Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 27. märtsi 2015. a käskkirja nr 57 „Tööturuteenuste osutamine töövõimereformi sihtrühmale“ muutmine

Majandus- ja infotehnoloogiaministri käskkirja „Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 27. märtsi 2015. a käskkirja nr 57 „Tööturuteenuste osutamine töövõimereformi sihtrühmale“ muutmine“ seletuskiri I. Sissejuhatus Muudatusega pikendatakse tööturukoolituse pakkumist 2022. aasta eelarves tekkinud ja 2023. aastal prognoositava jäägi arvelt 2023. aasta lõpuni, täpsustatakse osade teenuste sihtrühmasid, suurendatakse näitajate sihttasemeid ning vähendatakse mõnevõrra eelarve kogumahtu. Vabanenud vahendid suunatakse meetme eelarvesse. Käskkirja ja seletuskirja on koostanud Sotsiaalministeeriumi tööhõive osakonna tööturuteenuste juht Kristi Suur (tel 5913 9212, [email protected]) ja nutika arengu toetamise osakonna peaspetsialist Jüri Lõssenko (tel 5913 7882, [email protected]) ning Eesti Töötukassa juhatuse liige Sirlis Sõmer-Kull (tel 614 8511, [email protected]), juriidilise osakonna juhataja Ira Songisepp (tel 614 8520, [email protected]), tööotsijate ja tööandjate teenuste osakonna juhataja Katrin Liivamets (tel 614 8599, [email protected]), analüüsiosakonna vanemanalüütik Angela Poolakese (tel 614 8547, [email protected]) ja raamatupidamis- ja finantsosakonna finantsjuht Vilma Mand (tel 614 8589, [email protected]). Käskkirja juriidilise ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Piret Eelmets (tel 626 9128, [email protected]). Märkused: Käskkiri ei ole seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses. Seletuskiri kirjeldab ainult käskkirjas nimetatud TAT muudatusi. II. TAT muudatuste sisu Käskkirja punktiga 1 muudetakse TAT punktis 1.2.4 TAT eelarvet (kehtiv abikõlblike vahendite summa on 114 000 636 eurot), mida vähendatakse kokku 78 223 euro võrra (sh Euroopa Sotsiaalfondi (ESF) toetust 66 490 euro võrra ja omafinantseeringut 11 735 euro võrra. Eelarvet vähendatakse vastavalt finantskorrektsiooni otsuses 11.4 14 / 1641 märgitule. TAT eelarve on muutmisjärgselt kokku 113 922 413 eurot (sh ESF toetus 96 834 051 eurot ja omafinantseering 17 088 362 eurot). Omafinantseering kaetakse töötuskindlustuse vahenditest. Tegevuste rahastamist pärast TAT vahendite lõppemist analüüsitakse ning vajadusel tagatakse rahastamine teistest allikatest. Punktiga 2 jäetakse välja tööturukoolituse sihtrühmast koondamisteatega tööotsijad. Muudatus on vajalik, kuna sihtrühma osakaal on väike ja neile osutatakse tööturukoolitust tööhõiveprogrammist 2021-2023. Samuti tuuakse punktis 2.1.2.1 välja tegevuse sihtrühm, kuna sihtrühm, mis varem oli sätestatud koos punkti 2.1.2.2 sihtrühmaga, ei kattu enam. Punktiga 3 täpsustatakse, et kvalifikatsiooni saamise toetamise sihtrühm ei kattu enam tööturukoolituse sihtrühmaga. Punktidega 4–5 täpsustatakse sõidu- ja majutustoetuse ning stipendiumi saajate sihtrühma definitsiooni. Muudatus on vajalik seoses punktidega 2 ja 8, millega lisatakse alates 01.07.2023 rahastatavate teenuste hulka tööturukoolitus, millega kaasnevalt tuleb osalejatele maksta ka stipendiumi ja sõidu- ja majutustoetust. Punktiga 6 nimetatakse teenused, mida rahastatakse TAT eelarvest 2023. aastal. Alates 1. juulist rahastatakse ka tööturukoolitust (punkt 2.1.2.1). Punktiga 7 tõstetakse näitajate 2023. aasta sihttasemeid seoses ülalpool nimetatud teenuste osutamise jätkumisega. Väljundinäitaja „vähenenud töövõimega inimesed, kes on saanud töövõimereformi vahendusel teenuseid“ sihttase tõuseb arvult 43 153 arvuni 44 040. Tulemusnäitaja „mittetöötavad inimesed, kelle töövõimet hinnati osaliseks ning kes on liikunud hõivesse 12 kuu möödumisel peale hindamist“ sihttase tõuseb arvult 14 499 arvuni 14 854. Punktidega 8–9 täpsustatakse, et stipendiumi ja sõidu- ja majutustoetust makstakse ka tööturukoolitusel osalejatele, kui nad vastavad sihtrühma kirjeldusele. Punktiga 10 täiendatakse toetuse andmise tingimusi punktiga 7.2.4.24, mille alusel on võimalik rahastada sihtrühma kuuluvate isikute tööturukoolitusi, mille osutamist alustati ja rahastati vahemikus 01.01-30.06.2023 tööhõiveprogrammi 2021–2023 alusel või mille osutamist alustati TAT raames enne 01.01.2023 kehtinud redaktsiooni alusel. Punktiga 11 asendatakse lisa 1 vorm B „TAT eelarve kulukohtade kaupa“ käesoleva käskkirja lisa 1 vormiga B „TAT eelarve kulukohtade kaupa“. 2022 2023 Eelarve Täitmine Jääk Kehtiv eelarve Uus eelarve Muutus Üldiste tööturuteenuste osutamine 4 191 555 3 900 444 291 111 559 476 2 467 123 1 907 647 tööturukoolitus, kvalifikatsiooni saamise toetamine 2 967 763 2 817 167 150 596 0 1 195 800 1 195 800 tööpraktika 304 284 292 143 12 141 131 583 269 769 138 186 psühholoogiline, võla- ja sõltuvusnõustamine 356 356 318 953 37 403 160 317 409 000 248 683 ettevõtlusega alustamise toetus 286 650 225 392 61 258 137 624 270 000 132 376 tööharjutus 212 358 203 726 8 632 99 344 264 862 165 518 individuaalne töölerakendamine 27 763 19 181 8 582 17 745 22 000 4 255 tööklubi 21 381 14 068 7 313 8 069 24 692 16 623 ettevõtluse toetamise teenus 15 000 9 814 5 186 4 794 11 000 6 206 Spetsiifiliste tööturuteenuste osutamine 7 918 024 7 661 470 256 554 7 754 086 7 552 459 -201 627 tööalane rehabilitatsioon 4 263 436 4 130 626 132 810 5 192 072 4 608 948 -583 124 töölesõidu toetus 2 586 354 2 521 272 65 082 1 391 987 1 941 987 550 000 kaitstud töö 507 781 493 117 14 664 532 652 532 652 0 tugiisikuga töötamine 320 720 304 448 16 272 329 712 245 490 -84 222 kogemusnõustamine 174 733 161 271 13 462 207 663 154 632 -53 031 töötamiseks vajaliku abivahendi andmine 65 000 50 735 14 265 100 000 68 750 -31 250 Tööandja toetamine 4 083 249 3 848 943 234 306 4 450 709 3 390 320 -1 060 389 palgatoetus 3 868 165 3 687 770 180 395 4 217 269 3 168 000 -1 049 269 tööruumide ja -vahendite kohandamine 90 000 58 702 31 298 100 000 100 000 0 tööandja teavitamine ja nõustamine 125 084 102 471 22 613 133 440 122 320 -11 120 Toetused teenusel osalemiseks 813 456 781 370 32 086 394 628 517 571 122 943 KOKKU TEENUSTELE 17 006 284 16 192 226 814 058 13 158 899 13 927 473 768 574 Arvestades eelarve senist täitmist ja teenustel osalemist, on teenuste eelarve ülejäägis. Seetõttu finantseeritakse alates juulist 2023 tööturukoolituse kulu taas TAT eelarvest (perioodil jaanuar-juuni rahastatakse tööturukoolitust tööhõiveprogrammist). Lisaks, kui varasema prognoosi järgi jätkus TAT eelarvest osade teenuste1 finantseerimiseks kolmandikuks aastaks, siis uue prognoosi järgi on võimalik kõikide teenuste kogu aasta kulu katta TAT eelarvest. Punkti 12 kohaselt jõustub käskkiri 01.07.2023, mis ajast jätkub tööturukoolituse rahastamine TAT eelarvest. III. Käskkirja vastavus Euroopa Liidu õigusele 1 tööpraktika, ettevõtluse alustamise toetus ja teenused, tööharjutus, tööklubi, nõustamisteenused, individuaalsed lahendused, vabatahtlik töö, proovitöö Käskkiri on vastavuses Euroopa Liidu õigusega. Käskkirja koostamisel on arvestatud järgmiste Euroopa Liidu õigusaktidega: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013, 17. detsember 2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006; 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1304/2013, 17. detsember 2013, mis käsitleb Euroopa Sotsiaalfondi ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1081/2006; 3) komisjoni määrus (EL) nr 1407/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes; 4) komisjoni määrus (EL) nr 1408/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes põllumajandussektoris; 5) komisjoni määrus (EL) nr 2019/316, millega muudetakse määrust (EL) nr 1408/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes põllumajandussektoris; 6) komisjoni määrus (EL) nr 717/2014, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes kalandus- ja vesiviljelussektoris. IV. TAT muudatuste mõjud Arvestades eelarve senist kavandatust vähemas mahus täitmist ja teenustel vähemat osalemist, on võimalik finantseerida kuni aastani 2022 samast programmist finantseeritud tööturukoolituse kulu koos kaasneva stipendiumi ja sõidu- ja majutustoetusega alates juulist 2023 taas käesoleva programmi eelarvest. Lisaks, kui varasema prognoosi järgi jätkus programmi eelarvest osade teenuste finantseerimiseks kolmandikuks aastaks, siis uue prognoosi järgi on võimalik kõikide teenuste kulu kuni novembrini 2023 katta programmi eelarvest. Selle tulemusel tagatakse näitajate sihttasemete täitmine seni kavandatust suremas mahus. TAT rahaline maht väheneb veidi, ent tegevusi pikendatakse 2022. aasta ja 2023. aasta I poolaasta vahendite ülejäägi arvelt. V. TAT muudatuste jõustumine Käskkiri jõustub alates 01.07.2023. VI. TAT muudatuste kooskõlastamine Eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja e-posti kaudu Riigi Tugiteenuste Keskusele ning arvamuse avaldamiseks Eesti Töötukassale. Osapooled kooskõlastasid eelnõu märkusteta.  MINISTRI KÄSKKIRI 22.06.2023 nr 98 Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 27. märtsi 2015. a käskkirja nr 57 „Tööturuteenuste osutamine töövõimereformi sihtrühmale“ muutmine Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 16 lõike 1 alusel ning kooskõlas sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 27. märtsi 2015. a käskkirjaga nr 57 kinnitatud toetuse andmise tingimuste „Tööturuteenuste osutamine töövõimereformi sihtrühmale“ punktiga 7.5.2 teen toetuse andmise tingimustes järgmised muudatused: 1. asendan punkti 1.2.4 tabeli järgmise tabeliga: Summa Osakaal 1 ESFi toetus 96 834 051 85% 2 Riiklik kaasfinantseering 0 0 3 Omafinantseering 17 088 362 15% 4 TAT eelarve kokku 113 922 413 100% 2. sõnastan punkti 2.1.2.1 järgmiselt: „2.1.2.1. Tööturukoolitus Tööturukoolitus on tööalaste teadmiste ja oskuste andmine või täiendamine, et soodustada tööle asumist. Töötukassa tellib vajaliku koolituse või võimaldab koolitust koolituskaardi alusel. Koolituskaardi alusel valib isik talle individuaalses tööotsimise kavas kokkulepitud koolitusvajadusele vastava tööturukoolituse töötukassa kvalifitseeritud koolitajate nimekirja kantud koolitajate pakutavate koolituste seast. Koolituskaardi alusel võimaldatakse eesti keele koolitust, mis valmistab ette eesti keele tasemeeksamiks või A1-taseme saavutamiseks. Sihtrühm: vähenenud töövõimega isikud, kes on töötud (sh õppivad töötud) või koondamisteatega tööotsijad. [KEHTIB kuni 30.06.2023] Sihtrühm: vähenenud töövõimega isikud, kes on töötud (sh õppivad töötud). [KEHTIB ALATES 01.07.2023]“;  2 3. sõnastan punkti 2.1.2.2 järgmiselt: „2.1.2.2. Kvalifikatsiooni saamise toetamine Kvalifikatsiooni saamise toetamine on kvalifikatsiooni, sealhulgas kutse- või pädevustunnistuse, või mootorsõiduki juhtimise õigust tõendava dokumendi saamisega seotud kulu ja riigilõivu kulu tasumine isiku eest. Sihtrühm: vähenenud töövõimega isikud, kes on töötud (sh õppivad töötud) või koondamisteatega tööotsijad.“; 4. sõnastan punkti 2.1.7.11 järgmiselt: „2.1.7.11. Stipendium Sihtrühm: vähenenud töövõimega isikud, kes on töötud ja osalevad tööpraktika, tööharjutuse, vabatahtliku töö või kaitstud töö teenusel. [KEHTIB KUNI 30.06.2023] 2.1.7.11. Stipendium Sihtrühm: vähenenud töövõimega isikud, kes - on töötud ja osalevad tööturukoolitusel, tööpraktika, tööharjutuse, vabatahtliku töö või kaitstud töö teenusel - on õppivad töötud ja osalevad tööturukoolitusel. [KEHTIB ALATES 01.07.2023]“; 5. sõnastan punkti 2.1.7.21 järgmiselt: „2.1.7.21. Sõidu- ja majutustoetus Sihtrühm: vähenenud töövõimega isikud, kes - osalevad tööalase rehabilitatsiooni teenusel; - on töötud ja osalevad tööpraktika, tööklubi, psühholoogilise, võla- või sõltuvusnõustamise, kogemusnõustamise, proovitöö, tööharjutuse, vabatahtliku töö või kaitstud töö teenusel; - on õppivad töötud ja osalevad tööklubi, psühholoogilise, võla- või sõltuvusnõustamise, kogemusnõustamise või proovitöö teenusel. [KEHTIB KUNI 30.06.2023] 2.1.7.21. Sõidu- ja majutustoetus Sihtrühm: vähenenud töövõimega isikud, kes - osalevad tööalase rehabilitatsiooni teenusel; - on töötud ja osalevad tööturukoolitusel, tööpraktika, tööklubi, psühholoogilise, võla- või sõltuvusnõustamise, kogemusnõustamise, proovitöö, tööharjutuse, vabatahtliku töö või kaitstud töö teenusel; - on õppivad töötud ja osalevad tööturukoolituse, tööklubi, psühholoogilise, võla- või sõltuvusnõustamise, kogemusnõustamise või proovitöö teenusel. [KEHTIB ALATES 01.07.2023]“; 6. sõnastan punkti 2.1.8 alapunkti 1 järgmiselt: „1) tööturuteenuste osutamine 01.01.2016–31.12.2022, punktides 2.1.2.3, 2.1.3.1, 2.1.3.2, 2.1.4.1, 2.1.4.3, 2.1.4.5, 2.1.5.1.1–2.1.5.1.3, 2.1.5.2, 2.1.6.1–2.1.6.3, 2.1.6.5, 2.1.7.11, 2.1.7.21 ja 2.1.7.3 sätestatud tööturuteenuste osutamine kuni 31.12.2023;  3 [KEHTIB KUNI 30.06.2023] 1) tööturuteenuste osutamine 01.01.2016–31.12.2022, punktides 2.1.2.1, 2.1.2.3, 2.1.3.1, 2.1.3.2, 2.1.4.1, 2.1.4.3, 2.1.4.5, 2.1.5.1.1–2.1.5.1.3, 2.1.5.2, 2.1.6.1–2.1.6.3, 2.1.6.5, 2.1.7.11, 2.1.7.21 ja 2.1.7.3 sätestatud tööturuteenuste osutamine kuni 31.12.2023; [KEHTIB ALATES 01.07.2023]“; 7. asendan punkti 3 tabeli järgmise tabeliga: Näitaja Näitaja nimetus (viide Baas- Siht- Täitmine Sihttase Selgitus TAT punktile, tase tase (2022) (2023) missugusest (2018) tegevusest kujuneb) Rakenduskava Vähenenud töövõimega 0 20 770 40 933 44 040 Tegevuste 2.1 ja väljundnäitajad inimesed, kes on 2.2 tulemusnäitaja (TAT saanud töövõimereformi tulemusnäitaja) vahendusel teenuseid TAT-spetsiifilised Tegevused 2.1 ja 2.2. Tööturuteenused vähenenud töövõimega inimestele ning tööandjate väljundi- ja toetamine tulemusnäitajad Väljundinäitaja Vähenenud töövõimega 0 20 770 40 933 44 040 Panustab otseselt inimesed, kes on rakenduskava saanud töövõimereformi väljundinäitajasse vahendusel teenuseid Tulemusnäitaja Töötavad inimesed, 0 1458 4 476* 5 938 Panustab otseselt kelle töövõimet hinnati rakenduskava osaliseks ning kes on tulemusnäitajasse säilitanud oma töökoha 12 kuu möödumisel peale hindamist Tulemusnäitaja Mittetöötavad inimesed, 0 4 927 11 090* 14 854 Panustab otseselt kelle töövõimet hinnati rakenduskava osaliseks ning kes on tulemusnäitajasse liikunud hõivesse 12 kuu möödumisel peale hindamist *Tulemusnäitaja on 2016–2020 teenustel osalenute kohta 8. sõnastan punkti 7.2.4.161 järgmiselt: „7.2.4.161 TAT punktis 2.1.7.11 nimetatud sihtrühmale tööpraktikal, tööharjutusel, vabatahtlikus töös või kaitstud tööl osalemise korral makstav stipendium vastavalt TTTS §-s 35 sätestatule; [KEHTIB KUNI 30.06.2023] 7.2.4.161 TAT punktis 2.1.7.11 nimetatud sihtrühmale tööturukoolitusel, tööpraktikal, tööharjutusel, vabatahtlikus töös või kaitstud tööl osalemise korral makstav stipendium vastavalt TTTS §-s 35 sätestatule; [KEHTIB ALATES 01.07.2023]“; 9. sõnastan punkti 7.2.4.171 järgmiselt: „7.2.4.171 TAT punktis 2.1.7.21 nimetatud sihtrühmale tööalasel rehabilitatsioonil, tööpraktikal, tööklubis, psühholoogilisel, võla- või sõltuvusnõustamisel, kogemusnõustamisel, proovitööl, tööharjutusel, vabatahtlikus töös või kaitstud tööl osalemise korral makstav sõidu- ja majutustoetus vastavalt TTTS §-s 37 sätestatule; [KEHTIB KUNI 30.06.2023]  4 7.2.4.171 TAT punktis 2.1.7.21 nimetatud sihtrühmale tööturukoolitusel, tööalasel rehabilitatsioonil, tööpraktikal, tööklubis, psühholoogilisel, võla- või sõltuvusnõustamisel, kogemusnõustamisel, proovitööl, tööharjutusel, vabatahtlikus töös või kaitstud tööl osalemise korral makstav sõidu- ja majutustoetus vastavalt TTTS §-s 37 sätestatule; [KEHTIB ALATES 01.07.2023]“; 10. täiendan toetuse andmise tingimusi punktiga 7.2.4.24 järgmises sõnastuses: „7.2.4.24 punktis 2.1.2.1 nimetatud tegevuse, mida alustati Vabariigi Valitsuse 19. novembri 2020. a määruse nr 87 „Tööhõiveprogramm 2021–2023” alusel või käesoleva TATi enne 01.01.2023 kehtinud redaktsiooni alusel, jätkamise kulu.“; 11. asendan toetuse andmise tingimuste lisa 1 vormi B „TAT eelarve kulukohtade kaupa“ käesoleva käskkirja lisa 1 vormiga B „TAT eelarve kulukohtade kaupa“ (lisatud). 12. Käskkiri jõustub alates 01.07.2023. (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister