Arvamuse edastamine

Sotsiaalministeerium [email protected] Meie 06.06.2023 nr 5.1-2/18758-2 Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Tuleohutusnõuete kontrollimisest Sotsiaalkindlustusametile (SKA) teadaolevalt on Siseministeerium üle vaatamas siseministri 30.03.2017 määrust nr 17 „Ehitisele esitatavad tuleohutusnõuded“ ja pöördunud sisendi kogumiseks kaasatud osapoolte (s.h Sotsiaalministeeriumi) poole. SKA-l ei ole ettepanekuid ehitiste tuleohutusnõuete osas, kuid palume muudatuste kavandamisel arvestada kaasnevate mõjudega ehitiste kasutajatele/omanikele ja näha ette piisavad üleminekuajad. Lisaks soovime ehitiste tuleohutusnõuete kontrollimisega seonduvalt tõstatada üldisema küsimuse, millega oleme kokku puutunud. Täpsemalt vääriks arutamist küsimus, millise loamenetluse kontrolliesemeks peaks ehitiste tuleohutusnõuded olema ja kes peaks selliste nõuete täitmist kontrollima. Teadaolevalt kontrollitakse ehitise tuleohutusega seonduvat erinevates loa- ja teavitamismenetlustes (nt ehitusluba, kasutusluba, ehitusteatis, kastutusteatis).1 Nii peab ehitusseadustiku (EhS) § 11 lõike 1 kohaselt ehitis vastama kogu oma kasutusea vältel selle kasutamise nõuetele ja olema ohutu. Ehitisele esitatavad nõuded hõlmavad muuhulgas ka kasutamise/ohutusega (s.h tuleohutusega) seonduvat (EhS § 11 lõige 2 punktid 2, 4 ja 10) ning nende nõuete täitmise tagamine on pandud ehitise omaniku kohustuseks (EhS § 19). Samas kuuluvad ehitise tuleohutusnõuded erinevate sotsiaalteenuste tegevuslubade kontrolliesemesse (sotsiaalhoolekande seadus; SHS § 151, § 153 punkt 4). Sellega seonduvalt tekkib küsimus, kas sotsiaalteenusete tegevusloa kontrolliesemesse peaks kuuluma selliste nõuete kontroll, mille täitmist kontrollitakse ühtlasi teistes loa- ja teavitusmenetlustes. Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) § 18 lõikest 3 tuleneb, et kui tegevusloa kontrolliesemesse kuuluva majandustegevuse nõude täitmist tõendab mõne muu menetluse raames majandushaldusasutuse antud kehtiv haldusakt, siis tõendab see haldusakt nimetatud nõude täitmist ka taotletava tegevusloa jaoks. Meie jaoks on ebaselge, kas ehitisele väljastatud kasutusluba tõendab alati ehitise tuleohutusnõuete täitmist tegevusloa kontrollieseme vaates või kas ilma kasutusloata ehitises peaks sotsiaalteenuse osutamine olema üldse lubatud? Kas praktilises vaates on mõistlik olukord, kus ehitise kasutusotstarbe kohane kasutamine võiks olla lubatud kasutusloa vaates, kuid lubamatu/piiratud (tuleohutusnõuete tõttu) tegevusloa vaates? Meie hinnangul on ehitiste tuleohutusnõuetega seonduvat ennekõike pädev hindama Päästeamet (PäA) ja seetõttu küsibki SKA tegevuslubade väljastamisel PäA arvamust tegevuskoha tuleohutusnõuete täitmise osas. Sellega kaasneb omakorda samade nõuete korduv kontroll, mis toob riigile ja isikutele kaasa täiendava töö- ja halduskoormuse. Kuivõrd ehitiste tuleohutusnõuded kuuluvad erinevate lubade kontrolliesemesse, siis on ette tulnud ka küsimusi, mis saab juhul kui ehitise tuleohutusnõuete täitmisega on probleem ja kes ning milliste meetmetega peaks sellisel juhul sekkuma. 1 Ehitusseadustiku § 2 lõike 1 kohaselt reguleerib ehitise, selle kavandamise ning ehitamise, kasutamise ja korrashoiu nõudeid peamiselt ehitusseadustik. Paldiski mnt 80 / 15092 Tallinn / 612 1360 / [email protected] / www.sotsiaalkindlustusamet.ee / registrikood 70001975 Nagu märgitud on tuleohutusnõuete puhul tegemist ühe ehitisele esitatava nõudega EhS § 11 mõttes. Riigikohus on viidanud, et riiklikku järelevalve teostamise üldpädevus ehitiste ja ehitamise nõuetele vastavuse üle on EhS § 130 lõike 2 punkti 2 kohaselt kohalikul omavalitsusel.2 Lisaks tuleneb EhS § 130 lõikest 10, et ehitise tuleohutusnõuete täitmise üle teostab riiklikku järelevalvet PäA. MSÜS § 65, SHS § 157 lõike 1, § 153 punkt 4 ja § 152 lõige 1 koosmõjust tulenevalt peab majandustegevuse (s.h tegevusloa kontrollieseme nõuete) üle teostama riikliku järelevalvet aga SKA. Lähtuvalt eeltoodust tasuks kaaluda, kes ehitise tuleohutusnõuete kontrollimine peaks sellisena kuuluma sotsiaalteenuste tegevuslubade kontrolliesemesse. Seejuures, miks on oluline kontrollida ühte ehitise üldise ohutusega seonduvat aspekti tegevusloa väljastamisel, kuivõrd ehitise kasutamine võib olla ohtlik ka muudel põhjustel. Sellest tulenevalt teeme ettepaneku antud teema arutamiseks ja kaaluda SHS § 153 punkti 4 täpsustamise vajadust. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Maret Maripuu peadirektor Andrus Jürgens 57833628, [email protected] 2 RKHKo 13. detsember 2018 otsus nr 3-16-1050, punkt 10. 2