimaluse korral peaksid ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid kasutama vabade töökohtade andmete edastamiseks ELi talendireservi IT-platvormile ESCO formaati. Liikmesriigid, kes ei võta riigis leiduvate vabade töökohtade jaoks vastu ESCO klassifikaatorit, peaksid koostalitlusvõime tagamiseks koostama vastavustabelid, milles võrreldakse riiklikes süsteemides kasutatavat liigitust ja ESCO klassifikaatorit. Vastavustabelid tuleks teha komisjonile kättesaadavaks ja neid tuleks kasutada vabu töökohti või tööotsijate profiile käsitleva teabe automaatseks transkodeerimiseks, et võimaldada automaatset sobitamist ühise IT-platvormi kaudu. (12) ELi talendireservi sekretariaadile ja ELi talendireservi riiklikele kontaktpunktidele tuleks määrata ülesandeks tagada ELi talendireservi IT-platvormi otsingu- ja sobitamisfunktsioonide toimimine. Neid ülesandeid tuleks käsitada avalikes huvides täidetavate ülesannetena, mille täitmiseks on vaja töödelda isikuandmeid, nagu on osutatud vastavalt määruse (EL) 2018/172533 artikli 5 lõike 1 punktis a ja määruse (EL) 2016/67934 artikli 6 lõike 1 punktis e. Isikuandmeid tuleks töödelda kooskõlas Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikliga 8 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrustega (EL) 2018/1725 ja (EL) 2016/679. (13) Andmete töötlemine ELi talendireservi IT-platvormi otsingu- ja sobitamisfunktsioonide jaoks peaks piirduma isikuandmetega, mis on vajalikud kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate ja ELi talendireservis osalevate tööandjate kindlakstegemiseks, et võimaldada otsingut ja sobitamist ELi talendireservi IT-platvormil ning andmete kogumist talendireservi toimimise parandamiseks. See ei tohiks eeldada määruse (EL) 2016/679 artiklis 9 ja määruse (EL) 2018/1725 artiklis 10 osutatud isikuandmete töötlemist. (14) Kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijatel peaks olema õigus valida mitme tehnilise võimaluse vahel, mis aitavad piirata juurdepääsu nende isikuandmetele, näiteks võivad nad piirata juurdepääsu oma kontaktandmetele. Kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate ja ELi talendireservi IT-platvormil osalevate tööandjate profiilid, mida ei ole kahe aasta jooksul kasutatud, tuleks automaatselt eemaldada. 32 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/589, milles käsitletakse Euroopa tööturuasutuste võrgustikku (EURESe võrgustik), töötajate juurdepääsu liikuvusteenustele ja tööturgude edasist integratsiooni ning millega muudetakse määruseid (EL) nr 492/2011 ja (EL) nr 1296/2013 (ELT L 107, 22.4.2016, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/589/oj). 33 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1725, mis käsitleb füüsiliste isikute kaitset isikuandmete töötlemisel liidu institutsioonides, organites ja asutustes ning isikuandmete vaba liikumist, ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 45/2001 ja otsus nr 1247/2002/EÜ (ELT L 295, 21.11.2018, lk 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj). 34 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus), (ELT L 119, 4.5.2016, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj). ET 20 ET  Profiilide eemaldamisel võib säilitada piiratud hulga anonüümseks muudetud andmeid teadusuuringute ja statistika eesmärgil, sealhulgas Euroopa statistika koostamiseks ja kvaliteedi tagamiseks. (15) Ilma et see piiraks kohustust teavitada andmesubjekte nende isikuandmete töötlemisest ja nende kui andmesubjektide õigustest vastavalt määruse (EL) 2016/679 artiklitele 12 ja 13 ning määruse (EL) 2018/1725 artiklitele 14 ja 15, peaksid ELi talendireservi sekretariaat ja ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid teavitama registreeritud tööotsijaid ja ELi talendireservis osalevaid tööandjaid ka nende õigusest piirata tehniliste vahenditega juurdepääs oma isikuandmetele ja nõuda igal ajal oma profiilis sisalduvate isikuandmete kustutamist või muutmist. (16) ELi talendireserv peaks aitama kaasa ebaseadusliku rände takistamise eesmärgi saavutamisele, sest see hõlbustab juurdepääsu olemasolevatele seaduslikele võimalustele. ELi talendireservi IT-platvormil ei tohiks lubada oma profiili registreerida kolmandatest riikidest pärit tööotsijatel, kelle suhtes on tehtud kohtu- või haldusotsus, millega keelatakse neil mõnda liikmesriiki siseneda või seal viibida, või kelle suhtes kehtib sisenemiskeeld vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2008/115/EÜ,35 sest neil ei ole luba liitu siseneda ega seal viibida. Selleks tuleks kolmandatest riikidest pärit tööotsijatelt nõuda, et nad kinnitaksid enne oma profiili registreerimist ELi talendireservis, et nende suhtes ei kohaldata kehtivat keeldu siseneda mõnda liikmesriiki või seal viibida ega keeldu siseneda liidu territooriumile. Samuti tuleks esitada neile teave selle kohta, millised on valeandmete esitamise tagajärjed. (17) Kolmandatest riikidest pärit tööotsijad, kes soovivad ELi talendireservis registreeruda, peaksid looma oma profiili, kasutades Europassi36 profiili koostamise funktsiooni, mis võimaldab luua tasuta profiili ning sisestada sellesse asjaomased oskused, kvalifikatsioonid ja töökogemused ühes turvalises veebipõhises asukohas. (18) Vajaduse korral tuleks tööotsija või tööandja taotlusel tunnustada osalevates liikmesriikides kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate kvalifikatsiooni ja valideerida nende oskused kooskõlas siseriikliku õiguse ja tavade ning kõigi asjakohaste rahvusvaheliste lepingutega, sealhulgas kutsekvalifikatsiooni vastastikuse tunnustamise kokkulepetega. ELi talendireservi IT-platvormil peaks pakutama individuaalset abi ja veebipõhist teavet kehtivate riiklike tunnustamis- ja valideerimismenetluste kohta; seda peaksid pakkuma ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid. (19) Talendipartnerluste raames saavad valitud kolmandate riikide kodanikud toetust oma oskuste arendamiseks ja valideerimiseks raamistikus, mille on heaks kiitnud talendipartnerluses osalevad liikmesriigid ja partnerriigid. Seepärast peaksid talendipartnerluse raames arendatud või valideeritud oskused olema tõendatud ELi talendipartnerluspassiga, mis on ELi talendireservis nähtav. ELi talendireservis osalevatel tööandjatel peaks olema võimalik filtreerida kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate profiile, et saada visuaalne ülevaade neist, kellel on ELi talendipartnerluspass. See võib julgustada tööandjaid pakkuma töökohta liidus. 35 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2008. aasta direktiiv 2008/115/EÜ ühiste nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel (ELT L 348, 24.12.2008, lk 98, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2008/115/oj). 36 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. aprilli 2018. aasta otsus (EL) 2018/646, milles käsitletakse oskuste ja kvalifikatsioonidega seotud paremate teenuste pakkumise ühist raamistikku (ELT L 112, 2.5.2018, lk 42, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2018/646/oj). ET 21 ET  Liikmesriigid peaksid määrama talendipartnerluse raames kindlaks talendireservi jaoks ELi talendipartnerluspassi väljastamise tingimused, sealhulgas otsustama, kas selle väljaandmist peaksid toetama partnerriigi ametiasutus, rahvusvaheline organisatsioon või muud sidusrühmad. ELi talendipartnerluspassi väljastamine ei piira reguleeritud kutsealadele juurdepääsu käsitlevate Euroopa ja riiklike eeskirjade kohaldamist. (20) Talendipartnerlustes osalevate kolmandate riikide ja liikmesriikide loetelu koos asjaomaste kutsealadega, mida iga partnerlus hõlmab, tuleks avaldada ELi talendireservi IT-platvormil. (21) Talendipartnerluse raames võib oskusi arendada ja valideerida ühe või mitme osaleva liikmesriigi tööturu jaoks. Liikmesriigid võivad panustada ka rahaliselt, et arendada ja rakendada toetust talendipartnerluse raames pakutavasse oskuste arendamisse ja valideerimisse. Kui talendipartnerluses osalevad liikmesriigid otsustavad seda teha, peaksid ELi talendipartnerluspassiga registreeritud tööotsijaid saama kuni ühe aasta jooksul otsida ainult need tööandjad, kes on asutatud vastavas talendipartnerluses osalevas ühes või mitmes liikmesriigis. Seda võimalust võiks kohaldada eelkõige juhtudel, kui oskusi on arendatud konkreetselt vastavalt liikmesriigi vajadustele. Teave selle kohta, kas seda võimalust kasutatakse ja millistel juhtudel, tuleks esitada ELi talendireservi IT-platvormil, et teavitada kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijaid ja ELi talendireservis osalevaid tööandjaid. Pärast selle ajavahemiku möödumist võivad ELi talendipartnerluspassi omavate registreeritud tööotsijate profiile otsida kõik ELi talendireservis osalevad tööandjad. Kolmandatest riikidest pärit tööotsijatel, kes on saanud talendipartnerluse raames toetust, peaks olema alati võimalik registreeruda ELi talendireservis samamoodi, nagu teistel kolmanda riigi kodanikel, ilma et nad peaksid oma ELi talendipartnerluspassist teada andma, ja seega peaksid nad saama kandideerida tööle ka muudes liikmesriikides. (22) Kõigi ELi talendireserviga seotud tegevuste suhtes tuleks kohaldada Euroopa sotsiaalõiguste samba põhimõtteid, eelkõige õigust õiglasele ja võrdsele kohtlemisele seoses töötingimustega, õigust saada piisavat miinimumpalka sotsiaalkaitset ja koolitust ning noorte töötajate õigust kaitsele. Nende põhimõtete kohaselt peaks ELi talendireserv tagama kvaliteetse tööhõive. (23) Rahvusvaheline Tööorganisatsioon (ILO) on oma dokumendis õiglase värbamise üldpõhimõtete ja tegevussuuniste kohta sätestanud mitu nõuet selle kohta, kuidas kaitsta kolmandatest riikidest pärit tööotsijaid piisavalt ebaõiglase värbamise eest. Tööandjad peaksid järgima kohaldatavat liidu õigust ja vastavaid tavasid. Samuti peaksid tööandjad kooskõlas direktiiviga 2011/9837, direktiiviga 2014/36/EL38, direktiiviga (EL) 2021/188339 ja direktiiviga 2016/801/EL40 tagama, et kolmandatest 37 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. detsembri 2011. aasta direktiiv 2011/98/EL kolmandate riikide kodanikele liikmesriigis elamist ja töötamist võimaldava ühtse loa taotlemise ühtse menetluse ning liikmesriigis seaduslikult elavate kolmandatest riikidest pärit töötajate ühiste õiguste kohta (ELT L 343, 23.12.2011, lk 1–9, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2011/98/oj). 38 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. veebruari 2014. aasta direktiiv 2014/36/EL kolmandate riikide kodanike hooajatöötajatena riiki sisenemise ja seal viibimise tingimuste kohta (ELT L 94, 28.3.2014, lk 375, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/36/oj). 39 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. oktoobri 2021. aasta direktiiv (EL) 2021/1883, mis käsitleb kolmandate riikide kodanike kõrget kvalifikatsiooni nõudva töö eesmärgil riiki sisenemist ja seal elamise tingimusi ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 2009/50/EÜ (ELT L 382, 28.10.2021, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2021/1883/oj). 40 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. mai 2016. aasta direktiiv (EL) 2016/801 kolmandate riikide kodanike teadustegevuse, õpingute, praktika, vabatahtliku teenistuse, õpilasvahetuseprogrammides või haridusprojektides ET 22 ET  riikidest pärit tööotsijaid koheldakse võrdselt osalevate liikmesriikide kodanikega. Kooskõlas direktiiviga (EL) 2019/115241 peaksid ELi talendireservis osalevad tööandjad esitama kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijatele töösuhte alguses kirjalikult ja arusaadavas keeles teabe nende töösuhtest tulenevate õiguste ja kohustuste kohta. See teave peaks sisaldama vähemalt andmeid töötamise koha ja töö laadi, töösuhte kestuse, töötasu, tööaja, tasustatud puhkusepäevade ja vajaduse korral muude töötingimuste kohta. Tööandja ei tohiks nõuda töölevõtmise tasu ega keelata töötajal töötada väljaspool kokkulepitud tööaega mõne teise tööandja juures ega tohiks kohelda töötajat seetõttu halvemini. ELi talendireservis osalevad tööandjad peaksid teenuste osutamise raames töötajaid lähetades järgima direktiivi 96/71/EÜ,42 mida on muudetud direktiiviga (EL) 2018/957, eelkõige sellega kehtestatud töötingimusi, näiteks kohustust, mille kohaselt võib kolmandatest riikidest pärit töötajaid lähetada mõnda liikmesriiki ainult siis, kui nad töötavad seaduslikult ja alaliselt teises liikmesriigis. (24) Kvaliteetse sobitamise tagamiseks peaksid kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijad ja ELi talendireservis osalevad tööandjad saama tutvuda soovitatud registreeritud tööotsijate profiilide ja vabade töökohtade loeteluga, mis põhineb tööotsijate oskuste, kvalifikatsioonide ja töökogemuste sobivusel vaba töökoha jaoks. See loetelu koostatakse ELi talendireservi IT-platvormi automaatse sobitamise vahendi abil. (25) ELi talendireservi platvorm peaks vastama tööturul kindlaks tehtud vajadustele ning seda ei tohiks kasutada olemasoleva tööjõu ümberpaigutamiseks või negatiivseks mõjutamiseks või muul viisil inimväärse töö või ausa konkurentsi kahjustamiseks. Selleks et liikmesriikide jõupingutusi praeguse ja tulevase tööjõupuuduse probleemi lahendamisel paremini toetada, peaks ELi talendireserv keskenduma konkreetsetele kutsealadele kõigil oskuste tasemetel, võttes aluseks kõige levinumad tööjõupuudusega kutsealad liidus ning need kutsealad, mis aitavad vahetult panustada rohe- ja digipöördesse, nagu need on esitatud käesoleva määruse lisas. Selleks et kohandada vabu töökohti riikide tööturgude konkreetsetele vajadustele ja võttes lähtealuseks lisas esitatud loetelu kogu ELi hõlmava tööjõupuudusega kutsealadest, tuleb osalevatel liikmesriikidel lubada teatada ELi talendireservi sekretariaadile sellest, et nad on lisanud loetellu konkreetseid tööjõupuudusega kutsealasid või neid sellest loetelust eemaldanud. Sellised teated peaksid mõjutama üksnes asjaomase liikmesriigi välja kuulutatud vabade töökohtade ja vastavate kandidaatide sobitamist. Kogu ELi hõlmava tööjõupuudusega kutsealade loetelu ega liikmesriikide teated ei tohiks mõjutada liidu kodanike eelistamise põhimõtet. (26) Osalevad liikmesriigid peaksid tegema kolmandatest riikidest pärit tööotsijatele ja tööandjatele teabe ELi talendireservi ja selle toimimise kohta, ning eelkõige teabe osalevate liikmesriikide pädevate asutuste kohta hõlpsasti kättesaadavaks. See teave peaks hõlmama ka ELi talendireservis osalemise tingimusi ja menetlusi. osalemise ja au pair’ina töötamise eesmärgil riiki sisenemise ja seal elamise tingimuste kohta (uuesti sõnastatud) (ELT L 132, 21.5.2016, lk 21, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/801/oj). 41 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta direktiiv (EL) 2019/1152 läbipaistvate ja prognoositavate töötingimuste kohta Euroopa Liidus (ELT L 186, 11.7.2019, lk 105, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/1152/oj). 42 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 1996. aasta direktiiv 96/71/EÜ töötajate lähetamise kohta seoses teenuste osutamisega (EÜT L 18, 21.1.1997, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1996/71/oj). ET 23 ET  (27) ELi talendireservi sekretariaat peaks tagama, et ELi talendireservi IT-platvormil oleks lihtne leida teavet sisserändemenetluste, kvalifikatsiooni tunnustamise ja oskuste valideerimise, kolmandate riikide kodanike õiguste, elu- ja töötingimuste ning tööjõu ekspluateerimise ja ebaõiglase värbamise juhtumite korral kättesaadavate õiguskaitsemehhanismide kohta osalevates liikmesriikides. ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid peaksid esitama asjakohase teabe ELi talendireservi sekretariaadile, kes saaks selle ELi talendireservi IT-platvormil avaldada. ELi talendireservi IT- platvorm peaks sisaldama ka veebipõhist teavet toe kohta, mida pakutakse kolmandates riikides viibivatele rahvusvahelist kaitset vajavatele tööotsijatele. Liikmesriikide kehtestatavad toetusmeetmed võivad endast kujutada konkreetseid teavituskampaaniaid, toetust reisidokumendi saamiseks ja integratsioonitoetust saabumisel. (28) ELi talendireservi IT-platvormil esitatav teave tuleks esitada vähemalt osalevate liikmesriikide ametlikes keeltes. (29) Euroopa Liidu delegatsioonid peaksid toetama kolmandatest riikidest pärit tööotsijate teavitamist ELi talendireservist ja selle toimimisest ning talendireservis osalevatest liikmesriikidest. (30) Kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate ja ELi talendireservis osalevate tööandjate taotlusel võiksid ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid pakkuda täiendavat toetust. Nad peaksid pakkuma konkreetset teavet töötamiseks välja antavate viisade ja elamislubade kohta osalevas liikmesriigis ning kolmandate riikide kodanike õiguste ja kohustuste kohta, näiteks selle kohta, kuidas neil on võimalik saada sotsiaalhüvitisi, arstiabi ja haridust või leida eluaset. Samuti võib anda konkreetseid juhiseid ja teavet perekonna taasühinemise menetluste ja pereliikmete õiguste kohta ning tutvustada riigis juba võetavaid meetmeid, nagu keelekursused ja kutseõpe, mis hõlbustavad tulijate integreerimist Lisaks peaksid nad osutama kehtivatele õiguskaitsemehhanismidele, mida saab kasutada tööalase ärakasutamise ja ebaausate värbamistavade juhtude korral. ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid peaksid andma ELi talendireservis osalevatele tööandjatele teavet nende õiguste ja kohustuste kohta sotsiaalkindlustuse, aktiivsete tööturumeetmete, maksustamise, töölepingute, pensioniõiguste ja ravikindlustuse valdkonnas. (31) Käesoleva määruse eesmärgi saavutamiseks tuleks tagada ELi seadusliku rände acquis’ tõhus rakendamine. Lisaks võivad osalevad liikmesriigid kehtestada selleks, et tööandjatel oleks liidust väljaspool elavaid kolmandatest riikidest pärit tööotsijaid lihtsam ja kiirem värvata, kiirendatud sisserändemenetluse, eelkõige töötamiseks välja antavate viisade ja elamislubade saamiseks, aga ka erandi liidu kodanike eelistamise põhimõttest. Kiirendatud sisserändemenetluse rakendamist võiks arutada ELi talendireservi juhtrühmas eesmärgiga toetada parimate tavade vahetamist liikmesriikide vahel. (32) Kuna käesoleva määruse eesmärki, nimelt seada sisse kogu liitu hõlmav platvorm, mille abil leevendada liidu tasandil tööjõupuudust selle läbi, et hõlbustatakse kolmandate riikide kodanike värbamist töötamiseks ELi-ülese tööjõupuudusega kutsealadel, ei suuda liikmesriigid piisavalt saavutada, sest neil puuduvad tõhusad kanalid ja nad ei ole maailmas piisavalt nähtavad, küll aga saab neid eesmärke asjaomase tegevuse ulatuse tõttu saavutada liidu tasandil, võib liit võtta meetmeid kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Kooskõlas samas artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõttega ei lähe käesolev määrus kaugemale sellest, mis on kõnealuse eesmärgi saavutamiseks vajalik. ET 24 ET  (33) Käesoleva määruse eesmärgi täitmiseks ehk rahvusvahelise värbamise hõlbustamiseks tuleks komisjonile anda õigus võtta kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 290 vastu delegeeritud õigusakte käesoleva määruse muutmiseks seoses lisaga, milles esitatakse kogu ELi hõlmava tööjõupuudusega kutsealade loetelu. On eriti oluline, et komisjon viiks ettevalmistava töö käigus läbi asjakohased konsultatsioonid, ka ekspertide tasandil, ja et seda tehtaks kooskõlas põhimõtetega, mis on sätestatud 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelises parema õigusloome kokkuleppes43. Selleks et tagada võrdne osalus delegeeritud õigusaktide ettevalmistamises, saavad Euroopa Parlament ja nõukogu kõik dokumendid liikmesriikide ekspertidega samal ajal ning nende ekspertidel on pidev juurdepääs komisjoni eksperdirühmade koosolekutele, kus arutatakse delegeeritud õigusaktide ettevalmistamist. (34) Selleks et tagada käesoleva määruse ühetaolised rakendamistingimused, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/201144. (35) ELi talendipartnerluspassi formaadi jaoks vormide vastuvõtmisel tuleks kasutada nõuandemenetlust. Kolmandatest riikidest pärit tööotsijate andmevahetuse, andmevormingute, vabade töökohtade vormingute ja profiilivormingute tehniliste standardite vastuvõtmiseks ja ajakohastamiseks tuleks kasutada kontrollimenetlust. Kontrollimenetlust tuleks kasutada ka selleks, et võtta vastu tehnilised standardid töödeldavate isikuandmete alamkategooriate vastuvõtmiseks, vastutavate töötlejate kohustused, sealhulgas eeskirjad, millega reguleeritakse volitatud töötleja või volitatud töötlejate võimalikku kasutamist, samuti isikuandmetele juurdepääsu tingimused ja registreeritud tööotsijate võimalus piirata ELi talendireservi IT-platvormil juurdepääsu oma isikuandmetele. (36) Käesolevas määruses austatakse põhiõigusi ja järgitakse põhimõtteid, mida tunnustatakse Euroopa Liidu põhiõiguste hartas vastavalt ELi lepingu artiklile 6. (37) Osalevad liikmesriigid peaksid käesolevat määrust rakendama täielikus kooskõlas kõigi ELi põhiõiguste hartast tulenevate kohustustega, eelkõige diskrimineerimata kedagi soo, rassi, nahavärvuse, etnilise või sotsiaalse päritolu, geneetiliste tunnuste, keele, usutunnistuse või veendumuste, poliitiliste või muude arvamuste, rahvusvähemusse kuulumise, varalise seisundi, sünnipära, puude, vanuse või seksuaalse sättumuse alusel. Tagada tuleks heade ja õiglaste töötingimuste austamine ning noorte kaitse tööl. (38) ELi lepingule ja ELi toimimise lepingule lisatud protokolli nr 22 (Taani seisukoha kohta) artiklite 1 ja 2 kohaselt ei osale Taani käesoleva määruse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav. (39) [Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artiklite 1 ja 2 kohaselt, ilma et see piiraks nimetatud protokolli artikli 4 kohaldamist, ei osale Iirimaa käesoleva määruse vastuvõtmisel ning see ei ole 43 Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni vahel sõlmitud institutsioonidevaheline parema õigusloome kokkulepe (ELT L 123, 12.5.2016, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj). 44 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 182/2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (ELT L 55, 28.2.2011, lk 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj. ET 25 ET  tema suhtes siduv ega kohaldatav,] VÕI [Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artikli 3 kohaselt on Iirimaa teatanud [... kirjaga] oma soovist osaleda käesoleva määruse vastuvõtmisel ja kohaldamisel,] ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: I PEATÜKK ÜLDSÄTTED Artikkel 1 Reguleerimisese 1. Käesoleva määrusega luuakse kõigile liikmesriikidele ligipääsetav ELi talendireserv, et hõlbustada väljaspool liitu elavate kolmandatest riikidest pärit tööotsijate värbamist. 2. Käesoleva määrusega sätestatakse normid järgmise kohta: a) asutused, mis vastutavad ELi talendireservi haldamise ja toimimise eest, ning nende asutuste vaheline koostöö; b) ELi talendireservi IT-platvormi ja seotud tugiteenuste toimimine; c) kolmandatest riikidest pärit tööotsijate ning liikmesriikides asuvate tööandjate ELi talendireservis osalemise tingimused ja kord; d) talendipartnerlust kasutavate kolmandatest riikidest pärit tööotsijate värbamise hõlbustamine. Artikkel 2 Kohaldamisala 1. Käesolevat määrust kohaldatakse väljaspool liitu elavate kolmandatest riikidest pärit tööotsijate ja osalevates liikmesriikides asuvate tööandjate suhtes. Artikkel 3 Osalemine 1. Iga liikmesriik võib teha igal ajal otsuse osaleda ELi talendireservis. Liikmesriik teatab oma otsusest komisjonile hiljemalt üheksa kuud enne kuupäeva, millest alates ta kavatseb osaleda. Alates osalemise esimesest päevast võib selles liikmesriigis asuvate tööandjate vabad töökohad ELi talendireservi IT-platvormile edastada. 2. Teave osalevate liikmesriikide kohta tehakse ELi talendireservi IT-platvormil avalikult kättesaadavaks. ET 26 ET  Artikkel 4 Mõisted 1. Käesolevas määruses kasutatakse järgmisi mõisteid: 1) „osalevad liikmesriigid“ – ELi talendireservis osalevad liikmesriigid; 2) „kolmandast riigist pärit tööotsija“ – väljaspool liitu elav isik, kes ei ole liidu kodanik ELi toimimise lepingu artikli 20 lõike 1 tähenduses ja kes otsib liidus tööd; 3) „tööandja“ – füüsiline või juriidiline isik, kes on asutatud osalevas liikmesriigis ning kelle juhtimisel või järelevalve all tööd tegema hakatakse, samuti eratööhõivebürood, ajutist tööd vahendavad asutused ja tööturu vahendajad; 4) „profiil“ – teave, mille kolmandast riigist pärit tööotsija esitab standardse andmevormiga, kui ta otsib tööd ELi talendireservi IT-platvormi kaudu; 5) „ühtne koordineeritud kanal“ – IT-teenus, mis on loodud vabade töökohtade edastamiseks osalevatest liikmesriikidest ELi talendireservi IT-platvormile, kasutades ühtset süsteemi ja vajalikku tehnilist taristut. II PEATÜKK IT-SÜSTEEMI ÜLESEHITUS Artikkel 5 ELi talendireservi IT-platvorm 1. Luuakse ELi talendireservi IT-platvorm, mis aitab hõlbustada kolmandatest riikidest pärit tööotsijate värbamist. 2. ELi talendireservi IT-platvorm koosneb järgmistest osadest: a) ühtne koordineeritud kanal, mis võimaldab osalevatel liikmesriikidel edastada vabad töökohad ELi talendireservi andmebaasi; b) tehniline taristu, mis võimaldab osalevatest liikmesriikidest edastatud vabad töökohad ELi talendireservi andmebaasi vastu võtta; c) tehniline taristu kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate profiilide koondamiseks ja haldamiseks; d) tehniline taristu, mis võimaldab ELi talendireservi riiklikel kontaktpunktidel ja ELi talendireservis osalevatel tööandjatel otsida kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijaid ja registreeritud tööotsijatel otsida vabu töökohti; e) automaatse sobitamise vahend; f) turvaline sidekanal, mis võimaldab ELi talendireservis registreeritud tööotsijatel ja osalevatel tööandjatel ELi talendireservi IT-platvormi kaudu suhelda. 3. Komisjon võtab rakendusaktidega vastu andmevahetuse, andmevormingute, sealhulgas ESCO, vabade töökohtade vormingute ja tööotsijate profiilivormingute jaoks vajalikud tehnilised standardid. Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 22 lõikes 3 osutatud kontrollimenetlusega. ET 27 ET  4. Osalevad liikmesriigid ja artiklis 8 osutatud ELi talendireservi sekretariaat tagavad riiklike süsteemide ja ELi talendireservi IT-platvormi tehnilise koostalitlusvõime. ELi talendireservi sekretariaat tagab vajaduse korral liidese muude liidu tasandil pakutavate asjakohaste vahendite ja teenustega. Artikkel 6 Isikuandmete töötlemine 1. ELi talendireservi sekretariaat võib töödelda kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate ja ELi talendireservis osalevate tööandjate isikuandmeid ainult sellises ulatuses, mis on vajalik tema artikli 8 kohaste ülesannete täitmiseks. Sel eesmärgil isikuandmeid töödeldes tegutseb ELi talendireservi sekretariaat vastutava töötlejana määruse (EL) 2018/1725 artikli 3 punkti 8 tähenduses. 2. ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid võivad töödelda ELi talendireservis osalevate tööandjate ja kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate isikuandmeid ainult sellises ulatuses, mis on vajalik nende artikli 10 kohaste ülesannete täitmiseks. Sel eesmärgil isikuandmeid töödeldes tegutsevad ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid vastutavate töötlejatena määruse (EL) 2016/679 artikli 4 punkti 7 tähenduses. 3. Kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate profiilid peavad sisaldama tööotsija ees- ja perekonnanime, kontaktandmeid, sünniaega ja kodakondsust, teavet akadeemiliste ja kutsekvalifikatsioonide, töökogemuse, muude oskuste ja keeleoskuse kohta. ELi talendireservis osalevate tööandjate vabade töökohtade pakkumised peavad sisaldama tööandja ees- ja perekonnanime ning kontaktandmeid. 4. ELi talendireservi sekretariaat ja ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid teavitavad kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijaid ja ELi talendireservis osalevaid tööandjaid nende isikuandmete töötlemisest ja nende õigustest andmesubjektidena ning lõigetes 6 ja 7 sätestatud õigustest. 5. Käesoleva määruse kohaselt ELi talendireservi IT-platvormil registreeritud või sellele edastatud isikuandmed indekseeritakse, säilitatakse ja tehakse seal kättesaadavaks üksnes otsingu ja sobitamise eesmärgil. Kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijatel on õigus valida mitme tehnilise võimaluse vahel, et piirata juurdepääsu oma isikuandmetele. 6. Kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate profiilid, mida ei ole kahe aasta jooksul alates nende registreerimisest vaadatud, eemaldatakse või muudetakse anonüümseks ning vastavaid isikuandmeid ei säilitata. Kui profiilid on eemaldatud, võidakse jätkata piiratud hulga anonüümseks muudetud andmete säilitamist teadusuuringute ja statistika eesmärgil ning andmete väljavõtmiseks eesmärgiga parandada ELi talendireservi toimimist. 7. ELi talendireservi sekretariaat teeb kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate andmed ja ELi talendireservis osalevate tööandjate vabad töökohad kättesaadavaks ELi talendireservi IT-platvormil toimuvateks otsinguteks ja sobitamiseks. 8. Kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate andmeid saavad näha ainult ELi talendireservis osalevad tööandjad ja ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid. ELi talendireservis osalevate tööandjate andmetele pääsevad ELi talendireservi IT- ET 28 ET  platvormil ligi kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijad ja ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid. 9. Komisjon võtab rakendusaktidega vastu täiendavad sätted töödeldavate ning vabade töökohtade ja tööotsijate profiilide vormingutesse lisatavate isikuandmete ning vastutavate töötlejate kohustuste kohta, sealhulgas normid, millega reguleeritakse isikuandmete volitatud töötleja või volitatud töötlejate võimalikku kasutamist, samuti isikuandmetele juurdepääsu tingimuste ja tööotsijate võimaluse kohta piirata ELi talendireservi IT-platvormil juurdepääsu oma isikuandmetele. Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 22 lõikes 3 osutatud kontrollimenetlusega. III PEATÜKK JUHTIMINE Artikkel 7 Struktuur 1. ELi talendireserv koosneb järgmisest: a) ELi talendireservi sekretariaat; b) ELi talendireservi juhtrühm; c) ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid. Artikkel 8 ELi talendireservi sekretariaat 1. Komisjon tagab ELi talendireservi sekretariaadi. 2. Sekretariaadi ülesanne on a) tagada ELi talendireservi üldine haldamine, sealhulgas ELi talendireservi tegevuse kavandamine ja koordineerimine; b) luua ELi talendireservi IT-platvorm ja sellega seotud IT-teenused, mis on vajalikud reservi toimimiseks, ning neid hallata, eelkõige kasutades võimaluse korral liidu tasandil juba olemas olevat tehnilist taristut; c) avaldada ELi talendireservi IT-platvormi kohta asjakohast teavet vastavalt artikli 3 lõikele 3, artikli 10 lõike 2 punktile f, artikli 12 lõigetele 5, 6 ja 7, artikli 14 lõikele 2 ja artikli 15 lõikele 2; d) valmistada ette ELi talendireservi juhtrühma koosolekud; e) koguda asjakohaseid andmeid ELi talendireservi toimimise jälgimiseks vastavalt artiklile 20; f) kutsuda kokku artiklis 10 osutatud ELi talendireservi riiklike kontaktpunktide võrgustiku korrapärased kohtumised, et vahetada teavet ja parimaid tavasid seoses käesoleva määruse tehnilise rakendamisega riikide tasandil. Artikkel 9 ELi talendireservi juhtrühm 1. Moodustatakse ELi talendireservi juhtrühm. ELi talendireservi juhtrühma ülesanne on ET 29 ET  a) toetada ELi talendireservi sekretariaati kogu ELi hõlmava tööjõupuudusega kutsealade loetelu koostamisel vastavalt artiklile 14; b) toetada ELi talendireservi sekretariaati ELi talendireservi tegevuse kavandamisel ja koordineerimisel; c) hõlbustada artiklis 20 osutatud ELi talendireservi järelevalvetegevuseks vajalike andmete kogumist; d) arutada kiirendatud sisserändemenetluse rakendamist vastavalt artiklile 19, et lihtsustada kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate värbamist. 2. ELi talendireservi juhtrühma kuuluvad ainult osalevad liikmesriigid. Liikmesriigid, kes ei osale ELi talendireservis, võivad osaleda ELi talendireservi juhtrühma koosolekutel vaatlejatena. 3. ELi talendireservi juhtrühm tuleb kokku kaks korda aastas või konkreetse vajaduse korral. Koosolekuid kutsub kokku ja juhatab komisjon. 4. Sektoriüleste sotsiaalpartnerite organisatsioonide esindajatel liidu tasandil on õigus osaleda ELi talendireservi juhtrühma koosolekutel vaatlejatena. ELi talendireservi juhtrühm tagab, et tema koosolekutel osaleb kaks ametiühingu ja kaks tööandjate organisatsiooni esindajat. Need esindajad allkirjastavad kirjaliku avalduse, milles nad kinnitavad, et neil puudub huvide konflikt. Artikkel 10 ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid 1. Iga osalev liikmesriik määrab ELi talendireservi riikliku kontaktpunkti. Osalevad liikmesriigid tagavad, et ELi talendireservi riiklikeks kontaktpunktideks nimetatakse tööhõive ja sisserände valdkonna asjaomased asutused. 2. ELi talendireservi riikliku kontaktpunkti ülesanne on a) hõlbustada ELi talendireservi IT-platvormi toimimist riiklikul tasandil kooskõlas artikliga 5; b) edastada ühtse koordineeritud kanali kaudu vabad töökohad ELi talendireservi IT-platvormile ning hõlbustada kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate ja ELi talendireservis osalevate tööandjate sobitamist; c) edastada ELi talendireservi sekretariaadile üks kord aastas tööjõupuudusega kutsealade riiklik loetelu ja teavitada teda riigipõhistest kohandustest kogu ELi hõlmavas tööjõupuudusega kutsealade loetelus vastavalt artiklile 15; d) pidada ELi talendireservis osalevate tööandjate registrit; e) peatada ELi talendireservis osalevate tööandjate juurdepääs ja eemaldada nende vabad töökohad ELi talendireservi IT-platvormilt, kui asjakohase õiguse ja asjakohaste tavade järgimise tagamise eest vastutavad riigiasutused teavitavad ELi talendireservi riiklikke kontaktpunkte artikli 13 lõike 3 kohase õiguse ja sama sätte kohaste tavade rikkumise juhtumist; f) anda ELi talendireservi sekretariaadile teavet oma riigi sisserände- ja tunnustamismenetluste kohta, sealhulgas selle kohta, kuidas rakendatakse liidu kodanike eelistamise põhimõtet, ning edastada sekretariaadile asjakohased andmed ELi talendireservi järelevalveks, nagu see on sätestatud artiklis 20; ET 30 ET  g) osutada kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijatele ja ELi talendireservis osalevatele tööandjatele teabe- ja tugiteenuseid kooskõlas artikliga 17. 3. ELi talendireservi sekretariaat kutsub ELi talendireservi riiklike kontaktpunktide võrgustiku raames korrapäraselt kokku kõigi osalevate liikmesriikide kontaktpunktid, et vahetada käesoleva määruse rakendamisega seotud teavet ja parimaid tavasid. IV PEATÜKK KOLMANDATEST RIIKIDEST PÄRIT TÖÖOTSIJATE REGISTREERIMINE JA TÖÖANDJATE OSALEMINE ELi TALENDIRESERVIS Artikkel 11 Kolmandatest riikidest pärit tööotsijate registreerimine ja nende ligipääs 1. Kolmandatest riikidest pärit tööotsijad võivad luua Europassi profiili koostamise funktsiooni kaudu oma profiili, et registreeruda ELi talendireservi IT-platvormil. 2. Oma profiili saavad ELi talendireservi IT-platvormil registreerida vaid isikud, kes kinnitavad sõnaselgelt, et nende suhtes ei kohaldata kohtu- või haldusotsust, millega keelatakse mõnda liikmesriiki siseneda või seal viibida vastavalt selle liikmesriigi siseriiklikule õigusele, või liidu territooriumile sisenemise keeldu kooskõlas direktiiviga 2008/115/EÜ. 3. ELi talendireservis registreeritud kolmandatest riikidest pärit tööotsijate profiilid on nähtavad ELi talendireservis osalevatele tööandjatele. 4. Kolmandatest riikidest pärit tööotsijad, kes on ELi talendireservi IT-platvormil registreeritud, võivad seal otsida vabu töökohti. Artikkel 12 Kolmandatest riikidest pärit tööotsijate profiili registreerimine ja nende ligipääs talendipartnerluse raames 1. Talendipartnerluses osalevad liikmesriigid võivad otsustada tugineda ELi talendireservile, et värvata hõlpsamini selliseid asjaomasest kolmandast riigist pärit tööotsijaid, kelle oskused on arendatud või valideeritud asjaomase talendipartnerluse raames ja tõendatud ELi talendipartnerluspassiga. 2. Kolmandatest riikidest pärit tööotsijad, kes on saanud ELi talendipartnerluspassi, mis tõendab talendipartnerluse raames arendatud või valideeritud oskusi, võivad registreerida oma profiili ELi talendireservi IT-platvormil, mis ühendab nende profiili ELi talendipartnerluspassiga. 3. ELi talendipartnerluspass on ELi talendireservi IT-platvormil nähtav ja sisaldab teavet ühe või mitme järgmise elemendi kohta: a) talendipartnerluses osaleva kolmanda riigi kodaniku hariduse ja koolituse üksikasjad, sealhulgas hariduse või koolituse valdkond, kestus, omandatud oskuste liik ja tase; b) kolmanda riigi kodaniku omandatud kvalifikatsioon ja oskused, mis on valideeritud talendipartnerluse raames, sealhulgas konkreetse kutsealaga seotud oskused ja pädevused, keeleoskus, ning pädevused, mis hõlbustavad nende integreerumist ühte või mitmesse liikmesriiki; ET 31 ET  c) mis tahes muu teave, mida peetakse värbamise seisukohast oluliseks. 4. Komisjon võtab rakendusaktidega vastu vormid ELi talendipartnerluspassi formaadi jaoks. Need rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 22 lõikes 2 osutatud nõuandemenetlusega. 5. Liikmesriigid määravad ELi talendipartnerluspassi väljaandmise tingimused kindlaks selle talendipartnerluse raames, milles nad osalevad. Komisjon avaldab teabe nende tingimuste kohta ELi talendireservi IT-platvormil. 6. Osalevad liikmesriigid võivad otsustada asjaomase talendipartnerluse raames piirata maksimaalselt üheks aastaks kolmandatest riikidest pärit ja ELi talendipartnerluspassi saanud tööotsijate profiilide nähtavust nii, et neile pääseksid ligi ainult tööandjad, kes on asutatud ühes või mitmes samas talendipartnerluses osalevas liikmesriigis. ELi talendireservi sekretariaat avaldab teabe käesoleva lõike kohaldamise kohta ELi talendireservi IT-platvormil. 7. Talendipartnerluses osalevate kolmandate riikide ja liikmesriikide loetelu ning partnerlusega hõlmatud asjaomased kutsealad avaldatakse ELi talendireservi IT- platvormil. Artikkel 13 Tööandjate osalemine ELi talendireservis 1. ELi talendireservis osalemisest huvitatud tööandjad võivad taotleda oma asutamisliikmesriigi riiklikult ELi talendireservi kontaktpunktilt, et see edastaks nende vabad töökohad ELi talendireservi IT-platvormile. 2. ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid edastavad ELi talendireservi IT- platvormile vabad töökohad, mis a) kuuluvad artiklis 14 sätestatud kogu ELi hõlmava tööjõupuudusega kutsealade loetelusse ja artikli 15 lõike 1 kohaselt loetelusse tehtavate riigipõhiste kohanduste hulka või talendipartnerlusega seotud vabade töökohtade hulka; b) on avatud kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate värbamiseks kooskõlas liidu kodanike eelistamise põhimõttega, kui see on siseriikliku õiguse alusel asjakohane. 3. ELi talendireservis osalevad tööandjad järgivad asjakohaseid liidu õigusakte ning liikmesriigi õigust ja tavasid, et tagada kolmandate riikide kodanike kaitse ebaõiglase värbamise ja nõuetele mittevastavate töötingimuste, aga ka diskrimineerimise eest. Osalevad liikmesriigid võivad kooskõlas liidu õigusega kehtestada tööandjate ELi talendireservis osalemisele täiendavaid tingimusi, et tagada selle vastavus muudele asjakohastele riiklikele tavadele, kollektiivlepingutele ning Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni sätestatud põhimõtetele ja suunistele. ELi talendireservis osalevad tööandjad ei nõua kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijatelt nende värbamise eest tasu. 4. ELi talendireservis osalevate tööandjate vabad töökohad on kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijatele ELi talendireservi IT-platvormil nähtavad. 5. ELi talendireservis osalevad tööandjad märgivad põhjendamatu viivituseta ELi talendireservi IT-platvormil, et nad on edukalt lõpetanud kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate värbamise konkreetsele vabale töökohale. Nende registreeritud tööotsijate profiilid ja täidetud vabad töökohad lakkavad automaatselt olemast ELi talendireservi IT-platvormil nähtavad. ET 32 ET  6. Ametiasutused, kes vastutavad osalevates liikmesriikides asjakohase õiguse ja asjakohaste tavade järgimise tagamise eest, teavitavad artikli 10 lõike 2 punkti e kohaldamise eesmärgil viivitamata ELi talendireservi riiklikke kontaktpunkte igast lõikes 3 sätestatud õiguse ja tavade rikkumisest. Artikkel 14 Kogu ELi hõlmav tööjõupuudusega kutsealade loetelu 1. Käesoleva määruse kohaldamiseks on lisas esitatud loetelu, mis sisaldab kogu ELi hõlmava tööjõupuudusega kutsealasid ISCO-08 neljanumbrilisel tasandil. Komisjonil on õigus võtta artiklis 21 osutatud korras vastu delegeeritud õigusakte lisa muutmiseks kooskõlas järgmiste kriteeriumidega: a) tööjõupuudusega kutsealad, mis on märkimisväärsel hulgal osalevates liikmesriikides ühised ning millest ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid on teatanud ELi talendireservi sekretariaadile vastavalt artikli 10 lõike 2 punktile c; b) kutsealad, mis annavad vahetu panuse ELi rohe- ja digipöördesse ning mis muutuvad tõenäoliselt veelgi olulisemaks. 2. ELi talendireservi sekretariaat avaldab kogu ELi hõlmava tööjõupuudusega kutsealade loetelu ELi talendireservi IT-platvormil. Artikkel 15 Riikide kohandused kogu ELi hõlmava tööjõupuudusega kutsealade loetelus 1. Osalevad liikmesriigid võivad otsustada lisada ISCO-08 neljanumbrilisel tasandil tööjõupuudusega kutsealasid, et rahuldada oma konkreetseid tööturuvajadusi. Samuti võivad nad otsustada tööjõupuudusega kutsealasid kogu ELi hõlmavast loetelust välja jätta, kui need ei vasta nende konkreetsetele tööturuvajadustele. Riigipõhised kohandused mõjutavad üksnes vabade töökohtade sobitamist asjaomases liikmesriigis. ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid neis riikides, kes teatavad vastavalt artiklile 3 oma osalusest ELi talendireservis, teavitavad igast kogu ELi hõlmava tööjõupuudusega kutsealade loetelu täiendamisest või sealt kutsealade väljajätmisest hiljemalt kolm kuud enne ELi talendireserviga ühinemist. Osalevate liikmesriikide ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid teatavad igast kogu ELi hõlmava tööjõupuudusega kutsealade loetelu täiendamisest või sealt kutsealade väljajätmisest kolme kuu jooksul pärast lisa muutmist. ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid võivad teatada ELi talendireservi sekretariaadile edasistest täiendustest ja väljajätmistest kogu ELi hõlmavas tööjõupuudusega kutsealade loetelus kõige rohkem ühe korra aastas. 2. ELi talendireservi sekretariaat avaldab kogu ELi hõlmava tööjõupuudusega kutsealade loetelu kohandused, millest ELi talendireservi kontaktpunktid on teatanud, ELi talendireservi IT-platvormil. 3. ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid edastavad ELi talendireservi IT- platvormile ainult need vabad töökohad, mis vastavad kogu ELi hõlmavale tööjõupuudusega kutsealade loetelule, võttes arvesse lõikes 1 viidatud kohandusi. Artikkel 16 Otsing ja sobitamine ET 33 ET  1. ELi talendireservi IT-platvormil osalevad tööandjad võivad otsida kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijaid ELi talendireservi IT-platvormi kaudu. 2. ELi talendireservis osalevad tööandjad võivad kasutada ELi talendireservi IT- süsteemis sisalduvat spetsiaalset filtrit, et otsida ELi talendipartnerluspassi omandanud registreeritud tööotsijate profiile. 3. ELi talendireservis osalevatel tööandjatel on juurdepääs loetelule, mis sisaldab soovitatud registreeritud tööotsijate profiile ja mis on loodud automaatse sobitamise vahendi abil ning mille aluseks on tööotsijate oskuste, kvalifikatsiooni ja töökogemuste sobivus vaba töökoha jaoks. 4. Kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijad võivad otsida ELi talendireservist vabu töökohti ja tutvuda automaatse sobitamise vahendi abil loodud soovitatud asjakohaste vabade töökohtade loeteluga. V PEATÜKK TEABE ESITAMINE, TUGITEENUSED JA KIIRENDATUD SISSERÄNDEMENETLUS Artikkel 17 Teabe esitamine ja tugiteenused 1. Osalevad liikmesriigid teevad ELi talendireservi ja selle toimimisega seotud teabe kergesti kättesaadavaks. ELi talendireservi sekretariaat teeb ELi talendireservi riiklike kontaktpunktide toel ELi talendireservi IT-platvormil kättesaadavaks järgmise teabe: (a) teave värbamis- ja sisserändemenetluste, kvalifikatsiooni tunnustamise ja oskuste valideerimise ning kolmandate riikide kodanike õiguste kohta, sealhulgas teave kasutusel olevate õiguskaitsemehhanismide ning osalevates liikmesriikides valitsevate elu- ja töötingimuste kohta; (b) arusaadav selgitus kolmandatest riikidest pärit tööotsijatele selle kohta, et kui nende suhtes on tehtud kohtu- või haldusotsus, millega keelatakse neil mõnda liikmesriiki siseneda või seal viibida, või neile on kehtestatud sisenemiskeeld vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2008/115/EÜ, on neil keelatud kõigi liikmesriikide territooriumile siseneda ja seal viibida. 2. Kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijate ja ELi talendireservis osalevate tööandjate taotlusel pakuvad ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijatele ja ELi talendireservis osalevatele tööandjatele täiendavat tuge ja valikuprotsessijärgset abi, eelkõige järgmist: a) konkreetne teave riigi sisserändemenetluse kohta ja selle kohta, kuidas saada valikuprotsessi lõppedes töötamiseks välja antav viisa või elamisluba; b) konkreetsed suunised ja teave perekonna taasühinemise menetluse ja pereliikmete õiguste kohta; c) konkreetne teave kolmandate riikide kodanike õiguste ja kohustuste kohta, sealhulgas selle kohta, kuidas neil on võimalik saada sotsiaalhüvitisi, arstiabi ja haridust, leida eluase, kanda hoolt selle eest, et nende kvalifikatsiooni ET 34 ET  tunnustataks, ning kasutada kaebuste esitamise mehhanismi vastavalt artiklile 18; d) riigi tasandi teave kolmandate riikide kodanike integreerimise hõlbustamise kohta vastuvõtvas liikmesriigis, näiteks kas neile pakutakse keelekursusi, kutseharidust ja -õpet, või kas võetakse muid integratsioonimeetmeid; e) võimaluse korral nende organisatsioonide kontaktandmed, kes pakuvad kolmandate riikide kodanikele värbamisjärgset abi. 3. Vajaduse korral esitavad ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid teabe-, juhendamis- ja toetustaotlused muudele riiklikele pädevatele asutustele või kui tarvis, siis muudele asjakohastele riigi tasandi asutustele, kes toetavad kolmandate riikide kodanike integreerimist tööturule. Artikkel 18 Kaebuste esitamise hõlbustamine 1. Osalevad liikmesriigid tagavad, et neil on olemas tõhusad mehhanismid, mille kaudu saavad kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijad esitada kaebusi, kui ELi talendireservis osalevad tööandjad rikuvad artikli 13 lõikes 3 sätestatud kohustusi ja tingimusi. 2. Osalevad liikmesriigid teevad kasutusel olevaid õiguskaitsemehhanisme käsitleva teabe kergesti kättesaadavaks. Artikkel 19 Kiirendatud sisserändemenetlus 1. Osalevad liikmesriigid võivad teha otsuse kehtestada kiirendatud sisserändemenetlus, mis võimaldab kiiremini värvata kolmandatest riikidest pärit registreeritud tööotsijaid, kes on valitud ELi talendireservis välja kuulutatud vabale töökohale. 2. Lõikes 1 osutatud menetlus võib hõlmata järgmist: a) töötamiseks välja antava viisa või elamisloa andmine; b) erand põhimõttest, mille kohaselt eelistatakse vabadele töökohtadele liidu kodanikke. VI PEATÜKK LÕPPSÄTTED Artikkel 20 Järelevalvetegevus 1. ELi talendireservi sekretariaat jälgib kooskõlas artikli 8 lõike 2 punktiga e korrapäraselt ELi talendireservi toimimist. Eelkõige kogutakse järgmisi andmeid: a) ELi talendireservi IT-platvormil registreeritud kolmandatest riikidest pärit tööotsijate profiilide arv ja liik; b) ELi talendireservi IT-platvormile edastatud vabade töökohtade arv ja liik; c) ELi talendireservi IT-platvormi külastuste arv; d) ELi talendireservi kaudu hõlbustatud tööleidmiste arv; e) väljastatud ELi talendipartnerluspasside arv; ET 35 ET  f) ELi talendireservi kaudu talendipartnerluste raames hõlbustatud kohaleidmiste arv. 2. ELi talendireservi sekretariaat paneb andmete kogumisele aluse vastavalt statistilistele mõistetele ja määratlustele ning vahetab teavet ja andmeid komisjoniga, et tagada käesoleva määruse alusel kogutud andmete kvaliteet ning Euroopa statistika koostamine ja kvaliteet. 3. ELi talendireservi sekretariaat kogub lõikes 1 osutatud andmeid ELi talendireservi riiklike kontaktpunktide ja ELi talendireservi juhtrühma toetusel. Artikkel 21 Delegeeritud volituste rakendamine 1. Komisjonile antakse õigus võtta käesolevas artiklis sätestatud tingimustel vastu delegeeritud õigusakte. 2. Artiklis 14 osutatud õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte antakse komisjonile viieks aastaks alates käesoleva määruse jõustumisest. Komisjon esitab delegeeritud volituste kohta aruande hiljemalt üheksa kuud enne viieaastase tähtaja möödumist. Volituste delegeerimist pikendatakse automaatselt samaks ajavahemikuks, välja arvatud juhul, kui Euroopa Parlament või nõukogu esitab selle suhtes vastuväite hiljemalt kolm kuud enne iga ajavahemiku lõppemist. 3. Euroopa Parlament või nõukogu võib artiklis 14 osutatud volituste delegeerimise igal ajal tagasi võtta. Tagasivõtmise otsusega lõpetatakse otsuses nimetatud volituste delegeerimine. Otsus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas või otsuses nimetatud hilisemal kuupäeval. See ei mõjuta juba jõustunud delegeeritud õigusaktide kehtivust. 4. Enne delegeeritud õigusakti vastuvõtmist konsulteerib komisjon kooskõlas 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelises parema õigusloome kokkuleppes sätestatud põhimõtetega iga liikmesriigi määratud ekspertidega. 5. Niipea kui komisjon on delegeeritud õigusakti vastu võtnud, teeb ta selle paralleelselt teatavaks Euroopa Parlamendile ja nõukogule. 6. Artikli 14 alusel vastu võetud delegeeritud õigusakt jõustub üksnes juhul, kui Euroopa Parlament ega nõukogu ei ole kahe kuu jooksul pärast seda, kui õigusakt on neile teatavaks tehtud, esitanud selle suhtes vastuväiteid, või kui Euroopa Parlament ja nõukogu on enne selle tähtaja möödumist komisjonile teatanud, et nad ei esita vastuväiteid. Euroopa Parlamendi või nõukogu algatusel pikendatakse seda tähtaega kahe kuu võrra. Artikkel 22 Komiteemenetlus 1. Komisjoni abistab käesoleva määruse alusel loodud komitee. Nimetatud komitee on komitee määruse (EL) nr 182/2011 tähenduses. 2. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 4. 3. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 5. Artikkel 23 Aruandlus 1. 31. detsembriks 2031 ja seejärel iga viie aasta järel esitab komisjon Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Euroopa Regioonide Komiteele aruande käesoleva määruse kohaldamise kohta. ET 36 ET  Artikkel 24 Jõustumine 1. Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. 2. Käesolev määrus on tervikuna siduv ja osalevates liikmesriikides vahetult kohaldatav kooskõlas aluslepingutega. Brüssel, Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel president eesistuja ET 37 ET  FINANTSSELGITUS 1. ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK 1.1. Ettepaneku/algatuse nimetus 1.2. Asjaomased poliitikavaldkonnad 1.3. Ettepanek/algatus käsitleb 1.4. Eesmärgid 1.4.1. Üldeesmärgid 1.4.2. Erieesmärgid 1.4.3. Oodatavad tulemused ja mõju 1.4.4. Tulemusnäitajad 1.5. Ettepaneku/algatuse põhjendused 1.5.1. Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse rakendamise üksikasjalik ajakava 1.5.2. ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud. 1.5.3. Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid 1.5.4. Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude asjakohaste vahenditega 1.5.5. Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite ümberpaigutamise võimaluste hinnang 1.6. Ettepaneku/algatuse kestus ja finantsmõju 1.7. Eelarve täitmise kavandatud meetod(id) 2. HALDUSMEETMED 2.1. Järelevalve ja aruandluse reeglid 2.2. Haldus- ja kontrollisüsteem(id) 2.2.1. Eelarve täitmise viisi(de), rahastuse rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus 2.2.2. Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud sisekontrollisüsteemi(de) kohta 2.2.3. Kontrollimeetmete hinnanguline kulutõhusus (kontrollikulude suhe hallatavate vahendite väärtusse), selle põhjendus ja oodatav veariski tase (maksete tegemise ja sulgemise ajal). 2.3. Pettuste ja õigusnormide rikkumise ärahoidmise meetmed ET 38 ET  3. ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU 3.1. Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub 3.2. Ettepaneku hinnanguline finantsmõju assigneeringutele 3.2.1. Hinnanguline mõju tegevusassigneeringutele – ülevaade 3.2.2. Hinnanguline tegevusassigneeringutest rahastatav väljund 3.2.3. Hinnanguline mõju haldusassigneeringutele – ülevaade 3.2.3.1. Hinnangulised personalivajadused 3.2.4. Kooskõla kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga 3.2.5. Kolmandate isikute rahaline osalus 3.3. Hinnanguline mõju tuludele ET 39 ET  1. ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK 1.1. Ettepaneku/algatuse nimetus Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse ELi talendireserv 1.2. Asjaomased poliitikavaldkonnad Ränne ja tööhõive 1.3. Ettepanek/algatus käsitleb  uut meedet  uut meedet, mis tuleneb katseprojektist / ettevalmistavast meetmest45  olemasoleva meetme pikendamist  ühe või mitme meetme ümbersuunamist teise või uude meetmesse või ühendamist teise või uue meetmega 1.4. Eesmärgid 1.4.1. Üldeesmärgid Algatuse üldeesmärk on toetada kolmandatest riikidest pärit tööotsijate rahvusvahelist värbamist seaduslike võimaluste kaudu, et leevendada ELi tööjõupuudust ja oskuste nappust 1.4.2. Erieesmärgid Konkreetsed poliitilised eesmärgid on 1) tagada tõhusam rahvusvaheline töövahendus; 2) parandada kolmandates riikides omandatud oskuste ja kvalifikatsiooni võrreldavust riikide tasandil nõutavate oskuste ja kvalifikatsiooniga; 3) suurendada rändemenetluste mõistmist ja neile juurdepääsu; 4) ergutada rändealast koostööd kolmandate riikidega, sealhulgas talendipartnerluse raames. 1.4.3. Oodatavad tulemused ja mõju Märkige, milline peaks olema ettepaneku/algatuse oodatav mõju toetusesaajatele/sihtrühmale. ELi talendireserv on esimene kogu ELi hõlmav platvorm, mille eesmärk on hõlbustada rahvusvahelist värbamist ja pakkuda võimalusi kolmandatest riikidest pärit tööotsijatele, kes on huvitatud ja kellel on olemas oskused, mida on vaja töötamiseks kutsealadel, kus kogu ELis esineb tööjõupuudus. Algatus on vabatahtlik, seega jääb liikmesriikidele võimalus sellega ühineda või mitte. Et hinnata ettepaneku võimalikku mõju eelarvele, võttes samas arvesse selle vabatahtlikkust ja asjaolu, et mõned liikmesriigid võivad teha otsuse ühineda süsteemiga siis, kui see täielikult 45 Nagu on osutatud finantsmääruse artikli 58 lõike 2 punktides a või b. ET 40 ET  toimib, eeldatakse, et 2030. aastaks ühineb 11–20 liikmesriiki ja hiljem ühineb veel liikmesriike. See eeldus ei mõjuta liikmesriikide valikuid ja eelarvet kohandatakse sõltuvalt ELi talendireservis osalevate liikmesriikide arvust. Töövahendusplatvormi ning mitmesuguste individuaalsete juhendamistegevuste ja teenuste pakkumine tooks kasu ettevõtjatele ja eelkõige VKEdele, kuna see tagaks juurdepääsu laiemale hulgale olulistele väljastpoolt ELi pärit tööotsijatele. Samuti muudaks see värbamise kiiremaks, lihtsamaks ja tõhusamaks ning tagaks konkreetsete vahendite ja personaalse toe abil parema tasemega sobivuse. Kasu tööandjatele on peamiselt seotud ajasäästuga värbamisprotsessi eri etappides. Lisaks tähendaks see Euroopa tööandjate jaoks täiendavat kulude kokkuhoidu vahemikus 74 500 000 kuni 77 700 000 eurot, kuna uus platvorm oleks ettevõtjatele vabalt kasutatav. Vabade ametikohtade täitmine võimaldaks tööandjatel suurendada oma tootlikkust ning innovatsiooni- ja kasvuvõimet. Täiendavat kulude kokkuhoidu oleks võimalik saavutada, kui liikmesriigid otsustaksid kehtestada rändemenetlustega seotud hõlbustavad meetmed. Algatusel oleks positiivne mõju SKP-le: täiendav SKP oleks ligikaudu 3,855– 4,255 miljardit eurot, mis tuleneks täiendavatest palkadest; seejuures osaleks kuni 2030. aastani 11–20 liikmesriiki. See mõjutaks positiivselt ka laekuvaid makse (918– 957 miljonit eurot) ja rahaülekandeid kolmandatele riikidele (712–748 miljonit eurot). Kogu ELi hõlmava tööjõupuuduse leevendamisega avaldab ELi talendireserv positiivset mõju ELi tulevasele jõukusele ning võimaldab osalevatel liikmesriikidel lahendada paremini probleeme, mis on seotud tööealise elanikkonna vähenemise ja kaksiküleminekuga. Kui ELi talendireserv muutuks talendipartnerluste raames töö leidmise vahendiks, hõlbustaks see algatuse rakendamist. Seega aitab see kaudselt kaasa rände üldisele haldamisele, ergutades rändealast koostööd kolmandate riikidega, edendades samal ajal rahvusvahelist liikuvust ja oskuste arendamist. See tooks kasu ELile, liikmesriikidele ja ELi kodanikele, samuti kolmandatele riikidele ja nende kodanikele. 1.4.4. Tulemusnäitajad Märkige, milliste näitajate abil jälgitakse edusamme ja saavutusi. Ettepanekule lisatud mõju hindamise aruandes kirjeldatakse spetsiaalset seireraamistikku, sealhulgas mitmeid näitajaid iga konkreetse eesmärgi kohta. Need näitajad on: – ELi talendireservi IT-platvormil registreeritud kolmandatest riikidest pärit tööotsijate profiilide arv ja liik; – ELi talendireservi IT-platvormil registreeritud vabad töökohad; – ELi talendireservi IT-platvormi külastuste arv ja ELi talendireservi kaudu hõlpsamini leitud töökohtade arv; – väljastatud ELi talendipartnerluspasside arv ja talendipartnerluste raames ELi talendireservi kaudu hõlpsamini leitud kohtade arv. See võimaldaks jälgida algatuse tulemuslikkust ja edu konkreetsete eesmärkide saavutamisel. ET 41 ET  ELi talendireservi sekretariaat jälgib korrapäraselt (üle aasta) ELi talendireservi toimimist ja kasutab selleks üksikasjalikke tulemusnäitajaid koos eesmärkide ja lähtetasemega. 1.5. Ettepaneku/algatuse põhjendused 1.5.1. Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse rakendamise üksikasjalik ajakava Pärast seda, kui kaasseadusandjad võtavad vastu ettepaneku ELi talendireservi kohta (mis peaks toimuma 2025. aasta lõpus), algab ELi talendireservi IT-platvormi väljatöötamine, mis kestab ligikaudu kaks aastat (2026–2027). Samal ajavahemikul peaks komisjon koostöös osalevate liikmesriikidega tagama riiklike andmebaaside koostalitlusvõime ELi talendireserviga. Samal ajal tuleks luua nii ELi talendireservi sekretariaat kui ka muud juhtimisfoorumid (ELi talendireservi juhtrühm, ELi talendireservi riiklikud kontaktpunktid) ja asjaomased komiteed rakendusaktide vastuvõtmiseks. Lisaks sellele peab komisjon võtma endale suurema rolli uue määruse rakendamise järelevalves, et tagada selle eesmärkide täitmine. Määruse rakendamine eeldab mitme üksikasjaliku küsimuse lahendamist rakendusaktide või delegeeritud õigusaktide vastuvõtmisega kahe aasta jooksul alates määruse kohaldamise kuupäevast. Kuni ELi talendireservi IT-platvormi käivitamiseni on komisjonil õigus võtta vastu delegeeritud õigusakt, millega – koostatakse kogu ELi hõlmav tööjõupuudusega kutsealade loetelu. Komisjonil on õigus võtta vastu rakendusaktid, millega – võetakse vastu vajalikud tehnilised standardid andmevahetuse, andmevormingute, vabade töökohtade ja tööotsijate profiilide vormingute jaoks; – võetakse vastu vormid ELi talendipartnerluspassi formaadi jaoks; – võetakse vastu täiendavad sätted töödeldavate isikuandmete alamkategooriate ja vastutavate töötlejate kohustuste kohta, sealhulgas eeskirjad, millega reguleeritakse isikuandmete volitatud töötleja või volitatud töötlejate võimalikku kasutamist, samuti isikuandmetele juurdepääsu tingimuste ja tööotsijate võimaluse kohta piirata oma isikuandmetele juurdepääsu ELi talendireservi IT-platvormil. 1.5.2. ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud. Euroopa tasandi meetmete põhjused (eelhindamine): kõik liikmesriigid peavad tulema toime oskuste nappuse ja tööjõupuuduse süvenemisega, võttes arvesse demograafilisi probleeme ja kaksiküleminekuga seotud nõudeid. Kuigi mõned neist juba tegelevad selle nappusega, rakendades kohalikku tööjõudu ja parandades ELi- sisest liikuvust, ei pruugi neist jõupingutustest piisata, et lahendada olemasoleva ja tulevase nappuse probleem täielikult. Seepärast on mõned liikmesriigid juba tunnustanud seadusliku rände keskset rolli ja töötanud välja talentide ligitõmbamise poliitikameetmed, kuid need on väga killustatud ja sekkumise ulatuse poolest liikmesriigiti erinevad. Eeldatavasti on need ELi oodatava tööjõunõudlusega ET 42 ET  võrreldes ebapiisavad. Kuigi riikide tasandil on loodud mõned digiplatvormid ja talentide ligitõmbamise vahendid, on need olemas vaid mõnes liikmesriigis ja nende ulatus on piiratud, samas kui ELi tasandil puudutab nappus kõiki oskuste tasemeid, mistõttu on probleemi ELi mõõde käsitlemata. Ühtse lähenemisviisi puudumine koos olemasolevate riiklike platvormide võimaliku piiratud nähtavusega ülemaailmsel tasandil vähendab liikmesriikide suutlikkust saavutada talentide ligitõmbamise poliitika individuaalse väljatöötamise kaudu mastaabisääst. Seetõttu ei suuda liikmesriigid ELi tööjõupuuduse ja oskuste nappuse leevendamise eesmärgil eraldi piisaval määral tegeleda kolmandate riikide kodanike ebapiisava värbamise probleemiga, kasutades selleks olemasolevaid töörändekanaleid: üksi tegutsevad liikmesriigid, eriti väiksemad liikmesriigid, kelle nähtavus kogu maailmas on väiksem, ei pruugi olla võimelised konkureerima kolmandatest riikidest pärit tööotsijate pärast. Ühtne ELi platvorm võiks aidata ühendada ja vähendada lõhet kolmandate riikide kodanike tööjõupakkumise ja ELi nõudluse vahel, tõmmates seeläbi ligi rohkem välistalente, kui liikmesriigid üksi tegutsedes saavutaksid. Oodatav tekkiv liidu lisaväärtus (ex post): ELi talendireserv võimaldaks toetada kolmandate riikide kodanike rahvusvahelist värbamist seaduslike võimaluste kaudu, et leevendada ELi tööjõupuudust ja oskuste nappust. Ühe kogu ELi hõlmava töövahendusplatvormina, mis pakub ka läbipaistvat teavet sisserände- ja värbamismenetluste ning tugiteenuste kohta, parandaks see töörände haldamise üldist tõhusust ELi tasandil ja edendaks ELi sihtkohana välismaalasest töötajate jaoks. See parandaks ka liidu konkurentsivõimet ja majanduskasvu, suurendades ELi ja liikmesriikide seadusliku rände poliitika nähtavust ülemaailmsel tasandil ning tõmmates ligi rohkem kolmandate riikide kodanikke välismaalt. Tänu mastaabisäästule oleks ELil paremad võimalused konkureerida üleilmsel tasandil välistalentide ligitõmbamisel ning rohe- ja digipöörde saavutamisel. See tagab, et kaasatud on rohkem õigete oskustega potentsiaalseid kandidaate ja iga liikmesriigi tööandjate tööjõuvajadusega tegeletakse paremal viisil. See saadaks kolmandatest riikidest pärit tööotsijatele selge sõnumi, et EL on valmis neid oma tööturul vastu võtma. ELi talendireserv täiendab ja tugevdab olemasolevaid riiklikke talentide ligitõmbamise algatusi. 1.5.3. Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid 2022. aasta oktoobris käivitati ELi talendireservi katseprojekt, et toetada Ukrainas toimuva sõja eest põgenevate inimeste integreerimist tööturule. Katseprojekti raames saavad liikmesriigis elavad ajutise kaitse saajad nüüd registreerida oma CV EURESe platvormil ja otsida töövõimalusi teises liikmesriigis, kuid nende CVd ei sobitata kokku vabade töökohtadega. Kui ELi talendireservi katseprojekt on loodud konkreetselt selleks, et hõlbustada juba ELis asuvate ajutise kaitse saajate tööturule integreerumist, siis tegeliku ELi talendireservi ülesanne on tõmmata ligi kolmandatest riikidest pärit tööotsijaid, kes veel ei ela ELis. Seepärast on kahel algatusel erinev loogika, õiguslik alus ja kohaldamisala ning katseprojekti käigus saadud kogemusi saab kõnealuse algatuse puhul kasutada vaid piiratud määral. Katseprojekti käigus saadud kogemused näitavad siiski, kui oluline on tagada tööprofiilide ja vabade töökohtade sobitamise süsteem ning korraldada ulatuslik teavituskampaania, et jõuda kolmandate riikide kodanikeni, kes võiksid olla vahendi kasutamisest huvitatud. Lisaks kinnitati ka avalike tööturuasutuste olulist rolli. ET 43 ET  1.5.4. Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude asjakohaste vahenditega Ettepanek on jätkuks uuele rände- ja varjupaigaleppele, milles tunnistati seaduslikku rännet tervikliku rändekäsituse olulise osana ja võeti kohustus „arenda[da] edasi kolmandate riikide oskustööliste ELi talendireservi, mis võiks toimida kogu ELi hõlmava rahvusvahelise värbamise platvormina“. ELi talendireservi loomise kavatsusest teatati oskuste ja talendi paketis. ELi talendireservi algatus parandaks ELi seadusliku rände direktiivide kasutamist, kuna tööpakkumise saamine, mida ELi talendireserv hõlbustab, on ELis oluline eeltingimus töötamisega seotud viisa või elamisloa saamiseks. Muutes seadusliku rände õigusraamistiku selgemaks ning pakkudes veebipõhiseid teabe- ja tugiteenuseid, lihtsustaks ELi talendireserv juurdepääsu menetlustele ja toetaks seega kolmanda riigi kodanike rahvusvahelist värbamist seaduslike võimaluste kaudu. Lisaks võivad tõhusad seaduslikud võimalused aidata vähendada ebaseaduslikku rännet ja olla kasulikud meie tööturu jaoks. ELi talendireserv toetab ka talendipartnerluste rakendamist, pakkudes nendes partnerlustes osalevatest partnerriikidest pärit tööotsijatele tõhusat tööleidmise vahendit, suurendades seeläbi ELi ja kolmandate riikide vahelise seadusliku rände alase koostöö ja sellest tulenevalt rände üldise haldamise tõhusust. Kuna ELi talendireserv on avatud ka rahvusvahelist kaitset vajavatele tööotsijatele kolmandates riikides, aitab see kaasa eesmärgile pakkuda ja parandada ELi tulekuks seaduslikke ja turvalisi kanaleid rahvusvahelist kaitset vajavatele inimestele kogu maailmas, nagu on sätestatud komisjoni 2020. aasta soovituses seaduslike võimaluste kohta kaitse saamiseks ELis. ELi talendireserv on üks peamisi komponente komisjoni paketis talentide liikuvuse kohta, mis võeti vastu Euroopa oskuste aasta raames. Samuti täiendab see ELi poliitikaalgatusi, mille eesmärk on leevendada tööjõupuudust ja oskuste nappust ELis, nagu Euroopa oskuste tegevuskava, hõlbustades samas rohe- ja digipöörde saavutamist ELis kooskõlas nullnetotööstuse määruse ja rohelise kokkuleppe tööstuskavaga. EURESe ja Euroopa Tööjõuameti kogemustele tuginedes aitab see saavutada sünergiat muude ELi poliitikameetmetega, mille eesmärk on vähendada ELis oskuste nappust ja tööjõupuudust (eelkõige EURES). ELi ja liikmesriikide tasandil nõutavad investeeringud on kooskõlas 2021.– 2027. aasta mitmeaastase finantsraamistikuga, kasutades nende investeeringute rahastamiseks Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi. 1.5.5. Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite ümberpaigutamise võimaluste hinnang Praeguse mitmeaastase finantsraamistiku raames saab vajadused katta ümberpaigutamisega olemasoleva Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi programmi raames. Praeguses mitmeaastases finantsraamistikus lisakulusid ette ei nähta. 2027. aasta järgses mitmeaastases finantsraamistikus tehakse ettepanek rahastada ELi talendireservi kulusid järgmise finantsraamistiku kaudu, ilma et see mõjutaks mitmeaastast finantsraamistikku ja programme käsitlevat kokkulepet. 2027. aasta ET 44 ET  järgset perioodi hõlmavad kulud on soovituslikud ega mõjuta algatuse jaoks tulevase mitmeaastase finantsraamistiku raames kättesaadavat eelarvet. 1.6. Ettepaneku/algatuse kestus ja finantsmõju  Piiratud kestusega –  hõlmab ajavahemikku [PP/KK]AAAA–[PP/KK]AAAA –  finantsmõju kulukohustuste assigneeringutele avaldub ajavahemikul AAAA– AAAA ja maksete assigneeringutele ajavahemikul AAAA–AAAA.  Piiramatu kestusega – Rakendamise käivitumisperiood hõlmab ajavahemikku 2026–2028, – millele järgneb täieulatuslik rakendamine. 1.7. Eelarve täitmise kavandatud meetod(id)46  Otsene eelarve täitmine komisjoni poolt –  tema talituste kaudu, sealhulgas kasutades liidu delegatsioonides töötavat komisjoni personali; –  rakendusametite kaudu  Jagatud eelarve täitmine koostöös liikmesriikidega  Kaudne eelarve täitmine, mille puhul eelarve täitmise ülesanded on delegeeritud: –  kolmandatele riikidele või nende määratud asutustele; –  rahvusvahelistele organisatsioonidele ja nende allasutustele (nimetage); –  Euroopa Investeerimispangale ja Euroopa Investeerimisfondile; –  finantsmääruse artiklites 70 ja 71 osutatud asutustele; –  avalik-õiguslikele asutustele; –  avalikke teenuseid osutavatele eraõiguslikele asutustele, sel määral, mil neile antakse piisavad finantstagatised; –  liikmesriigi eraõigusega reguleeritud asutustele, kellele on delegeeritud avaliku ja erasektori partnerluse rakendamine ja kellele antakse piisavad finantstagatised; –  asutustele või isikutele, kellele on delegeeritud Euroopa Liidu lepingu V jaotise kohaste ühise välis- ja julgeolekupoliitika erimeetmete rakendamine ja kes on kindlaks määratud asjaomases alusaktis. – Kui märgitud on mitu eelarve täitmise viisi, esitage üksikasjad rubriigis „Märkused“. Märkused ELi talendireservi arendusetapp peaks kestma kaks aastat, mille jooksul luuakse ELi talendireservi sekretariaadi ja muude juhtimisfoorumite kõrval ELi talendireservi IT- platvorm. ELi talendireserv peaks hakkama toimima alates 2028. aasta algusest. 46 Eelarve täitmise viise koos viidetega finantsmäärusele on selgitatud BUDGpedia veebisaidil https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation- methods.aspx. ET 45 ET  Eelarve kaudset täitmist hakatakse kohaldama alates 2028. aastast, kuna alates 2028. aastast on kavas toetada rahaliselt kolmandates riikides tegutsevaid rahvusvahelisi või ELi tasandi osalejaid, kes võiksid aidata rahvusvahelist kaitset vajavatel ümberasustatud isikutel kasutada ära ELi talendireservi võimalusi, toetades seega täiendavate töövõimaluste arendamist. ET 46 ET  2. HALDUSMEETMED 2.1. Järelevalve ja aruandluse reeglid Märkige sagedus ja tingimused. Rahastamiseks kasutatakse eelarve otsese ja kaudse täitmise raames Varjupaiga- ja Rändefondi temaatilist rahastut, mis kuulub samuti Varjupaiga- ja Rändefondi üldise järelevalve- ja hindamismehhanismi alla. Võrreldavate andmete avalikustamise tagamiseks kehtestatakse ühtlustatud vormid ja normid, et koguda toetuslepingute ja rahalist toetust käsitlevate lepingutega toetatavatelt näitajaid samas tempos kui eelarve jagatud täitmise korral. Kui liidu toetust antakse eelarve jagatud täitmise kaudu, kohaldatakse järgmisi norme: liikmesriikide poolt eelarve jagatud täitmise raames rakendatav rahastamine toimub vastavalt eeskirjadele, mis on sätestatud 24. juuni 2021. aasta määruses (EL) 2021/1060 (edaspidi „ühissätete määrus“), määruses (EL) 2018/2016 (finantsmäärus) ja 7. juuli 2021. aasta määruses (EL) 2021/1147, millega luuakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond. Kooskõlas ühissätete määrusega on iga liikmesriik juba kehtestanud oma programmi jaoks juhtimis- ja kontrollisüsteemi, et tagada seiresüsteemi kvaliteet ja usaldusväärsus. Eelarve jagatud täitmiseks on seega olemas aruandluse, järelevalve ning hindamise ühtne ja tõhus raamistik. Liikmesriigid peavad looma seirekomitee, milles komisjon võib osaleda nõuandvas rollis. Seirekomiteed vaatavad läbi kõik küsimused, mis mõjutavad programmi eesmärkide saavutamist. Rände ja siseasjade valdkonna fondide puhul esitavad liikmesriigid komisjonile oma iga-aastased tulemusaruanded programmi rakendamise ning vahe-eesmärkide ja eesmärkide saavutamisel tehtud edusammude kohta. Sellistes aruannetes tuleks välja tuua ka probleemid, mis mõjutavad programmi tulemuslikkust, ning kirjeldada nende lahendamiseks võetud meetmeid. 2.2. Haldus- ja kontrollisüsteem(id) 2.2.1. Eelarve täitmise viisi(de), rahastuse rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus Kontrollistrateegia põhineb finantsmäärusel ja ühissätete määrusel. Temaatilise rahastu raames eelarve otsese ja kaudse täitmise kaudu rakendatava osa puhul arvestatakse juhtimis- ja kontrollisüsteemi ülesehituses kehtiva mitmeaastase finantsraamistiku rakendamise käigus saadud kogemusi. Kui liidu toetust antakse eelarve jagatud täitmise kaudu, kohaldatakse järgmisi norme: liikmesriigid saavad täiendava toetuse oma riiklike süsteemide koostalitlusvõime jaoks ELi talendireservi IT-platvormidega, oma riiklike kontaktpunktide jaoks ning haldustoetuse ELi talendipartnerluspasside väljastamiseks talendipartnerluste raames (kui see on asjakohane). Vastavad summad eraldatakse liikmesriikidele nende programmi muutmise teel. Neid programme rakendatakse eelarve jagatud täitmise raames kooskõlas finantsmääruse artikliga 63, ühissätete määrusega ning Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi käsitleva määrusega. Eelarve jagatud täitmise maksete tegemise kord on sätestatud ühissätete määruses. Kõik normide eiramisega seotud juhtumid, mille komisjon või Euroopa Kontrollikoda on tuvastanud pärast iga-aastase kinnituspaketi edastamist, võivad kaasa tuua netofinantskorrektsiooni. ET 47 ET  2.2.2. Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud sisekontrollisüsteemi(de) kohta Kuna ELi talendireservi jaoks luuakse spetsiaalne ELi talendireservi IT-platvorm, mis peab lisaks olema koostalitlusvõimeline asjaomaste liikmesriikide riiklike süsteemidega ja nõuab neilt riiklike kontaktpunktide määramist, võib tekkida oht, et kui liikmesriikide koostöö ei ole piisav, ei peeta ELi talendireservi arendamisel ajakavast kinni. Seepärast on ettevalmistav töö äärmiselt hädavajalik. Komisjon peaks alustama võimalikult kiiresti ettevalmistusi asjakohase juhtimis- ja IT-korra kehtestamiseks. Komisjoni ja liikmesriikide vahel on vaja sagedasi kohtumisi ja korrapäraseid kontakte tagamaks, et kõik asjakohased otsused võetakse vastu kiiresti ja need ei mõjuta negatiivselt rakendamise ajakava. Rände ja siseasjade peadirektoraat korraldab iga-aastase riskijuhtimisürituse, et teha kindlaks võimalikud suured riskid ja neid hinnata. Oluliseks peetavatest riskidest teatatakse igal aastal rände ja siseasjade peadirektoraadi juhtimiskavas, millele lisatakse leevendusmeetmeid sisaldav tegevuskava. 2.2.3. Kontrollimeetmete hinnanguline kulutõhusus (kontrollikulude suhe hallatavate vahendite väärtusse), selle põhjendus ja oodatav veariski tase (maksete tegemise ja sulgemise ajal). Komisjon esitab korrapäraselt aruande, mis käsitleb kontrollikulude suhet hallatavate vahendite väärtusse. Rände ja siseasjade peadirektoraadi 2022. aasta tegevusaruande kohaselt on see eelarve jagatud täitmise puhul 0,45 %, otsese eelarve täitmise puhul 0,83 % ja kaudse eelarve täitmise puhul 0,12 %. 2.3. Pettuste ja õigusnormide rikkumise ärahoidmise meetmed Nimetage rakendatavad või kavandatud ennetus- ja kaitsemeetmed, nt pettustevastase võitluse strateegias esitatud meetmed. Rände ja siseasjade peadirektoraat jätkab oma pettustevastase võitluse strateegia kohaldamist kooskõlas komisjoni pettustevastase võitluse strateegiaga (CAFS), et tagada muu hulgas oma pettustevastaste sisemeetmete täielik kooskõla CAFSiga ning see, et pettuseriski juhtimine on suunatud pettuseriski valdkondade kindlakstegemisele ja sobivate lahenduste leidmisele. ET 48 ET  3. ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU 3.1. Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub • Olemasolevad eelarveread Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees eelarveridade kaupa Eelarverid Kulu Rahaline osalus a liik Mitmeaastase kandidaatriigid finantsraamistik ja muud muu u rubriik Nr EFTA Liigendatud/liigendamata47 potentsiaalsed kolmanda sihtotstarbelin riigid48 kandidaatriigid d riigid e tulu 49 4 10 02 01 Liigendatud/liigendama JAH/E JAH/EI JAH/EI JAH/EI ta I • Uued eelarveread, mille loomist taotletakse Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees eelarveridade kaupa Kulu Eelarverida Rahaline osalus liik Mitmeaastase kandidaatriigi finantsraamistik d ja muud muu u rubriik Nr Liigendatud/liigendama EFTA potentsiaalsed kolmanda sihtotstarbelin ta riigid kandidaatriigi d riigid e tulu d [XX.YY.YY.Y Y] JAH/E JAH/EI JAH/EI JAH/EI I 47 Liigendatud = Liigendatud assigneeringud / liigendamata = liigendamata assigneeringud. 48 EFTA: Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsioon. 49 Kandidaatriigid ja vajaduse korral Lääne-Balkani potentsiaalsed kandidaatriigid. ET 49 ET  3.2. Ettepaneku hinnanguline finantsmõju assigneeringutele 3.2.1. Hinnanguline mõju tegevusassigneeringutele – ülevaade50 –  Ettepanek/algatus ei nõua tegevusassigneeringute kasutamist –  Ettepanek/algatus nõuab tegevusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt: miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Mitmeaastase 4 finantsraamistiku rubriik SISEASJADE Kokku Kokku PEADIREKTORAAT (DG 2024 2025 2026 2027 202851 202952 203053 24–30 HOME) 24–27 Tegevusassigneeringud 10 02 01 – Varjupaiga-, Rände- ja Kulukohustused 0,000 0,000 12,309 12,309 24,618 23,513 23,513 22,262 93,906 Integratsioonifond 10 02 01 – Varjupaiga-, Rände- ja Maksed 0,000 0,000 1,361 6,075 7,436 6,884 7,958 10,823 33,101 Integratsioonifond Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud 10 01 01 – Varjupaiga-, Rände- ja Kulukohustused = Integratsioonifondi toetuskulud Maksed DG HOME assigneeringud Kulukohustused 0,000 0,000 12,309 12,309 24,618 23,513 23,513 22,262 93,906 KOKKU Maksed 0,000 0,000 1,361 6,075 7,436 6,884 7,958 10,823 33,101 Kulukohustused 0,000 0,000 12,309 12,309 24,618 23,513 23,513 22,262 93,906 Tegevusassigneeringud KOKKU Maksed 0,000 0,000 1,361 6,075 7,436 6,884 7,958 10,823 33,101 50 Käesolevas jaos esitatud tabelid kajastavad stsenaariumi, mille puhul osaleb 20 liikmesriiki. See ei mõjuta liikmesriikide valikuid ja eelarvet kohandatakse sõltuvalt ELi talendireservis osalevate liikmesriikide arvust. 51 2027. aasta järgset perioodi hõlmavad kulud on soovituslikud ega mõjuta algatuse jaoks tulevase mitmeaastase finantsraamistiku raames kättesaadavat eelarvet. 52 Samas. 53 Samas. ET 50 ET  Eriprogrammide vahenditest rahastatavad 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 haldusassigneeringud KOKKU Mitmeaastase Kulukohustused 0,000 0,000 12,309 12,309 24,618 23,513 23,513 22,262 93,906 finantsraamistiku RUBRIIGI 4 assigneeringud KOKKU Maksed 0,000 0,000 1,361 6,075 7,436 6,884 7,958 10,823 33,101 Mitmeaastase finantsraamistiku 7 „Halduskulud“ rubriik miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) SISEASJADE Kokku Kokku PEADIREKTORAAT (DG 2024 2025 2026 2027 202854 202955 203056 24–30 HOME) 24–27 Kulukohustused = Personalikulud 0,086 0,433 1,037 1,470 3,026 1,903 1,903 1,903 8,735 Maksed Kulukohustused = Muud halduskulud 0,000 0,000 0,078 0,078 0,155 0,061 0,102 0,061 0,379 Maksed Kulukohustused = DG HOME KOKKU 0,086 0,433 1,115 1,548 3,181 1,964 2,005 1,964 9,113 Maksed Mitmeaastase (Kulukohustuste finantsraamistiku RUBRIIGI kogusumma = maksete 0,086 0,433 1,115 1,548 3,181 1,964 2,005 1,964 9,113 7 assigneeringud KOKKU kogusumma) Mitmeaastase Kulukohustused 0,086 0,433 13,423 13,856 27,798 25,477 25,517 24,226 103,019 finantsraamistiku RUBRIIKIDE 1–7 Maksed 0,086 0,433 2,475 7,623 10,617 8,848 9,963 12,787 42,214 assigneeringud KOKKU 54 Samas. 55 Samas. 56 Samas. ET 51 ET  Alates 2028. aastast on ettepaneku aastane maksumus hinnanguliselt 25 miljonit eurot, mida kavatsetakse rahastada järgmise mitmeaastase finantsraamistiku kaudu, ilma et see mõjutaks kokkulepet mitmeaastase finantsraamistiku ja programmide kohta. Lisaks on alates 2028. aastast kavas toetada rahaliselt kolmandates riikides tegutsevaid rahvusvahelisi või ELi tasandi osalejaid, kes võiksid aidata rahvusvahelist kaitset vajavatel ümberasustatud isikutel kasutada ära ELi talendireservi võimalusi, toetades seega täiendavate töövõimaluste arendamist. Praeguses etapis ei ole võimalik seda summat üksikasjalikult kindlaks määrata. ET 52 ET  3.2.2. Hinnanguline tegevusassigneeringutest rahastatav väljund Kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)57 Märkige eesmärgid ja 2026 2027 202858 202959 KOKKU väljundid  Arv Arv Arv Arv Arv Arv Väljundi Kulu Kulu Kulu Kulu Kulu Kulu liik KÕIK EESMÄRGID Juhtimine – personal Riiklikud kontaktpunktid (liikmesriigid, kaetakse 4,856 4,856 14,567 14,567 14,567 53,413 Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondist) Kokku 4,856 4,856 14,567 14,567 14,567 53,413 ERIEESMÄRK nr 2 IT-kulud teatavate EURESe komponentide kasutamisel Europassi kohandamine ja 0,087 0,087 0,175 integreerimine Eelsõelumisvahendi 0,112 0,112 0,225 loomine Kolmandate riikide 0,112 0,112 0,225 kodanike CVde andmebaas EURESe vabade töökohtade andmebaasi kohandamine ja 0,300 0,300 0,600 integreerimine EURESe otsingu- /sobitamismootorite 0,225 0,225 0,450 kohandamine ja 57 Selles tabelis on esitatud stsenaarium, mille puhul osaleb 20 liikmesriiki. See ei mõjuta liikmesriikide valikuid ja eelarvet kohandatakse sõltuvalt ELi talendireservis osalevate liikmesriikide arvust. 58 Samas. 59 Samas. ET 53 ET  integreerimine Põhisüsteem 2,175 2,175 4,350 ELi talendiplatvormi ja muude süsteemide 0,075 0,075 0,150 koostalitlusvõime ELi talendiplatvormi ja asjaomaste liikmesriikide 2,088 2,088 4,176 riiklike süsteemide koostalitlusvõime Käitamine (hooldus) 0,926 0,926 0,772 2,624 Taristu 0,315 0,315 0,315 0,315 0,315 1,574 Lisafunktsioonide 1,645 1,645 0,548 3,837 rakendamine Erieesmärk nr 2 kokku 5,490 5,490 2,886 2,886 1,635 18,386 ERIEESMÄRK nr 3 muud tegevused Kommunikatsioon 0,487 0,487 0,487 0,487 0,487 2,435 Tõlkimine 1,300 1,300 1,300 1,300 1,300 6,500 Koolitus 1,600 1,600 1,600 4,800 Horisontaalne 0,176 0,176 0,176 0,176 0,176 0,880 koordineerimine Veebipõhine teave 1,057 1,057 1,057 3,171 Erieesmärk nr 3 kokku 1,963 1,963 4,620 4,620 4,620 17,786 ERIEESMÄRK nr 4 Haldustoetus ELi talendipartnerluspasside väljastamiseks (liikmesriikide kulud, 1,440 1,440 1,440 4,320 kaetakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondist) Erieesmärk nr 4 kokku 1,440 1,440 KOKKU 12,309 12,309 23,513 23,513 22,262 93,906 ET 54 ET  3.2.3. Hinnanguline mõju haldusassigneeringutele – ülevaade60 –  Ettepanek/algatus ei nõua haldusassigneeringute kasutamist –  Ettepanek/algatus nõuab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt: miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) KOKKU KOKKU 2024 2025 2026 2027 24–27 202861 202962 203063 24–30 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK 7 Personalikulud 0,086 0,433 1,037 1,470 3,026 1,903 1,903 1,903 8,735 Muud halduskulud 0,000 0,000 0,078 0,078 0,155 0,061 0,102 0,061 0,379 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK 7 0,086 0,433 1,115 1,548 3,181 1,964 2,005 1,964 9,113 KOKKU Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud Personalikulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Muud halduskulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 7 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 välja jäävad kulud kokku KOKKU 0,086 0,433 1,115 1,548 3,181 1,964 2,005 1,964 9,113 Personali ja muude halduskuludega seotud assigneeringute vajadused kaetakse komisjoni talituste poolt asjaomase meetme haldamiseks juba antud ja/või komisjoni talituste siseselt ümberpaigutatud assigneeringutest, mida vajaduse korral võidakse täiendada nendest lisaassigneeringutest, mis haldavatele komisjoni talitustele eraldatakse iga-aastase vahendite eraldamise menetluse käigus, arvestades eelarvepiirangutega. 3.2.3.1. Hinnangulised personalivajadused –  Ettepanek/algatus ei nõua personali kasutamist –  Ettepanek/algatus nõuab personali kasutamist, mis toimub järgmiselt: Hinnanguline väärtus täistööaja ekvivalendina 2028 2029 2024 2025 2026 2027 64 65 203066 Ametikohtade loeteluga ette nähtud ametikohad (ametnikud ja ajutised töötajad) 20 01 02 01 (komisjoni peakorteris ja esindustes) 1 2 5 7 9 9 9 20 01 02 03 (delegatsioonides) 01 01 01 01 (kaudne teadustegevus) 60 Selles tabelis on esitatud stsenaarium, mille puhul osaleb 20 liikmesriiki. See ei mõjuta liikmesriikide valikuid ja eelarvet kohandatakse sõltuvalt ELi talendireservis osalevate liikmesriikide arvust. 61 Samas. 62 Samas. 63 Samas. 64 Samas. 65 Samas. 66 Samas. ET 55 ET  01 01 01 11 (otsene teadustegevus) Muud eelarveread (märkige) Koosseisuväline personal (täistööajale taandatud töötajad) 20 02 01 (üldvahenditest rahastatavad lepingulised töötajad, riikide lähetatud 0 1 2 3 4 4 4 eksperdid ja renditööjõud) 20 02 03 (lepingulised töötajad, kohalikud töötajad, riikide lähetatud eksperdid, renditööjõud ja noored eksperdid delegatsioonides) 01 01 01 02 (lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud kaudse teadustegevuse valdkonnas) 01 01 01 12 (lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud otsese teadustegevuse valdkonnas) Muud eelarveread (märkige) KOKKU 1 3 7 10 13 13 13 Personalivajadused kaetakse komisjoni talituste töötajatega, kes on juba määratud meedet haldama, ja/või paigutades töötajaid ümber komisjoni talituste sees. Vajaduse korral võidakse personali täiendada iga-aastase vahendite eraldamise menetluse käigus, arvestades olemasolevate eelarvepiirangutega. Ülesannete kirjeldus: Ametnikud ja ajutised töötajad - Euroopa Parlamendis ja nõukogus seadusandliku ettepaneku üle peetavate läbirääkimiste toetamine - Delegeeritud õigusaktide ja rakendusaktide koostamine + läbirääkimised aastatel 2026–2027 - Juhtimisstruktuuri ja komiteemenetluse loomine - ELi talendireservi sekretariaadi ülesannete täitmine, sealhulgas ELi talendireservi tegevuse kavandamine ja koordineerimine - Andmekaitse (sealhulgas vastutava töötleja lepingute koostamine ja lõplik vormistamine) - Teenuseosutajate lepingute haldamine ja IT-koordineerimine (asutusesisene IT-juhtrühm ja IT-nõukogule allumine) - Koostöö ja toetus riiklike kontaktpunktidega seotud tegevuste sisseseadmisel - Haldustoetus ELi talendipartnerluspasside väljastamiseks - Talendipartnerlustes osalevate liikmesriikide toetamine Talendipartnerluse erikord (passinõuded, teavituskampaania) Koosseisuvälised töötajad - Läbirääkimiste toetamine ja ettevalmistamine enne jõustumist - Koolitusvajaduste ja suutlikkuse suurendamise moodulite ettevalmistamine - Näitajate raamistiku loomise, järelevalve ja hindamise toetamine - Kommunikatsioonistrateegia ja ürituste korraldamine, võrgustike loomine 3.2.4. Kooskõla kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga Ettepanek/algatus: –  on täielikult rahastatav mitmeaastase finantsraamistiku asjaomase rubriigi sisese vahendite ümberpaigutamise kaudu. ELi talendireservi ettepaneku kulud kaetakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondist, seadmata ohtu olemasolevaid rahastamispakette. ET 56 ET  –  tingib mitmeaastase finantsraamistiku asjaomase rubriigi mittesihtotstarbelise varu ja/või mitmeaastase finantsraamistiku määruses sätestatud erivahendite kasutuselevõtu. Selgitage, mis on vajalik, märkides asjaomased rubriigid, eelarveread ja summad ning nimetades kasutatavad rahastamisvahendid. –  nõuab mitmeaastase finantsraamistiku muutmist. Selgitage, mis on vajalik, märkides asjaomased rubriigid, eelarveread ja summad. 3.2.5. Kolmandate isikute rahaline osalus Ettepanek/algatus: –  ei näe ette kolmandate isikute poolset kaasrahastamist –  näeb ette kolmandate isikute poolse kaasrahastuse, mille hinnanguline summa on järgmine: assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Lisage vajalik arv aastaid, et Aasta Aasta Aasta Aasta näidata finantsmõju kestust Kokku N67 N+1 N+2 N+3 (vt punkt 1.6) Nimetage kaasrahastav asutus Kaasrahastatavad assigneeringud KOKKU 3.3. Hinnanguline mõju tuludele –  Ettepanekul/algatusel puudub finantsmõju tuludele –  Ettepanekul/algatusel on järgmine finantsmõju: –  omavahenditele –  muudele tuludele – palun märkige, kas see on kulude eelarveridasid mõjutav sihtotstarbeline tulu  miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Ettepaneku/algatuse mõju68 Jooksval eelarveaastal Tulude eelarverida Lisage vajalik arv aastaid, et kättesaadavad Aasta Aasta Aasta Aasta assigneeringud näidata finantsmõju kestust (vt N N+1 N+2 N+3 punkt 1.6) Artikkel …. Sihtotstarbeliste tulude puhul märkige, milliseid kulude eelarveridasid ettepanek mõjutab. 67 N on aasta, mil alustatakse ettepaneku/algatuse rakendamist. „N“ asemel tuleb märkida esimene eeldatav rakendamise aasta (näiteks 2021). Sama tuleb teha ka järgnevate aastate puhul. 68 Traditsiooniliste omavahendite (tollimaksud ja suhkrumaksud) korral tuleb märkida netosummad, st brutosumma pärast 20 % sissenõudmiskulude mahaarvamist. ET 57 ET  Muud märkused (nt tuludele avaldatava mõju arvutamise meetod/valem või muu teave). ET 58 ET EUROPEAN COMMISSION Brussels, 15.11.2023 COM(2023) 716 final 2023/0404 (COD) Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL ESTABLISHING AN EU TALENT POOL {SEC(2023) 716 final} - {SWD(2023) 716 final} - {SWD(2023) 717 final} - {SWD(2023) 718 final} EN EN  EXPLANATORY MEMORANDUM 1.1 Reasons for and objectives of the proposal Legal migration is an essential part of the comprehensive approach to migration set out in the Pact on Migration and Asylum1. Effective legal pathways can help reduce irregular migration and fill gaps our labour market. While Member States retain the right to determine volumes of admission for people coming from third countries to work, the EU’s common migration policy needs to reflect the integration of the EU economy and interdependence of Member States’ labour markets. This is why, as the New Pact underlines, EU policies need to foster a level playing field between national labour markets as migration destinations. They should also help Member States use their EU membership as an asset in attracting talent. EU employers, in particular SMEs, are facing acute and structural labour and skills shortages in many professions2. For instance, the EU transition towards a green and digital economy creates high demand for specific skills in certain sectors and calls for restructuring our economies and labour markets3. In the context of the COVID-19 pandemic, it has also become clear that labour and skills shortages in the health sector need to be addressed4. The prospect of an ageing population and a shrinking working-age population together with inefficiencies linked to the functioning of the labour market pose significant pressure and long-term challenges for the EU and its Member States’ ability to effectively address such shortages. The EU is addressing these shortages through a comprehensive approach which includes activating the inactive EU population, reskilling and upskilling the existing workforce5, improving working conditions, and the facilitation of intra-EU mobility. However, in view of the growing labour market needs, labour migration must also be part of this policy mix. Therefore, apart from using the untapped potential of the EU domestic workforce, attracting talent and skills from outside the EU is a way to contribute to addressing existing and future labour and skills shortages, including those linked to the green and digital transition. It also incentivises potential economic migrants to come to the EU through legal channels, which contributes to reducing irregular migration pressure. However, employers and jobseekers from third countries continue to face several challenges linked to international recruitment. This undermines the potential of legal migration pathways to help address EU labour and skills shortages. In particular, international job matching is often cumbersome and ineffective due to a lack of effective channels and tools, difficulties in accessing and understanding information on recruitment processes as well as the high costs associated with these procedures. This, coupled with the perceived risk of unfair recruitment 1 COM/2020/609 final. 2 Employment and Social Developments in Europe 2023 Annual review. As substantiated by the lists of widespread and acute shortage occupations contained in Eures 2022 report on shortages and surplus occupations, see below, for more details: EURES-Labour Shortages report (europa.eu). 3 The Green Deal Industrial Plan of 2023 acknowledges that the green transition will amplify demands for new skills at all levels. For instance, there is a particular need to recruit more information and communications technology (ICT) specialists in Europe to fulfil the needs of industrial ecosystems. In fact, in 2021, about 60% of EU enterprises that recruited or tried to recruit ICT specialists had difficulties in filling ICT vacancies. As the Commission plans to play a leading role in the worldwide transition to Web 4.0 and virtual worlds, there is a growing need for highly skilled specialists in technologies related to this process, such as extended reality, cloud, 5G, distributed ledger etc. 4 The COVID-19 pandemic accentuated long-standing shortages in sectors such as healthcare and ICT. Eurofound, Tackling labour shortage in EU Member States, 2021, p. 6. 5 The European Skills Agenda launched in 2020 presented the EU objectives for upskilling and reskilling in the next five years. The Skills Agenda also provides for the activation of the inactive EU population by promoting their integration into the labour market. EN 1 EN  and exploitative working conditions, might deter third country nationals from looking for job opportunities in the EU. In addition, uncertainty about the accuracy, quality and comparability of qualifications and skills obtained abroad constitutes one of the main disincentives for EU employers and third country nationals to rely on international recruitment. The limited use of labour migration pathways to address the EU’s labour and skills shortages is also linked to the overall fragmentation of the migration framework which results in complex and cumbersome procedures that are difficult to understand and navigate both for employers and for third country nationals. In addition, there is an inconsistent and fragmented approach to cooperation with third countries on legal migration and the management of migration overall, which prevents the EU from attracting the talent it needs and fully using the potential of beneficial cooperation on overall migration management. For this purpose, the Pact on Migration and Asylum explicitly recognised the need to further explore the development of an EU Talent Pool. This initiative was formally announced in the Communication of the European Commission on ‘Attracting Skills and Talent’ of April 20226. The EU Talent Pool aims at partially addressing the challenges mentioned above by facilitating the obtention of a job offer which is an essential pre-requisite to receive a visa or a residence permit related to work in line with the EU legal migration framework. In addition, it will provide more clear and transparent information on immigration, employment and recognition of qualifications rules in the Member States, therefore facilitating access to immigration and recognition procedures. Lastly, by providing a tool to implement job placements in the context of the Talent Partnerships, it will also contribute to improving cooperation on labour migration with third countries, while taking into account third countries concerns and labour market needs. The EU Talent Pool will be the first EU-wide platform aimed at facilitating international recruitment and providing opportunities for jobseekers from third countries that are interested and have the skills required to work in EU-wide shortage occupations. The online platform will support the matching of job vacancies of employers established in the Union with the profiles of jobseekers from third countries that are residing outside of the Union. It will be a voluntary tool for interested Member States. It will be open to low, medium, and highly- skilled jobseekers. Shortage occupations at all skills levels will be targeted by the EU Talent Pool, with additional facilitations for the implementation of the Talent Partnerships. The EU Talent Pool IT platform will integrate specific tools to facilitate the identification and matching, while benefitting from re-using certain IT components from the existing EURES Platform. This platform will also provide for additional services to support international recruitment including information provision on recruitment and immigration rules as well as recognition procedures, working and living conditions and specific support by National Contact Points in the participating Member States. Some Member States already recognised the key role of legal migration and developed talent attraction policies, for example by promoting specific schemes to streamline migration processes, the exclusion from the labour market test for certain shortage occupations and, in a few instances, international job matching platforms. Several Member States are currently receiving technical support to develop or implement labour migration reforms under the Commission’s Technical Support Instrument (TSI). Overall, the lack of a harmonised approach across Member States in attracting jobseekers from third countries, together with the 6 COM/2022/657 final. EN 2 EN  potentially limited visibility of existing national platforms at the broader global level, reduces Member States’ ability to achieve economies of scale when developing talent attraction policies individually. Therefore, the EU Talent Pool will specifically support participating Member States in addressing some of the main challenges related to international recruitment. 1.2 Consistency with existing policy provisions in the policy area This proposal follows up on the Commission’s Pact on Migration and Asylum, adopted on 23 September 2020, which recognised legal migration as an essential part of the EU’s comprehensive approach to migration and committed to ‘further explore an EU Talent Pool for third-country skilled workers which could operate as an EU-wide platform for international recruitment’. The Pact also stressed that effective legal pathways can benefit the EU labour market and contribute to decreasing irregular migration. To ensure that the EU becomes more attractive and to improve the overall migration management, in April 2022 the Commission adopted the Skills and Talent Package which puts forward a set of initiatives to reach these goals. In particular, the package announced the intention to establish an EU Talent Pool. This was strongly supported by the European Parliament in its two resolutions on the legal migration policy of 20217 as well as by the European Economic and Social Committee and the European Committee of the Regions in their opinions on the Skills and Talent Package8. Labour migration pathways are currently regulated by the EU legal migration acquis which establishes the terms for conferral and withdrawal of residence and work permits as well as the rights pertaining thereto. The existing legal migration Directives harmonise Member States’ conditions of entry and residence for certain categories of third country nationals, including for labour purposes. In this regard, the EU Talent Pool initiative would improve the use of the EU legal migration Directives. In particular, by making the legal migration legislative framework clearer, via the provision of online information and support services, the EU Talent Pool would facilitate access to procedures and, therefore, support international recruitment of third country nationals via legal pathways. In addition, the Commission is launching Talent Partnerships9 with specific partner countries to boost international mobility and the development of skills in a mutually beneficial way, as part of a comprehensive approach to migration management. The Talent Partnerships are one of the key aspects of the external dimension of the Pact on Migration and Asylum and are operationalised in line with the Commission’s Communication on attracting skills and talent to the EU. The EU Talent Pool will support the implementation of the Talent Partnerships by providing a tool for an effective job placement of jobseekers from the partner countries participating in these partnerships. It will increase the effectiveness of the EU cooperation with third countries on legal migration and, as a consequence, of the overall migration management. The EU Talent Pool should also support the implementation of Talent Partnerships. 7 The European Parliament resolution of 20 May 2021 on new avenues for legal labour migration (2020/2010(INI)); European Parliament resolution of 25 November 2021 with recommendations to the Commission on legal migration policy and law (2020/2255(INL). 8 Opinion of European Economic and Social Committee on the Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — Attracting skills and talent to the EU of 28 February 2023, EESC 2022/02745. Opinion of the European Committee of the Regions on legal migration: Attracting skills and talent to the EU, COR 2022/03942. 9 Talent partnerships (europa.eu). EN 3 EN  As confirmed in the 2020 Commission Recommendation on legal pathways to protection to the EU10, the Commission is also supporting Member States’ efforts in providing and enhancing legal and safe channels to the EU for those in need of international protection around the world. As the EU Talent Pool will be open to all jobseekers from third countries, including those in need of international protection, it will also support the operationalisation of the complementary pathways. 1.3 Consistency with other Union policies The EU Talent Pool will complement EU policy initiatives which strive to address labour and skills shortages in the EU such as the European Skills Agenda11 which recognises the need for a more strategic approach to legal migration, oriented towards better attracting and retaining talent to promote growth and innovation potential and channelling legal migration towards regions and occupations facing skills shortages. In addition, the EU Talent Pool will contribute to the achievement of the green and digital transition in the EU, in line with the Net Zero Industry Act12 and the Green Deal Industrial Plan13 which recognises the need for equipping the workforce with the skills necessary for this industrial transition. The EU Talent Pool is also consistent with the New European Innovation Agenda, as it would support startups and innovative businesses in finding jobseekers from third countries with the right skills and the Communication on the Long-term competitiveness of the EU14 which also underlines the need to address skills shortages. The EURES network is the framework for cooperation between Member States to facilitate the exercise of the freedom of movement of workers within the Union. It supports intra-EU labour mobility by bringing together job vacancies and candidates’ CVs. While it is not open to the recruitment of third country nationals residing outside the Union, some of the well- established elements of EURES, such as the role of Public Employment Services, the provision of information on living and working conditions and the technical standards for the data exchange and data formats should be re-used to set-up the EU Talent Pool. In particular, Public Employment Services should play a key role in the implementation of the EU Talent Pool. Third country nationals already legally residing in the EU can rely on the support of national public employment services to find a job in the Member State in which they are staying. In addition, third country nationals legally residing in the EU can rely on EURES, once they enjoy the right to move and work in another EU Member State. In addition, the EU Talent Pool will target EU-wide shortage occupations, creating synergies with employment policy. In this regard, the role of the European Labour Authority (ELA), EUROFOUND and CEDEFOP in identifying the existing shortage occupations at EU level can be considered relevant together with the already established role and expertise developed in facilitating the matching of jobseekers and employers via the EURES platform. For the future, further synergies between the role of the ELA and the future governance and implementation of the EU Talent Pool should be explored. 10 C/2020/6467. 11 The European Skills Agenda launched in 2020 presented the EU objectives for upskilling and reskilling in the next five years. 12 COM/2023/161 final. 13 COM/2023/62 final. 14 COM/2023/168 final. EN 4 EN  The EU Talent Pool is one of the key components of the Commission’s package on talent mobility as part of the European Year of Skills. The package also includes a Communication on skills and talent mobility, a proposal for a Commission recommendation on the recognition of qualifications of third country nationals, and a proposal for a Council recommendation ‘Europe on the Move’ – learning mobility opportunities for everyone. The adopted measures aim to facilitate talent mobility, support labour matching of third country nationals residing abroad, and help Member States and employers recognise their qualifications and validate their skills more efficiently. They will aim to increase the attractiveness of the EU to talent from outside Europe and to help ensure talent inside the EU can used to the full. In addition, the EU Talent Pool is consistent with the recently adopted Commission Communication on ‘Demographic change in Europe: a toolbox for action’. The Communication recognises that the ageing and shrinking of the EU population, if unaddressed, is expected to exacerbate labour shortages, increase pressure on public budgets and affect the EU’s competitive edge. It presents Member States with the comprehensive set of policy tools already available at the EU level to empower and support all generations in the EU to realise their life choices and their potential in the economy and society at large. The Communication also identifies to the need to address shortages through managed legal migration where necessary, in full complementarity with harnessing talents from within the EU. 2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY 2.1 Legal basis The legal basis for Union action in this field is Article 79(2)(a) TFUE. This provision gives the power to the European Parliament and the Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure to adopt measures in the area of the conditions of entry and residence of third country nationals. The EU Talent Pool aims to facilitate recruitment of third country nationals residing abroad and wishing to work in the EU. As finding a job and obtaining a job offer is a pre-condition for third country nationals to acquire a right of entry and residence in a Member State in line with the EU legal migration framework, the action of the Union legislator which makes it easier for a third country national to receive a job offer from an employer in a Member State, as is the case of the EU Talent Pool, allows the third country nationals to fulfil this condition. The envisaged action of the Union legislator therefore falls within the area of the conditions of entry and residence of third country nationals. 2.2 Subsidiarity (for non-exclusive competence) According to the principle of subsidiarity, EU action may only be taken if the envisaged aims cannot be achieved by Member States alone, but can be better achieved at Union level. The TFEU explicitly empowers the Union to develop a common immigration policy, so this is a clear objective to be pursued at EU level. At the same time, legal migration is an area of shared competence between the EU and the Member States, and Article 79 TFUE recognises the right of Member States to determine volumes of admission of third country nationals coming from third countries to their territory in order to seek work. The principle of subsidiarity applies since this is an area of shared competence. All Member States face skills and labour shortages that are expected to increase in view of the demographic challenges and requirements of the twin transition (green and digital). Member States already tackle these challenges by activating the national workforce, upskilling, EN 5 EN  reskilling, fostering intra-EU mobility and improving working conditions in certain occupations. However, an important component of a comprehensive response to shortages is also legal migration. The limited recruitment of skilled third country nationals through existing labour migration channels to address labour and skills shortages has a strong cross-border component. While some Member States already recognise the key role of legal migration and have developed talent attraction policies, national initiatives and policies to improve international recruitment of third country nationals are widely fragmented and vary across Member States with regard to their scale of intervention. Only a few Member States have digital platforms and talent attraction tools at national level that specifically target jobseekers from third countries by offering job-search support and information relevant for international recruitment. However, their scope is often limited as they are mostly targeted to highly skilled workers (while the EU shortages concern all skill levels) and have limited functionalities. In addition, those tools are focused on national labour markets, hence not using the economies of scale EU cooperation can offer in attracting third country nationals. Therefore, the obstacles to recruitment of third country nationals cannot be addressed adequately by individual Member States. Member States acting alone, especially smaller Member States with less visibility worldwide, may not be able to attract enough potential workers from third countries. Therefore, initiatives at national level would not effectively address labour shortages across the EU, whereas a unified platform could help connect and bridge the gap between the supply of potential labour from third countries and demand of employers established in the Member States, thus attracting foreign talent more effectively compared to what Member States acting alone could achieve. Furthermore, there is fragmentation and lack of coordination between different existing national or private platforms, which could only be overcome by an EU-level platform providing a comprehensive and streamlined approach. The EU as a whole is more attractive for third country nationals interested in migration than the sum of its Member States individually. The EU Talent Pool, as one EU-wide job matching platform offering also transparent information on immigration and recruitment processes as well as support services would improve the overall efficiency of labour migration management at EU level and promote the EU as a destination for jobseekers from third countries with potential to fill skills gaps. Thanks to the economies of scale that can be achieved through EU cooperation, the EU would be better equipped to compete on the global stage in attracting foreign talent. This will ensure that a greater number of potential jobseekers with the skills in need are reached, and the labour needs of employers in each Member State are better addressed. It would send a clear message to jobseekers from third countries that the EU is ready to welcome them in its labour market, while providing protection against unfair recruitment and exploitative working conditions. 2.3 Proportionality This initiative would not replace national initiatives and platforms in the context of international recruitment nor define Member States’ talent attraction policies. In addition, as the EU Talent Pool does not constitute a new legal migration pathway, it would not affect the right of Member States to determine volumes of admission of third country nationals to their territory nor their discretion in introducing labour market tests at national level. As a voluntary tool to facilitate international recruitment, the EU Talent Pool would offer additional support at EU level. The initiative is limited to those aspects that Member States EN 6 EN  cannot achieve satisfactorily on their own, and where the Union is in a better position to act in view of achieving economies of scale. Thus, Member States would be able to maintain their tools in place and complement them with the new platform. Hence, this initiative would have the added-value of supporting Member States that are already developing talent attraction policies. Member States that do not have a similar tool in place would be able to use the EU Talent Pool instead of setting up their own platform. Overall, the EU Talent Pool would help to attract third country nationals’ workers from abroad where labour and skills shortages in the Member States cannot be sufficiently filled otherwise. In addition, by providing an EU-wide platform with a wider range of tools and services to facilitate international recruitment, the EU Talent Pool would ensure more visibility of EU employers’ job vacancies at global level as well as a making a wider pool of potential candidates available to EU businesses. In the light of the above, the proposal does not go beyond what is necessary in order to achieve the stated objectives. 2.4 Choice of the instrument The proposal is intended to establish the EU Talent Pool, an EU-wide platform aimed at facilitating international recruitment and providing opportunities for third-country nationals to work in EU-wide shortage occupations. The proposal sets the scope of application, the IT system architecture, the governance structure, the rules for jobseekers from third countries and employers’ participation in the EU Talent Pool and the overall functioning of the EU Talent Pool, including information provision and support services. The EU Talent Pool is a voluntary tool. Member States are therefore free to decide to join it or not. The intention to participate shall be notified to the Commission. Only employers established in the participating Member States will be able to publish their job vacancies on the EU Talent Pool IT platform. The establishment of an EU-wide platform requires directly applicable rules. Such rules, which are sufficiently clear, detailed and unconditional should be applied in a uniform manner in all participating Member States, do not require any transposition measures. Therefore, a Regulation is the most appropriate instrument to achieve the objectives of the proposal. 3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS 3.1 Stakeholder consultations Between 23 September and 30 December 2020, a public consultation on the future of legal migration was launched in the framework of the New Pact on Migration and Asylum 15. This public consultation aimed to identify areas where the EU framework on legal migration could be further improved, including through possible new legislation. Questions relevant for the establishment of an EU Talent Pool were included (4 out of 13 questions).16 Replies to the public consultation came from EU citizens, organisations and third-country nationals (residing inside or outside the EU), business associations and organisations, non-governmental organisations, academic/research institutions, trade unions, ministries and public service entities. 15 https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12594-Public-consultation-on-legal. 16 Questions concerned the identification of occupations in which the EU will mostly need to recruit third-country nationals in the coming years, the main objectives the EU Talent Pool should achieve and possible admission criteria to the EU Talent Pool, with a final open question on how to improve the EU legal migration policy. EN 7 EN  Extensive consultations were conducted with relevant stakeholders in the context of the OECD feasibility study on the Talent Pool17, finalised in June 2022. These included relevant public and private sector actors, at the European, national, and regional level, as well as academics and experts. Public sector actors included relevant ministries, regional entities, national talent attraction initiatives, and employment services. Private sector actors included employer representatives, multinational companies, unions, and recruitment agencies. European Commission services, and competent EU agencies were also consulted. As part of the preparation of the Skills and Talent Package, targeted consultations, including on the EU Talent Pool, were organised with Member States, including Public Employment Services, and expert groups working on migration related aspects. Between March and June 2023, the Commission organised extensive targeted consultations to contribute to the Impact Assessment on the EU Talent Pool. These consultations covered more technical questions compared to the ones included in the public consultation and the OECD feasibility study. Targeted consultations were conducted by the Commission with a wide range of stakeholders including EU institutions and agencies, international organisations, competent authorities in the Member States, non-governmental organisations, economic and social partners, trade unions, and employers’ associations. In addition, a Call for Evidence on the EU Talent Pool providing a detailed explanation of the planned initiative was published on the website ‘Have Your Say’18. A total of 45 stakeholders, including networks, non-governmental organisations, economic and social partners, local and regional authorities in the Member States as well as EU citizens contributed by providing their feedback. Most of the stakeholders consulted welcomed the proposed initiative and acknowledged its potential to provide added value in addressing labour and skills shortages by facilitating international recruitment and contributing to reduce existing barriers. In particular, it was recognised that the EU Talent Pool could provide clear information and guidance throughout the recruitment process. The vast majority of stakeholders favoured the development of a voluntary tool open to Member States interested in participating. Most stakeholders welcomed the option of a demand driven tool based on actual labour market needs and open to all skills levels whilst targeted EU-wide shortage occupations in a first stage with the possibility to expand its scope over time. Several stakeholders stressed the need to ensure appropriate protection of third country nationals against the risk of unfair recruitment and exploitative working conditions. The need to ensure protection of personal data in developing such tool was also mentioned. The importance of building on existing recruitment tools at EU and national level was highlighted, in particular the need to ensure interoperability between those tools. The involvement of economic and social partners, especially trade unions and national and local authorities in the design and implementation of the initiative was recommended. The main problems identified in the consultations have been taken into account and addressed in the proposal. 17 The OECD feasibility study covered the assessment of three possible scenarios for the development of the EU Talent Pool as well as the cost-benefit analysis for each version. The study assessed in detail the possible legal framework, governance, scope of application as well as functionalities of the future EU Talent Pool. See OECD feasibility study on the Talent Pool. 18 https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13716-EU-Talent-Pool_en. EN 8 EN  3.2 Collection and use of expertise The Impact Assessment on the establishment of an EU Talent Pool was supported by a study carried out by an external contractor. Furthermore, a number of expert groups were consulted on the EU Talent Pool proposal: the Expert Group on Economic Migration, the Legal migration practitioners’ Network, the Expert Group on the Views of Migrants in the field of Migration, the Expert group on the recognition of professional qualifications, the European Qualifications Framework Advisory Group. In addition, Member States’ representatives were consulted in the context of European Labour Migration Platform and the meeting of the Advisers for European Public Employment Services (AFEPAs). 3.3 Impact assessment In line with its ‘Better Regulation’ policy, in the preparation of the proposal, the Commission conducted an Impact Assessment that evaluated three policy options: Option 1: Soft measures aiming at improving information provision and facilitating identification and matching (non-legislative option) This option consisted of a set of non-legislative measures aiming at improving information provision and facilitating identification and matching. It envisaged i) the improvement of the EU Immigration Portal, ii) the organisation of job-matching events, and iii) the development of an online catalogue of pseudonymised profiles of jobseekers from third country nationals set up by Member States, following a Commission Recommendation. A Network of National Coordinators would facilitate the connection between interested employers and candidates. Option 2: Developing an EU Talent Pool targeted to address labour market needs in key occupations (legislative option) This option envisaged a legislative action for the establishment of an EU Talent Pool. It would entail the development of an online platform bringing together profiles registered by jobseekers from third countries residing outside the Union and job vacancies from employers established in the Union. The tool would be open to all skills levels while at the same time targeted to address EU-wide shortage occupations (including regional considerations). In addition, it would become a tool to support the implementation of Talent Partnerships by channelling jobseekers from third country nationals who participated in a Talent Partnership to a job placement with employers established in the relevant Member State. The EU Talent Pool would also be a voluntary system allowing only interested Member States to participate. The EU Talent Pool platform would integrate specific tools to facilitate the identification and matching between jobseekers and employers (e.g. automated matching tool), while benefitting from re-using certain EURES IT components. Online information on recruitment, immigration and recognition procedures in the Member States would be available on the platform. Personalised support and guidance would also be provided by the National Contact Points established in the participating Member States and responsible for the practical implementation of the tool. Under this option Member States may decide to introduce facilitation measures aimed at making the recruitment process easier and faster (e.g. fast-track immigration procedures). Option 3: Developing an EU Talent Pool as a fully demand-driven tool (legislative option) As for option 2, this option envisaged a legislative action for the establishment of an EU Talent Pool and the development of an online platform bringing together profiles registered EN 9 EN  by jobseekers from third countries residing outside the Union and job vacancies from employers established in the Union. However, the tool would be a completely market-driven tool open to all jobseekers from third countries and to all employers regardless of their occupations. It would be driven by employers’ needs rather than integrating them into a broader strategic consideration of the labour market situation and other policy objectives at EU and national level. The EU Talent Pool would be a voluntary system allowing only interested Member States to join. Under this option, the development of an IT platform would entail a completely new IT solution developed via a job-matching system that is fully based on AI-based algorithms and cutting-edge technologies inspired by existing private sector platforms (EURES IT components would not be re-used). As per Option 2, the platform would integrate specific tools to facilitate the identification, search, and matching (e.g. automated matching tool) and online information would be available. Personalised support and guidance would also be provided by the National Contact Points established in the participating Member States and responsible for the practical implementation of the tool. Under this option Member States would have an obligation to introduce fast-track immigration and recognition procedures and/or exclusion from the labour market test. On the basis of an assessment of the social and economic impacts, the effectiveness and efficiency of the policy options, and their political feasibility and stakeholder acceptance, the preferred option is Option 2. The preferred Option would allow to address employers’ needs whilst taking into account a broader strategic consideration of the labour market situation and other policy objectives at EU and national level. It would be open to all skills levels whilst providing a flexible mechanism to identify and address labour and skills shortages in a more strategic and structural manner. The voluntary nature allows interested Member States to maintain their tools in place and complement them with the new platform, therefore offering additional support at EU level. Making the EU Talent Pool the tool for job placements in the context of the Talent Partnerships would facilitate the implementation of this initiative and, hence, indirectly contribute to the overall migration management by incentivising cooperation with third countries on migration. Overall, the preferred Option would benefit employers and third country nationals as it would make international recruitment faster, easier and more effective. While it would imply costs linked to the development and management of the platform both at EU and national level, re-using certain IT elements of EURES would allow higher savings in terms of resources. In addition, synergies with EURES would allow to build on the well-established expertise of this network on recruitment procedures. The use of a legislative action would allow to include appropriate safeguards and ensure transparency and accountability on fundamental rights protection, in particular with regard to protection of personal data and the risk of exploitative working conditions. 3.4 Regulatory fitness and simplification While this proposal is not expected to result in any direct simplification of a regulatory burden itwould be particularly beneficial for EU business and employers since by facilitating international recruitment they will have an easier, quicker, and wider, access to labour resources from third countries. The envisaged support to international recruitment would be particularly beneficial for SMEs as they are likely to bear a disproportionate burden when hiring third country nationals in comparison to large enterprises due to more limited resources. Given its targeted nature focusing on EU-wide shortage occupations, the proposal has the potential to be particularly beneficial for EU business and employers working in EN 10 EN  strategic sectors suffering from structural shortages such as those sectors linked to the green and digital transition. The preferred option is not expected to have detrimental impacts on EU citizens because it will integrate broader strategic considerations of the labour market. 3.5 Fundamental rights This initiative is consistent with the Charter of Fundamental Rights and enhances the right to engage in work and choose an occupation (Article 15), fair and just working conditions (Article 31), the right to good administration (Article 41)19 and non-discrimination (Article 21)20. In addition, the EU Talent Pool is also consistent with the requirements under Article 8 on the protection of personal data and the EU data protection legislation, especially the General Data Protection Regulation and the Data Protection Regulation for EU institutions, bodies, offices and agencies21. In particular, the proposed Regulation sets out the purposes of the processing as well as clear roles and responsibilities as regards the protection of personal data. Personal data are processed only to the extent necessary for the performance of the tasks assigned in the public interest to competent authorities, as laid down in this Regulation. 4. BUDGETARY IMPLICATIONS22 As this initiative is voluntary, only interested Member States would be participating in the EU Talent Pool. Certain costs and impacts vary depending on the number of Member States. For the purpose of assessing potential budgetary implications of the proposal, while taking into account its voluntary nature and the fact that some Member States may decide to join once the system is fully operational, it was assumed that a minimum of 11 Member States and a maximum of 20 Member States would participate in the EU Talent Pool by 203023 with further Member States joining afterwards. This assumption does not prejudge Member States’ choices and the budget will be adjusted depending on the number of the Member States participating in the EU Talent Pool. It is the Commission’s intention to encourage the highest possible number of Member States to join the EU Talent Pool. A range of costs estimated under each scenario is presented below. The preferred option will imply: 19 It would facilitate access to employment in the EU and limit administrative burden of multiple national procedures. 20 In particular with regard to recruitment practices and working conditions. 21 Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) and Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions, bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No 45/2001 and Decision No 1247/2002/EC. 22 With regard to the costs after 2027, they are indicative and do not prejudge the available budget for the initiative under the future MFF. 23 As explained in detailed in the Staff Working Document accompanying the legislative proposal, this assumption was based on a number of considerations. Whilst the initiative would be designed to be attractive for as many Member States as possible, it is likely that their participation would be a gradual process with only some Member States joining in the first years of operation and a progressive increase expected in the long run. Therefore, it was assumed that Member States with a stronger interest may join from the outset, while others will follow after. In the long run, a higher uptake of the initiative is foreseen as demonstrated by the fact that the large majority of Member States consulted welcomed the initiative. In addition, it can be reasonably assumed that several Member States will join in view of the pressing needs related to the challenging demographic situation which would require to rely on legal migration to address future skills and labour shortages that cannot be sufficiently addressed by the EU domestic workforce. EN 11 EN  1) One-off costs for the IT development (2026-2027) IT costs are linked to the development of a new IT platform by partially re-using certain IT components of EURES. The vast majority of the IT costs is envisaged at EU level for the development of the relevant infrastructure which includes, for instance, the core system, the creation of the pre-screening tool, the creation of a database for profiles of jobseekers from third countries as well as relevant adaptations of the EURES components (e.g. automatic matching tool). These costs also cover interoperability between the relevant Member States’ national systems and the EU Talent Pool IT platform. – Funding within the Commission: EUR 6 722 056 – 6 804 539 (with 11 to 20 Member States participating); – Funding for the interoperability of the Member States’ national systems with the EU Talent Pool (for the Commission): EUR 2 672 400 – 4 175 625 (with 11 to 20 Member States participating). 2) Recurrent yearly costs for governance and non-IT related issues (as from 2026): Additional staff at EU level would be required as the EU Talent Pool Secretariat would be established within the Commission24. There will be also costs for the Commission for activities linked to the coordination of the National Contact Points, training, communication, translation and the provision of online information. In addition, National Contact Points would be designated in the Member States (as from 2026). In view of the link with the Talent Partnerships, the EU Talent Pool can facilitate job placements of job seekers who developed or validated their skills in the context of a Talent Partnership and acquired an “EU Talent Partnership pass” certifying it (after 2027). – Funding for the Commission: EUR 5 426 500 – 6 000 000 per year. – Funding for the Member States (to be covered by AMIF): EUR 9 440 000 – 16 040 000: EUR 8 000 000 – 14 600 000 for the designated National Contact Points (as from 2026) and EUR 1 440 000 (after 2027) for the administrative support for issuing the “EU Talent Partnership passes” (both these categories of costs to be covered by AMIF). 3) Recurrent yearly costs related to IT in the operation phase (after 2027): – Funding for the Commission: EUR 1 906 255 – 1 947 497 for maintenance of the EU Talent Pool IT platform, developing its additional features and infrastructure during the first two years of its operation (with the costs reducing gradually in the following years). – Funding for the Member States (from the national budgets): EUR 348 075 – 543 867 of yearly costs related to the maintenance of interoperability between Member States’ national systems and the EU Talent Pool IT platform for all participating Member States during the first two years of the operation of the system, assuming that between 11 to 20 Member States will join the EU Talent Pool by 2030 (with the costs reducing gradually in the following years). 24 It is estimated that 13 staff would be needed in the Commission for all tasks related with the EU Talent Pool. This staff will arrive gradually, depending on the stage of the evolution of the initiative. Until 2027 there would be 10 staff needed. Costs after 2027 are indicative and do not prejudge the available budget for the initiative under the future MFF. EN 12 EN  Budgetary implications and the human and administrative resources required are detailed in the legislative financial statement. 5. OTHER ELEMENTS 5.1 Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements Throughout the implementation phase the Commission will organise regular meetings with participating Member States via the EU Talent Pool Steering Group to discuss and clarify any issues that may arise. By 2031 (after an estimated three years of operation of the EU Talent Pool) and every five years after, the Commission will present to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions a report evaluating the implementation, functioning and impact of the EU Talent Pool. The implementation of the EU Talent Pool will be monitored against the main policy objectives using a number of relevant and measurable indicators based on easily available, accepted and credible data sources. In particular, the following data will be gathered: i) the number and type of profiles of jobseekers from third-countries registered in the EU Talent Pool IT platform; ii) the number and type of job vacancies registered in the EU Talent Pool IT platform; iii) the number of visits on the EU Talent Pool IT platform; iv) the number of job placements facilitated via the EU Talent Pool; v) the number of ‘EU Talent Partnerships passes’ issued, vi) the number and type of placements facilitated via the EU Talent Pool in the context of the Talent Partnerships. The performance of the EU Talent Pool would be regularly monitored by the EU Talent Pool Secretariat. Existing EU agencies and networks, such as the Fundamental Rights Agency, the European Migration Network, and the Commission Knowledge Centre on Migration and Demography can be used to undertake punctual research into themes related to implementation of the EU Talent Pool. The Commission will also continue making use of the existing expert groups that contributed to the impact assessment. 5.2 Detailed explanation of the specific provisions of the proposal CHAPTER I - GENERAL PROVISIONS Articles 1 – 4 This Chapter sets out the subject matter, the scope and the definitions set for the purpose of the proposal. The proposal establishes an EU Talent Pool available to all Member States to facilitate the recruitment of jobseekers from third countries residing outside the Union, including those in need of international protection who are in third countries. The EU Talent Pool is a voluntary tool which offers additional support at EU level to interested Member States to facilitate international recruitment. Member States would be able to maintain any existing tools in place and complement them with the new platform. As Member States remain free to decide whether they want to join, clear rules on their participation are set in Article 3. In particular, Member States may decide at any time to join the EU Talent Pool. These decisions shall be notified to the Commission at the latest 9 months beforehand. Only employers established in the participating Member States would be able to use the EU Talent Pool to publish their job vacancies on the platform. Information on the participating Member States will be published on the platform to ensure transparency on the scope of application of this Regulation. EN 13 EN  CHAPTER II – IT SYSTEM ARCHITECTURE Articles 5 and 6 Article 5 of the proposal establishes a new IT platform (EU Talent Pool IT platform) which brings together and supports the matching of profiles of jobseekers from third countries residing outside the Union and job vacancies of employers established in the participating Member States. For this purpose, the relevant IT components to be developed are listed in Article 5(2). In addition, the adoption of implementing acts is foreseen to define uniform technical standards for data exchange, data formats, job vacancies and jobseekers’ profiles formats. With a view to reducing the resource implications of developing a new IT platform, the EU Talent Pool IT platform should be developed by using the existing Commission-owned IT infrastructure to the extent possible. In order to ensure that the EU Talent Pool offers an effective support tool to the participating Member States, interoperability between national systems and the EU Talent Pool IT platform is ensured. This would allow the competent authorities in the participating Member States - in addition to registered jobseekers from third countries and employers participating in the EU Talent Pool - to access job vacancies and jobseekers’ profiles registered in the national and EU databases in one go. As the operation of the EU Talent Pool IT platform involves the processing of personal data of registered jobseekers from third countries and employers participating in the EU Talent Pool, Article 6 of this proposal provides for rules concerning the processing of personal data, including the definition of data controllers and of those who can access personal data in the EU Talent Pool as well as provisions on jobseekers’ rights in this context. The adoption of implementing acts is foreseen to provide more specific rules, including on the definition of the subcategories of personal data to be processed, responsibilities of data controllers and the conditions for accessing personal data. CHAPTER III - GOVERNANCE Articles 7 – 10 These provisions identify the relevant authorities responsible for the governance of the EU Talent Pool and their roles and responsibilities. An EU Talent Pool Secretariat is established in Article 8 to ensure the overall management of the EU Talent Pool, including the setting up and management of the EU Talent Pool IT platform. The EU Talent Pool Steering Group, set out in Article 9, is composed of representatives of the participating Member States (representatives of Member States not participating may participate in the meetings as observers) and is aimed at providing support on a number of aspects relevant for the implementation of the EU Talent Pool, including with regard to the planning and coordination of the activities of the EU Talent Pool. This group may also offer a forum of discussion to facilitate Member States’ exchanges on the implementation of accelerated immigration procedures to facilitate the recruitment of jobseekers from third countries matched with employers via the EU Talent Pool IT platform. As defined in Article 10, each participating Member State shall designate the EU Talent Pool National Contact Points which are responsible for the implementation of the EU Talent Pool at national level. In particular, the EU Talent Pool National Contact Points shall transmit job vacancies to the EU Talent Pool IT platform and notify the EU Talent Pool Secretariat the EN 14 EN  national list of shortage occupations as well as the shortage occupations removed from or added to the EU-wide list of shortage occupations pursuant to Article 15(1). CHAPTER IV – REGISTRATION OF JOBSEEKERS FROM THIRD COUNTRIES AND PARTICIPATION OF EMPLOYERS IN THE EU TALENT POOL Article 11 – Registration and access of jobseekers from third countries Article 11 provides rules on the registration and access of jobseekers from third countries in the EU Talent Pool IT platform. After having registered their profiles via the Europass profile builder tool, registered jobseekers from third countries become visible to employers and are allowed to search for job vacancies in the platform. Article 12 – Profile registration and access of jobseekers from third countries in the context of Talent Partnerships The EU Talent Pool IT platform will offer a tool to implement the Talent Partnerships by facilitating job placements in this context. To this purpose, Article 12 sets out specific rules for the participation of jobseekers from third countries in the context of a Talent Partnership. Jobseekers from third countries who participated in a Talent Partnership should receive an ‘EU Talent Partnership pass’ which certify the skills developed or validated in the context of a Talent Partnership. The conditions for the issuance of the ‘EU Talent Partnership pass’ shall be endorsed by the Member States in the framework of the relevant Talent Partnership. An implementing act is foreseen for the adoption of templates for the format of this pass. Once the profiles of these jobseekers are registered in the EU Talent Pool IT platform, the ‘EU Talent Partnership pass’ becomes visible to employers. Jobseekers from third countries having obtained an ‘EU Talent Partnership pass’ received support for the development and validation of skills in a framework agreed between participating Member States and partner countries. These activities may be targeted to the job market of one or more Member States participating in the Talent Partnership, who may contribute, also financially, to developing and implementing this support. Hence, Member States participating in the relevant Talent Partnership may decide to limit the visibility of profiles of jobseekers from third countries having obtained an ‘EU Talent Partnership pass’, for a maximum period of one year, to employers established in one or more Member States participating in that same Talent Partnership. Article 13 – Participation of employers in the EU Talent Pool Article 13 lays down rules on the participation of employers in the EU Talent Pool. Employers’ job vacancies are transferred to the EU Talent Pool IT platform by the EU Talent Pool National Contact Points. As the EU Talent Pool targets certain shortages occupations, only job vacancies falling within the list of EU-wide shortage occupations (Article 14), the national adjustments to this list (Article 15) and those relevant for a Talent Partnership are transferred to the platform. In order to be transferred to the platform those job vacancies shall also be open to the recruitment of jobseekers from third countries in accordance with the principle of preference for Union citizens. Employers participating in the EU Talent Pool shall comply with the relevant Union national law and practice. Jobseekers from third countries are thereby protected from discrimination, the risk of unfair recruitment and inadequate working conditions. Article 14 -15 – List of EU-wide shortage occupations and national adjustments to the list To better support participating Member States’ efforts in addressing existing and future labour shortages, the EU Talent Pool should specifically target the most relevant occupations. For EN 15 EN  this purpose, a list of EU-wide shortage occupations at the ISCO-08 4-digit level is set out in the Annex to this Regulation. The EU-wide list may be amended by the Commission via delegated acts taking into account shortage occupations common to a significant number of the participating Member States and occupations which contribute directly to the EU green and digital transitions. The participating Member States may decide to add to or remove from the EU-wide list shortage occupations in order to satisfy their specific labour market needs. The national adjustments shall only affect the matching of job vacancies in the Member State concerned. Article 16 – Search and matching Registered jobseekers from third countries and employers participating in the EU Talent Pool shall be able to search for each other on the IT platform via a search function providing with filters. Specific filters shall be available to identify profiles of jobseekers having an ‘EU Talent Partnership pass’. In addition, an automated matching tool embedded in the IT platform generates a list of suggested jobseekers’ profiles and job vacancies. The list is based on the relevance of the skills, qualifications and work experiences declared in the profile vis-à-vis those required for a specific job vacancy. CHAPTER V – INFORMATION PROVISION, SUPPORT SERVICES AND ACCELERATED IMMIGRATION PROCEDURES Article 17 - Information provision and support services In order to facilitate recruitment by making the relevant rules applicable in the different Member States more understandable and transparent for employers and jobseekers from third countries, online information is provided on the EU Talent Pool IT platform, in particular with regard to recruitment, immigration and recognition procedures. In addition, with a view to ensuring adequate protection of jobseekers from third countries recruited via the EU Talent Pool, information on available redress mechanisms in the participating Member States is included. With regard to the post-selection assistance, Article 17(3) requires the EU Talent Pool Contact Points to provide guidance and information upon request from registered jobseekers from third countries and employers participating in the EU Talent Pool on family reunification procedures and family members’ rights, national integration measures and organisations which offer post-recruitment assistance for third country nationals. Such information should also include available redress mechanisms for cases of labour exploitation and unfair recruitment practices in the participating Member States. Article 18 – Facilitation of complaints In order to ensure effective protection of registered jobseekers from third countries, Article 18 imposes on Member States an obligation to ensure that effective mechanisms are in place to enable registered jobseekers from third countries to lodge a complaint in case of a breach by the employers participating in the EU Talent Pool of the obligations laid down in Article 13. In accordance with Article 10, access of employers participating in the EU Talent Pool shall be suspended and their job vacancies shall be removed by the EU Talent Pool National Contact Points in case a breach of relevant Union and national law and practice to ensure third country nationals’ equal treatment and protection against unfair recruitment and inadequate working conditions pursuant to Article 13 is notified by the relevant national authorities responsible the relevant law and practice. EN 16 EN  Article 19 – Accelerated immigration procedures To make the recruitment of registered jobseekers from third countries residing abroad easier and faster for employers, Article 19 introduces the possibility for participating Member States to put in place accelerated immigration procedures in particular as regards the obtention of visas and residence permits for work purposes and the exemption from the principle of preference for Unition citizens. CHAPTER VI – FINAL PROVISIONS Articles 20 – 24 These Articles lay down rules on monitoring, reporting, the exercise of delegation and the adoption of implementing acts and the entry into force of this Regulation. EN 17 EN  2023/0404 (COD) Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL ESTABLISHING AN EU TALENT POOL THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 79(2), point (a), thereof, Having regard to the proposal from the European Commission, After transmission of the draft legislative act to the national parliaments, Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee25, Having regard to the opinion of the Committee of the Regions26, Having regard to the opinion of the European Data Protection Supervisor27, Acting in accordance with the ordinary legislative procedure, Whereas: (1) The Union and individual Member States are facing shortages in a wide range of sectors and occupations, including in those relevant for the green and digital transitions. Extensive shortages in construction, healthcare, hospitality, transport, information and communications technology and in science technology, engineering and mathematics, are long-standing and have been exacerbated by the COVID-19 pandemic and the acceleration of the green and digital transitions. Labour shortages are expected to persist and potentially aggravate in the light of demographic challenges. (2) Addressing labour shortages requires a comprehensive approach at Union and national level which includes, as a priority, better realising the full potential of groups with lower labour market participation, reskilling and upskilling the existing workforce, facilitating intra-EU labour mobility, as well as improving working conditions and the attractiveness of certain occupations. Due to the current scale of the labour market shortages and the demographic trends, measures targeting the domestic and Union workforce alone are likely to be insufficient to address existing and future labour and skills shortages. Therefore, legal migration is key to complement those actions and must be part of the solution to fully support the twin transition. (3) In order to facilitate international recruitment and provide opportunities for third- country nationals to work in EU-wide shortage occupations, an EU Talent Pool should be established in the form of a Union-wide platform that brings together and supports the matching of profiles of registered jobseekers from third countries residing outside 25 OJ C , , p. . 26 OJ C , , p. . 27 OJ C , , p. . EN 18 EN  the Union and job vacancies of employers established in the participating Member States. (4) The Recommendation of the Commission on legal pathways to protection in the EU28 encourages Member States to put in place and support complementary labour pathways for those in need of international protection29. The EU Talent Pool could also support the operationalisation of the complementary pathways. (5) The EU Talent Pool should aim at supporting participating Member States to address existing and future skills and labour shortages via the recruitment of third country nationals to the extent the activation of the domestic workforce and intra-EU mobility are not sufficient to achieve this objective. As a voluntary tool to facilitate international recruitment, the EU Talent Pool should offer additional support at Union level to interested Member States. To this end, complementarity and interoperability with existing national initiatives and platforms should be ensured. Member States’ specific needs should be taken into account in the development of the EU Talent Pool in order to ensure the widest participation possible. Hence, ‘Talent’ is an encompassing term referring to the entire range of skills that might be needed by the Member States’ labour markets. (6) The EU Talent Pool aims at providing services to employers that are established in the participating Member States, including private employment agencies, temporary work agencies and labour market intermediaries as defined by the International Labour Organisation Convention 181 from 1997. (7) The EU Talent Pool should also support the implementation of Talent Partnerships, which are one of the key aspects of the external dimension of the Pact on Migration and Asylum30 and are operationalised in line with the Commission’s Communication on attracting skills and talent to the EU31. The participation of a Member State in the Talent Partnership should be without prejudice to their decision on the participation in the EU Talent Pool. (8) In order to ensure that Member States’ authorities are adequately represented in the EU Talent Pool Steering Group, participating Member States should appoint two representatives each, one from the employment authorities and one from the immigration authorities. (9) An EU Talent Pool IT platform should be developed by using existing Commission- owned IT infrastructure to the extent possible. The IT infrastructure developed in the framework of EURES could be partially re-used for the EU Talent Pool IT platform, including the single coordinated channel and the automated matching tool with relevant adaptations, including to duly take into account the ‘EU Talent Partnership pass’. 28 Commission Recommendation (EU) 2020/1364 of 23 September 2020 on legal pathways to protection in the EU: promoting resettlement, humanitarian admission and other complementary pathways. 29 “Complementary pathways” are safe and regulated avenues for persons in need of international protection that complement resettlement by providing lawful stay in a third country where their international protection needs are met. Complementary labour pathways enable persons in need of international protection to access existing labour migration pathways, utilise their skills, and help address labour shortages in the receiving countries. See also: https://www.unhcr.org/complementary-pathways.html. 30 COM/2020/609 final. 31 COM/2022/657 final. EN 19 EN  (10) Synergies should be ensured, where appropriate, between the EU Talent Pool IT platform and other relevant instruments and services at Union level, including with regard to access to training materials such as the EU Academy and the Interoperable Europe Academy. The EU Talent Pool IT platform should be quickly and regularly adapted to new practices in technology and provide state-of-the-art IT services by introducing innovative features and tools. (11) The format of jobseekers' profiles and job vacancies should be established using the existing European classification of occupations, skills, competencies and qualifications (ESCO) as foreseen in Regulation (EU) 2016/58932 which provides for a standardised terminology for occupations, skills and competences and facilitates the transparency of skills and qualifications. The ESCO classification should support jobseekers from third countries, employers, and the EU Talent Pool National Contact Points in providing comparable information on work experiences, occupations covered by a vacancy, as well as the skills offered by the jobseekers and required by the employers, thereby enabling a high-quality matching process. Where applicable, the EU Talent Pool National Contact Points should use the ESCO format for the transfer of job vacancies to the EU Talent Pool IT platform. Member States not adopting the ESCO classification for national job vacancies, should produce mapping tables comparing the classification used in the national systems and the ESCO classification to allow interoperability. The mapping tables should be made available to the Commission and should be used for automatic transcoding of information on job vacancies or jobseekers’ profiles for the purpose of automated matching through the common IT platform. (12) Tasks should be assigned to the EU Talent Pool Secretariat and the EU Talent Pool National Contact Points to ensure the search and matching functions of the EU Talent Pool IT platform. These tasks should be considered as tasks carried out in the public interest for the performance of which it is necessary to process personal data, as referred to in Article 5(1), point (a) of Regulation (EU) 2018/172533, and Article 6(1), point (e) of Regulation (EU) 2016/67934, respectively. The processing of personal data, it should be carried out in compliance with Article 8 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union, and Regulations (EU) 2018/1725 and (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council. (13) The processing for the purpose of the search and matching functions of the EU Talent Pool IT platform should be limited to personal data necessary to identify the registered jobseekers from third countries and employers participating in the EU Talent Pool, to enable the search and matching on the EU Talent Pool IT platform as well as for data collection to improve the functioning of the Talent Pool. This should not require processing any personal data referred to in Article 9 of Regulation (EU) 2016/679 and Article 10 of Regulation (EU) 2018/1725. 32 Regulation (EU) 2016/589 of the European Parliament and of the Council of 13 April 2016 on a European network of employment services (EURES), workers' access to mobility services and the further integration of labour markets and amending Regulations (EU) No 492/2011 and (EU) No 1296/2013 (OJ L 107, 22.4.2016, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/589/oj). 33 Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions, bodies, offices and agencies and on the free movement of such data and repealing Regulation (EC) No 45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj). 34 Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data and repealing Directive 95/46/EC (OJ L 119, 4.5.2016, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj). EN 20 EN  (14) Registered jobseekers from third countries should have the right to choose from a number of technical options to restrict the access to their personal data, for instance, by restricting access to their contact details. Profiles of registered jobseekers from third countries and employers participating in the EU Talent Pool IT platform that have not been used for a period of two years should be automatically removed. When profiles are removed, a limited set of anonymised data could continue to be stored for research and statistical purposes including for the purpose of production and quality of European statistics. (15) Without prejudice to their obligation to inform data subjects about the processing of their personal data and their rights as data subjects in accordance with Articles 12 and 13 of Regulation (EU) 2016/679 and Articles 14 and 15 of Regulation (EU) 2018/1725, the EU Talent Pool Secretariat and the EU Talent Pool National Contact Points should also inform registered jobseekers and employers participating in the EU Talent Pool about their rights to technically restrict access to their personal data and to require, at any time, the deletion or modification of their personal data included in their profiles. (16) The EU Talent Pool should contribute to the objective of discouraging irregular migration including by facilitating access to existing legal pathways. Jobseekers from third countries who are subject to a judicial or administrative decision refusing the entry or stay in a Member State or an entry ban in accordance with Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council35, should not be allowed to register their profiles in the EU Talent Pool IT platform, given that they will not be permitted to enter and stay in the Union. To this end, jobseekers from third countries should be required, before registering their profiles in the EU Talent Pool, to declare that they are not currently subject to a refusal of entry or stay in a Member State or an entry ban to the territory of the Union. Information should also be provided on the consequences for making a false declaration in this respect. (17) Jobseekers from third countries wishing to register in the EU Talent Pool should create a profile using the Europass36 profile builder functionality enabling to create a free profile and report the relevant skills, qualifications, and other experiences in one secure online location. (18) Where necessary, the recognition of qualifications and validation of skills of registered jobseekers from third countries should be conducted in the participating Member States upon request of the jobseeker or the employer in accordance with the national law and practices, and with any relevant international agreements, including Mutual Recognition Arrangements for professional qualifications. Personalised assistance and online information on existing recognition and validation procedures at national level should be available in the EU Talent Pool IT platform and it should be provided by the EU Talent Pool National Contact Points. (19) In the context of Talent Partnerships, nationals of selected third countries receive support for the development and validation of skills in a framework endorsed by Member States taking part in a Talent Partnership and partner countries. Therefore, the 35 Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on common standards and procedures in Member States for returning illegally staying third-country nationals (OJ L 348, 24.12.2008, p. 98, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2008/115/oj). 36 Decision (EU) 2018/646 of the European Parliament and of the Council of 18 April 2018 on a common framework for the provision of better services for skills and qualifications (OJ L 112, 2.5.2018, p. 42, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2018/646/oj). EN 21 EN  skills developed or validated in the framework of a Talent Partnership should be certified by the ‘EU Talent Partnership pass’ which is visible in the context of the EU Talent Pool. Employers participating in the EU Talent Pool should be able to filter the profiles of registered jobseekers from third countries as to visualise those having obtained an ‘EU Talent Partnership pass’. This could encourage employers to offer a job placement in the Union. Member States, in the framework of a Talent Partnership, should determine the conditions for the issuing of the ‘EU Talent Partnership pass’ for the purpose of the EU Talent Pool, including whether a partner country’s national authority, an international organisation or other stakeholder should support its deliver. The issuing of a ‘EU Talent Partnership pass’ is without prejudice to European and national rules on access to regulated professions. (20) The list of third countries and Member States participating in Talent Partnerships should be published on the EU Talent Pool IT platform together with the relevant occupations targeted by each partnership. (21) In the context of a Talent Partnership, skills development and validation may be targeted to the job market of one or more participating Member States. Member States may contribute, also financially, to developing and implementing the support to skills development and validation offered in the context of a Talent Partnership. Therefore, if so decided by the Member States participating in the Talent Partnership, only employers established in one or more Member States participating in a Talent Partnership should be able, for a maximum period of one year, to search for registered jobseekers holding an ‘EU Talent Partnership pass’. This possibility could, in particular, apply in cases where skills development was specifically targeted to the needs of a Member State. Information on whether this possibility is applied and in which cases should be provided on the EU Talent Pool IT platform, in order to inform registered jobseekers from third countries and employers participating in the EU Talent Pool. All employers participating in the EU Talent Pool may search the profiles of registered jobseekers holding an ‘EU Talent Partnership pass’ after this period of time has elapsed. Jobseekers from third countries who received support under a Talent Partnership should always have the possibility to register in the EU Talent Pool as any other third country national, without having to declare the existence of an ‘EU Talent Partnership pass’ and so be able to apply for jobs in other Member States. (22) The principles of the European Pillar of Social Rights should apply for all activities conducted in the context of the EU Talent Pool, in particular with regard to the right to fair and equal treatment with respect to working conditions, minimum wages, access to social protection, training, and protection of youth people at work. In accordance with those principles, the EU Talent Pool should ensure quality employment. (23) The International Labour Organisation (ILO) in its ‘General principles and operational guidelines for fair recruitment’ sets out a number of standards on adequate protection of jobseekers from third countries against unfair recruitment. Employers should comply with applicable Union law and practice. Equal treatment of jobseekers from third countries with respect to nationals of the participating Member States should also be ensured by the employers in accordance with Directive 2011/9837, Directive 37 Directive 2011/98/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on a single application procedure for a single permit for third-country nationals to reside and work in the territory of a Member State and on a common set of rights for third-country workers legally residing in a Member State (OJ L 343, 23.12.2011, p. 1–9, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2011/98/oj). EN 22 EN  2014/36/EU38, Directive 2021/1883/EU39, and Directive 2016/801/EU40. In accordance with Directive 2019/1152/EU41, employers participating in the EU Talent Pool should provide to registered jobseekers from third countries information in writing and in an understandable language on their rights and obligations resulting from the employment relationship at the start of the employment. This information should at least include the place and the type of work, the duration of employment, the remuneration, the working hours, the amount of any paid leave and, where applicable other relevant working conditions. An employer should neither charge any recruitment fee nor prohibit a worker from taking up employment with other employers, outside the work schedule established with that employer, nor subject a worker to adverse treatment for doing so. Employers participating in the EU Talent Pool should comply with Directive 96/71/EC42 as amended by Directive 2018/957 when posting workers in the framework of the provision of services, in particular with regard to the terms and conditions of employment thereby established such as the obligation that third country workers can only be posted to a Member State if they are legally and habitually employed in another Member State. (24) In order to ensure high quality matching, registered jobseekers from third countries and employers participating in the EU Talent Pool should access a list of suggested registered jobseekers’ profiles and job vacancies based on the relevance of their skills, qualifications and work experiences for the job vacancy. The list is generated by the automated matching tool of the EU Talent Pool IT platform. (25) The EU Talent Pool platform should meet established needs on the labour market and should not serve as a means to displace or negatively affect the existing workforce or otherwise undermine decent work or fair competition. To better support Member States’ efforts in addressing existing and future labour shortages, the EU Talent Pool should target specific occupations at all skills levels, based on the most common shortage occupations in the Union and on the occupations with a direct contribution to the green and digital transitions, set out in the Annex to this Regulation. In order to adapt the job vacancies to the specific needs of the national labour markets and taking as a starting point the list of EU-wide shortage occupations set out in the Annex, participating Member States shall be allowed to notify to the EU Talent Pool Secretariat the addition or removal of specific shortage occupations. Such notifications should only impact the matches for job vacancies submitted by the respective Member 38 Directive 2014/36/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the conditions of entry and stay of third-country nationals for the purpose of employment as seasonal workers OJ L 94, 28.3.2014, p. 375, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/36/oj). 39 Directive (EU) 2021/1883 of the European Parliament and of the Council of 20 October 2021 on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purpose of highly qualified employment, and repealing Council Directive 2009/50/EC, OJ L 382, 28.10.2021, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2021/1883/oj). 40 Directive (EU) 2016/801 of the European Parliament and of the Council of 11 May 2016 on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of research, studies, training, voluntary service, pupil exchange schemes or educational projects and au pairing (recast) (OJ L 132, 21.5.2016, p. 21, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/801/oj). 41 Directive (EU) 2019/1152 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on transparent and predictable working conditions in the European Union (OJ L 186, 11.7.2019, p. 105, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/1152/oj). 42 Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning the posting of workers in the framework of the provision of services (OJ L 18, 21.1.1997, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1996/71/oj). EN 23 EN  State. Neither the list of EU-wide shortage occupations nor the Member States’ notifications should affect the principle of preference for Union citizens. (26) Participating Member States should make information concerning the EU Talent Pool and its functioning easily accessible to jobseekers from third countries and employers, in particular with regard to information on the competent authorities in the participating Member States. Such information should include the conditions and procedures for the participation in the EU Talent Pool. (27) The EU Talent Pool Secretariat should ensure that easily accessible information on immigration procedures, recognition of qualifications and validation of skills, third country nationals’ rights, living and working conditions as well as available redress mechanisms for cases of labour exploitation and unfair recruitment practices in the participating Member States is available on the EU Talent Pool IT platform. The EU Talent Pool National Contact Points should provide the relevant information with the EU Talent Pool Secretariat in order to allow its publication on the EU Talent Pool IT platform. Online information on support available to jobseekers in need of international protection who are in third countries should also be available on the EU Talent Pool IT platform. Support measures put in place by the Member States could include specific information campaigns, support to obtain a travel document, and integration support upon arrival. (28) Information provided on the EU Talent Pool IT platform should be made available at least in the official languages of the participating Member States. (29) The Delegations of the European Union should support the provision of information to jobseekers from third countries on the EU Talent Pool and its functioning, as well as the participating Member States. (30) Upon request from registered jobseekers from third countries and employers participating in the EU Talent Pool, the EU Talent Pool National Contact Points could provide additional support. Additional support should include tailored information on relevant visas and residence permits for work purposes in the participating Member State including with regard to third country nationals’ rights and obligations such as access to social benefits, health assistance, education, and housing. Specific guidance and information may also be provided on family reunification procedures and family members’ rights, and existing measures to facilitate integration in the host Member State such as language courses and vocational training. Such information should also include available redress mechanisms for cases of labour exploitation and unfair recruitment practices in the participating Member States. The EU Talent Pool National Contact Points should provide information to employers participating in the EU Talent Pool on their rights and obligations relating to social security, active labour market measures, taxation, issues relating to work contracts, pension entitlements and health insurance. (31) To achieve the objective of this Regulation, the effective implementation of the EU legal migration acquis should be ensured. In addition, to make the recruitment of jobseekers from third countries residing outside the Union easier and faster for employers, participating Member States may put in place accelerated immigration procedures in particular as regards the obtention of visas and residence permits for work purposes and the exemption from the principle of preference for Union citizens. The implementation of accelerated immigration procedures could be discussed in the context of the EU Talent Pool Steering Group, notably in view of supporting the exchange of best practices among Member States. EN 24 EN  (32) Since the objectives of this Regulation, namely the establishment of a Union-wide platform aimed at addressing labour shortages at Union level by facilitating the recruitment of third country nationals to work in EU-wide shortage occupations, cannot be sufficiently achieved by the Member States due to the lack of effective channels and the limited visibility at global level, but can rather, by reason of the scale of the action, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives. (33) In order to fulfil the objectives of this Regulation of facilitating international recruitment, the power to adopt acts in accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union should be delegated to the Commission to amend this Regulation with regard to the Annex providing the list of EU-wide shortages occupations. It is of particular importance that the Commission carries out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level, and that those consultations be conducted in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making43. In particular, to ensure equal participation in the preparation of delegated acts, the European Parliament and the Council receive all documents at the same time as Member States' experts, and their experts systematically have access to meetings of Commission expert groups dealing with the preparation of delegated acts. (34) In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission. Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council44. (35) The advisory procedure should be used for the adoption of the templates for the format of the ‘EU Talent Partnership pass’. The examination procedure should be used for the adoption and updating of the technical standards for the data exchange, data formats, job vacancies formats and profiles formats for jobseekers from third countries. The examination procedure should also be used for the adoption of technical standards for the adoption of the subcategories of personal data to be processed, responsibilities of data controllers, including rules governing the possible use of a data processor or processors, as well as on the conditions for accessing personal data and the option available to registered jobseekers to restrict the access to their personal data on the EU Talent Pool IT platform. (36) This Regulation respects the fundamental rights and observes the principles recognised by the Charter of Fundamental Rights of the European Union in accordance with Article 6 TEU. (37) Participating Member States should implement this Regulation in full compliance with all EU Charter of Fundamental Rights obligations and in particular without discrimination on the basis of sex, race, colour, ethnic or social origin, genetic 43 Interinstitutional Agreement between the European Parliament, the Council of the European Union and the European Commission on Better Law-Making (OJ L 123, 12.5.2016, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj). 44 Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission’s exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj. EN 25 EN  features, languages, religious or belief, political or any other opinions, membership of a national minority, property, birth, disability, age or sexual orientation. The respect of fair and just working conditions and the protection of young people at work should be ensured. (38) In accordance with Articles 1 and 2 of Protocol No 22 on the position of Denmark, annexed to the TEU and to the TFEU, Denmark is not taking part in the adoption of this Regulation and is not bound by it or subject to its application. (39) In accordance with Articles 1 and 2 of Protocol No 21 on the position of the United Kingdom and Ireland in respect of the Area of Freedom, Security and Justice, annexed to the Treaty on European Union and to the Treaty on the Functioning of the European Union, and without prejudice to Article 4 of that Protocol, Ireland is not taking part in the adoption of this Regulation and is not bound by it or subject to its application.] OR [In accordance with Article 3 of Protocol No 21 on the position of the United Kingdom and Ireland in respect of the area of freedom, security and justice, annexed to the Treaty on European Union and to the Treaty on the Functioning of the European Union, Ireland has notified [, by letter of …,] its wish to take part in the adoption and application of this Regulation]. HAVE ADOPTED THIS REGULATION: CHAPTER I GENERAL PROVISIONS Article 1 Subject matter 1. This Regulation establishes an EU Talent Pool available to all Member States to facilitate recruitment of jobseekers from third countries residing outside the Union. 2. This Regulation lays down rules on: (a) the authorities responsible for the management and functioning of the EU Talent Pool and the cooperation between them; (b) the functioning of the EU Talent Pool IT platform and related support services; (c) the conditions and procedures for the participation in the EU Talent Pool of jobseekers from third countries and employers; (d) the facilitation of recruitment of jobseekers from third countries benefitting from a Talent Partnership. Article 2 Scope 1. This Regulation applies to jobseekers from third countries residing outside the Union and employers established in the participating Member States. Article 3 Participation 1. Any Member State may decide, at any time, to participate in the EU Talent Pool. It shall notify its decision to the Commission at the latest 9 months before the date from which it intends to participate. From the first day of participation, job vacancies of EN 26 EN  employers established in that Member State may be transferred to the EU Talent Pool IT platform. 2. Information on participating Member States shall be made publicly available on the EU Talent Pool IT platform. Article 4 Definitions 1. For the purposes of this Regulation, the following definitions shall apply: (1) ‘participating Member States’ means Member States participating in the EU Talent Pool; (2) ‘jobseeker from a third country’ means a person residing outside the Union who is not a citizen of the Union within the meaning of Article 20(1) TFEU and is seeking employment in the Union; (3) ‘employer’ means any natural person, or any legal entity, established in a participating Member State under the direction or supervision of whom the employment is undertaken as well as private employment agencies, temporary work agencies and labour market intermediaries; (4) ‘profile’ means the information provided by a jobseeker from a third country via a standard data format for the purpose of seeking an employment through the EU Talent Pool IT platform; (5) ‘single coordinated channel’ means the IT service that is set up for the transmission of job vacancies from the participating Member States to the EU Talent Pool IT platform according to a uniform system and using the necessary technical infrastructure. CHAPTER II IT SYSTEM ARCHITECTURE Article 5 EU Talent Pool IT platform 1. The EU Talent Pool IT platform for facilitating recruitment of jobseekers from third countries is established. 2. The EU Talent Pool IT platform shall be composed of: (a) the single coordinated channel enabling participating Member States to transfer job vacancies to the EU Talent Pool database; (b) the technical infrastructure enabling the EU Talent Pool database to receive the job vacancies from the participating Member States; (c) the technical infrastructure to collect and maintain the profiles of registered jobseekers from third countries; (d) the technical infrastructure to enable the EU Talent Pool National Contact Points, and employers participating in the EU Talent Pool to search for registered jobseekers from third countries and the registered jobseekers to search for job vacancies; (e) the automated matching tool; EN 27 EN  (f) the secure communication channel to enable registered jobseekers and employers participating in the EU Talent Pool to communicate within the EU Talent Pool IT platform. 3. The Commission shall adopt, by means of implementing acts, the necessary technical standards for the data exchange, data formats including ESCO, job vacancies formats and profiles formats for jobseekers. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 22(3). 4. Participating Member States and the EU Talent Pool Secretariat referred to in Article 8 shall ensure technical interoperability between national systems and the EU Talent Pool IT platform. The EU Talent Pool Secretariat shall ensure the interface with other relevant instruments and services offered at Union level, where appropriate. Article 6 Processing of personal data 1. The EU Talent Pool Secretariat may process personal data of registered jobseekers from third countries and those of employers participating in the EU Talent Pool only to the extent necessary for the performance of its tasks pursuant to Article 8. When processing personal data for this purpose, the EU Talent Pool Secretariat shall act as data controller, within the meaning of Article 3, point (8), of Regulation (EU) 2018/1725. 2. The EU Talent Pool National Contact Points may process personal data of employers participating in the EU Talent Pool and those of registered jobseekers from third countries only to the extent necessary for the performance of its tasks under Article 10. When processing personal data for this purpose, EU Talent Pool National Contact Points shall act as data controllers, within the meaning of Article 4, point 7 of Regulation (EU) 2016/679. 3. Profiles of registered jobseekers from third countries shall include the name, surname, contact details, date of birth and nationality, information on academic and professional qualifications, work experience, other skills and language knowledge. Job vacancies of employers participating in the EU Talent Pool shall include the name, surname and contact details. 4. The EU Talent Pool Secretariat and the EU Talent Pool National Contact Points shall inform registered jobseekers from third countries and employers participating in the EU Talent Pool about the processing of their personal data and their rights as data subjects as well as about their rights under paragraphs 6 and 7. 5. The personal data registered in or transmitted to the EU Talent Pool IT platform in accordance with this Regulation shall be indexed, stored and made available there solely for search and matching purposes. Registered jobseekers from third countries shall have the right to choose from a number of technical options to restrict access to their personal data. 6. Profiles of registered jobseekers from third countries that have not been accessed for a period of two years from the registration of their profiles shall be removed or anonymised and no personal data shall be stored. Once profiles are removed, a limited set of anonymised data could continue to be stored for research and statistical purposes as well as to extract data to improve the functioning of the EU Talent Pool. EN 28 EN  7. The EU Talent Pool Secretariat shall make the data of registered jobseekers from third countries and job vacancies of employers participating in the EU Talent Pool available for searches and matching on the EU Talent Pool IT platform. 8. The data of registered jobseekers from third countries shall be accessible only to employers participating in the EU Talent Pool, and to the EU Talent Pool National Contact Points. The data of employers participating in the EU Talent Pool shall be accessible to registered jobseekers from third countries, and to the EU Talent Pool National Contact Points. 9. The Commission shall adopt, by means of implementing acts, further provisions on the personal data to be processed and included in the job vacancies and jobseekers’ profiles formats, responsibilities of data controllers, including rules governing the possible use of a data processor or processors, as well as on the conditions for accessing personal data and the option available to registered jobseekers to restrict the access to their personal data on the EU Talent Pool IT platform. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 22(3). CHAPTER III GOVERNANCE Article 7 Structure 1. The EU Talent Pool shall consist of: (a) the EU Talent Pool Secretariat; (b) the EU Talent Pool Steering Group; (c) the EU Talent Pool National Contact Points; Article 8 EU Talent Pool Secretariat 1. The Commission shall provide the EU Talent Pool Secretariat. 2. The Secretariat shall be responsible for: (a) ensuring the overall management of the EU Talent Pool, including the planning and coordination of the activities of the EU Talent Pool; (b) setting up and managing the EU Talent Pool IT platform and related IT services necessary for its functioning, in particular by using already available technical infrastructure at Union level where relevant; (c) publishing relevant information on the EU Talent Pool IT platform pursuant to Articles 3(3), Article 10(2), point (f), Article 12(5),(6) and (7), Article 14(2) and Article 15(2); (d) preparing the meetings of the EU Talent Pool Steering Group; (e) collecting relevant data for monitoring the performance of the EU Talent Pool pursuant to Article 20; (f) convening regular meetings of the Network of the EU Talent Pool National Contact Points referred to in Article 10 to exchange information and best practices on the technical implementation at national level of this Regulation. EN 29 EN  Article 9 EU Talent Pool Steering Group 1. The EU Talent Pool Steering Group is established. The EU Talent Pool Steering Group is responsible for: (a) providing support to the EU Talent Pool Secretariat in the preparation of the list of EU-wide shortage occupations pursuant to Article 14; (b) providing support to the EU Talent Pool Secretariat in the planning and coordination of the activities of the EU Talent Pool; (c) facilitating the gathering of data relevant for the monitoring activities of the EU Talent Pool referred to in Article 20; (d) discussing the implementation of accelerated immigration procedures to facilitate the recruitment of registered jobseekers from third countries pursuant to Article 19. 2. Only participating Member States shall be members of the EU Talent Pool Steering Group. Member States not participating in the EU Talent Pool may participate in the meetings of the EU Talent Pool Steering Group as observers. 3. The EU Talent Pool Steering Group shall meet twice a year, or on ad-hoc basis when necessary. The meetings shall be convened and chaired by the Commission. 4. Representatives of the cross-industry social partners organisations at Union level shall have the right to participate as observers in the meetings of the EU Talent Pool Steering Group. Representation of two participants from trade union and two participants from employer organisations shall be ensured by the EU Talent Pool Steering Group. Those representatives shall sign a written statement declaring that they are not in a situation of conflict of interest. Article 10 EU Talent Pool National Contact Points 1. Each participating Member State shall designate an EU Talent Pool National Contact Point. Participating Member States shall ensure that relevant authorities from the field of employment and immigration are appointed as the EU Talent Pool National Contact Points. 2. The EU Talent Pool National Contact Point shall be responsible for: (a) facilitating the functioning of the EU Talent Pool IT platform at national level in accordance with Article 5; (b) transferring job vacancies to the EU Talent Pool IT platform through the single coordinated channel and facilitating the matching between registered jobseekers from third countries and employers participating in the EU Talent Pool; (c) notifying to the EU Talent Pool Secretariat the national list of shortage occupations once a year and any national adjustments to the list of EU-wide shortage occupations pursuant to Article 15; (d) keeping a registry of employers participating in the EU Talent Pool; EN 30 EN  (e) suspending the access of employers participating in the EU Talent Pool and removing their job vacancies from the EU Talent Pool IT platform in case of a breach of the relevant law and practice pursuant to Article 13(3) is notified to the EU Talent Pool National Contact Points by the relevant national authorities responsible for enforcing the relevant law and practice; (f) providing information to the EU Talent Pool Secretariat on immigration and recognition procedures at national level, including with regard to the implementation of the principle of preference for Union citizens and relevant data for the monitoring of the EU Talent Pool as set out in Article 20; (g) providing information and support services to registered jobseekers from third countries and employers participating in the EU Talent Pool in accordance with Article 17. 3. The EU Talent Pool National Contact Points from each participating Member State shall be regularly convened by the EU Talent Pool Secretariat in the Network of the EU Talent Pool National Contact Points to exchange information and best practices on the implementation of this Regulation. CHAPTER IV REGISTRATION OF JOBSEEKERS FROM THIRD COUNTRIES AND PARTICIPATION OF EMPLOYERS IN THE EU TALENT POOL Article 11 Registration and access of jobseekers from third countries 1. Jobseekers from third countries may create their profiles via the Europass profile builder in order to register on the EU Talent Pool IT platform. 2. Access to registering a profile in the EU talent Pool IT platform shall be limited to persons who expressly declare not to be subject to a judicial or administrative decision refusing the entry or stay in a Member State in accordance with its national law or an entry ban to the territory of the Union in accordance with Directive 2008/115/EC. 3. Profiles of jobseekers from third countries registered in the EU Talent Pool shall be visible to employers participating in the EU Talent Pool. 4. Jobseekers from third countries registered in the EU Talent Pool IT platform may search for job vacancies. Article 12 Profile registration and access of jobseekers from third countries in the context of Talent Partnerships 1. Participating Member States taking part in a Talent Partnership may decide to rely on the EU Talent Pool to facilitate the recruitment of jobseekers from that third country whose skills were developed or validated in the framework of that Talent Partnership and certified by an ‘EU Talent Partnership pass’. 2. Jobseekers from third countries who have received an ‘EU Talent Partnership pass’ certifying the skills developed or validated in the context of a Talent Partnership may EN 31 EN  register their profile in the EU Talent Pool IT platform linking their profiles to the ‘EU Talent Partnership pass’. 3. The ‘EU Talent Partnership pass’ shall be visible on the EU Talent Pool IT platform and shall contain information on one or more of the following elements: (a) the details of education and training obtained by the third country national participating in the Talent Partnership, including the subject-matter of education the training, its duration and the type of skills obtained and their level; (b) the qualification acquired and the skills of the third country national which have been validated in the context of the Talent Partnership, including skills and competencies relating to a specific occupation, language skills, or competencies facilitating their integration in one or more Member States; (c) any other information considered relevant for the purpose of the recruitment. 4. The Commission shall, by means of implementing acts, adopt templates for the format of the ‘EU Talent Partnership pass’. These implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 22(2). 5. The conditions for the issuance of the ‘EU Talent Partnership pass’ shall be determined by the Member States in the framework of the Talent Partnership in which they are participating. The Commission shall publish information on those conditions on the EU Talent Pool IT platform. 6. Participating Member States may decide, in the framework of the relevant Talent Partnership, to limit the visibility of profiles of registered jobseekers from third countries having obtained an ‘EU Talent Partnership pass’, for a maximum period of one year, to employers established in one or more Member States taking part in that same Talent Partnership. The EU Talent Pool Secretariat shall publish information on the application of this paragraph on the EU Talent Pool IT platform. 7. The list of third countries and participating Member States taking part in a Talent Partnership and the relevant occupations covered therein shall be published on the EU Talent Pool IT platform. Article 13 Participation of employers in the EU Talent Pool 1. Employers interested in participating in the EU Talent Pool may request the EU Talent Pool National Contact Point in the Member State where they are established to transfer their job vacancies to the EU Talent Pool IT platform. 2. The EU Talent Pool National Contact Points shall transfer to the EU Talent Pool IT platform job vacancies that: (a) fall within the list of EU-wide shortage occupations set in Article 14 and the national adjustments to the list pursuant to Article 15(1) or those job vacancies which are relevant for a Talent Partnership; (b) are open to the recruitment of jobseekers from third countries in accordance with the principle of preference for Union citizens, where applicable under national law. 3. Employers participating in the EU Talent Pool shall comply with the relevant Union and national law and practice to ensure third-country nationals’ protection against EN 32 EN  unfair recruitment and inadequate working conditions as well as non-discrimination. Participating Member States may introduce additional conditions for the employers’ participation in the EU Talent Pool to ensure compliance with other relevant national practices, collective agreements and the principles and guidelines set out by the International Labour Organisation, in compliance with Union law. Employers participating in the EU Talent Pool shall not charge fees to registered jobseekers from third countries for the purpose of the recruitment. 4. Job vacancies of employers participating in the EU Talent Pool shall be visible to registered jobseekers from third countries in the EU Talent Pool IT platform. 5. Employers participating in the EU Talent Pool shall indicate, without undue delay, in the EU Talent Pool IT platform that they have successfully completed the recruitment of registered jobseekers from third countries for the given job vacancy. The profiles of those registered jobseekers and the fulfilled job vacancies shall automatically cease to be visible in the EU Talent Pool IT platform. 6. The national authorities responsible for the relevant law and practice in the participating Member States shall immediately inform the EU Talent Pool National Contact Points on any breaches of the provisions of the relevant law and practice set out in paragraph 3 for the purposes of Article 10(2), point (e). Article 14 List of EU-wide shortage occupations 1. For the purpose of this Regulation, a list of EU-wide shortage occupations at the ISCO-08 4-digit level is set out in the Annex. The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with the procedure referred to in Article 21 to amend the Annex, in accordance with the following criteria: (a) shortage occupations common to a significant number of participating Member States as notified to the EU Talent Pool Secretariat by the EU Talent Pool National Contact Points pursuant to Article 10(2)(c); (b) occupations which contribute directly to the EU green and digital transitions and which are likely to grow in importance. 2. The EU Talent Pool Secretariat shall publish the list of the EU-wide shortage occupations on the EU Talent Pool IT platform. Article 15 National adjustments to the list of EU-wide shortage occupations 1. The participating Member States may decide to add shortage occupations at the ISCO-08 4-digit level, in order to satisfy their specific labour market needs. They may also decide to remove shortage occupations from the EU-wide list where those do not correspond to their specific labour market needs. The country-specific adjustments shall only affect the matching of job vacancies in the Member State concerned. The EU Talent Pool National Contact Points of the Member States notifying their participation in the EU Talent Pool pursuant to Article 3 shall notify any additions to or removals from the EU-wide list of shortage occupations at the latest 3 months before joining the EU Talent Pool. EN 33 EN  The EU Talent Pool National Contact Points of the participating Member States shall notify any additions to or removals from the EU-wide list of shortage occupations within 3 months following the amendments to the Annex. The EU Talent Pool National Contact Points may notify to the EU Talent Pool Secretariat further additions to and removals from the EU-wide list of shortage occupations maximum once a year. 2. The EU Talent Pool Secretariat shall publish the adjustments to list of EU-wide shortage occupations notified by the EU Talent Pool Contact Points on the EU Talent Pool IT platform. 3. The EU Talent Pool National Contact Points shall transfer to the EU Talent Pool IT platform only those job vacancies that correspond to the EU-wide list of shortage occupations taking into account the adjustments referred to in paragraph 1. Article 16 Search and matching 1. Employers participating in the EU Talent Pool IT platform may search for registered jobseekers from third countries in the EU Talent Pool IT platform. 2. Employers participating in the EU Talent Pool may use a specific filter available on the EU Talent Pool IT platform to search for profiles of registered jobseekers having obtained an ‘EU Talent Partnership pass’. 3. Employers participating in the EU Talent Pool may access a list of suggested registered jobseekers’ profiles generated by the automatic matching tool and based on the relevance of their skills, qualifications and work experiences for the job vacancy. 4. Registered jobseekers from third countries may search for job vacancies in the EU Talent Pool and access a list of suggested relevant job vacancies generated by the automated matching tool. CHAPTER V INFORMATION PROVISION, SUPPORT SERVICES AND ACCELERATED IMMIGRATION PROCEDURES Article 17 Information provision and support services 1. Participating Member States shall make information concerning the EU Talent Pool and its functioning easily accessible. The EU Talent Pool Secretariat, with the support of the EU Talent Pool National Contact Points, shall make available, on the EU Talent Pool IT platform, the following information: (a) information concerning recruitment and immigration procedures, recognition of qualifications and validation of skills, rights of third country nationals, including with regard to available redress mechanisms as well as information on living and working conditions in the participating Member States; (b) clear explanation to jobseekers from third countries that if they are subject to a judicial or administrative decision refusing the entry or stay in a Member State or an entry ban in accordance with Directive 2008/115/EC of the European EN 34 EN  Parliament and of the Council, their entry into and stay on the territory of all the Member States shall be prohibited. 2. Upon request from registered jobseekers from third countries and employers participating in the EU Talent Pool, the EU Talent Pool National Contact Points shall provide additional support, and post-selection assistance to registered jobseekers from third countries and employers participating in the EU Talent Pool, in particular with regard to: (a) specific information on national immigration procedures to obtain visas and residence permits for work purposes following the selection process; (b) specific guidance and information on family reunification procedures and family members’ rights; (c) specific information on third-country nationals’ rights and obligations including access to social benefits, health assistance, education, housing, recognition of qualifications and the complaint mechanism pursuant to Article 18; (d) information available at national level to facilitate third-country nationals’ integration in the host Member State such as language courses, vocational training and education as well as other integration measures; (e) where available, the contact details of organisations which offer post- recruitment assistance for third country nationals. 3. Where relevant, the EU Talent Pool National Contact Points shall refer requests for information, guidance and support to other national competent authorities and, if applicable, other appropriate bodies at national level supporting the integration of third country nationals on the labour market. Article 18 Facilitation of complaints 1. Participating Member States shall ensure that there are effective mechanisms through which registered jobseekers from third countries may lodge complaints in case of breach by the employers participating in the EU Talent Pool of the obligations and conditions laid down in Article 13(3). 2. Participating Member States shall make information concerning available redress mechanisms easily accessible. Article 19 Accelerated immigration procedures 1. Participating Member States may decide to put in place accelerated immigration procedures to allow for a faster recruitment of registered jobseekers from third countries who have been selected for a job vacancy in the EU Talent Pool. 2. The procedure referred to paragraph 1 may cover: (a) the obtention of visas and residence permits for work purposes; (b) the exemption from the principle of preference for Union citizens for job vacancies transferred to the EU Talent Pool IT platform. EN 35 EN  CHAPTER VI FINAL PROVISIONS Article 20 Monitoring activities 1. The performance of the EU Talent Pool shall be regularly monitored by the EU Talent Pool Secretariat in accordance with Article 8(2), point (e). In particular, data shall be gathered on: (a) the number and type of profiles of registered jobseekers from third-countries registered in the EU Talent Pool IT platform; (b) the number and type of job vacancies transferred to the EU Talent Pool IT platform; (c) the number of visits on the EU Talent Pool IT platform; (d) the number and type of job placements facilitated via the EU Talent Pool; (e) the number of ‘EU Talent Partnerships passes’ issued; (f) the number of placements facilitated via the EU Talent Pool in the context of the Talent Partnerships. 2. The EU Talent Pool Secretariat shall set up the data collection according to the statistical concepts and definitions and exchange information and data with the Commission for the purpose of quality of data collected under this Regulation and the production and quality of European statistics. 3. The EU Talent Pool Secretariat shall gather the data referred to in paragraph 1 with the support of the EU Talent Pool National Contact Points and the EU Talent Pool Steering Group. Article 21 Exercise of the delegation 1. The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the conditions laid down in this Article. 2. The power to adopt delegated acts referred to in Article 14 shall be conferred on the Commission for a period of five years from the entry into force of this Regulation. The Commission shall draw up a report in respect of the delegation of power not later than nine months before the end of the five-year period. The delegation of power shall be tacitly extended for periods of an identical duration, unless the European Parliament or the Council opposes such an extension not later than three months before the end of each period. 3. The delegation of power referred to in Article 14, may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that decision. It shall take effect on the day following the publication of the decision in the Official Journal of the European Union or at a later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated acts already in force. 4. Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by each Member State in accordance with the principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making. EN 36 EN  5. As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council. 6. A delegated act adopted pursuant to Article 14 shall enter into force only if no objection has been expressed either by the European Parliament or the Council within a period of two months of notification of that act to the European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed the Commission that they will not object. That period shall be extended by two months at the initiative of the European Parliament or the Council. Article 22 Committee procedure 1. The Commission shall be assisted by a Committee established by this Regulation. That Committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011. 2. Where reference is made to this paragraph, Article 4 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply. 3. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply. Article 23 Reporting 1. By 31.12.2031 and every five years thereafter, the Commission shall submit a report to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the application of this Regulation. Article 24 Entry into force 1. This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union. 2. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in the participating Member States in accordance with the Treaties. Done at Brussels, For the European Parliament For the Council The President The President EN 37 EN  LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT 1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE 1.1. Title of the proposal/initiative 1.2. Policy area(s) concerned 1.3. The proposal/initiative relates to: 1.4. Objective(s) 1.4.1. General objective(s) 1.4.2. Specific objective(s) 1.4.3. Expected result(s) and impact 1.4.4. Indicators of performance 1.5. Grounds for the proposal/initiative 1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for roll-out of the implementation of the initiative 1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g. coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting from Union intervention, which is additional to the value that would have been otherwise created by Member States alone. 1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past 1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies with other appropriate instruments 1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for redeployment 1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative 1.7. Method(s) of budget implementation planned 2. MANAGEMENT MEASURES 2.1. Monitoring and reporting rules 2.2. Management and control system(s) 2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed 2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up to mitigate them 2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels of risk of error (at payment & at closure) 2.3. Measures to prevent fraud and irregularities 3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE EN 38 EN  3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget line(s) affected 3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations 3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations 3.2.2. Estimated output funded with operational appropriations 3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations 3.2.3.1. Estimated requirements of human resources 3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework 3.2.5. Third-party contributions 3.3. Estimated impact on revenue EN 39 EN  1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE 1.1. Title of the proposal/initiative Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing an EU Talent Pool 1.2. Policy area(s) concerned Migration and employment 1.3. The proposal/initiative relates to:  a new action a new action following a pilot project/preparatory action45  the extension of an existing action  a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action 1.4. Objective(s) 1.4.1. General objective(s) The general objective of the initiative is to support international recruitment of jobseekers from third countries via legal pathways to address EU labour and skills shortages. 1.4.2. Specific objective(s) The specific policy objectives are: 1) Ensuring more effective international job matching; 2) Improving comparability of skills and qualifications obtained in third countries with those required at national level; 3) Improving understanding and access to the migration procedures; 4) Incentivising cooperation on migration with third countries, including in the context of a Talent Partnership. 1.4.3. Expected result(s) and impact Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted. The EU Talent Pool will be the first EU-wide platform aimed at facilitating international recruitment and providing opportunities for jobseekers from third countries that are interested and have the skills required to work in EU-wide shortage occupations. The initiative is voluntary, thus leaving the Member States a choice to join it or not. For the purpose of assessing potential budgetary implications of the proposal, while taking into account its voluntary nature and the fact that some Member States may decide to join once the system is fully operational, it is assumed that between 11 and 20 Member States will join by 2030, with further Member States 45 As referred to in Article 58(2)(a) or (b) of the Financial Regulation. EN 40 EN  joining afterwards. This assumption does not prejudge Member States’ choices and the budget will be adjusted depending on the number of the Member States participating in the EU Talent Pool. Offering a job matching platform and a wide range of personalised guidance and services would benefit business and in particular SMEs, as it would guarantee access to a wider pool of relevant jobseekers from outside the EU. It would also make recruitment faster, easier and more effective and ensure better quality of matches via specific tools and personalised support. The benefits for employers are mainly linked to time savings across the various steps of the recruitment process. In addition, further total cost savings for European employers of a range between EUR 74 500 000 and EUR 77 700 000 would result from the fact that the new platform would be free to use for businesses. Filling in the job vacancy posts would allow employers to increase their productivity and capacity to innovate and to grow. Further costs savings could be generated, if the Member States decided to introduce facilitation measures related to the migration procedures. The initiative would have a positive impact on GDP with an additional GDP of EUR around EUR 3.855 – 4.255 billion with 11 to 20 Member States participating until 2030 generated by additional wages. It would also positively impact fiscal contributions (EUR 918-957 million) and remittances for third countries (EUR 712- 748 million). By filling in EU-wide labour shortages, the EU Talent Pool will have a positive impact on the EU future prosperity and allow the participating Member States to better address challenges related to shrinking working age population and the twin transition. Making the EU Talent Pool the tool for job placements in the context of the Talent Partnerships would facilitate the implementation of this initiative. Hence, it will indirectly contribute to the overall migration management by incentivising cooperation with third countries on migration, while boosting international mobility and skills development. This would benefit the EU, its Member States and the EU citizens, as well as third countries and their citizens. 1.4.4. Indicators of performance Specify the indicators for monitoring progress and achievements. A dedicated monitoring framework, including a number of indicators per the specific objectives, is described in the Impact Assessment Report accompanying the proposal. Indicators will include: – the number and type of profiles of jobseekers from third countries registered in the EU Talent Pool IT platform; – the job vacancies registered in the EU Talent Pool IT Platform; – the number of visits on the EU Talent Pool IT Platform and the number of job placements facilitated via the EU Talent Pool; – the number of ‘EU Talent Partnerships passes’ issued and the number of placements facilitated via the EU Talent Pool in the context of the Talent Partnerships. EN 41 EN  This would allow to monitor the effectiveness and success of the initiative in achieving the specific objectives. The performance of the EU Talent Pool would be regularly monitored by the EU Talent Pool Secretariat, (every second year) which will include detailed performance indicators accompanied by targets and baseline. 1.5. Grounds for the proposal/initiative 1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for roll-out of the implementation of the initiative Following the adoption of the proposal on the EU Talent Pool by the co-legislators (expected to happen at the end of 2025), the development of the EU Talent Pool IT Platform would start and last around two years (2026-2027). In the same period, the Commission would need to guarantee, in cooperation with the participating Member States, interoperability of their national databases with the EU Talent Pool. In parallel, the EU Talent Pool Secretariat would need to be established as well as other governance fora (the EU Talent Pool Steering Group, the EU Talent Pool National Contact Points), and relevant committees for the adoption of the implementing acts. In addition, the Commission will need to take on a more important role in monitoring the implementation the new Regulation, to ensure that its objectives are met. The implementation of the Regulation will require that a number of detailed issues are adopted through implementing or delegated acts within two years from the date of application of the Regulation. Until the start of the operation of the EU Talent Pool IT platform, the Commission shall be empowered to adopt the following delegated act: – establishing a list of EU-wide shortage occupations. The Commission shall be empowered to adopt the following implementing acts: – adopting necessary technical standards for the data exchange, data formats, job vacancies and jobseekers’ profiles formats; – adopting templates for the format of the ‘EU Talent Partnership pass’, – adopting further provisions on the subcategories of personal data to be processed, responsibilities of data controllers, including rules governing the possible use of a data processor or processors, as well as on the conditions for accessing personal data and the option available to jobseekers to restrict the access to their personal data on the EU Talent Pool IT platform. 1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g. coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting from Union intervention, which is additional to the value that would have been otherwise created by Member States alone. Reasons for action at European level (ex-ante): All Member States face worsening skills and labour shortages in view of the demographic challenges and requirements of the twin transition. While some of them are already addressing these shortages by re-activating the domestic workforce and improving intra-EU mobility, these efforts might be insufficient to fully address existing and future shortages. For this reason, EN 42 EN  some Member States already recognised the key role of legal migration and developed talent attraction policies, but these are widely fragmented and vary across Member States with regard to their scale of intervention. They are expected to be insufficient in comparison with the expected labour demand in the EU. Although some digital platforms and talent attraction tools have been set up at national level, they exist in only a few Member States and are limited in scope, while the EU shortages concern all skill levels, thus not addressing the EU dimension of the issue. The lack of a harmonised approach together with the potentially limited visibility of existing national platforms at the global level reduce the Member States’ ability to achieve economies of scale when developing talent attraction policies individually. Therefore, the insufficient recruitment of third country nationals through existing labour migration channels to address EU labour and skills shortages cannot be addressed sufficiently by individual Member States: Member States acting alone, especially smaller Member States with less visibility worldwide, may not be able to compete for jobseekers from third countries. A unified EU platform could help connect and bridge the gap between third country nationals’ labour supply and EU demand, thus attracting the foreign talent to a greater extent to what Member States acting alone would achieve. Expected generated Union added value (ex-post): The EU Talent Pool would allow to support international recruitment of third-country nationals via legal pathways to address EU labour and skills shortages. As one EU-wide job matching platform offering also transparent information on immigration and recruitment processes as well as support services, it would improve the overall efficiency of labour migration management at EU level and promote the EU as a destination for foreign workers. It would also improve the Union’s competitiveness and economic growth by enhancing the visibility of the EU and Member States’ legal migration policies at global level and by attracting more third-country nationals from abroad. Thanks to the economies of scale, the EU would be better equipped to compete on the global stage in attracting foreign talent and to achieve the green and digital transition. This will ensure that a greater number of potential candidates with the right skills are encompassed, and the labour needs of employers in each Member State are better addressed. It would send a clear message to jobseekers from third countries that the EU is ready to welcome them in its labour market. The EU Talent Pool will complement and reinforce the existing national talent attraction initiatives. 1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past In October 2022 the EU Talent Pool Pilot was launched to support the integration into the labour market of people fleeing the war in Ukraine. Under this Pilot initiative, beneficiaries of temporary protection residing in a Member State are now able to register their CVs on the EURES platform and seek job opportunities in another Member State, but their CVs are not matched with the vacancies. While the EU Talent Pool Pilot is specifically conceived to facilitate integration in the labour market of beneficiaries of temporary protection already in the EU, the EU Talent Pool proper would be directed at attracting jobseekers from third countries that are not already residing in the EU. Therefore, the two initiatives have a different logic, legal basis and scope of application and the lessons learnt from the Pilot can be used for this initiative only to a limited extent. However, the Pilot experience shows the importance of ensuring a matching system between job profiles and vacancies and of EN 43 EN  conducting an extensive awareness campaign in order to reach out to the third country nationals potentially interested in using the tool. In addition, the relevant role of the Public Employment Services (PES) was equally confirmed. 1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies with other appropriate instruments The proposal follows up on the New Pact on Migration and Asylum which recognised legal migration as an essential part of the comprehensive approach to migration and committed to ‘further explore an EU Talent Pool for third-country skilled workers which could operate as an EU-wide platform for international recruitment’. The intention to establish an EU Talent Pool was announced in the Skills and Talent Package. The EU Talent Pool initiative would improve the use of the EU legal migration Directives, as receiving a job offer which the EU Talent Pool will facilitate is in the EU an essential prerequisite to receive a visa or a residence permit related to work. By making the legal migration legislative framework clearer, via the provision of online information and support services, the EU Talent Pool would facilitate access to the procedures and, therefore, support international recruitment of third country national via legal pathways. In addition, effective legal pathways can contribute to the decrease of irregular migration and benefit our labour market. The EU Talent Pool will also support the implementation of the Talent Partnerships by providing a tool for an effective job placement of jobseekers from the partner countries participating in these partnerships, thus increasing the effectiveness of the EU cooperation with third countries on legal migration and, as a consequence, of the overall migration management. As the EU Talent Pool will be also open to jobseekers in need of international protection in third countries, it will contribute to the objective of providing and enhancing legal and safe channels to the EU for those in need of international protection around the world, as set out in the 2020 Commission Recommendation on legal pathways to protection to the EU. The EU Talent Pool is one of the key components of the Commission’s Package on talent mobilityadopted as part of the European Year of Skills. It will also complement EU policy initiatives which strive to address labour and skills shortages in the EU such as the European Skills Agenda, while facilitating the achievement of the green and digital transition in the EU, in line with the Net Zero Industry Act and the Green Deal Industrial Plan. Building upon the experience of EURES and the European Labour Authority, it will help to achieve synergies with other EU policy measures aimed at addressing the EU skills and labour shortages (in particular EURES). The investment required at the EU level and Member States’ level are compatible with the 2021-2027 Multiannual Financial Framework with the use of the AMIF to finance these investments. 1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for redeployment Within the current MFF, the needs can be met by redeployment within the existing programme AMIF. EN 44 EN  No additional cost is foreseen within the current MFF. In the post-2027 MFF, the cost for the EU Talent Pool is proposed to be financed through the subsequent MFF, without pre-empting the agreement on the MFF and programmes. The costs covering the period after 2027 are indicative and do not prejudge the available budget for the initiative under the future MFF. 1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative  limited duration –  in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY –  Financial impact from YYYY to YYYY for commitment appropriations and from YYYY to YYYY for payment appropriations.  unlimited duration – Implementation with a start-up period from 2026 to 2028. – followed by full-scale operation. 1.7. Method(s) of budget implementation planned46  Direct management by the Commission –  by its departments, including by its staff in the Union delegations; –  by the executive agencies  Shared management with the Member States  Indirect management by entrusting budget implementation tasks to: –  third countries or the bodies they have designated; –  international organisations and their agencies (to be specified); –  the EIB and the European Investment Fund; –  bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation; –  public law bodies; –  bodies governed by private law with a public service mission to the extent that they are provided with adequate financial guarantees; –  bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with the implementation of a public-private partnership and that are provided with adequate financial guarantees; –  bodies or persons entrusted with the implementation of specific actions in the CFSP pursuant to Title V of the TEU, and identified in the relevant basic act. – If more than one management mode is indicated, please provide details in the ‘Comments’ section. Comments The development phase of the EU Talent Pool is expected to last two years during which the EU Talent Pool IT Platform will be established, next to the EU Talent Pool Secretariat and 46 Details of budget implementation methods and references to the Financial Regulation may be found on the BUDGpedia site: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget- implementation/Pages/implementation-methods.aspx EN 45 EN  other governance fora. The EU Talent Pool is expected to be operational as from the beginning of 2028. Indirect management will be applicable as from 2028, as there is an intention as from 2028 to support financially international or EU- based actors present in the third countries that could help displaced people in need of international protection to make use of the EU Talent Pool opportunities, thus supporting the development of the complementary labour pathways. EN 46 EN  2. MANAGEMENT MEASURES 2.1. Monitoring and reporting rules Specify frequency and conditions. Funding implemented under the direct and indirect management will be implemented under the AMF Thematic Facility, which also falls under the general monitoring and evaluation mechanism of AMF. Streamlined templates and rules will be established in order to collect indicators from the grant and contribution agreements’ beneficiaries at the same pace as for the shared management, in order to ensure the disclosure of comparable data. When the Union contribution will be provided through shared management, the following rules shall apply: Funding implemented by Member States under shared management will follow the rules set out in Regulation (EU) 2021/1060 of 24 June 2021, referred further as the CPR regulation, in Regulation 2018/2016 (Financial Regulation) and in Regulation (EU) 2021/1147 of 7 July 2021 establishing the Asylum, Migration and Integration Fund, referred further as AMIF Regulation. In line with the CPR regulation, each Member State has already established a management and control system for its programme to ensure the quality and the reliability of the monitoring system. Therefore, for shared management, a coherent and efficient reporting, monitoring and evaluation framework is in place. Member States are required to set up a monitoring committee to which the Commission may participate in advisory capacity. Monitoring committees will review all issues that affect programme progress towards achieving its objectives. For the HOME affairs funds, Member States submit to the Commission their annual performance reports on the implementation of the programme and the progress in achieving the milestones and targets. Such reports should also raise any issues affecting the performance of the programme and describe the action taken to address them. 2.2. Management and control system(s) 2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed The control strategy will be based on the Financial Regulation and on the CPR regulation. For the part implemented through direct and indirect management under the thematic facility, the management and control system will build on the experience gained in the implementation of the current MFF. When the Union contribution will be provided through shared management, the following rules shall apply: the Member States will receive an additional contribution for interoperability of their national systems with the EU Talent Pool IT Platforms, for their National Contact Points as well as administrative support for issuing the “EU Talent Partnership passes” in the context of the Talent Partnerships (where appropriate). The corresponding amounts will be allocated to the Member States through the amendment of their programme. These programmes are managed under shared management in line with Article 63 of the Financial Regulation, the CPR regulation and the AMIF regulation. The payment arrangements for shared management are set out in the CPR regulation. Any irregularities detected by the Commission or the European Court of Auditors after the transmission of the annual assurance package may lead to a net financial correction. EN 47 EN  2.2.2 Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up to mitigate them As the EU Talent Pool will involve creating a specific EU Talent Pool IT Platform that would need in addition to be interoperable with relevant Member States’ national systems and require them to designate the National Contact Points, there is a potential risk that, if the cooperation of the Member States is insufficient, development of the EU Talent Pool will not be on schedule. The importance of the preparatory work will be therefore crucial. The Commission should start as quickly as possible preparing the ground-work for the relevant governance and IT arrangements. Frequent meetings and regular contacts will be required between the Commission and the Member States to ensure that all relevant decisions are taken swiftly and do not negatively affect the timing of the implementation. DG HOME runs an annual risk management exercise to identify and assess potential high risks. Risks considered as critical are reported annually in DG HOME management plan and are accompanied by an action plan stating the mitigating action. 2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels of risk of error (at payment & at closure) The ratio of “control costs/value of the related funds managed” is regularly reported on by the Commission. DG HOME’s 2022 Annual Activity Report reports 0.45% ratio in relation to shared management, 0.83% ratio in relation to direct management grants and 0.12% ratio in relation to indirect management. 2.3. Measures to prevent fraud and irregularities Specify existing or envisaged prevention and protection measures, e.g. from the Anti-Fraud Strategy. DG HOME will continue to apply its Anti-Fraud Strategy in line with the Commission's Anti-Fraud Strategy (CAFS) in order to ensure inter alia that its internal anti-fraud related controls are fully aligned with the CAFS and that its fraud risk management approach is geared to identify fraud risk areas and adequate responses. EN 48 EN  3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE 3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget line(s) affected • Existing budget lines In order of multiannual financial framework headings and budget lines. Type of Budget line expenditure Contribution Heading of from multiannual candidate financial Number from fromother other Diff./Non- countries framework EFTA third assigned diff.47 and countries48 countries revenue potential candidates49 4 10 02 01 Diff./Non- YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO diff. • New budget lines requested In order of multiannual financial framework headings and budget lines. Type of Budget line expenditure Contribution Heading of from multiannual candidate from financial Number from other Diff./Non- countries other framework EFTA assigned diff. and third countries revenue potential countries candidates [XX.YY.YY.YY] YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO 47 Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations. 48 EFTA: European Free Trade Association. 49 Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans. EN 49 EN  3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations 3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations50 –  The proposal/initiative does not require the use of operational appropriations –  The proposal/initiative requires the use of operational appropriations, as explained below: EUR million (to three decimal places) Heading of multiannual 4 financial framework Total Total DG: HOME 2024 2025 2026 2027 202851 202952 203053 24-27 24-30 Operational appropriations 10 02 01 - Asylum, Migration and Commitments 0,000 0,000 12,309 12,309 24,618 23,513 23,513 22,262 93,906 Integration Fund (AMIF) 10 02 01 - Asylum, Migration and Payments 0,000 0,000 1,361 6,075 7,436 6,884 7,958 10,823 33,101 Integration Fund (AMIF) Appropriations of an administrative nature financed from the envelope of specific programmes 10 01 01 - Support expenditure for the Asylum, Migration and CA=PA Integration Fund (AMIF) TOTAL appropriations Commitments 0,000 0,000 12,309 12,309 24,618 23,513 23,513 22,262 93,906 for DG HOME Payments 0,000 0,000 1,361 6,075 7,436 6,884 7,958 10,823 33,101 Commitments 0,000 0,000 12,309 12,309 24,618 23,513 23,513 22,262 93,906 TOTAL operational appropriations Payments 0,000 0,000 1,361 6,075 7,436 6,884 7,958 10,823 33,101 TOTAL appropriations of an administrative nature 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 financed from the envelope for specific programmes 50 The tables in this section represent a scenario where 20 Member States participate. This does not prejudge Member States’ choices and the budget will be adjusted will be adjusted depending on the number of the Member States participating in the EU Talent Pool. 51 The costs covering the period after 2027 are indicative and do not prejudge the available budget for the initiative under the future MFF. 52 Idem. 53 Idem. EN 50 EN  TOTAL appropriations under Commitments 0,000 0,000 12,309 12,309 24,618 23,513 23,513 22,262 93,906 HEADING 4 of the multiannual financial framework Payments 0,000 0,000 1,361 6,075 7,436 6,884 7,958 10,823 33,101 Heading of multiannual financial 7 ‘Administrative expenditure’ framework EUR million (to three decimal places) Total Total DG: HOME 2024 2025 2026 2027 202854 202955 203056 24-27 24-30 Human Resources CA=PA 0,086 0,433 1,037 1,470 3,026 1,903 1,903 1,903 8,735 Other administrative expenditure CA=PA 0,000 0,000 0,078 0,078 0,155 0,061 0,102 0,061 0,379 TOTAL DG HOME CA=PA 0,086 0,433 1,115 1,548 3,181 1,964 2,005 1,964 9,113 TOTAL appropriations under (Total commitments = 0,086 0,433 1,115 1,548 3,181 1,964 2,005 1,964 9,113 HEADING 7 of the MFF Total payments) TOTAL appropriations under Commitments 0,086 0,433 13,423 13,856 27,798 25,477 25,517 24,226 103,019 HEADINGS 1 to 7 of the MFF Payments 0,086 0,433 2,475 7,623 10,617 8,848 9,963 12,787 42,214 As of 2028, the annual cost of the proposal is estimated at 25 million, which is proposed to be financed through the subsequent MFF, without pre-empting the agreement on the MFF and programmes. In addition, there is an intention as from 2028 to support financially international or EU- based actors present in the third countries that could help displaced people in need of international protection to make use of the EU Talent Pool opportunities, thus supporting the development of the complementary labour pathways. It is not possible at this stage to quantify this amount in detail. 54 Idem. 55 Idem. 56 Idem. EN 51 EN  3.2.2. Estimated output funded with operational appropriations Commitment appropriations in EUR million (to three decimal places) 57 Indicate objectives and 2026 2027 202858 202959 TOTAL outputs  Number Number Number Number Number Number Type Cost Cost Cost Cost Cost Cost ALL OBJECTIVES: Governance – Human resources National Contact Points (Member States, to be 4,856 4,856 14,567 14,567 14,567 53,413 covered by AMIF) Subtotal 4,856 4,856 14,567 14,567 14,567 53,413 SPECIFIC OBJECTIVE NO 2: IT costs re-using certain EURES components Europass adaptation and 0,087 0,087 0,175 integration Pre-screening tool creation 0,112 0,112 0,225 TCNs CVs database 0,112 0,112 0,225 EURES job vacancies' databe adaptation and 0,300 0,300 0,600 integration EURES search/matching engine adaptation and 0,225 0,225 0,450 integration Core system 2,175 2,175 4,350 57 This table represents a scenario where 20 Member States participate. This does not prejudge Member States’ choices and the budget will be adjusted will be adjusted depending on the number of the Member States participating in the EU Talent Pool. 58 Idem. 59 Idem. EN 52 EN  Interoperability between the EU Talent IT Platform and 0,075 0,075 0,150 other systems Interoperability between the EU Talent IT Platform and 2,088 2,088 4,176 relevant Member States national systems Operations (Maintenance) 0,926 0,926 0,772 2,624 Infrastructure 0,315 0,315 0,315 0,315 0,315 1,574 Additional features 1,645 1,645 0,548 3,837 implementation Subtotal for specific objective N°2 5,490 5,490 2,886 2,886 1,635 18,386 SPECIFIC OBJECTIVE NO 3: Other Activities Communication 0,487 0,487 0,487 0,487 0,487 2,435 Translation 1,300 1,300 1,300 1,300 1,300 6,500 Training 1,600 1,600 1,600 4,800 Horizontal coordination 0,176 0,176 0,176 0,176 0,176 0,880 Online information 1,057 1,057 1,057 3,171 Subtotal for specific objective N°3 1,963 1,963 4,620 4,620 4,620 17,786 SPECIFIC OBJECTIVE NO 4: Administrative support for issuing the “EU Talent Partnership passes” (costs 1,440 1,440 1,440 4,320 for the Member States, to be covered by AMIF) Subtotal for specific objective N°4 1,440 1,440 TOTAL 12,309 12,309 23,513 23,513 22,262 93,906 EN 53 EN  3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations60 –  The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an administrative nature –  The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative nature, as explained below: EUR million (to three decimal places) TOTAL TOTAL 2024 2025 2026 2027 24-27 202861 202962 203063 24-30 HEADING 7 of the MFF Human Resources 0,086 0,433 1,037 1,470 3,026 1,903 1,903 1,903 8,735 Other administrative expenditure 0,000 0,000 0,078 0,078 0,155 0,061 0,102 0,061 0,379 Subtotal HEADING 7 of the MFF 0,086 0,433 1,115 1,548 3,181 1,964 2,005 1,964 9,113 Outside HEADING 7 of the MFF Human Resources 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Other administrative expenditure 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 Subtotal Outside HEADING 7 of the 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 MFF TOTAL 0,086 0,433 1,115 1,548 3,181 1,964 2,005 1,964 9,113 The appropriations required for human resources and other expenditure of an administrative nature will be met by appropriations from the Commission Services that are already assigned to management of the action and/or have been redeployed within these Commission Services, together if necessary with any additional allocation which may be granted to the managing Commission Services under the annual allocation procedure and in the light of budgetary constraints. 3.2.3.1. Estimated requirements of human resources –  The proposal/initiative does not require the use of human resources. –  The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained below: Estimate to be expressed in full time equivalent units 2028 2029 2024 2025 2026 2027 64 65 203066 Establishment plan posts (officials and temporary staff) 20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s Representation Offices) 1 2 5 7 9 9 9 20 01 02 03 (Delegations) 01 01 01 01 (Indirect research) 01 01 01 11 (Direct research) Other budget lines (specify) 60 This table represents a scenario where 20 Member States participate. This does not prejudge Member States’ choices and the budget will be adjusted depending on the number of the Member States participating in the EU Talent Pool. 61 Idem. 62 Idem. 63 Idem. 64 Idem. 65 Idem. 66 Idem. EN 54 EN  External staff (in Full Time Equivalent unit: FTE) 20 02 01 (AC, END, INT from the ‘global envelope’) 0 1 2 3 4 4 4 20 02 03 (AC, AL, END, INT and JPD in the delegations) 01 01 01 02 (AC, END, INT - Indirect research) 01 01 01 12 (AC, END, INT - Direct research) Other budget lines (specify) TOTAL 1 3 7 10 13 13 13 The human resources required will be met by staff from the Commission Services who are already assigned to management of the action and/or have been redeployed within these Commission Services, together if necessary with any additional allocation which may be granted to the managing Commission Services under the annual allocation procedure and in the light of budgetary constraints. Description of tasks to be carried out: Officials and temporary staff - Support to negotiations of the legislative proposal in the European Parliament and the Council - Drafting delegated and implementing acts + negotiations over years 2026 - 2027 - Setting up governance structure and comitology - Implementation of the tasks of the EU Talent Pool Secretariat, including the planning and coordination of the activities of the EU Talent Pool - Data protection (including drafting and finalising controllership agreements) - Contract management of service providers and IT coordination (internal IT Steering Group and submission to IT board) - Cooperation and support with establishing the National Contact Points related activities - Administrative support for issuing the “ EU Talent Partnership passes” - Support to Member States participating in Talent Partnerships Specific regime for Talent Partnership (pass requirements, information campaign) External staff - Support to negotiations and preparation ahead entry into force - Preparation of training needs and capacity building modules - Support with setting up indicators framework, monitoring and evaluation - Communication strategy and organisation of events, networking 3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework The proposal/initiative: –  can be fully financed through redeployment within the relevant heading of the Multiannual Financial Framework (MFF). The costs of the EU Talent Pool proposal will be covered by AMIF without jeopardising the existing envelope –  requires use of the unallocated margin under the relevant heading of the MFF and/or use of the special instruments as defined in the MFF Regulation. Explain what is required, specifying the headings and budget lines concerned, the corresponding amounts, and the instruments proposed to be used. –  requires a revision of the MFF. EN 55 EN  Explain what is required, specifying the headings and budget lines concerned and the corresponding amounts. 3.2.5. Third-party contributions The proposal/initiative: –  does not provide for co-financing by third parties –  provides for the co-financing by third parties estimated below: Appropriations in EUR million (to three decimal places) Enter as many years as Year Year Year Year necessary to show the Total N67 N+1 N+2 N+3 duration of the impact (see point 1.6) Specify the co- financing body TOTAL appropriations co-financed 3.3. Estimated impact on revenue –  The proposal/initiative has no financial impact on revenue. –  The proposal/initiative has the following financial impact: –  on own resources –  on other revenue – please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines  EUR million (to three decimal places) Impact of the proposal/initiative68 Appropriations available for Budget revenue line: Enter as many years as necessary the current Year Year Year Year financial year to show the duration of the impact N N+1 N+2 N+3 (see point 1.6) Article …………. For assigned revenue, specify the budget expenditure line(s) affected. Other remarks (e.g. method/formula used for calculating the impact on revenue or any other information). 67 Year N is the year in which implementation of the proposal/initiative starts. Please replace "N" by the expected first year of implementation (for instance: 2021). The same for the following years. 68 As regards traditional own resources (customs duties, sugar levies), the amounts indicated must be net amounts, i.e. gross amounts after deduction of 20 % for collection costs. EN 56 EN EUROPEAN COMMISSION Brussels, 15.11.2023 COM(2023) 716 final ANNEX ANNEX to the Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing an EU Talent Pool {SEC(2023) 716 final} - {SWD(2023) 716 final} - {SWD(2023) 717 final} - {SWD(2023) 718 final} EN EN  ANNEX List of EU-wide shortage occupations ISCO code Occupation 2142 Civil engineers 2151 Electrical engineers 2211 Generalist medical practitioners 2212 Specialist medical practitioners 2221 Nursing professionals 2411 Accountants 2511 Systems analysts 2512 Software developers 2513 Web and multimedia developers 2514 Applications programmers Software and applications developers and analysts not elsewhere 2519 classified 3113 Electrical engineering technicians 3221 Nursing associate professionals 5120 Cooks 5131 Waiters 5321 Health care assistants 7112 Bricklayers and related workers 7114 Concrete placers, concrete finishers and related workers 7115 Carpenters and joiners 7121 Roofers 7123 Plasterers EN 1 EN  7126 Plumbers and pipe fitters 7127 Air conditioning and refrigeration mechanics 7212 Welders and flame cutters 7213 Sheet-metal workers 7214 Structural-metal preparers and erectors 7223 Metal working machine tool setters and operators 7231 Motor vehicle mechanics and repairers 7233 Agricultural and industrial machinery mechanics and repairers 7411 Building and related electricians 7412 Electrical mechanics and fitters 7511 Butchers, fishmongers, and related food preparers 8331 Bus and tram drivers 8332 Heavy truck and lorry drivers 9112 Cleaners and helpers in offices, hotels and other establishments Physical and engineering science technicians not elsewhere 3119 classified 2143 Environmental engineers 2133 Environmental protection professionals 2145 Chemical engineers 2144 Mechanical engineers 3115 Mechanical engineering technicians 2141 Industrial and production engineers EN 2 EN EUROOPA KOMISJON Brüssel, 15.11.2023 COM(2023) 716 final ANNEX LISA järgmise dokumendi juurde: Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse ELi talendireserv {SEC(2023) 716 final} - {SWD(2023) 716 final} - {SWD(2023) 717 final} - {SWD(2023) 718 final} ET ET  LISA Kogu ELi hõlmava tööjõupuudusega kutsealade loetelu ISCO kood Kutseala 2142 Ehitusinsenerid 2151 Elektriinsenerid 2211 Üldarstid 2212 Eriarstid 2221 Õendusala tippspetsialistid 2411 Raamatupidajad 2511 Süsteemianalüütikud 2512 Tarkvara arendajad 2513 Veebi- ja multimeediaarendajad 2514 Rakenduste programmeerijad Tarkvara ja rakenduste arendajad ning analüütikud, mujal 2519 liigitamata 3113 Elektrotehniliste alade tehnikud 3221 Hooldusõed 5120 Kokad 5131 Ettekandjad ja kelnerid 5321 Hooldajad 7112 Müürsepad jms töölised 7114 Betoonijad, betoonpindade viimistlejad jms alade töölised 7115 Puusepad 7121 Katusekatjad 7123 Krohvijad ET 1 ET  7126 Torulukksepad 7127 Õhukonditsioneeride ja külmutusseadmete mehaanikud 7212 Keevitajad ja leeklõikajad 7213 Lehtmetalli töötlejad 7214 Metallkonstruktsioonide valmistajad ja montöörid 7223 Tööpinkide seadistajad 7231 Mootorsõidukite mehaanikud ja lukksepad 7233 Põllumajandus- ja tööstusmasinate mehaanikud ning lukksepad 7411 Ehituselektrikud 7412 Elektriseadmete mehhaanikud ja paigaldajad 7511 Liha- ja kalatöötlejad jms töölised 8331 Bussi- ja trammijuhid 8332 Veoautojuhid 9112 Abilised ning koristajad kodudes, hotellides jms asutustes Füüsika-, keemia-, inseneriteaduse jms alade tehnikud, mujal 3119 liigitamata 2143 Keskkonnateaduste insenerid 2133 Keskkonnakaitse tippspetsialistid 2145 Keemiainsenerid 2144 Mehaanikainsenerid 3115 Masinaehitustehnikud 2141 Tööstus- ja tootmisinsenerid ET 2 ET Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/23-02434 Resolutsiooni teema: ELi talendireservi loomise määrus Adressaat: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli: - Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, MILLEGA LUUAKSE ELi TALENDIRESERV, COM(2023) 716. EISi toimiku nr: 23-0477 Tähtaeg: 19.02.2024 Adressaat: Haridus- ja Teadusministeerium, Siseministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu). Tähtaeg: 17.01.2024 Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 29.02.2024 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (21.02.2024) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 19.02.2024. Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja Kinnitamise kuupäev: 20.12.2023 Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme [email protected], 693 5201