Maarja Krais-Leosk
Eesti Puuetega Inimeste Koda Teie 15.06.2023 /
[email protected] Meie 12.07.2023 nr 4.2-3/2481-2
Pikaajalise kaitstud töötamise teenuse
tulevikust
Hea koostööpartner!
Kinnitame, et Eesti Puuetega Inimeste Koda puuetega inimeste esindusorganisatsioonina ja
meie strateegilise partnerina kaasatakse alati puuetega inimestega seotud otsuste ja tuleviku
plaanide arutelude juurde.
Pikaajaline kaitstud töötamise teenus (edaspidi PKT teenus) pakub võimalust tööelus
osalemiseks vähenenud töövõimega inimestele, kes ei ole suutelised töötama avatud tööturu
tingimustes. Selle kaudu pakutakse eneseteostamise võimalust ja suuremat iseseisvust.
Planeerides teenuse tulevikku oleme silmas pidanud, et meie muudatused ei tekitaks olukorda,
kus võrreldes varasemaga halveneb inimeste võimalust osaleda tööelus.
PKT teenuse katseprojekti algus ulatub aastasse 2012, kui arendati Astangu
Kutserehabilitatsiooni Keskuse poolt välja PKT teenuse tuleviku visioon. See tugines
psüühikahäiretega klientidele suunatud töötamise toetamise teenuse (edaspidi TT teenus)
korralduse ümbervaatamisel.
Selleks, et kujundada uut teenust või muuta olemasolevat leiti, et mõistlik on uut lähenemist
esmalt piloteerida. 2015. aasta teisel poolel arendati välja PKT teenuse mudel koos detailse
teenusekirjeldusega. Aastal 2016 alustati pikaajalise ja lühiajalise kaitstud töö piloteerimist
vastavalt Sotsiaalkindlustusameti ja Eesti Töötukassa poolt Euroopa Sotsiaalfondi (ESF)
rahastusel.
2019. aastal telliti hanke korras ministeeriumi poolt kahe valdkonna koostöös kaitstud töö
teenuse analüüs. Analüüsi viis läbi Tartu Ülikooli sotsiaalteaduslike rakendusuuringute
keskuse RAKE, kes uuris seniseid piloteerimise tulemusi, kaheksa Euroopa riigi
teenusekorraldust kaitstud töö osas ning andis soovitusi teenuse edasiseks korraldamiseks.
Märtsis 2020 alustas töögrupp Sotsiaalministeeriumi, Sotsiaalkindlustusameti, Eesti
Töötukassa ja Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskusega, et arutada läbi senise piloteerimise
kogemusi ja mõelda võimalikele alternatiividele teenusekorralduses edaspidi. Juunist 2020
laiendati töögruppi, kuhu kaasasime ka Eesti Puuetega Inimeste Koja, nägemispuuetega
inimeste esindajad, Eesti Linnade ja Valdade Liidu ning erinevat tüüpi teenusepakkujad. 2021.
aastal nihkus selles valdkonnas fookus ESF rahastusele toimuva katseprojekti jooksvate
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952
2
tegevuse ümberkujundamisele ja SKA hankepartneritega toimuvale dialoogile, mistõttu on
olnud eelpool viidatud osapooltega senisest vähem arutelusid.
ESF rahastusel toimuva katseprojekti üheks eesmärgiks on võtta viieaastase piloodi kogemus
kokku, analüüsida üle valdkonna, kuidas võiks edasi minna ning pakkuda välja võimalikud
korraldusmudelid. Nagu juba eelnevalt viidatud, on katsetamise käigus kogutud tagasiside ja
kasutajakogemuse tulemuste põhjal tehtud jooksvalt PKT teenuse katseprojekti meetmete ja
teenuste süsteemi mudeli lahendustes vajalikke parandusi ning täiendusi selle rakendamisel.
Katseprojektide eesmärk ongi saada teada, kas projekt töötab ning analüüsida, kas või millisel
kujul on vajalik või võimalik projektitegevus edaspidi riigil üle võtta.
Meie poolt 21.06.2022 avalikuks tutvumiseks esitatud sotsiaalhoolekande seaduse (edaspidi
SHS) muutmise seaduse väljatöötamise kavatsuses (edaspidi VTK) (erihoolekandeteenuste
korralduse ja rahastuse ajakohastamine) on väljatoodud ka plaan muuta TT teenuse sisu enne
seda, kui toetavad teenused komponentidena KOV-ile koordineerida antakse. Eelpool
nimetatud väljatöötamise kavatsuses esitletakse ka lahendusi, kuidas SHS-is reguleeritud TT
teenus tuleks katseprojekti kogemusi silmas pidades tulevikus ümber disainida, et see täidaks
paremini olemasoleval kujul oma eesmärki. Psüühilise erivajadusega inimeste töötamist võiks
edaspidi toetada üks teenus, mitte PKT- ja TT teenus dubleerivalt.
Juba eelnevalt toimunud arutelude käigus on kogu katseprojekti vältel välja toodud, et PKT
teenuse väljumine eeldab ka riigieelarvest lisarahastust, ilma milleta väljumine pole võimalik.
Tagamaks sihtgrupile sujuvamat üleminekut sai loodud 2022. ja 2023. aastaks uue ESF
rahastute toel sotsiaalkaitseministri 18. septembri 2022. a käskkirjaga nr 118 „Sotsiaalkaitse
ja pikaajalise hoolduse kättesaadavus“ katseprojekti teenuse lisarahastuse võimalus, et
saaksime samal ajal tegeleda õigusloome ümberkujundamisega ja riigieelarvest vajaliku
lisarahastuse taotlemisega.
Hetkel olme jõudunud järeldusele, et ettevalmistatava SHS muutmise seaduse eelnõu raames
muudame senist TT teenuse korraldust ja loome PKT teenuselt ülemineku võimaluse TT
teenusele. Ka see seaduse muudatus on seotud riigieelarve võimalustega. See tähendab, et
teenuse jätkumine kogu tänasele katseprojekti sihtgrupile 428 inimesele eeldab riigieelarvest
lisarahastust, mida täna kahjuks ei ole. Riigieelarve küsimusi menetletakse riigieelarve
strateegia protsessi üldises korras ning riigi rahalised võimalused ja valikud saavad selgeks
riigieelarve ja eelarvestrateegia protsessi käigus sügisel.
Riigi poolt korraldatavate teenuste puhul peame arvestama ette antud eelarveraamidega,
mistõttu ei ole tänaste piiratud rahastusvõimaluste juures koheselt võimalik jõuda SKA kaudu
korraldatava teenuse puhul katseprojekti raames kaasatud erinevatele sihtgruppidele teenuse
tagamiseni või selle laiendamiseni. Seega saame täna luua esmalt vaid võimaluse TT
teenusele üleminekuks erihoolekande klientidele. Tulevikus isikukeskse erihoolekande
teenusmudeli (ISTE) rakendamiseks vajalike SHS muudatuste väljatöötamisel soovime
võimalikult palju arvestada ka VTK-s kirjeldatud PKT juures pakutud lahendusi.
Erihoolekande teenustele lisarahastuse saamine on ministeeriumi üheks prioriteediks eelarve
läbirääkimistel, mille juurde käib ka ümberkujundatavale TT teenusele lisarahastuse
taotlemine.
3
Soovime omaltpoolt teile tutvustada ettevalmistatud SHS muudatusi, mis puudutavad TT
teenust ning tuleviku plaane. Vabandame tekkinud arusaamatuse eest, ning loodame hea
koostöö jätkumisele, et luua võimalusi puuetega inimestele täisväärtuslikuks eluks.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Tarmo Kurves
hoolekandeteenuste- ja toetuste poliitika juht
osakonnajuhataja ülesannetes