[EIS] Eelnõu RAM/18-0474 - "Finantskriisi ennetamise ja lahendamise seaduse ning teiste seaduste muutmise seadus (finantsvaldkonna väärteokaristuste reform, EL-i õigusest tulenevad karistused)" kooskõlastamine

Lisa 1 Riigikohtu arvamus finantskriisi ennetamise ja lahendamise seaduse ning teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kohta 1. Riigikogus läbis esimese lugemise 586 SE1, millega on tehtud ettepanek luua karistusseadustikku nn EL-i haldustrahvide inkorporeerimiseks uus süüteomenetluslik meede: „kõrgendatud ülemmääraga rahatrahv“ (586 SE-ga ettepandud KarS § 471). Õiguskorra ühtsuse tagamise eesmärgil peaks sarnaste mõjutusvahendite Eesti õigusesse ülevõtmisel tuginema üldjuhul samale õiguslikule raamistikule. Nii peaks – kui 586 SE-s tehtud ettepanek leiab toetust – ka finantssektori EL-i haldustrahvide inkorporeerimine toimuma esmajärjekorras, püüdes tugineda just loodavale süüteomenetluslikule raamistikule. Konkreetsetel juhtudel pole kõrvalekalle üldisest raamistikust küll iseenesest välistatud, kuid see eeldab veenvaid põhjendusi. Kuna eelnõuga soovitakse jääda 586 SE-s ettepandud raamistikku, võib eelnõus pakutavat lahendust EL-i haldustrahvide inkorporeerimiseks pidada pigem põhjendatuks. 2. Küsitav on aga eelnõus ELi haldustrahvide kõrgete karistusmäärade laiendamine tegudele, mis jäävad EL-i haldustrahvide vahetust skoobist välja. Näiteks näeb IDD art 33 lg 2 p e ette kõrgendatud määraga trahvi kindlustuspõhiste investeerimistoodete (investeerimisriskiga elukindlustuslepingud) turustamisel aset leidnud rikkumiste ja ebaselge või eksitava reklaami korral (vt ka seletuskiri lk 36 ja 50). 2.1. Kindlustuspõhiste investeerimistoodete turustamise nõuete rikkumise kõrgendatud karistusmäära soovitakse eelnõuga laiendada aga kõigi kindlustustoodete, sh kahjukindlustustoodete turustamise nõuete rikkumisele. Kuigi seletuskirjas märgitakse, et sellist laiendamist on analüüsitud ja kaalutud (seletuskiri lk 37), tuuakse kahjukindlustuse puhul sisuliselt välja vaid see, et „rikkumine võib kaasa tuua kindlustusvõtjale märkimisväärse kahju“ ja „halvimal juhul võib isik jääda ilma oma elukohast“ (seletuskiri lk 39). Eelnõu järgi hõlmataks aga kõrgendatud karistusmääraga valimatult kõik kahjukindlustuse liigid, sh paratamatult ka juhtumid, mille puhul ei saa seletuskirjas märgitud „märkimisväärse kahju“ oht kõne alla tulla. Nii ei pruugi ühegi piiranguta kõigi kindlustustoodete turustamisele kõrgendatud karistusmäära ettenägemine olla põhjendatud. 2.2. Kindlustuspõhiste investeerimistoodete ebaselge või eksitava reklaami kõrgendatud karistusmäära soovitakse eelnõuga laiendada kõigi finantsteenuste reklaamidele. Samuti soovitakse koosseisupärase teona näha laiemalt reklaami üldnõuete rikkumist. Nii tuuakse seletuskirjaski välja, et kõrgendatud ülemmäär hõlmaks eelnõu järgi ka näiteks juhtumeid, kus teatud finantsteenuse reklaamis kasutatakse võrdlust teise teenusepakkujaga või last (s.o rikutakse RekS § 5 või 9 nõudeid). Selgituseks märgitakse sisuliselt vaid seda, et kõigi finantsteenuste puhul on kõik reklaamimisel kasutatavad võtted võrdse tähtsusega (seletuskiri lk 50). Eelnõuga nähakse selliste rikkumiste eest finantsteenuste puhul ette füüsilise isiku puhul rahatrahv kuni 700 000 eurot ja juriidilise isiku puhul kuni 5 000 000 eurot. Muudes valdkondades jääks reklaami üldnõuete rikkumise karistuse ülemmäär endiselt vastavalt 300 trahviühiku ja 10 000 euro juurde (vt eelnõu RekS § 33 ettepanek). Seletuskirjas täiendavate selgituste puudumisel on sellist lõpptulemust keeruline põhjendatuks pidada. 3. Iseenesest ei ole välistatud kõrgendatud karistusmäärade laiendamine tegudele, mis jäävad EL-i haldustrahvide skoobist välja. Teatud teo puhul kõrgendatud karistusmäära rakendamine nõuab aga veenvaid põhjendusi ja vastavat analüüsi. Seletuskirjast veenvaid põhjendusi ega vastavasisulist analüüsi ei nähtu. Pidades silmas ka seletuskirjas endas välja toodud kommentaare valdkonna 1 Arvutivõrgus: https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/f65acfbc-2656-4fbf-97e1-d96582f1fcbe/.  Lisa 1 võimaliku ülekriminaliseerimise kohta, tuleks põhjalikult kaaluda, kas laiendatud karistusmäära laialdane rakendamine ka väljaspool nn EL-i haldustrahvide skoopi on eelnõus ettepandud kujul põhjendatud.  Rahandusministeerium Teie 14.05.2018 nr 1.1-10/3881-1 [email protected] Meie 04.06.2018 nr 6-6/18-24 Arvamuse andmine Täname võimaluse eest avaldada arvamust finantskriisi ennetamise ja lahendamise seaduse ning teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kohta. Käesolevaga edastame arvamuse. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Andraš Tšitškan Riigikohtu õigusteabe- ja koolitusosakonna juhataja Lisa 1: Riigikohtu arvamus finantskriisi ennetamise ja lahendamise seaduse ning teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kohta Lossi 17, 50093 TARTU. Registrikood 74001127. Telefon 730 9002, faks 730 9003, e -post [email protected] www.riigikohus.ee Saatja: [email protected] <[email protected]> Saaja: Info Teema: [EIS] Eelnõu RAM/18-0474 - "Finantskriisi ennetamise ja lahendamise seaduse ning teiste seaduste muutmise seadus (finantsvaldkonna väärteokaristuste reform, EL-i õigusest tulenevad karistused)" kooskõlastamine EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/18-0474 - Finantskriisi ennetamise ja lahendamise seaduse ning teiste seaduste muutmise seadus (finantsvaldkonna väärteokaristuste reform, EL-i õigusest tulenevad karistused) Kohustuslikud kooskõlastajad: Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Riigikohus; Eesti Pank; Õiguskantsleri Kantselei Kooskõlastamise tähtaeg: 04.06.2018 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1b5d6775-f1f5-43b8-b167-6e6d3bcef710 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1b5d6775-f1f5-43b8-b167-6e6d3bcef710?activity=1 Kooskõlastatavad dokumendid on kirja manuses. Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main