Arvamus eelnõule

Sotsiaalministeerium [email protected] Meie 20.06.2023 nr 5.2-2/26305-1 Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Sotsiaalkaitseministri määruse eelnõu "Koduteenuse nõuded" Sotsiaalkindlustusametile (SKA) teadaolevalt on Sotsiaalministeerium esitanud Rahandusministeeriumile kooskõlastamiseks ning Eesti Linnade ja Valdade Liidule, Eesti Puuetega Inimeste Kojale ja Eesti Õdede Liidule arvamuse avaldamiseks sotsiaalkaitseministri määruse eelnõu „Koduteenuse nõuded“. Koduteenus on sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) § 17 kohaselt kohaliku omavalitsuse korraldatav sotsiaalteenus, mille üle teostab järelevalvet SKA. Sellega seonduvalt soovime esitada koduteenuse korraldamise osas järgmised tähelepanekud. 1. Eelnõu § 2 lõiked 2 ja 3. Meile jääb ebaselgeks, kas koduabi ja isikuabi peab kõigil üksikjuhtumitel seinema loetletud tegevustest või otsustakse koduteenuse tähtajad, tingimused ja kord igal üksikjuhtumil haldusaktis/halduslepingus. Kui koduabi ja isikuabi ei pea igal üksikjuhtumil sisaldama kõiki eelnõu § 2 lõigetes 2 ja 3 loetletud tegevusi, siis võiks kaaluda lõigete sissejuhatava osa täiendamist klausliga „vastavalt vajadusele“. 2. SHS § 157 lõike 3 kohaselt teostab SKA haldusjärelevalvet SHS-i alusel antud kohaliku omavalitsuse üksuse haldusaktide õiguspärasuse ning sotsiaalteenuste ja muu abi kvaliteedi, samuti riigi poolt sotsiaalhoolekandeks eraldatud sihtotstarbeliste vahendite kasutamise üle. SHS § 18 lõike 2 kohaselt määratakse koduteenuse toimingud igal üksikjuhtumil kindlaks haldusaktis või halduslepingus. Sellest tulenevalt teeme ettepaneku edaspidi kaaluda SKA haldusjärelevalve regulatsiooni ajakohastamise vajadust, kuna halduslepingud ei kuulu selgelt haldusjärelevalve esemesse. 3. Seoses järelevalve teostamisega soovime ühtlasi esile tõsta, et nõuete täitmise kontrolli aitaks lihtsustada see, kui nõuded teenusele ja selle osutamisele oleks reguleeritud seaduse ja (vajadusel) ühe organi rakendusakti kaudu. Riigikohus on viidanud, et sellist seadusest tulenevat kohustust otseselt ei ole, mis kohustaks reguleerima kõiki sotsiaalteenuseid ühes õigustloovas aktis või anda iga teenuse kohta üksnes seda teenust reguleeriv akt. Samas on Riigikohus viidanud, et reguleerides ühe teenuse osutamist mitmes erinevas aktis, ei pruugi olla järgitud õigusselguse põhimõte (PS § 13 lõige 2, § 10 – v.t RKPSJKo 5-18-7 punkt 123). Koduteenuse puhul on vastav teenus reguleeritud nii seaduse, ministri kui ka SHS § 14 lõike 1 kohaste KOV määrustega. Olukord, kus ühte teenuse rakendamiseks on erinevate organite poolt antud erineva ulatusega määrusi, ei lihtsusta järelevalve teostamist. Ühtlasi ei saa välistada, et praktikas võivad tekkida õigusaktide (ennekõike määruste) omavahelised vastuolud. Selliste vastuolude korral ei pruugi SKA järelevalve olla efektiivne, kuna SKA-l ei ole pädevust hinnata õigusaktide põhiseaduspärasust või jätta teatud õigusaktid kohaldamata. Samas väljub ministri ja KOV määruste vaheliste vastuolude hindamine/lahendamine haldusjärelevalve menetluse piiridest. Paldiski mnt 80 / 15092 Tallinn / 612 1360 / [email protected] / www.sotsiaalkindlustusamet.ee / registrikood 70001975 Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Maret Maripuu peadirektor Andrus Jürgens 57833628, [email protected] 2