Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 28. veebruari 2019. a määruse nr 13 „Probleemtooteregistri põhimäärus1“ muutmine“ eelnõu

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Rahandusministeerium 02.11.2023 nr 1-4/23/5149 Vabariigi Valitsuse 28. veebruari 2019. a määruse nr 13 „Probleemtooteregistri põhimäärus“ muutmise eelnõu esitamine kooskõlastamiseks Esitame ministeeriumitele kooskõlastamiseks ja huvigruppidele arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse 28. veebruari 2019. a määruse nr 13 „Probleemtooteregistri põhimäärus 1 “ muutmise eelnõu. Palume vastust kümne tööpäeva jooksul eelnõu eelnõude infosüsteemi lisamisest arvates. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristen Michal Kliimaminister Lisad: 1. Määruse eelnõu 2. Määruse seletuskiri 3. Probleemtoodete ja nendest tekkinud jäätmete kategooriad probleemtooteregistris 4. Vastavustabel Teadmiseks: Eesti Kaupmeeste Liit, Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon Kelli Seppel, 625 9456 [email protected] Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/ Registrikood 70001231  Probleemtooteregistri põhimääruse muutmise eelnõu seletuskiri Lisa 2 Euroopa Liidu direktiivi ja Eesti õigusakti vastavustabel Euroopa Parlamendi ja nõukogu 5. juuni 2019 a direktiiv (EL) 2019/904 teatavate plasttoodete keskkonnamõju vähendamise kohta ning Vabariigi Valitsuse 28. veebruari 2019 a määrus nr 13 „Probleemtooteregistri põhimäärus1 “ EL-i EL-i EL-i õigusakti normi sisuliseks rakendamiseks Kommentaarid õigusakti õigusakti kehtestavad riigisisesed õigusaktid norm normi ülevõtmise kohustus Artikkel, Jah, ei, Paragrahv, lõige, punkt Pealkiri lõige, punkt valikuline Artikkel 8 lg Jah § 12 lg 11 „Probleemtooteregistri Vt eelnõu seletuskirjas 1 ja 8 § 17 lg 11 põhimäärus1 “ toodud selgitust. Lisa „Probleemtoodete ja nendest tekkinud jäätmete kategooriad probleemtooteregistris“ Artikkel 8 lg Jah § 12 lg 1 „Probleemtooteregistri 8 § 17 lg 1 põhimäärus1 “ Juba vastab.  EELNÕU 18.10.2023 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Tallinn ….. 2023 nr……. Vabariigi Valitsuse 28. veebruari 2019. a määruse nr 13 „Probleemtooteregistri põhimäärus1 “ muutmine Määrus kehtestatakse jäätmeseaduse § 261 lõike 2 alusel. Vabariigi Valitsuse 28. veebruari 2019. a määruses nr 13 „Probleemtooteregistri põhimäärus1 “ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 7 lõike 1 punkt 10 sõnastatakse järgmiselt: „(10) avalikkuse teavitamise kava probleemtoodetest tekkinud jäätmete keskkonnamõjust, probleemtootest tekkinud jäätmete kogumise ja käitlemisega seotud nõuetest ja muust sellega seotud tegevusest;“; 2) paragrahvi 12 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „ning 4–11“ tekstiosaga „ning 4–111 “; 3) paragrahvi 12 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses: „(11 ) Kui lõikes 1 nimetatud andmeandja on jäätmeseaduse § 23 lõigetes 111 –113 nimetatud tootja, esitab ta taotlusena Keskkonnaagentuurile käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktides 1, 2, 4–6, 10 ja 111 nimetatud andmed.“; 4) paragrahvi 17 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses: „(11 ) Kui lõikes 1 nimetatud andmeandja on jäätmeseaduse § 23 lõigetes 1 11 –113 nimetatud tootja, esitab ta üksnes käesoleva määruse § 7 lõike 1 punktides 13 ja 131 nimetatud andmed.“; 5) paragrahvi 24 täiendatakse lõigetega 3 ja 4 järgmises sõnastuses: „(3) Jäätmeseaduse § 23 lõikes 113 nimetatud tootjale rakendatakse määruse nõudeid alates 2024. aasta 1. jaanuarist. (4) Jäätmeseaduse § 23 lõigetes 110 –112 nimetatud tootjale rakendatakse määruse nõudeid alates 2024. aasta 31. detsembrist.“; 6) määruse normitehnilist märkust täiendatakse tekstiosaga „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2019/904 teatavate plasttoodete keskkonnamõju vähendamise kohta (ELT L 155, 12.6.2019, lk 1–19)“. 1  7) määruse lisa kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud). Kaja Kallas Peaminister Kristen Michal Kliimaminister Taimar Peterkop Riigisekretär Lisa. Probleemtoodete ja nendest tekkinud jäätmete kategooriad probleemtooteregistris 2  Vabariigi Valitsuse määrus „Probleemtooteregistri põhimäärus“ Lisa 1 Probleemtoodete ja nendest tekkinud jäätmete kategooriad probleemtooteregistris 1. Probleemtooted ja nendest tekkinud jäätmed jagatakse järgmistesse kategooriatesse: 1.1. Elektri- ja elektroonikaseadmed jagatakse kategooriatesse Vabariigi Valitsuse 20. aprilli 2009. a määruse nr 65 „Elektri- ja elektroonikaseadmetest tekkinud jäätmete kogumise, tootjale tagastamise ning taaskasutamise või kõrvaldamise nõuded ja kord ning sihtarvud ja sihtarvude saavutamise tähtajad“ lisa 2 kohaselt. 1.2. Mootorsõidukid ja nende osad: – M1 kategooria mootorsõidukid; – N1 kategooria mootorsõidukid; – L2e kategooria mootorsõidukid; – M1, N1 ja L2e kategooria mootorsõidukite varuosad. 1.3. Rehvid: – M1 ja N1 kategooria mootorsõidukite rehvid; – M2, M3, N2 ja N3 kategooria mootorsõidukite rehvid; – eriotstarbeliste mootorsõidukite rehvid, kui need ei ole sarnased M1, N1, M2, M3, N2 või N3 kategooriate rehvidega, põllumajandusmasinate (traktorite, liikurmasinate jms) rehvid; – muud rehvid, mida ei ole liigitatud eespool nimetatud kategooriatesse. 1.4. Patareid ja akud: – kantavad patareid ja akud; – tööstuslikud patareid ja akud; – mootorsõidukite patareid ja akud. 1.5. Põllumajandusplast. 1.6. Plasti sisaldavad kalapüügivahendid ja nende osad. 1.7. Filtriga tubakatooted ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatavad filtrid. 1.8. Niisutatud pühkepaber, st eelniisutatud pühkepaber, mis on mõeldud isikliku hügieeni tarbeks või kodumajapidamises kasutamiseks. 1.9. Õhupallid, v.a tööstuslikud või muuks kutseliseks kasutuseks ja otstarbeks mõeldud õhupallid, mida tarbijatele ei jagata. 2. Elektri- ja elektroonikaseadmed jagatakse lisaks punktis 1.1. nimetud kategooriatele: – kodumajapidamisseadmeteks; – muudeks kui kodumajapidamisseadmeteks. 3. Mootorsõidukid jagatakse lisaks punktis 1.2 nimetatud kategooriatele sõiduki margi järgi.  Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 28. veebruari 2019. a määruse nr 13 „Probleemtooteregistri põhimäärus1 “ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse jäätmeseaduse § 261 lõike 2 alusel. Eelnõu eesmärk on viia määrus kooskõlla Euroopa Liidu õigusega. Eelnõu on seotud jäätmeseaduse, pakendiseaduse ja tubakaseaduse muutmise seadusega (RT I, 07.03.2023, 1) tehtud muudatustega, millega võetakse üle ja täidetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist (EL) 2019/904, teatavate plasttoodete keskkonnamõju vähendamise kohta (ELT L 155, 12.06.2019, lk 1–19; edaspidi ka direktiiv) tulenevad kohustused. Muudatustega täiendati probleemtoodete tootjate ringi järgmiste tootjatega: plasti sisaldavate kalapüügivahendite tootja, niisutatud pühkepaberi tootja, õhupalli tootja ja filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootja. Jäätmeseaduse (edaspidi ka JäätS) § 261 lõige 11 sätestab probleemtoote tootja probleemtooteregistris (edaspidi ka PROTO) registreerimise ning probleemtooteregistrisse andmete esitamise kohustuse. Eelnõus täpsustatakse, milliseid andmeid peavad lisandunud probleemtoote tootjad PROTOsse esitama, samuti uuendatakse määruse lisas probleemtoodete nimekirja. Sellega täidetakse direktiivi artikli 8 lõigetest 1 ja 8 tulenevad kohustused. Määruse eelnõu on ette valmistanud Kliimaministeeriumi (edaspidi KliM) ringmajanduse osakonna nõunik Kelli Seppel (tel 5474 0407; [email protected]). Eelnõu õigusekspertiisi on teinud KliMi õigusosakonna nõunik Käthlin Raudla (tel 626 0798, [email protected]) ning keeletoimetaja oli õigusosakonna peaspetsialist Aili Sandre (626 2953, [email protected]). Eelnõuga muudetakse määruse kehtivat redaktsiooni, mille terviktekst on avaldatud märkega RT I, 05.07.2023, 149. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb seitsmest punktist. Punktiga 1 muudetakse määruse § 7 lõike 1 punkti 10 sõnastust nii, et avalikkuse teavitamise kava sisaldaks infot probleemtoote jäätmete keskkonnamõju kohta, jäätmete korrektse käitlemise ja nõuetekohase kogumise kohta. Muudatus tuleneb asjaolust, et kõigile direktiivi ülevõtmisega lisandunud probleemtoodetele ei rakendu liigiti kogumise kohustust. Küll aga on kõigil probleemtoodete tootjatel kohustus kasutajat teavitada probleemtoote jäätmete negatiivsest keskkonnamõjust, eriti mõjust merekeskkonnale. Samuti peab tootja tarbijat teavitama probleemtoote jäätmete kogumisele seatud nõuetest, näiteks liigiti kogumise kohustus ja probleemtoote tootjale tagastamise võimalustest näiteks väikeelektroonika puhul. See aitab vähendada probleemtoodete nimekirja lisandunud toodetega seotud prügistamist ja sellest tulenevat negatiivset keskkonnamõju. Punktiga 2 asendatakse määruse § 12 lõikes 1 tekstiosa „ning 4–11“ tekstiosaga „ning 4–111 “. Paragrahvi 12 lõikes 1 on nimetatud § 7 lõike 1 punktid, milles nimetatud andmed ja dokumendid peavad tootjad või tootjate volitatud esindajad registreerimistaotluses Keskkonnaagentuurile esitama. Punktis 111 sätestatakse, et kui tootja tegutseb liikmesriigis volitatud esindaja kaudu, peab ta registreerimistaotlusega esitama ka volitatud esindaja 1 kinnituse, et esindatud tootja on määranud volitatud esindaja kirjaliku volitusega. See tähendab, et mõlemad, nii tootja kui ka volitatud esindaja, peavad esitama kinnituse. Punktiga 3 täiendatakse § 12 lõikega 11 . Lisandunud lõikega luuakse erand lõikes 1 sätetatud üldreeglist ja täpsustatakse, milliseid andmeid peavad probleemtoodete hulka lisatud toodete toojad või nende volitatud esindajad registreerimistaotluses probleemtooteregistrile esitama. Jäätmeseaduse § 23 lõigetes 111 –113 nimetatud tootjad on niisutatud pühkepaberi tootja, õhupalli tootja ning filtriga tubakatoote ja tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootjad. Kuna nendele toodetele ei rakendu liigiti kogumise kohustus, peavad nimetatud tootjad registreerimistaotluses esitama vähem andmeid kui teised probleemtoodete tootjad, kellele rakendub ka liigiti kogumise kohustus. Nimelt ei pea liigiti kogumise kohustusest vabastatud tootjad esitama registrile andmeid rahastamisvastutuse kohta ja jäätmekäitluskava. Nimetatud kavad on kohustuslikud kõigile neile probleemtoodete tootjaile, kellele rakendub liigiti kogumise kohustus. Sellega võetakse üle direktiivi artikli 8 lõiked 1 ja 8, mille kohaselt tagavad liikmesriigid, et laiendatud tootjavastutuse süsteemid luuakse direktiivi lisa E osas loetletud ja liikmesriigi turule lastud plasttoodete ning plasti sisaldavate kalapüügivahendite jaoks. Märgitud artikkel on üle võetud JäätSi § 25 lõike 2 punktidega 7–10. Direktiiviga lisandus probleemtoote tootjate hulka ka plasti sisaldavate kalapüügivahendite tootja (JäätS § 25 lg 2 p 7), kuid märgitud tootja ei kuulu lõikes 11 kirjeldatud erandi kohaldamisalasse, vaid talle rakendub lõikes 1 toodud üldreegel, sest tulenevalt direktiivist on plasti sisaldavatest kalapüügivahenditest tekkinud jäätmed edaspidi hõlmatud liigiti kogumise kohustusega. Punktiga 4 täiendatakse määruse § 17 lõikega 11 , millega luuakse erand lõikes 1 sätetatud üldreeglist ning piiratakse direktiivi lisa E osa II ja III jaos nimetatud probleemtoodete tootjate (niisutatud pühkepaberi tootja, õhupalli tootja, filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootja) poolt esitatavate andmete hulka. Direktiivi lisa E osa II ja III jaos nimetatud probleemtoodete tootjatele rakendatakse edaspidi laiendatud tootjavastutuse põhimõtteid, kuid liigiti kogumise kohustus neile ei rakendu. Kuna kõnealustest toodetest tekkinud jäätmeid ei koguta liigiti, ei saa nendest tekkinud jäätmete kohta ka täpset arvestust pidada. Seetõttu kannavad nimetatud tootjad või nende volitatud esindajad registrisse andmed ainult enda poolt kalendriaasta jooksul turule lastud koguste kohta. Määruse § 7 lõike 1 punkt 131 nõuab tootjalt, tootjate ühenduselt või volitatud esindajalt kinnitust, et esitatud andmed on õiged ning nad annavad täpse teabe eespool nimetatud tootja ja tema poolt turule lastavate probleemtoodete koguse kohta, elektri- ja elektroonikaseadmete puhul nende liigi ja koguse kohta. Punktiga 5 täiendatakse § 24 lõigetega 3 ja 4, millega kehtestatakse lisandunud probleemtoote tootjatele PROTOs registreerimisel ja andmete esitamisel rakendussätted. Direktiivi alusel kehtestatakse sigaretifiltri ja tubakatootega turustatava filtri tootjale laiendatud tootjavastutuse nõuded aasta varem kui teistele direktiivi alusel probleemtoodete hulka liigituvate toodete tootjatele. Määruse nõuete rakendamine alates 01.01.2024 tähendab, et tootja peab olema hiljemalt selleks kuupäevaks teinud esmase registreeringu probleemtooteregistris (enne toodete turule laskmist 2 peab olema tootja PROTOsse registreeritud). Hiljemalt 31.01.2025 peab tootja esitama registrile andmed 2024. aasta kohta. Tootjad, kellele rakendatakse määruse nõudeid alates 01.01.2025 (õhupallide, niisutatud pühkepaberite ja plasti sisaldavate kalapüügivahendite tootjad) peavad olema hiljemalt 31.12.2024 teinud esmase registreeringu probleemtooteregistris. Hiljemalt 31.01.2026 peab tootja esitama registrile andmed 2025. aasta kohta. Punktiga 6 täiendatakse määrust normitehnilise viitega Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2019/904 teatavate plasttoodete keskkonnamõju vähendamise kohta (ELT L 155, 12.6.2019, lk 1–19). Punktiga 7 võetakse üle direktiivi artikkel 8 lõiked 1 ja 8 ja kehtestatakse määruse lisa uues sõnastuses. Määruse lisasse „Probleemtoodete ja nendest tekkinud jäätmete kategooriad probleemtooteregistris“ lisatakse järgmised kategooriad: 1.6. Plasti sisaldavad kalapüügivahendid ja nende osad. 1.7. Filtriga tubakatooted ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatavad filtrid. 1.8. Niisutatud pühkepaber, st eelniisutatud pühkepaber, mis on mõeldud isikliku hügieeni tarbeks või kodumajapidamises kasutamiseks. 1.9. Õhupallid, v.a tööstuslikud või muuks kutseliseks kasutuseks ja otstarbeks mõeldud õhupallid, mida tarbijatele ei jagata. Direktiivi artikli 8 lõigete 1 ja 8 järgi tagavad liikmesriigid, et direktiivi 2008/98/EÜ artiklite 8 ja 8a kohaselt luuakse laiendatud tootjavastutuse süsteemid kõigi lisa E osas loetletud ja liikmesriigi turule lastud ühekordselt kasutatavate plasttoodete jaoks ja plasti sisaldavate kalapüügivahendite jaoks. Direktiivi artikkel 8 nõuab, et eespool nimetatud toodetele rakenduks laiendatud tootjavastutuse põhimõte. Laiendatud tootjavastutuse põhimõte tähendab, et nimetatud toodete tootjad kannavad kulud, mis on seotud teadlikkuse suurendamisega asjaomaste toodete kahjulikust keskkonnamõjust, kulud, mis on seotud asjaomastest toodetest tekkinud jäätmete kogumisest avalike kogumissüsteemidega, sealhulgas taristu ja selle käitamise ja jäätmete edasise veo ja käitamise kulud , ning andmete kogumise ja aruandluse kulud vastavalt direktiivi artikli 8a lõike 1 punktile c. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõukohane määrus vastab Euroopa Liidu õigusele. Eelnõukohase määrusega võetakse Eesti õigusesse üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist (EL) 2019/904 teatavate plasttoodete keskkonnamõju vähendamise kohta (ELT L 155, 12.06.2019, lk 1–19) tulenevad nõuded laiendatud tootjavastutuse süsteemide loomiseks direktiivi lisa E osas loetletud ja liikmesriigi turule lastud ühekordselt kasutatavate plasttoodete kohta. Direktiivi ülevõtmise vastavustabel on esitatud seletuskirja lisas 2. Direktiivi artikli 8 ülevõtmise tähtajad on filtriga tubakatoote ja tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootjale 05.01.2023 ning plasti sisaldava kalapüügivahendi tootjale, niisutatud pühkepaberi tootjale ja õhupalli tootjale 31.12.2024 (direktiivi art 17 lg 1). 4. Määruse mõju 3 Eelnõukohase määrusega kavandatud muudatustega ei kaasne sotsiaalset mõju, mõju riigi julgeolekule, välissuhetele ega regionaalarengule. Samuti ei kaasne olulist mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. Määruse muudatuste rakendamisega kaasneb mõju juriidiliste isikute töökorraldusele ja majandusele (halduskoormusele). Kaudselt mõjutab andmete kogumine ka elu- ja looduskeskkonda. Kaasnev mõju: mõju juriidiliste isikute töökorraldusele ja majandusele, mõju elu- ja looduskeskkonnale. Sihtrühm: ühekordselt kasutatavate plasttoodete ja kalapüügivahendite tootjad (hinnanguliselt kuni 40). Mõju ettevõtjate tegevusele ja majandusele: Mõju ulatus on väike. Võrreldes kehtiva määrusega lisanduvad laiendatud probleemtoodete tootjate hulka plasti sisaldavate isiklikuks tarbeks mõeldud niisutatud pühkepaberite, õhupallide ning filtriga tubakatoodete ja koos tubakatootega kasutamiseks mõeldud filtrite ning plasti sisaldavatele kalapüügivahendite tootjad. Uutel tootjatel suureneb seoses andmete esitamise kohustusega halduskoormus, mis võib kaasa tuua lisakulu. Samas kehtib andmete esitamise kohustus kõigile probleemtoote tootjatele, tegemist on ringmajanduse edendamisele suunatud tegevusega, mille prioriteet on säästvad ja mittetoksilised korduskasutatavad tooted ja korduskasutamise süsteemid ühekordselt kastutatavate toodete asemel, ja selle eesmärk on eeskätt vähendada tekkivate jäätmete koguseid, teatavate plasttoodete märkimisväärset negatiivset mõju keskkonnale, tervisele ja majandusele. Leevendusena lisandunud tootjatele on andmete esitamisel üleminekuaeg, mis annab neile mõistliku aja vajalikeks ümberkorraldusteks. Määrusel on positiivne mõju keskkonnaeesmärkide saavutamisele ja pädevate asutuste võimele sellele kaasa aidata, kuna paraneb andmete kvaliteet ning keskkonnaalaste kontrollide efektiivsus. Ebasoovitavate mõjude risk on väike, sest andmete esitamise loogika jääb samaks, nagu see on seni olnud. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevus, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisest ei eeldata lisatulusid. Määruse rakendamiseks on vaja teha muudatusi probleemtooteregistris, milleks on vaja teha registris arendustööd nii 2023. kui ka 2024. aastal ning selleks on raha eraldatud. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras, kuna see annab sihtrühmale aega muudatustega tutvumiseks ja oma tegevuse ümberkorraldamiseks. Uued nõuded kohalduvad sihtrühmale rakendussätetes toodud tähtaegadel. 7. Määruse eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ja Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks 4 Eesti Kaupmeeste Liidule, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioonile. 5 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KLIM/23-1435 - Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 28. veebruari 2019. a määruse nr 13 „Probleemtooteregistri põhimäärus1“ muutmine“ eelnõu Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 16.11.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2d85bb48-22ce-4814-963d-d2afca91a7e8 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2d85bb48-22ce-4814-963d-d2afca91a7e8?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main